農(nóng)村發(fā)展理論與實踐演示文稿

農(nóng)村發(fā)展理論與實踐演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有50頁\編輯于星期二優(yōu)選農(nóng)村發(fā)展理論與實踐現(xiàn)在是2頁\一共有50頁\編輯于星期二3我國農(nóng)村改革取得的成就及問題徐芳

專題現(xiàn)在是3頁\一共有50頁\編輯于星期二4目錄1我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就2農(nóng)村改革面臨的矛盾及問題3怎樣走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路現(xiàn)在是4頁\一共有50頁\編輯于星期二5

1、我國的主要農(nóng)產(chǎn)品在供給方面取得了巨大的成就以占全世界6%的淡水資源，9%的耕地養(yǎng)活了全世界21%的人口。2014年，我國糧食產(chǎn)量達到6.0710億噸，改革開放以來，從04年開始到去年我們的糧食連續(xù)11年取得了豐收。+新中國成立以來，我國糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2014年的6071億公斤，2014年，全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸增長0.9%。實現(xiàn)了由長期短缺向供求平衡的歷史跨越，為世界糧食安全做出了重大貢獻。目前，全世界有9.25億的饑餓人口。改革開放前，糧食生產(chǎn)跨越3000億斤至6000億斤這4個臺階用了29年，而改革開放以來，糧食生產(chǎn)跨越7000億斤至10000億斤4個臺階，只用了18年。

一、我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就現(xiàn)在是5頁\一共有50頁\編輯于星期二6我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就

我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立之后的28年低起點快速發(fā)展和改革開放30多年高起點波動發(fā)展兩個階段。第一階段：從新中國成立到1977年（1949—1977年）。糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量躍上了1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個臺階。糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長了1.28倍。但由于這個時期我國人口增長快，糧食人均占有量只從209公斤提高到298公斤。仍然處于低水平溫飽階段，吃飯問題并沒有得到根本解決。

現(xiàn)在是6頁\一共有50頁\編輯于星期二7第二階段：改革開放以來，糧食總產(chǎn)量在3000億公斤的基礎(chǔ)上，跨上了3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤、5000億公斤、5500億公斤和6000億公斤6個新臺階，特別是2004年以來，連續(xù)11年增產(chǎn)，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡，為經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品供給為什么能取得這樣的成就？我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就現(xiàn)在是7頁\一共有50頁\編輯于星期二8我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就我國農(nóng)產(chǎn)品供給為何能取得這樣大的成就？一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場，實行重點糧食品種最低收購價政策，構(gòu)建市場與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系；三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用，單產(chǎn)大幅度提高；四是得益于中央財政對糧食生產(chǎn)的扶持政策，實施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項目建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，建立了對種糧農(nóng)民的“四項補貼”制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農(nóng)民得到實惠。+現(xiàn)在是8頁\一共有50頁\編輯于星期二9我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就

2、農(nóng)民收入連續(xù)11年持續(xù)增長農(nóng)民人均收入連續(xù)增長到達36%以上，每人300元以上。2004年農(nóng)民人均收入2936元，2005年3255元，2006年3587元，2007年4140元，2008年4761元，2009年首次突破5000元大關(guān)，同比增長6%。但是，與城市居民收入相比，農(nóng)民人均收入增長差距明顯，2009年是城鄉(xiāng)收入差距最大的一年，城鄉(xiāng)收入比達到3.33:1，絕對收入差距從08年的11020元擴大到12022元。2010年我國農(nóng)民人均純收入達到5919元，比2009年增加766元，是歷史上增加額度最大的一年。農(nóng)民人均純收入實際增長10.9%，也是多年來罕見的一個高水平，在相當(dāng)長的時期內(nèi)第一次增長速度超過城市。2011年6977元，增長11.4%，2012年7917元，實際增長10.7%。

