第一節(jié)沃爾多的綜

第一節(jié)沃爾多的綜第1頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一德懷特·沃爾多（DwightWaldo，1913－2000.10.27）第2頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一美國政治學(xué)家和現(xiàn)代公共行政學(xué)者，他的一生都致力于批判將官僚制和政府描述為科學(xué)或技術(shù)性的（即現(xiàn)在試圖用公共管理取代公共行政）?；谖譅柖鄬ΜF(xiàn)代官僚政府理論的貢獻，他被認(rèn)為是上個世紀(jì)最重要的政治學(xué)家之一。第3頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一沃爾多出生于內(nèi)布拉斯加州的農(nóng)場小鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)氐男l(wèi)理公會學(xué)院（Wesleyancollege）學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在內(nèi)布拉斯加州的一所師范學(xué)校任教。之后沃爾多選擇深造政治學(xué)，獲得內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)碩士（MA）學(xué)位，在耶魯大學(xué)庫克（FrancisCoker）教授的指導(dǎo)下獲得博士（phD）學(xué)位。第4頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一沃爾多于1946年－1966年執(zhí)教于加州大學(xué)伯克利分校，1967年他前往雪城大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院（MaxwellSchool）任教，對后來許多公共行政學(xué)者產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第5頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一在他的發(fā)起下，數(shù)十位年輕的公共行政學(xué)者于1968年組織了明諾布魯克會議（MinnowbrookConference），興起了“新公共行政運動”，他的信徒弗雷德里克森（H.GeorgeFrederickson）被譽為新公共行政運動的“旗手”，其學(xué)生斯蒂爾曼（RichardJ.Stillman）現(xiàn)為美國公共行政評論（PublicAdministrationReview,PAR）的主編。第6頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一美國公共行政學(xué)會（AmericanSocietyforPublicAdministration）設(shè)立了“沃爾多獎”，成為公共行政學(xué)領(lǐng)域的最高學(xué)術(shù)獎項。

第7頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一討論問題1、總結(jié)傳統(tǒng)行政學(xué)的特點。2、你對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論，即你認(rèn)為它的優(yōu)點是什么，缺陷是什么。第8頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一一、對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論1、傳統(tǒng)行政學(xué)的一般特點1)接受政治-行政二分法2)一般管理趨向第9頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3)通過科學(xué)分析來尋求一般原則4)強調(diào)行政活動的集權(quán)化5)對民主的承諾第10頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一2、傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架和哲學(xué)基礎(chǔ)思想框架1)包含民主使命,信賴基本規(guī)律,信奉進步論與循序漸進論2)追求政府工作的高效率,尋求行政原則第11頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3)實現(xiàn)進步的途徑依賴有計劃的管治社會，創(chuàng)立稱職政府依賴于有效的組織和行政第12頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一哲學(xué)基礎(chǔ)實用主義功利主義實證主義第13頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3、對傳統(tǒng)行政學(xué)的批評1）對政治——行政二分法的批評2）批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向第14頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3）認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家的研究主要是堆積事實，原則僅是常識的擴展第15頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一4）反對過于重視效率第16頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一二、論當(dāng)代行政學(xué)1、組織理論第17頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一第一階段傳統(tǒng)泰勒組織古立克理論法約爾20世紀(jì)初——30年代以“機器模型”為基礎(chǔ)，強調(diào)人的理性第二階段新傳統(tǒng)梅奧福萊特組織理論20世紀(jì)20年代—20世紀(jì)中期關(guān)注組織中人的行為和人的情感方面和社會心理方面第三階段現(xiàn)代組馬奇織理論西蒙1958年——以組織的有機體模型或自然系統(tǒng)模型為基礎(chǔ)，強調(diào)組織的生存和發(fā)展第18頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一2、比較公共行政1）比較公共行政與現(xiàn)代組織理論的相同點:關(guān)注方法論問題，相信系統(tǒng)框架和功能主義，都具有交叉學(xué)科的取向，尋求一般性的概念、公式和理論，強調(diào)經(jīng)驗描述不同之處：比較，文化的多樣性，關(guān)注官僚制第19頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一2）作用不同文化背景的比較有利于行政學(xué)的理論建設(shè)第20頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一新的工具和概念有助于各國政治制度和行政研究有助于從更廣泛的視角來看待公共行政第21頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3、公共政策方法：案例研究內(nèi)容：除了關(guān)注政府的機制，還有農(nóng)業(yè)政策、商業(yè)政策、福利政策、外交政策等。第22頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一4、新公共行政學(xué)1）新公共行政學(xué)派：是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。第23頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一三、沃爾多的公共行政觀1、歷史與公共行政的綜合1）在美國行政學(xué)發(fā)展的早期，歷史被忽視。2）二戰(zhàn)后，人們愿意從歷史的案例中豐富行政學(xué)的內(nèi)容。第24頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3)研究不足之處：第一，古代行政管理史第二，古代文明興衰與國家行政能力的關(guān)聯(lián)第三，美國州和地方的行政管理史第四，有關(guān)聯(lián)邦行政的研究，主要是各部門的歷史，第25頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一第五，教會管理史，尤其是其對現(xiàn)代國家管理的影響第六，各國在行政管理方面的相互影響第七，比較行政史第26頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一2、官僚制與民主相融合1）沖突點：2）相容點：權(quán)力第27頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3、公共行政與政治的融合1）相關(guān)的，統(tǒng)一的，朝著專業(yè)觀點發(fā)展。2）政治科學(xué)對行政學(xué)研究的影響：第一，密切聯(lián)系第二，政治學(xué)的一些概念在行政學(xué)中廣泛應(yīng)用第28頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一3）政治科學(xué)中一些潮流對行政學(xué)的影響第一，行為主義第二，政治理論的影響第三，公共政策第四，比較研究第29頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一4、道德與公共行政的綜合公共道德私人道德第30頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一5、邏輯實證主義(logicalpositivism)與公共行政的綜合事實與價值是有機相連的。第31頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一6、科學(xué)與公共行政的綜合第32頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一7、公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)第33頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一8、公共行政與未來集權(quán)主義方案無政府主義方案和而不同第34頁，共36頁，2023年，2月20日，星期一參考書1、《公共行政的視野》（PerspectivesonAdministration)《西方公共行政學(xué)名著提要》，毛壽龍主編，江西人民出版社，2006年8月第1版2、PublicAdministrati