第7課+近代以來中國的官員選拔與管理【高效備課精研+知識精講提升】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第7課

近代以來中國的官員

選拔與管理主備人：備課組：高二歷史組議課時間：第3周上課時間：第4周學(xué)習(xí)目標(biāo)（1'）1、了解近代以來中國選官用人制度變化的原因2、理解選官制度的內(nèi)容3、了解新中國選官制度的意義問題導(dǎo)學(xué)（8’）根據(jù)所學(xué)知識結(jié)合教材P38-P42內(nèi)容思考1、清末選官制度變革的原因、內(nèi)容?2、民國時期選官制度的變化？3、中國公務(wù)員制度的形成歷程及意義？一、晚清選官制度的變革1、科舉制度的變化(1)背景：(2)表現(xiàn)：①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才。②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。戊戌變法期間清末新政期間①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂。②多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。③1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，科舉制最終廢除。西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展；維新變法運動和清末新政的推動。點撥精講（23'）

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）

【問題探究】閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制、發(fā)展學(xué)堂的原因。換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；總之，可維護(hù)清王朝統(tǒng)治。2、選官制度的改革（1）改革背景：（2）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制?？婆e制度被廢除，急需要新的官制體系。（3）選官制度：①1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制（癸卯學(xué)制），學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。特點：中學(xué)為體，西學(xué)為用；人文與自然科學(xué)并舉；帶有濃厚的封建主義（忠孝）色彩；注重實用人才（通才）的培養(yǎng)。

光緒三十年(1904年)，晚清政府責(zé)令學(xué)務(wù)大臣制訂《考驗游學(xué)畢業(yè)生章程》，要旨是:今后每年舉行一次歸國留學(xué)生考試;考試分兩場，第一場在學(xué)務(wù)處，按學(xué)科門類考試，第二場在保和殿，以經(jīng)史命題，“觀其學(xué)識，以宗旨純正，文筆明暢為合格”。考試分最優(yōu)、優(yōu)、中等三級，分別賜予進(jìn)士、舉人、拔貢等出身，再分配官職。②不久，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，依考試結(jié)果分配相應(yīng)官職。結(jié)果：標(biāo)志選官制度進(jìn)入一個新階段。2、選官制度的改革（3）選官制度：

史料一：光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學(xué)生到西洋各國求習(xí)專門學(xué)業(yè)。二十九年(1903年)頒布了學(xué)生章程。這時,已經(jīng)實行了對各級學(xué)堂畢業(yè)的人授予貢生、舉人、進(jìn)士等名銜的辦法,而且規(guī)定按照科舉考試制度通過會試的人還必須去京師大學(xué)堂分門肄業(yè)。——胡繩《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動》史料二(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學(xué)部,同時,在京師設(shè)立仁學(xué)院、進(jìn)士館,各省設(shè)立課吏館。——鄭師渠《中國近代史》

【問題探究】①根據(jù)史料一，概括清末新政的措施，并分析其意義。②根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析史料二中選官制度變革的原因。措施：派遣留學(xué)生；改革選官制度；對科舉考試獲得功名的學(xué)子進(jìn)行培訓(xùn)。意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。大勢所趨：國家發(fā)展需要專門人才，而科舉制不再適應(yīng)社會需要；20世紀(jì)初，清政府面臨內(nèi)憂外患，為挽救統(tǒng)治危機(jī)；教育、選官制的調(diào)整為廢除科舉制奠定了一定基礎(chǔ)。1.南京臨時政府時期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。②完善制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機(jī)制。①奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響②對于提高文官素質(zhì)，建立公平的用人機(jī)制有積極意義；③局限性：基本只停留在紙面上。（2）孫中山文官考試思想的內(nèi)容：①官員選拔：以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，考試院主管人才的選拔和任用。（3）評價：二、民國時期的官員選拔制度教師出示孫中山五權(quán)分立思想圖解：2.北洋政府時期

（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試（3）甄別：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗.....決定其能否留任。意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。?3.南京國民政府時期

