公共行政管理學論文范文

一、新公共行政的興起的歷史背景20世紀六七十年代，以美國為代表的西方國家接連出現(xiàn)一系列的社會、經濟與政治危機，政府改革的呼聲此起彼伏，傳統(tǒng)的公共行政學說面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的新的模式或中心理論以取代就的傳統(tǒng)的理論。西方行政學界也開始用全新的視角、全新的理性價值審視和研究公共行政的今天及未來的發(fā)展，從而引發(fā)了新公共行政運動，并形成了一個新的公共行政學流派——新公共行政學派。1968年由沃爾多發(fā)起的，弗雷德里克森等一批青年公共學者在紐約錫拉丘茲大學的明諾布魯克會議中心召開研討，會議采用新的研究方法討論公共行政學的發(fā)展趨勢，會議論文于1971年以《走向一種新公共行政學：明諾布魯克》為書名集結出版，宣告了新公共行政學的誕生。二、新公共行政的主要觀點公共行政學的基本思想是要以社會公平作為核心價值，建構一種入世的、改革的，具有廣泛民主的新公共行政學。它強調公共行政學要以公平、民主為目的與理論基礎，主張政治與行政、事實與價值關聯(lián)，重視人性與行政倫理的研究，倡導民主主義的行政模式及靈活多樣的行政體制研究。其主要觀點如下：（一）主張公平與正義是公共行政的核心價值傳統(tǒng)的公共行政學把效率和經濟作為公共行政的兩個基本原則。所謂的效率是利用有限的資源提供更多更好的服務，所謂的經濟是指花費更少的資金保持和提高服務的水平。在傳統(tǒng)的公共行政學視野中，經濟特別是效率毋庸置疑地是公共行政的出發(fā)點和終極目標。對此新公共行政學提出了不同的看法，他們認為，“傳統(tǒng)的公共行政學注重效率、經濟目的和管理行為的協(xié)調性或許沒有錯，但傳統(tǒng)的政府管理往往以此作為公共行政的核心甚至是惟一目的，以致于政府效率目標的實現(xiàn)經常以犧牲社會公平為代價，而忽略了社會正義和社會公平恰是公共行政的根本目的。”新公共行政學強調，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。美國當代著名政治哲學家和倫理學家約翰羅爾斯“作為公平的正義”思想中認為作為公平的正義觀主要包含了兩個原則：“第一個原則要求平等地分配基本的權利和義務。第二個原則則認為社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)只要其結果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的.社會成員帶來補償利益，他們就是正義的?！笨梢?，這里所說的公平不僅指法律上的公平，而且指事實上的公平、結果的公平，為此就需要對最少受惠者予以必要的補償，以減少社會中的不公平。新公共行政學派的社會公平價值觀所依據(jù)的正是羅爾斯的這種作為正義的公平觀念。對于社會公平的含義，新公共行政學派也做出了更為具體的解釋，并將其視為公共行政的公共目的，賦予它作為核心價值的意義。正如弗雷德里克森在《新公共行政學》一書中所指出的：“社會公平包含著對包括組織設計和管理形態(tài)在內的一系列價值取向的選擇。社會公平強調政府提供服務的平等性；社會公平強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務；社會公平強調公共管理行政的變革；社會公平強調對公眾要求作出積極的回應而不是追求行政組織自身需要滿足為目的；社會公平還強調在公共行政的教學與研究中更注重與其他學科的交叉以實現(xiàn)對解決相關問題的期待……總之，倡導公共行政的社會公平是要推動政治權力以及經濟福利轉向社會中那些缺乏政治、經濟資源支持，處于劣勢境地的人們?！笨梢?，正如新公共行政學者哈登特所說的那樣，公平理論賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內容，它將有效的指導行政官員的行為，即明確了官員及組織的行為應保障公民基本平等自由權的實現(xiàn)，更明確了他們有責任和義務為最少受惠者獲得公共服務所進行的各種努力。