1城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

目錄一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀(一)失業(yè)的概念及其劃分(二)城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀二、我國(guó)城市社區(qū)部分居民的失業(yè)問(wèn)題形成的原因(一)我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求(二)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的原因1.歷史因素的影響2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約3.農(nóng)民觀念落后的影響4.基層政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作重視程度不夠5.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源不足，體系不健全(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響(四)就業(yè)觀念的影響三、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的影響(一)將會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安(二)社會(huì)主義國(guó)家的形象將被扭曲四、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策思考(一)加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)(二)加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路(三)建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】根據(jù)近幾年的資料顯示，我國(guó)現(xiàn)今的失業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)超越了我們所能承載的社會(huì)形態(tài)，不管是在資本主義社會(huì)，還是在社會(huì)主義社會(huì)都不同程度的會(huì)出現(xiàn)城市社區(qū)部分居民失業(yè)和再就業(yè)困難等諸多問(wèn)題。我們所說(shuō)的失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或者沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。這是經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面矛盾多年積累的結(jié)果所造成的現(xiàn)象，導(dǎo)致了當(dāng)前的就業(yè)困難和下崗職工增多。下崗失業(yè)者自身的素質(zhì)偏低、觀念陳舊，更加增大了再就業(yè)的難度?！娟P(guān)鍵詞】改革與失業(yè)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；社會(huì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；勞動(dòng)力觀念；教育理念；城鎮(zhèn)社區(qū)；問(wèn)題研究；一、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀（一）失業(yè)的概念及其劃分失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲得報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或者沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。判斷是否為失業(yè)人員的主要標(biāo)志有五點(diǎn)：一是在法定勞動(dòng)年齡范疇之內(nèi)；二是有一定的勞動(dòng)能力，即在智力和從調(diào)查情況來(lái)看,灤南縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(農(nóng)廣校)、涉農(nóng)部門(mén)的服務(wù)中心、鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。這些培訓(xùn)單位分屬于不同的主管部門(mén),培訓(xùn)條件差別很大,工作中存在著各自為政的問(wèn)題。2003年9月以后,雖然縣里明確培訓(xùn)工作由縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實(shí)施,但在實(shí)際運(yùn)作中組織、協(xié)調(diào)難度還是相對(duì)較大,各部門(mén)缺乏必要的了解和主動(dòng)的配合,還沒(méi)有形成培訓(xùn)工作全縣一盤(pán)棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校形同虛設(shè),一年幾乎不怎么開(kāi)展工作,能夠開(kāi)展培訓(xùn)的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少能下到村,況且許多培訓(xùn)是大雜燴式的培訓(xùn),師資水平參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械加工等幾個(gè)工種,與真正意義上的技能培訓(xùn)和農(nóng)民需求差距很大。因此,迫切需要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進(jìn)行合理地整合,健全培訓(xùn)體系,以發(fā)揮其最大作用。使勞動(dòng)力的整體素質(zhì)得到顯著的提高。（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響我國(guó)目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，也導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。要緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)壓力，必須積極推進(jìn)就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，大力扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。這就決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的重大影響。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然反應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)在正處于一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不成熟，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的狀態(tài)，正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，這種變化也反映在了就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上。嚴(yán)重影響著我國(guó)的就業(yè)形式問(wèn)題。（四）就業(yè)觀念的影響隨著失業(yè)數(shù)量的逐年增加和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，改革就業(yè)制度的任務(wù)愈加迫切。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題異常難的現(xiàn)狀，應(yīng)保持良好的就業(yè)觀。就業(yè)是民生之本,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言,就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題,又是重大的政治問(wèn)題。2001年,國(guó)際勞工組織召開(kāi)了“全球就業(yè)論壇”會(huì)議,該會(huì)議通過(guò)的《全球就業(yè)議程》提出,“工作是人們生活的核心。不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫?它還是人們?nèi)谌肷鐣?huì),實(shí)現(xiàn)自我以及為后代帶來(lái)希望的手段。這使得工作成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素”。黨的十六大報(bào)告指出:“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)?！