2013年8896元，增長9.3%。2014年農(nóng)村居民人均純收入為9892元增長9.2%。+

現(xiàn)在是9頁\一共有50頁\編輯于星期二10我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就3、農(nóng)村社會事業(yè)和公共產(chǎn)品供給超過了以往任何時候第一，教育事業(yè)，農(nóng)村最先實行兩免一補，減少了農(nóng)民教育負擔(dān)。這也是農(nóng)民最滿意的。農(nóng)村真正的義務(wù)教育是2007年從西部地區(qū)開始的。“兩免一補”簡單來說就是對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書、免雜費和補助寄宿生生活費。2014年中央財政繼續(xù)把義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為教育支出的重中之重予以保障，中央財政2014年全年安排教育支出近1600億元，以著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。+第二，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，在農(nóng)村實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。我們國家在2003開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，已經(jīng)覆蓋到90%以上的農(nóng)民。中央出一部分，地方出一部分，個人出一部分，2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達到8.33億人，參合率為94%，人均籌資水平100元以上，2010年新農(nóng)合人均籌資水平達到150元，其中各級財政補助120元，農(nóng)民個人繳納30元。到2015年新農(nóng)合人均籌資水平增加到300元，新農(nóng)合成為具有中國特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。+現(xiàn)在是10頁\一共有50頁\編輯于星期二11我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就第三，農(nóng)村建立了最低生活保障制度。目前，全國農(nóng)村低保對象5200萬人，占全國農(nóng)村人口的5.1%。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大的成就。+

改革開放以來，到現(xiàn)在我們的農(nóng)村改革取得了三次巨大的進步，走了三大步：第一步：1978年實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，說通俗一點，也就是包產(chǎn)到戶；第二步：從2000年到2006年結(jié)束，逐步減少到取消農(nóng)業(yè)稅，財政對農(nóng)業(yè)實行補貼，每年實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付1335億元。第三步：是2006年1月1號開始到現(xiàn)在還在繼續(xù)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，農(nóng)村財政稅收體制改革，農(nóng)村基層機構(gòu)改革為主的農(nóng)村綜合經(jīng)濟體制改革?，F(xiàn)在是11頁\一共有50頁\編輯于星期二12經(jīng)驗從經(jīng)驗來看，30多年的農(nóng)村改革的經(jīng)驗來總結(jié)：第一，堅持了農(nóng)業(yè)是我們黨和國家工作的重中之重的戰(zhàn)略思想，指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院從來就高度重視，但是十六大以后才確立了完整的理論。這些理論我們把它概括為五個基本的方面：

1、確立了“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想。

2、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本方略。

3、確立了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本論斷。在我們的工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了積累，做出了巨大的犧牲。

4、確立了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，多予少取的方針，取放活的方針政策。

5、社會主義新農(nóng)村建設(shè)要長期堅持。

這五個方面就構(gòu)成了我們中國特色社會主義農(nóng)村發(fā)展理論。

現(xiàn)在是12頁\一共有50頁\編輯于星期二經(jīng)驗新農(nóng)村建設(shè)對我們國家來講不僅具有歷史意義，還具有十分重要的現(xiàn)實意義，在200６年中央一號文件提出了新農(nóng)村建設(shè)，通過這幾年的建設(shè)，成效巨大。+13現(xiàn)在是13頁\一共有50頁\編輯于星期二14經(jīng)驗第二，始終堅持把農(nóng)業(yè)問題作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2003年糧食下降到8460億斤，直到2004年中央一號文件以農(nóng)民增收為主題，才慢慢的扭轉(zhuǎn)了局面。第三，堅持了國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

我國已經(jīng)到了工業(yè)化的中期，外匯儲備超過3萬億美元，其中美元儲備的外匯有超過9000億美元，大部分是美國政府債券，其他的主要是歐元，日元和韓幣等與我國外貿(mào)關(guān)系密切的國家的貨幣。工業(yè)化的中期是各個國家以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的重要階段。

現(xiàn)在是14頁\一共有50頁\編輯于星期二15經(jīng)驗第四，始終堅持了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

就是要用先進的物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標志體現(xiàn)在兩個方面：技術(shù)進步，環(huán)境和節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)環(huán)境怎么維護，農(nóng)業(yè)環(huán)境怎么保護是一個重要課題。農(nóng)業(yè)不光為我們提供產(chǎn)品、市場、出口、外匯，還有為生態(tài)環(huán)境提供保護，我們現(xiàn)在的狀態(tài)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥利用效率過高，怎樣節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)出對人體無害的農(nóng)產(chǎn)品，對我們中國來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。+第五，始終堅持了深化農(nóng)村的體制改革。比如稅費體制改革和財政體制改革等。

