工業(yè)廢物處置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

工業(yè)廢物處置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。各地要根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機(jī)械和智能機(jī)器人等方式，對可回收物進(jìn)行分類、打包，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，要加快推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平。垃圾處理行業(yè)總體目標(biāo)到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。加強(qiáng)有害垃圾分類和處理（一）完善有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，不斷提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，完善暫存設(shè)施和運(yùn)輸能力。有條件的地區(qū)可實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過程中的二次污染。（二）規(guī)范有害垃圾處置各地區(qū)應(yīng)根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補(bǔ)齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)聚焦生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺(tái)，通過智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。環(huán)保行業(yè)發(fā)展概況和趨勢我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)從初期以三廢治理為主，發(fā)展成為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。隨著國家環(huán)境保護(hù)力度不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)營服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，不斷為環(huán)境保護(hù)和污染物減排做出貢獻(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011-2021年國家財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2，640．98億元增加到5，536．36億元，年均復(fù)合增長率為7．68%。2021年國家財(cái)政環(huán)保支出同比下降12．36%，主要系受疫情影響，政府提出提質(zhì)增效，減少非剛性支出所致，但行業(yè)長期向好趨勢不變。垃圾處理行業(yè)競爭格局根據(jù)數(shù)據(jù)，2019年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CR5（按企業(yè)在手產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)）為34%，市場競爭格局較為分散。從整個(gè)垃圾處理行業(yè)來看，目前垃圾處理企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍不大，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨頭壟斷的局面。因此市場份額較為分散，整體產(chǎn)業(yè)化水平和市場的集中程度均較低。行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)由于技術(shù)實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、議價(jià)能力等方面的限制，采取低價(jià)策略以獲得市場，加劇了市場競爭，甚至存在惡性競爭的情況。從垃圾焚燒發(fā)電細(xì)分行業(yè)來看，其行業(yè)集中度高于整體垃圾處理行業(yè)。隨著市場競爭日趨激烈以及國家環(huán)保要求日益提高，擁有資金優(yōu)勢，技術(shù)和運(yùn)營管理水平高，具有豐富的一定規(guī)模的垃圾綜合協(xié)同處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)競爭優(yōu)勢越發(fā)明顯，行業(yè)集中度呈現(xiàn)上升趨勢。規(guī)范垃圾分類投放方式參照《生活垃圾分類標(biāo)志》，結(jié)合實(shí)際明確生活垃圾分類方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放標(biāo)志，便于居民投放生活垃圾。加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，一些填埋場環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對周圍環(huán)境可能造成嚴(yán)重的二次污染。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場整治的主要制約因素。（一）生活垃圾分類和處理的管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善垃圾跨區(qū)域清運(yùn)及處理的協(xié)同機(jī)制不順暢。第三方服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制不健全，低于成本價(jià)中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對等、治理信息公開不及時(shí)、監(jiān)管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵(lì)機(jī)制尚不健全。居民生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)機(jī)制尚不完善，垃圾處理費(fèi)征收難度大，收繳率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達(dá)標(biāo)納管排放等方面標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)需求不匹配，鄰避問題仍然時(shí)有發(fā)生。十四五時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