笔叽髨?bào)告再次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”,并提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)新政。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年2月4日在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表重要講話指出,保障民生的第一件大事,就是保障就業(yè)。一、樹(shù)立先就業(yè)后擇業(yè)的就業(yè)觀關(guān)于擇業(yè)觀的概念,有人認(rèn)為是人們對(duì)職業(yè)價(jià)值及如何對(duì)待職業(yè)問(wèn)題的根本看法和態(tài)度”。有人把職業(yè)作為人們對(duì)事物之意義的評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)看,擇業(yè)觀定義為:“人們對(duì)職業(yè)能否滿足需要進(jìn)行認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)時(shí)所持的基本觀點(diǎn)”。也有人認(rèn)為:“價(jià)值觀在職業(yè)選擇上的體現(xiàn)是‘職業(yè)價(jià)值觀’，也稱擇業(yè)是人們對(duì)待擇業(yè)的一種信念。因此，要樹(shù)立正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀念。三、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的影響（一）將會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安如果越來(lái)越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門(mén)的資料反映，近年來(lái)，我國(guó)堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長(zhǎng)速度驚人，參加群體性時(shí)間的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達(dá)上千萬(wàn)人。這些人的生活困難若長(zhǎng)期得不到解決，極易被國(guó)內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國(guó)家的敵對(duì)勢(shì)力。（二）社會(huì)主義國(guó)家的形象將被扭曲以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的形象，影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國(guó)在世界的國(guó)際地位和聲望。四、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策思考（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀念，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識(shí)形勢(shì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識(shí)，這是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長(zhǎng)期性。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國(guó)正逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的特征就是“流動(dòng)”。要學(xué)會(huì)在流動(dòng)中尋找機(jī)會(huì)。這樣可以激發(fā)勞動(dòng)者更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力過(guò)剩是相對(duì)的，就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)永存的。當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開(kāi)拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開(kāi)思路，放開(kāi)眼界。要逐步樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、勞動(dòng)光榮的觀念；要不卑不亢，不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。（二）加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)工作，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。在勞動(dòng)力剩余的情況下，允許從大企業(yè)、資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適當(dāng)壓縮政府建設(shè)投資和資本密集型企業(yè)投資，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)銀行，大力發(fā)展能容納大量勞動(dòng)力的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，以避免高失業(yè)率帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。再就業(yè)工程措施不夠完善，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制密切的聯(lián)系到一起。（三）建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，人口大大增加。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。只有把失業(yè)率降低了，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)才能更好更快的發(fā)展，才能人人有事做，人人有班上。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)就業(yè)對(duì)增加就業(yè)崗位、解決城市失業(yè)下崗問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層社會(huì)管理功能，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。即維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也解決了城市社區(qū)的就業(yè)問(wèn)題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1.李星我國(guó)城市社區(qū)就業(yè)問(wèn)題研究北京交通大學(xué)2008年2.代岷嵋城市社區(qū)就業(yè)的影響因素分析華中科技大學(xué)2004年 3.王偉華以社區(qū)服務(wù)推動(dòng)社會(huì)就業(yè)的分析商業(yè)研究2006年2期 4.中國(guó)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，就業(yè)政策與服務(wù)頻道5.國(guó)務(wù)院，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》 6.楊河清，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，第一版中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年5月1日 7.孫祖芳，就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題理論政策研究，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2004年5月12日8.劉長(zhǎng)明，失業(yè)：需要重新透視的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，新華文摘，文明出版社，1997年11月9.馬鐵民，國(guó)有企業(yè)改革與失業(yè)，經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料，1997，P18410.張車偉、吳要武.城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)和勞動(dòng)參與：現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策--《中國(guó)人口科學(xué)》2003年06期11.吳鵬森，關(guān)于