環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

按照省級部署、市縣負責的要求，系統(tǒng)謀劃十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營。各?。▍^(qū)、市）因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標，原則上應(yīng)達到70%以上或比各省級發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺本地十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模施。市縣擔負主體責任，做好項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設(shè)時序，有序推進項目建設(shè)，避免一哄而上。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設(shè)施用地應(yīng)列入土地利用年度計劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時保質(zhì)落地。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、南水北調(diào)工程沿線、西北干旱地區(qū)、沿海缺水地區(qū)建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)?；谩＝ㄔO(shè)資源能源標桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)。十四五期間，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日。環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢污泥擁有污染物和資源的雙重屬性。發(fā)達國家已逐漸不再把污泥視為廢棄物，如德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》已經(jīng)從法律層面上將污泥定義為資源物，通過技術(shù)開發(fā)和政策扶持來鼓勵和強化對污泥進行資源化利用，歐盟也越來越重視污泥資源化利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)了如污泥與有機物協(xié)同消化制生物燃氣、污泥熱解碳化、污泥熱解氣化、污泥協(xié)同焚燒、污泥磷回收等新技術(shù)來提高污泥的資源化利用率。面對社會發(fā)展對生物質(zhì)能源以及環(huán)境質(zhì)量提出的更高要求，我國污泥處理處置需要以無害化為目標，以資源化為手段，大力開發(fā)高效回收、利用污泥中能源與資源的技術(shù)，并在實現(xiàn)污泥中能源資源高效回收的同時，實現(xiàn)污泥中污染物的穩(wěn)定化或高效去除，提高污泥處理產(chǎn)物后續(xù)利用的安全性，解決污泥的最終出路問題。污泥處理技術(shù)的選擇不僅要考慮具體技術(shù)的成熟適用性，還應(yīng)該要從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，所采用的技術(shù)兼具技術(shù)經(jīng)濟性能和生態(tài)效益。污泥處理的目的是為了解決污泥可能引起的污染問題，若在污泥處理的過程中產(chǎn)生污染或污泥處理的產(chǎn)物仍具有環(huán)境危害性，就會與最初的污泥處理目標背道而馳，因此在污泥處理的過程中應(yīng)該盡量避免對環(huán)境產(chǎn)生二次污染，保證處理過程的環(huán)保性和所產(chǎn)生脫水干泥的無害性。未來污泥處理工藝在圍繞著實現(xiàn)減量化、無害化、穩(wěn)定化和資源化目標發(fā)展的同時，還應(yīng)當兼顧環(huán)保性與經(jīng)濟性。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，污水處理設(shè)施建設(shè)也得到了高速發(fā)展，為解決隨之而來的污泥處理處置問題，我國自十一五以來加大了科技投入。通過水專項的技術(shù)研發(fā)，我國的污泥處理處置研究在污泥干化、炭化、焚燒、超高溫堆肥、厭氧消化、生物質(zhì)協(xié)同處理和資源化利用等方面已經(jīng)取得一定成果，包括污泥生物穩(wěn)定化和資源化成套技術(shù)、污泥脫水干化技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、污泥（協(xié)同）熱化學處理技術(shù)等污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備獲得長足發(fā)展，符合我國國情的污泥處理處置技術(shù)體系和政策標準體系初具雛形。自2009年以來，我國陸續(xù)出臺了各類處置路徑所對應(yīng)的污泥泥質(zhì)標準要求，對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥用于單獨焚燒、混合填埋、園林綠化利用以及制磚利用等出臺了系列國家標準。2011年3月住建部和發(fā)改委共同組織編制并發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》，總結(jié)了我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的實踐經(jīng)驗和研究成果，并借鑒國外的先進經(jīng)驗，介紹了污泥處理和處置的相關(guān)技術(shù)，逐步推動我國污泥處理處置行業(yè)發(fā)展。拓寬投融資渠道鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。強化監(jiān)督管理落實節(jié)水即治污理念，深入實施國家節(jié)水行動。科學制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《排污許可管理條例》，強化污水處理達標排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強城市小散亂沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應(yīng)當依法達標排放。加強管材質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點，嚴厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，嚴肅責任追究。健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化責任落實按照省級部署、市縣負責的要求，系統(tǒng)謀劃十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營。各省（區(qū)、市）因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標，原則上應(yīng)達到70%以上或比各省級發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺本地十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模施。市縣擔負主體責任，做好項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設(shè)時序，有序推進項目建設(shè)，避免一哄而上。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設(shè)施用地應(yīng)列入土地利用年度計劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時保質(zhì)落地。補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度。城市人民組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開展整治。除干旱地區(qū)外，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)。分流制排水系統(tǒng)周期性開展錯接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問題管網(wǎng)的檢查和改造，推進管網(wǎng)病害診斷與修復，強化污水收集管網(wǎng)外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩(wěn)步推進雨污分流改造，優(yōu)先實施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩(wěn)慎推進干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞一刀切。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達標排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進水濃度偏低的原因，科學確定水質(zhì)提升目標，制定并實施一廠一策系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴密，溝槽回填要密實，嚴密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項，提升處理能力現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、長江經(jīng)濟帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適當預留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進長江經(jīng)濟帶重點鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。長江流域及以南地區(qū)，分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。十四五期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然和地理條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣生物+生態(tài)污水處理技術(shù)。長三角和粵港澳大灣區(qū)城市，京津冀、長江干流和南水北調(diào)工程沿線地級及以上城市，黃河流域省會城市，計劃單列市可對城鎮(zhèn)污水處理廠提出更嚴格的污染物排放管控要求。水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準。其他地區(qū)因地制宜科學確定排放標準，不宜盲目提標?？拷用駞^(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水廠應(yīng)建設(shè)除臭設(shè)施并保證除臭效果。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，實施合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進水環(huán)境質(zhì)量長效保持。推行專業(yè)化運行維護城市人民作為城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)實施主體，推進無主市政管段或設(shè)施確權(quán)和權(quán)屬移交。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制，嚴格按照相關(guān)標準定額實施運行維護。推廣實施供排水一體化，廠—網(wǎng)—河（湖）一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立和居民共擔的費用保障機制。加強人才培訓，提高專業(yè)技能水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)履行社會責任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)運營優(yōu)勢。城鎮(zhèn)污水處理基本原則（一）規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局強化規(guī)劃引領(lǐng)和指導，科學確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進流域聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡。統(tǒng)籌推進污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。（二）補齊短板，提高效能加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運行管理水平，實現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運行，提升設(shè)施整體效能。（三）因地制宜，分類施策結(jié)合當?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，科學制定設(shè)施能力目標。選擇經(jīng)濟適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類建設(shè)污水處理設(shè)施。破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進資源化污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊缺口，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥資源化利用。十四五期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。關(guān)于污泥無害化處置。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。開展協(xié)同處置污泥設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分考慮當?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設(shè)施運行情況及工藝使用情況。完善費價稅機制各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據(jù)當?shù)厮廴痉乐文繕艘螅紤]污水