現(xiàn)在是15頁\一共有50頁\編輯于星期二16二、農(nóng)村改革面臨的問題及矛盾改革開放以來，我們一直延續(xù)著經(jīng)濟高速發(fā)展和低通脹的發(fā)展道路。但是，從2007年初以來，物價指數(shù)連連上漲，米油基本生活品上漲很快。我們說經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律是不能夠違背的。農(nóng)業(yè)面臨的問題非常嚴重。農(nóng)產(chǎn)品價格不僅直接影響產(chǎn)出水平和供給狀況，而且直接影響農(nóng)民收入、城鎮(zhèn)居民生活及整個宏觀經(jīng)濟運行。如果價格波動過于劇烈，既會影響農(nóng)民的生產(chǎn)決策行為和居民(特別是城鎮(zhèn)低收入群體)的消費,也會影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

現(xiàn)在是16頁\一共有50頁\編輯于星期二17農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力從需求上看：第一，經(jīng)濟的快速發(fā)展使我們對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，必然引起收入分配格局的變化。

中國需要面對的是一個日益龐大的國內(nèi)糧食需求市場。按照目前的情況來看，導(dǎo)致糧食需求量增大的三個決定性因素分別是：現(xiàn)在是17頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力人口總量增加。國家計生委預(yù)測，到2030年，中國人口增加到15.3億－16.3億人；城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的飼料糧需求繼續(xù)明顯增加；城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從2011年至2030年的20年間，中國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動消費增長。18現(xiàn)在是18頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力那么，我們以政府和學(xué)術(shù)界都十分關(guān)注的2020年、2030年為節(jié)點，上述三個因素會導(dǎo)致多大的需求規(guī)模？