（1）公務(wù)員制度：1）建立：1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。2）基礎(chǔ)：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ),繼承吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華3）內(nèi)容：①機(jī)構(gòu)：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)②法律：《考試法》等一系列法規(guī)的頒布

意義：a.孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立；b.允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性3.南京國民政府時期①文官制度發(fā)展到公務(wù)員制度；②法律制度更加完備；③考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；④政黨官僚主義色彩濃厚；⑤更具有開放性和平等性；⑥孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式得到確立4）特點：5）評價：制度規(guī)定嚴(yán)密，但實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。合作探究結(jié)合所學(xué)，分析民國中后期（1937—1949年）公務(wù)員制度施行艱難，流于形式的原因。原因：①專制集權(quán)的傳統(tǒng)；②工業(yè)化水平較低；③公民文化和政治素養(yǎng)相對較低；④國民政府一黨專政，官僚主義嚴(yán)重；⑤中央與地方矛盾尖銳；⑥政府公信力和執(zhí)行力相對較弱；⑦國內(nèi)政局長期動蕩。1、改革開放前1949——1978三.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（2）措施：①沿用舊制：包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（3）內(nèi)容：（1）背景：①建立新中國，初步完成全國統(tǒng)一；②社會主義建立和發(fā)展，需要新的干部制度服務(wù)新中國各項事業(yè)建設(shè)。③繼承民主革命時的經(jīng)驗。2、改革開放后1978——（1）背景：①改革和進(jìn)一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②初步建立起中國特色社會主義干部管理制度：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。（2）干部制度：①經(jīng)濟(jì)體制改革對舊的干部制度帶來巨大沖擊；②社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立中，國家需要一批專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊伍；③建立公開、公平、科學(xué)的干部選拔制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的要求。2、改革開放后（3）公務(wù)員制度建立過程①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄進(jìn)入法制化階段。③2006年以后，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。（4）公務(wù)員制度——意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。制度優(yōu)勢：我將無我，不負(fù)人民中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方公職人員。我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標(biāo)準(zhǔn)不同西方各國在文官的選用上注重通才或?qū)２盼覈鞔_提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方文官實行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官政治化，事務(wù)官職業(yè)化，相互之間不能轉(zhuǎn)任。我國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。政治原則堅持“政治中立”堅持黨管干部原則，與黨中央保持一致服務(wù)對象服務(wù)政府服務(wù)人民課堂小結(jié)1’當(dāng)堂檢測12’1.1898年,“梁啟超等聯(lián)合舉人百余人,連署上書,請……”“當(dāng)時會試舉人集輦轂下者將及萬人”“聞啟超等此舉,嫉之如不共戴天之仇,遍播謠言,幾被毆擊”。梁啟超等人所“請”的是 (

)A.裁汰冗員 B.裁撤舊軍隊C.廢除八股取士 D.設(shè)立京師大學(xué)堂2．有學(xué)者指出，作為社會近代化的產(chǎn)物，北洋政府時期推行的文官考試法令把經(jīng)義作為應(yīng)試人員的必考科目，并且限定只有男子才能參與考試。該學(xué)者意在說明北洋政府時期推行的文官考試法令(

)A．完全違背了時代發(fā)展潮流 B．內(nèi)容與形式存在背離現(xiàn)象C．重視借鑒中國的傳統(tǒng)文化 D．阻礙了近代中國社會轉(zhuǎn)型3.民國時期官員選拔制度的主體是 (

)A.按軍功選拔官員

B.以考試選拔官員C.以接受新式教育選拔官員

D.以科舉考試選拔官員4．中華民國南京臨時政府成立后不久,即制定了《文官考試委員官職令草案》等文官考試法案。北洋政府時期,頒布了《文官任職令》《文官考試法草案》和《文官懲戒條例》等,初步形成了一套文官制度。據(jù)此可知（

）A．立法規(guī)范近代政府行政 B．近代公務(wù)員制度已經(jīng)建立C．民國實現(xiàn)了政治近代化 D．官制改革借鑒了西方經(jīng)驗5.我國公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道的標(biāo)志是 (

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