（二）突破傳統(tǒng)政治——行政二分法思維框架，倡導政治與行政的關聯(lián)性自從古德諾將政治——行政二分法思想加以系統(tǒng)化、具體化，并明確提出政治與政策或國家表達相關，行政則與這些政策的執(zhí)行相關之后，國家的政治功能與行政功能便相對的區(qū)別開來。而建立在這種政治——行政二分法基礎之上的傳統(tǒng)公共行政學則一直將公共行政局限于與政治截然不同的中立性的行政領域，即執(zhí)行政策而不是制定政策。對于建立在這種二分法之上的公共行政學科的發(fā)展狀況，新公共行政學派極其不滿，他們認為，這種傳統(tǒng)的公共行政學把研究的視角放在行政機關預算、人事、組織及大量所謂的中性問題上，使公共行政游離于社會政治現(xiàn)實之外，遠遠不能解決社會問題、處理社會危機的需要。其次，他們主張用更加廣闊的視野、開放的行政系統(tǒng)觀念來研究行政組織運作中遇到的問題，即跳出研究行政程序的狹窄圈子，趨向于相關問題的公共行政研究。最后，公共行政學還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。奉行價值中立準則的傳統(tǒng)公共行政學在第二次世界大戰(zhàn)以后，在行為主義的影響之下，更強調價值與事實的分離，更加醉心于運用自然科學的技術手段對錯綜復雜的公共行政活動做微觀上的數(shù)量精確與描述，致使公共行政學成為一門與政治分離的、以管理技術和工藝為主的科學，成為一種獨立于政治和社會之外的非人格化的東西。對此，新公共行政學派認為，純粹的價值中立在學術研究中根本不存在，因為每一個學者都不可避免地會將自己的價值觀納入其學術思想之中。所以，新公共行政學派推崇后邏輯實證主義哲學流派的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。他們甚至指出，在實證主義分析方法與實質價值不可兼得的情況下，寧可重視對價值判斷的追求。在他們看來，行政學者不應只是學術的研究者，更應是改革社會、促進社會進步與發(fā)展的倡導者。（三）主張民主行政新公共行政學派不僅期望政府能通過觀念與行為的轉換解決社會存在的尖銳矛盾，更期待公共行政進入一個全新的領域，即建立民主行政之模型，并主張通過行政改革使民主行政得以實現(xiàn)。在新公共行政學者看來，民主行政的核心在于尊重人民主權和意愿，實現(xiàn)社會正義與公平，反對濫用權力與行政無能。民主行政要求公眾需要是行政系統(tǒng)運轉的軸心，即公眾的權利或利益應高于政府自身的利益擴張與滿足。（四）主張構建新型的政府組織形態(tài)新公共行政學派認為，因為公共行政組織是提供公共服務的具體承擔著，所以，公共行政組織結構與功能狀況與公共服務的質量密度密切相關。而傳統(tǒng)的官僚制組織體制已經造就了一種超穩(wěn)定的能力，公共行政組織結構也因此趨于呆板、僵硬，使政府失去了必要的敏感性與同情心，正在遠離社會公眾，而這與激烈的社會環(huán)境形成巨大的反差，使公共組織無法對所發(fā)生的社會變化作出迅速而有效的反應。三、新公共行政學的歷史地位（一）對傳統(tǒng)公共行政的挑戰(zhàn)與發(fā)展1、主張公平正義的核心價值，重塑現(xiàn)代公共行政的價值體系傳統(tǒng)公共行政把追求的效率與經濟作為其核心價值，使傳統(tǒng)的公共行政機關在執(zhí)行立法和提出計劃時，常常以犧牲社會的平等來強調效率和節(jié)約，這樣一來，與其說是在照顧一般利益不如說它是在照顧特殊利益，它以獻身于爭取公眾福利和民眾的面貌出現(xiàn)，但實際上卻反其道而行之。而新公共行政學強調，公共行政的核心價值在于社會公平，推動政治權利以及經濟福利轉向社會中那些缺乏政治、經濟資源支持，處于劣勢境地的人們。2、倡導政治行政的關聯(lián)性，打破傳統(tǒng)公共行政學的思維框架自從古德諾將政治——行政二分法思想加以系統(tǒng)化、具體化，并明確提出政治與政策或國家表達相關，行政則與這些政策的執(zhí)行相關之后，后續(xù)的公共行政研究便都自覺的建立在此假設基礎之上進行相關的制度設計與建設，從而使公共行政學研究領域只能局限在狹窄的領域，并且也致使公共行政學越來越成為一門與政治分離的、以管理技術和工藝為主的科學。