目前公認有兩份比較權(quán)威的預(yù)測報告。其一為《國家糧食安全需求中長期規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，它的預(yù)測為：2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5.725億噸；其二為此前公布的國務(wù)院糧食白皮書《中國的糧食問題》，它預(yù)測：2030年人口達到16億峰值，按人均占有400公斤計算，總需求量達到6.4億噸左右。19現(xiàn)在是19頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得我們對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加。我國的玉米生產(chǎn)每年增長7%以上，但是工業(yè)對玉米的需求每年增長27%，大豆生產(chǎn)每年1600萬噸，每年人均進口大豆20公斤，三分之二需要進口。橡膠四分之三也需要進口。如果要使農(nóng)產(chǎn)品全部自給的話，全國耕地要相應(yīng)增加6億畝。2012年，糧食總產(chǎn)量達到5.9億噸，但同時，糧食進口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。過去10年，中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩，糧食的進口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。20現(xiàn)在是20頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力目前，中國基本糧食（麥類、稻類、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%?！耙环矫孓r(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長?！边@是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。消費增速何來？糧食的工業(yè)用量在大幅增長，同時，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農(nóng)民進城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，他們的生活方式也發(fā)生很大變化。這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的消費差距上：他們從以谷物消費為主，轉(zhuǎn)而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。我們以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……21現(xiàn)在是21頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力這些需求都需要大量的糧食進行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長。無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長，消費量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。2010年，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。即使是在實現(xiàn)十一連增之后，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強調(diào)糧食“緊平衡”。所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。在產(chǎn)量遞增背后，需求增加更甚的情況，中國實際已連續(xù)多年處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。2008年，中國糧食首次產(chǎn)大于需。從2009年開始，供求關(guān)系又開始變得越來越緊張，是年產(chǎn)僅大于需782萬噸。到2010年，又重新進入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬噸。22現(xiàn)在是22頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力以2012年數(shù)據(jù)計算，中國進口的大豆數(shù)量相當(dāng)于其糧食產(chǎn)量的16.6%，相當(dāng)于中國糧食消費有14%左右需要通過進口解決。糧食自給率不足86%，已低于95%的糧食供給自給率目標。那有人說我們可以利用國家貿(mào)易市場來解決我們的糧食問題，可行嗎？這絕對是不行的?。?！為什么？23現(xiàn)在是23頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力因為目前全球每年的貿(mào)易量只有3.32億噸，還不到我們的需求的一半，而我們的需求每年在6億噸以上，誰能養(yǎng)活中國？誰也不能養(yǎng)活中國！1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特.布朗發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國？》一文，他預(yù)測到2030年，中國會成為世界最大經(jīng)濟體，到時候人口會增加到16億，而中國糧食產(chǎn)量以每年0.5%的速度下降，中國的糧食缺口會達到2.16億到3.78億，所以，全世界都不能養(yǎng)活中國！他的言論在國際上引起了恐慌，形成了一股強大的中國威脅論。我國也針對布朗的言論展開了大討論，并且針對我們的糧食供給問題，出臺了兩個基本的負責(zé)制。第三，石油價格高漲，帶給農(nóng)業(yè)糧食需求增加。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們糧食的功能也在不斷的擴展。+24現(xiàn)在是24頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力從供給角度來看，中國的糧食狀況具備以下基本特征：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，政府強力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。25現(xiàn)在是25頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力從供給方面看，農(nóng)產(chǎn)品存在5個方面的壓力：第一，土地資源及水資源方面的壓力中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。聯(lián)合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)目前我們的耕地是20.3億畝。26現(xiàn)在是26頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。所以，中央政府提出了兩個嚴格的制度。那兩個制度？第一個是嚴格的耕地保護制度；一個是嚴格的集約節(jié)約用地制度。我們最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上?！爱?dāng)前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題?！敝袊侨?3個貧水國之一，人均淡水資源僅為世界平均水平的27％，水資源和耕地的時空分布也呈嚴重的錯位狀態(tài)，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國的35％，而水資源卻高達81％；長江流域以北地區(qū)耕地占全國的65％，水資源僅為全國的19％。我們國家的耕地的有效灌溉面積只有50%。況且，近年來由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展，在糧食單產(chǎn)較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，甚至長江沿岸、淮河沿岸地區(qū)，水污染問題日趨突出，導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴重的污染性缺水問題。+27現(xiàn)在是27頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力第二，農(nóng)村勞動力資源的壓力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)字，全國每年有3.6億的農(nóng)村外出打工人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1.5億，總共是2.8億?？鄢貜?fù)計算的，權(quán)威的數(shù)據(jù)是每年有2.2億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來。2010年，我國農(nóng)民工總數(shù)達到2.4億，農(nóng)民工月工資收入達到1690元，比2009年增加273元，增長19.3%，農(nóng)民工資性收入成為農(nóng)村居民的主要收入來源，達到50%以上。由于農(nóng)村勞動力帶來的供給短缺、勞動力對農(nóng)業(yè)的影響一定不能低估?，F(xiàn)在我們面臨的問題是農(nóng)村空心化，農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。這個問題一定要引起我們的高度重視，高度警惕。第三，目前的經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾也是引起供給帶來壓力的原因。+第四、農(nóng)產(chǎn)品的物化勞動和活勞動成本大幅度增加。+28現(xiàn)在是28頁\一共有50頁\編輯于星期二農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力第五、農(nóng)村金融不能滿足農(nóng)業(yè)供給的需求農(nóng)村金融改革明顯滯后。當(dāng)前農(nóng)村金融體系存在的突出問題，首先是農(nóng)村金融體系不完善。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不健全，農(nóng)業(yè)中長期政策性信貸投入嚴重不足；農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，法人治理有效性不足、內(nèi)部控制和風(fēng)險防控能力薄弱等問題仍然突出，一些信用社脫農(nóng)傾向明顯，體制改革成效未能充分顯現(xiàn)；郵政儲蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農(nóng)村；保險公司缺乏開展農(nóng)業(yè)保險的積極性，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面狹窄，貸款風(fēng)險集中于金融機構(gòu)；新型農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)村金融市場競爭性不足；農(nóng)村信用擔(dān)保體系剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。其次，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點。微型金融服務(wù)業(yè)是我國金融服務(wù)業(yè)中的“短板”，金融機構(gòu)一般不愿涉足微型金融服務(wù)業(yè)。現(xiàn)有的各類小額信貸機構(gòu)資金來源有限，可持續(xù)性差。各類銀行業(yè)金融機構(gòu)都把擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足作為決定貸款的主要條件，這使得大量缺乏抵押品又難以找到擔(dān)保方的小型、微型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)的資金需求問題還沒有得到解決。29現(xiàn)在是29頁\一共有50頁\編輯于星期二30三個重要問題在目前的形勢下，我們需要高度關(guān)注三個重要問題：第一，怎樣保證農(nóng)產(chǎn)品總量的平衡，包括糧食、油料、玉米、大豆和小品種的農(nóng)產(chǎn)品。第二，怎樣保證農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)平衡，也就是說農(nóng)林牧漁一樣也不能少第三，質(zhì)量怎么把握。中國有2.5億農(nóng)戶，質(zhì)量安全問題的控制很有難度。+現(xiàn)在是30頁\一共有50頁\編輯于星期二31五大關(guān)系所以，我們的當(dāng)務(wù)之急是要處理好五大關(guān)系：一是糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系；二是糧食與農(nóng)民增收的關(guān)系；+三是近期和遠期的關(guān)系；+四是自給與國家進出口貿(mào)易的關(guān)系；五是處理好糧食的口糧安全和能源安全的關(guān)系。+現(xiàn)在是31頁\一共有50頁\編輯于星期二32三、怎樣走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？目標有三個：第一怎樣確保農(nóng)產(chǎn)品的供給；第二確保農(nóng)民增收；第三要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在是32頁\一共有50頁\編輯于星期二33

