第六章具體行政行為行政合同

第六章具體行政行為行政合同第1頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一

【案例1】

甘某是徐州某街道幸福村的村民，全家4口人，原有住房3間。因高速公路要通過(guò)甘某的房址，某街道辦要求甘某的房屋進(jìn)行拆遷，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)成一致，拆遷補(bǔ)償協(xié)議未簽訂。于是，該街道辦聘請(qǐng)了省政府規(guī)定的房屋市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)甘某的房屋進(jìn)行了評(píng)估，并以此評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)擬定了房屋拆遷決定書：甘某應(yīng)于2006年8月15日前將原房拆除，由街道辦補(bǔ)償甘某15萬(wàn)元，并指定A地塊給甘某建房。甘某不滿意，于是未在8月15日前拆除原房。8月16日，該街道辦對(duì)甘某進(jìn)行了催告，8月19日，該街道辦申請(qǐng)人民法院對(duì)對(duì)甘某的房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

問(wèn)題：該街道辦的做法合法嗎？第2頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一涉及的兩大問(wèn)題：

1、甘某可以不拆房屋嗎？2、在甘某不滿意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，該街道辦可以對(duì)甘某的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除嗎？鏈接法律法律鏈接相關(guān)法理第3頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一一、行政合同的概念

行政合同是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)、履行行政職能，而與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。

行政合同的特征

行政合同的主要形式行政合同的締結(jié)方式行政合同與民事合同的區(qū)別返案例第4頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一【行政合同的特征】1、行政合同的一方當(dāng)事人必須是行政主體；2、行政合同的目的是為了特定的行政管理目標(biāo)，履行行政職能；3、行政合同是一種雙方行為，以雙方意思表示一致為前提；4、在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)越權(quán)。5、行政合同是可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。第5頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是意思表示一致的民事行為。合同是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。真實(shí)的意思產(chǎn)生于當(dāng)事人的自由和自愿。因欺詐、協(xié)迫、乘人之危、重大誤解、顯失公平等意思表示不真實(shí)而成立的合同，在法律上都屬于無(wú)效或可撤銷的合同。第6頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一【行政合同與民事合同的區(qū)別】1、主體不同：行政合同的一方當(dāng)事人必須是行政主體；而簽訂民事合同的雙方是平等的民事主體。2、目的不同：簽訂行政合同主要目的或占支配地位的目的是為了實(shí)施行政管理。而簽訂民事合同的目的通常是為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或組織的利益。3、主體的地位不同：民事合同雙方地位相同，而行政合同雙方當(dāng)事人的法律地位是不完全平等的，行政合同的不平等性表現(xiàn)在某些特殊情況下行政機(jī)關(guān)對(duì)簽訂合同具有強(qiáng)制性，行政主體具有單方面解除、變更合同的權(quán)力；4、救濟(jì)方式不同：行政合同是可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，而民事合同當(dāng)事人則可通過(guò)民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)。第7頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一【行政合同的主要形式】1、科研合同2、國(guó)家訂購(gòu)合同3、行政征收合同（城市建設(shè)、土地管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域）4、國(guó)有資源的使用和開(kāi)發(fā)利用合同5、公益事業(yè)建設(shè)投資合同6、企業(yè)承包管理合同第8頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一【締結(jié)合同的方式】

（1）招標(biāo)；（2）拍賣；（3）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)；（4）協(xié)議（直接磋商）。第9頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一二、行政合同的履行【行政主體的權(quán)利】（1）要求對(duì)方當(dāng)事人本人履行義務(wù)的權(quán)利；（2）監(jiān)督和指揮合同履行的權(quán)利；（3）單方面變更、解除合同的權(quán)利；（4）制裁權(quán)；（5）強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。第10頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一【行政相對(duì)人的權(quán)利】

（1）取得報(bào)酬權(quán)；（2）損害賠償請(qǐng)求權(quán)（行政過(guò)錯(cuò)）；（3）損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)；（4）不能預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)。第11頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一【行政合同履行的原則】

當(dāng)事人自己履行原則全面適當(dāng)履行原則第12頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一

【案例3】1995年5月，農(nóng)民鄭某和某鄉(xiāng)政府簽訂了漁業(yè)承包合同。合同約定：（1）鄭某承包百合水庫(kù)上游水域，從事漁業(yè)養(yǎng)殖，鄭某每年向鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)2萬(wàn)元，合同期限10年。（2）鄭某須維護(hù)好水庫(kù)堤壩，保證防洪功能。之后，鄭某聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，并投入3萬(wàn)元資金對(duì)水域進(jìn)行漁業(yè)開(kāi)發(fā)利用。之后鄭某的漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)效益頗豐。2000年，鄉(xiāng)政府新任鄉(xiāng)長(zhǎng)后提出：為了提高百合水庫(kù)的利用效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)水庫(kù)整體水域進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā),以達(dá)到更好的防洪效果。之后，鄉(xiāng)政府派人和鄭某協(xié)商提前終止合同問(wèn)題，鄭某堅(jiān)決不同意。2000年7月6日，鄉(xiāng)政府派人將水域強(qiáng)制收回。問(wèn)題：鄉(xiāng)政府的做法正確嗎？第13頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一參考結(jié)論1、鄉(xiāng)政府可以解除這份行政合同；2、鄉(xiāng)政府必須要對(duì)由于單方解除合同而給鄭某造成的損失予以足額補(bǔ)償。第14頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一