對此，新公共行政學大膽的突破傳統(tǒng)公共行政的思維框架，并在理論上對政治行政二分給予否定，倡導政治行政的關聯(lián)性，從而，大大擴大了公共行政研究的視野與領域。3、對傳統(tǒng)研究領域與研究方法的突破與創(chuàng)新對傳統(tǒng)政治行政二分思維框架的突破，也打破了傳統(tǒng)的公共行政學把研究的視角放在行政機關預算、人事、組織及大量所謂的中性問題上，從而致使公共行政游離于社會政治現(xiàn)實之外，不能解決社會問題、處理社會危機的需要的窘況。新公共行政要求公共行政更多的關注現(xiàn)實社會問題，更多的重視與社會、政治密切相關的政策制定與政策分析等問題的研究。而以社會公平為支點的公共行政學也突破了實證主義研究模式，確立了一套與其思想體制相系相配套的研究方法——后邏輯實證主義。4、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)科層組織體制，構建新型政府組織形態(tài)新公共行政也對具有超穩(wěn)定能力的傳統(tǒng)官僚制組織體制提出了異議，他們認為公共行政組織結構傳統(tǒng)公共組織結構趨于呆板、僵硬，這與激烈的社會環(huán)境形成巨大的反差，使公共組織無法對所發(fā)生的社會變化作出迅速而有效的反應。據(jù)此，他們提出了公共組織的改革并提出了設計方案的基本目標。（二）對后續(xù)公共行政發(fā)展——新公共管理的影響新公共行政不僅對傳統(tǒng)的公共行政提出挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，其理論觀點也為后續(xù)公共行政的發(fā)展提供了新的思路與研究方向。20世紀70年代在西方等英美國家都對政府管理進行了大規(guī)模的改革，即西方盛行的被人們描述為一場追求3E目標的新公共管理運動。而新公共管理運動具體實踐體現(xiàn)出的服務化、社會化、分權化等基本取向，也都與新公共行政有著深厚的淵源：1、服務化取向與新公共行政理論服務化取向的內涵是顧客導向，它要求把公民視為消費者，根據(jù)顧客的要求提供回應性服務，通過征求顧客的服務意見與要求來測量和提高顧客的滿意程度。新公共行政學派認為，公共行政組織結構與功能狀況與公共服務的質量密度密切相關，傳統(tǒng)的官僚制組織體制將自身利益作為擴展看成組織的發(fā)展目標，忽視其服務對象——公眾的需要，背離了民主政治的基本準則，從而提出了公共行政組織設計方案應將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提的行政組織改革方案。由此可見，新公共管理運動的服務化取向很大程度上是立足于新公共行政的顧客導向的基礎之上的。2、社會化取向與新公共行政理論社會化取向是指政府收縮職能管理范圍，將一部分社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元即社區(qū)、家庭、志愿組織等。對于當時的社會背景來說我們不否認這一措施有助于減少政府的負擔，緩解巨大的財政壓力，但在另一方面也是為了建立新型的政府與社會關系，促進公民社會的培育與成長，為實現(xiàn)真正的民主打下基礎。無獨有偶，新公共行政理論追求的社會公平這一基本價值取向實現(xiàn)的根本途徑也是推行民主行政，而只有讓社會公眾參與到公共事物中來，才能實現(xiàn)真正的民主行政與社會公平。3、分權化取向與新公共行政理論新公共管理運動認為在公共組織內部應當推行分權化管理，通過減少層級、內部授權、分散決策權等辦法來促使行政效率的提高。而這與新公共行政強調公務員參與，尋求在組織機構事務和公共政策形成過程中所有公共部門員工的參與也不謀而合。從以上分析的種種我們不難看出新公共行政在許多方面對新公共管理都提供了強有力的理論基礎。四、總結新公共管理運動是公共行政發(fā)展史上的重要里程碑。它的出現(xiàn)既是公共行政學科自身發(fā)展的必然結果也是60年代激蕩的美國社會在學術界的一種回音，它開創(chuàng)了公共行