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。+

第一，千方百計地增加對農(nóng)業(yè)的投入。

包括基本建設(shè)投入，財政投入，金融信貸投入。+第二，也是核心目標，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食生產(chǎn)一要靠面積，二要靠科技。+保障農(nóng)產(chǎn)品供給的主要任務(wù)是要保障我們的糧食安全怎樣走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路現(xiàn)在是33頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給糧食安全定義起源與發(fā)展：現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀70年代初的全球糧食減產(chǎn)，當(dāng)時全球糧食儲備由18%下降至14%，糧價上漲2倍，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”后最嚴重的糧食危機。

為應(yīng)對危機，1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(下稱“糧農(nóng)組織”)在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過了《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“糧食安全”(FoodSecurity)概念。這一概念在當(dāng)時的定義是：保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫存量至少相當(dāng)于次年谷物消費量的17%－18%。一個國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進入緊急狀態(tài)。34現(xiàn)在是34頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會議上，糧農(nóng)組織對這一概念作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才可謂實現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級均要實現(xiàn)糧食安全。35現(xiàn)在是35頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給我國糧食安全時任國務(wù)院總理李鵬在是次大會做出了確保中國糧食安全的承諾。同年，國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給。它提出的立足國內(nèi)資源、實現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給一直受到中央政府的高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國糧食安全觀：種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。而在農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，也就中國的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標準：努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。即確保糧食基本自給，立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，確保自給率95%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。36現(xiàn)在是36頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給糧食安全有著復(fù)雜的內(nèi)涵，它不僅要求生產(chǎn)出足夠的糧食，還要保證廣大群眾隨時都能買得起也買得到糧食。因此，糧食安全保障貫穿于糧食、儲備、流通各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個復(fù)雜的系統(tǒng)，即糧食安全保障體系。糧食的生產(chǎn)保障、儲備保障、流通保障構(gòu)成了糧食安全保障體系的基本內(nèi)容。