【案例4】

1998年，中國(guó)爆發(fā)了歷年來(lái)罕見(jiàn)的洪水，洪水過(guò)后，各地?fù)屝薜虊?。某省為了預(yù)防春汛，決定實(shí)施冬季加固堤壩工程。但是在冬季加固堤壩，從來(lái)沒(méi)有工程先例。于是該省行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)資質(zhì)決定由該省第一建筑工程隊(duì)來(lái)承建。隨后，該省行政主管機(jī)關(guān)與第一建筑工程隊(duì)簽訂了公共工程承包合同。然而，在工程施工過(guò)程中，第一建筑工程隊(duì)擅自將該工程轉(zhuǎn)包給另一不具備合格資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行施工。該省行政主管機(jī)關(guān)立即進(jìn)行檢查，在查實(shí)后作出決定：立即停止該工程的施工，并解除與第一建筑工程隊(duì)簽訂的承包合同。問(wèn)題：

1、該省行政主管機(jī)關(guān)與第一建筑工程隊(duì)簽訂的公共工程承包合同在程序上是否合法？2、該省行政主管機(jī)關(guān)和第一建筑工程隊(duì)對(duì)合同的履行是否符合法律規(guī)定。第15頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一三、我國(guó)行政合同制度的現(xiàn)實(shí)【混亂、貧乏的行政合同制度】

（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)定；（2）行政合同規(guī)則缺乏特殊性；（3）行政合同的救濟(jì)缺少特殊性。第16頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一

練習(xí)

某省公路局為了修建一條高速公路，與某道路建筑公司簽訂協(xié)議。雙方約定，由該道路建筑公司自籌資金并負(fù)責(zé)修建高速公路；自高速公路修建完畢五年內(nèi)，由道路建筑公司按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向使用高速公路的車輛收費(fèi)，作為其收回投資和利潤(rùn)的回報(bào)。試問(wèn)：

1．省公路局與道路建筑公司簽訂的上述協(xié)議是行政合同還是民事合同？為什么？

2．如果因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)原因，在高速公路修建完畢第二年，政府就宣布原高速公路附近將擴(kuò)建為城市的新飛機(jī)場(chǎng)，該高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到補(bǔ)償以及通過(guò)什么途徑獲得補(bǔ)償？

第17頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一

參考答案

1．省公路局與道路建筑公司簽訂的合同屬于行政合同。根據(jù)行政合同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本案事實(shí)可以得出這一個(gè)結(jié)論：其一，在合同中，存在一方主體是行政主體，即省公路局；其二，簽訂合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律賦予行政主體的行政管理職能，而不是實(shí)現(xiàn)行政主體自身利益；其三，在合同中，雙方當(dāng)事人的地位并不是完全平等的。

2．道路建筑公司沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利，因此可以要求省公路局給予一定的行政補(bǔ)償，具體途徑，可以依照合同原來(lái)訂立的條款與省公路局交涉與協(xié)商，按照合同解決辦法進(jìn)行，在省公路局拒不履行補(bǔ)償義務(wù)的情況下，也可以提起行政訴訟。第18頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一相關(guān)法理解釋

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第2條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。第4條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第19條拆遷公司如已履行裁決規(guī)定的義務(wù)，被拆遷人在裁決規(guī)定搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府可責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)拆。第23條拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。第24條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第16條：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！?/p>

第19頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一《憲法》第十三條公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第三十九條中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。第20頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一《物權(quán)法》1、第四條國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。2、第六十四條私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。3、第四十二條

為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。第21頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的尷尬1、對(duì)于居民的房產(chǎn)補(bǔ)償應(yīng)是征收補(bǔ)償而不是拆遷補(bǔ)償：依照物權(quán)法的規(guī)定，確實(shí)屬于公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在給予了足額補(bǔ)償之后，政府要將財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更到政府名下才能實(shí)施拆除。因?yàn)楣怖鎸彶檫^(guò)之后，它是征收而不是拆遷，征收是所有權(quán)變更的一種方式。也就是說(shuō)《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》在未經(jīng)法院撤銷之前仍然是受法律保護(hù)的，地方政府征地拆遷必須先把公民的物業(yè)按市場(chǎng)價(jià)買下來(lái)，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移才能實(shí)施拆遷，否則就是違法的行為。2、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的補(bǔ)償原則有悖公開(kāi)、公正、平等協(xié)商的原則。

3、在房屋拆遷過(guò)程中政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。第22頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一項(xiàng)目修改前修改后名稱《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（二００一年六月十三日）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011年1月19日）主體依法取得房屋拆遷許可證的單位政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定第二十四條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。拆遷的范圍第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。第八條(一)國(guó)防和外交的需要；(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第23頁(yè)，共24頁(yè)，2023年，2月20日，星期一項(xiàng)目修改前修改后名稱《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（二００一年六月十三日）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011年1月19日）法律關(guān)系政府的房屋拆遷管理部