37現(xiàn)在是37頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給1、生產(chǎn)保障

糧食生產(chǎn)保障的核心內(nèi)容是糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力是由耕地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備（農(nóng)機具）水平等要素構(gòu)成的。不斷提高綜合生產(chǎn)能力是保障糧食安全最基本、最重要的任務(wù)。38現(xiàn)在是38頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給提高糧食綜合生產(chǎn)能力應(yīng)從以下幾個方面著手：一是實行最嚴格的耕地保護制度。我國人均耕地僅有1.4畝，是世界人均耕地水平的40%，人均耕地資源少是我國的基本國情。耕地資源緊張的矛盾會越來越突出。一方面，工業(yè)化、城市化進程中需要占用大量土地。另一方面，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，又必須保留必需的農(nóng)業(yè)用地。+39現(xiàn)在是39頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造的力度。我國現(xiàn)有耕地中，約2/3是中低產(chǎn)田，改造中低產(chǎn)田可以有效地提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將會大大緩解耕地資源的緊張狀況。當(dāng)前改造中低產(chǎn)田的難點在于沒有建立起有效地投入機制。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進，新的土地經(jīng)營者將帶著資金進入土地，應(yīng)鼓勵形成土地經(jīng)營者投入為主，財政補貼為輔的中低產(chǎn)田改造投入機制。+40現(xiàn)在是40頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給1988—2006年8年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田4.96億畝(3306.7萬公頃)，項目區(qū)每公頃糧食產(chǎn)量平均提高1500—2250公斤。2010年，全國農(nóng)作物播種面積中，糧食播種面積約占2/3，但糧食播種面積大約相當(dāng)于當(dāng)年耕地面積的90％?？紤]到隨著糧食單產(chǎn)水平的提高，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高單產(chǎn)的難度越來越大，糧食復(fù)種指數(shù)也可能逐步下降，假設(shè)從2012年開始到2020年9年間，通過加強中低產(chǎn)田改造可使每公頃中低產(chǎn)田提高單產(chǎn)1500公斤；到2020年如果能有1/2的中低產(chǎn)田獲得改造，可以使糧食增產(chǎn)5173萬噸以上；如能有2/3的中低產(chǎn)田獲得改造，可使糧食增產(chǎn)6900萬噸左右。通過加快改造中低產(chǎn)田，在促進糧食增產(chǎn)上仍有很大潛力。41現(xiàn)在是41頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給三是加快先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣?？萍歼M步是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素之一。新品種、新的生產(chǎn)管理技術(shù)、新的耕作方式對糧食增產(chǎn)做出了巨大的貢獻。加快我國農(nóng)業(yè)科技體制的創(chuàng)新，建立起一套能有效激發(fā)科技推廣人員積極性的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，也是保證糧食增產(chǎn)的一項關(guān)鍵內(nèi)容。+我國糧食連年增產(chǎn)，與科技進步對糧食增產(chǎn)的決定作用有很大關(guān)系。如糧食單產(chǎn)水平的提高，與實施糧食豐產(chǎn)科技工程、大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動等，以及加快良種推廣、節(jié)水灌溉、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、玉米地膜覆蓋等新型栽培技術(shù)和新農(nóng)藝的應(yīng)用，均有很大關(guān)系。2011年在全國950個小麥高產(chǎn)示范片，小麥平均畝產(chǎn)達到535.5公斤，高出所在縣平均畝產(chǎn)36.3％。1998—2011年13年間，全國糧食單產(chǎn)增加了13.6％。近年來，中國政府加強了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。42現(xiàn)在是42頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(即2012年中共中央一號文件)明確提出，“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，并在支持農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新方面提出了許多具有重要突破性質(zhì)的措施。以2012年中共中央一號文件的出臺為標志，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境將會進一步得到優(yōu)化。因此，從2012年開始到2020年的9年間，中國糧食單產(chǎn)再增加10％應(yīng)該是可能的。據(jù)此測算，假設(shè)2020年與2011年相比，中國糧食播種面積減少5％，則屆時可增產(chǎn)糧食2570萬噸左右。43現(xiàn)在是43頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給如我國從2004年開始推廣測土配方施肥，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查統(tǒng)計，開展測土配方施肥一般可使糧食每畝增產(chǎn)6％～10％。2008年中國推廣測土配方施肥面積達7億畝以上，約4670萬公頃。到2020年前，如能將測土配方施肥面積再擴大1倍，再結(jié)合測土配方施肥技術(shù)的提高，即可促進糧食增產(chǎn)3％～5％。另外，中國農(nóng)戶產(chǎn)后儲糧損失率約為8％～10％，個別地區(qū)抽樣調(diào)查損失多的達20％以上。如能通過糧食產(chǎn)后處理技術(shù)的推廣應(yīng)用，將糧食產(chǎn)后損失減少一半，即相當(dāng)于每年增產(chǎn)糧食2000萬～2500萬噸，約占現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的4％～5％。今后中國糧食增產(chǎn)的技術(shù)潛力也是很大的。44現(xiàn)在是44頁\一共有50頁\編輯于星期二怎樣保障我國的農(nóng)產(chǎn)品供給如果考慮到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣應(yīng)用，到2020年前我國提高糧食單產(chǎn)的潛力更大。今后隨著人口的增加和城鄉(xiāng)居民收入與消費水平的提高，盡管中國的糧食需求總量將會持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)居民的口糧消費總量將不增反減，中國糧食需求的增長將主要表現(xiàn)為工業(yè)用糧特別是飼料糧的增長，甚至工業(yè)用糧中非食品加工用糧的比重也將不斷增大。在此背景下，今后中國糧食需求的增長，將主要表現(xiàn)為玉米需求的增長；甚至在糧食需求的總增