GATS框架下的中國電信法律環(huán)境研究

GATS框架下的中國電信法律環(huán)境研究本文根據(jù)GATS法律框架下電信服務(wù)業(yè)的規(guī)制與開放，對目前中國電信服務(wù)業(yè)的法律環(huán)境進(jìn)行分析，就電信服務(wù)業(yè)產(chǎn)權(quán)問題、許可證制度、電信資費制度、外商投資中國電信業(yè)的法律問題、互聯(lián)互通法律性質(zhì)、電信普遍服務(wù)、通信行政管理職能轉(zhuǎn)變等熱點問題進(jìn)行了研究并提出若干立法建議，其目的是能得到中國電信管理層的重視，以便盡快建立與GATS相適應(yīng)的中國電信服務(wù)法律體系?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTradeinService，簡稱GATS）是經(jīng)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GeneralAgreementonTariffsandTrade簡稱GATT）》烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的歷史上第一部管理全球服務(wù)貿(mào)易的具有法律約束力的多邊協(xié)議。GATS的產(chǎn)生大大豐富了國際貿(mào)易的內(nèi)容，是國際法領(lǐng)域的重大發(fā)展。根據(jù)WTO統(tǒng)計和信息系統(tǒng)局（SISD）提供的國際服務(wù)貿(mào)易的分類表，通信服務(wù)在十一大國際服務(wù)貿(mào)易類別中位于榜首。隨著信息社會的迅速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，全球日益真切地逼近到信息時代，人類也深深地體會到社會對信息的生產(chǎn)、分配和出口的依賴性正變得越來越大?？梢院敛豢鋸埖刂v，當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易幾乎無不與信息相關(guān)。在這種情況下，中國電信業(yè)的法律環(huán)境和開放程度，便成為各國以及WTO特別關(guān)注的問題。本文擬根據(jù)GATS的基本法律框架，對目前中國電信服務(wù)業(yè)的法律環(huán)境進(jìn)行分析并提出若干立法建議，其目的是能得到中國電信管理層的重視，以便盡快建立與WTO相適應(yīng)的中國電信服務(wù)法律體系。一、GATS法律框架下的電信服務(wù)1、GATS的法律框架1995年1月1日正式生效的GATS文本，由一個序言，六個部分共二十九條和八個附件組成。其中GATS的前28條稱為框架協(xié)議，規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的定義，服務(wù)貿(mào)易自由化的原則和規(guī)則；第29條為附件，這些附件的主要目的是對一些較特殊的服務(wù)部門作些更有針對性的規(guī)定以使框架協(xié)議的基本原則和規(guī)定更好地適用這些部門。附件共有八個，包括第二條最惠國待遇例外附件、自然人流動附件、金融服務(wù)附件、金融服務(wù)第二附件、空運服務(wù)附件、海運服務(wù)談判附件、電信附件、基礎(chǔ)電信談判附件等。此外，還有若干部長會議決定。如：《關(guān)于GATS機構(gòu)安排的決定》（DecisiononInstitutionalArrangementsfortheGATS）、《關(guān)于自然人流動問題談判的決定》（DecisiononNegotiationsonMovementofnaturalPersons）、《關(guān)于金融服務(wù)的決定》（DecisiononFinancialServices）、《關(guān)于海運服務(wù)談判的決定》（DecisiononNegotiationsonMaritimeTransportServices）、《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的決定》（DecisiononNegotiationsonBasicTelecommunication）、《關(guān)于專業(yè)服務(wù)的決定》（DecisionProfessionalServices）、《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易與環(huán)境決議》（DecisiononTradeinServicesandtheEnvironment）等。GATS的宗旨和出發(fā)點與GATT基本上是相一致的。即通過逐輪談判，逐步取消一切限制進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場的措施，給予外國服務(wù)提供者國民待遇，普遍適用最惠國待遇的原則，最終實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的全面自由化。GATS框架的特點在于：強調(diào)發(fā)展中國家的積極參與并根據(jù)發(fā)展中國家的自身特殊性給予適當(dāng)?shù)恼疹櫯c支持。首先，GATS提供了一種機制，發(fā)展中國家可以要求獲得某些領(lǐng)域的承諾作為接受服務(wù)自由化的條件，發(fā)展中國家有權(quán)謀求就其利益而言更好的市場準(zhǔn)入（marketaccess）條件；其次，GATS第四條關(guān)于“發(fā)展中國家的更多參與”（IncreasingParticipationofDevelopingCountries）通過了若干促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的條款。諸如：促進(jìn)發(fā)展中國家國內(nèi)服務(wù)能力、效率和競爭能力的增強；促進(jìn)發(fā)展中國家對技術(shù)和信息獲得,增加產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入方面的自由度；對不發(fā)達(dá)國家予以特殊優(yōu)惠，準(zhǔn)許這些國家不必作出具體的開放服務(wù)市場方面的承諾，直到其國內(nèi)服務(wù)業(yè)具有競爭力。GATS在結(jié)構(gòu)上明確地將一般義務(wù)和紀(jì)律與具體承諾的義務(wù)劃分開來。一般義務(wù)和紀(jì)律規(guī)定了各成員必須遵守的普遍義務(wù)與原則，包括最惠國待遇、透明度、發(fā)展中國家的進(jìn)一步參與、經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)法規(guī)、壟斷和服務(wù)專營提供者、商業(yè)慣例、緊急保障、支付與轉(zhuǎn)移、政府采購等條款；具體承諾的義務(wù)，主要包括市場準(zhǔn)入、國民待遇和附加承諾的規(guī)定。2、電信服務(wù)的內(nèi)涵GATS關(guān)于電信服務(wù)的附件中的定義條款，對“電信”作了如下解釋：“電信”（Telecommunications）指以任何電磁方式傳遞和接收信號；“公共電信傳輸服務(wù)”（Publictelecommunicationstransportservice）指一成員明確要求或事實上要求向公眾普遍提供的任何電信傳輸服務(wù)。此類服務(wù)又特別包括電報、、電傳和數(shù)據(jù)傳輸。其典型的特點是在兩點或多點之間對客戶提供的信息進(jìn)行實時傳輸（real-timetransmission），而客戶信息的形式或內(nèi)容無任何端到端的變化；“公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)”（Publictelecommunicationstransportnetwork）指可在規(guī)定的兩個或多個網(wǎng)絡(luò)端接點之間進(jìn)行通信的公共電信基礎(chǔ)設(shè)施。國際電信聯(lián)盟通過的《國際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)則》對“電信”的定義是“電信是利用有線、無線、光或者其他電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖象、聲音或其他任何性質(zhì)的信息”?！吨腥A人民共和國電信條例》將“電信”定義為：“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳遞、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他形式信息的活動。”電信服務(wù)是指電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者向電信用戶提供電信業(yè)務(wù)的過程。按照國際上通行分類方法，電信業(yè)務(wù)可分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類。（1）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（basictelecommunications），是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)業(yè)務(wù)（《電信條例》第八條）。實質(zhì)上，國際上對“基礎(chǔ)電信”的定義至今沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的“基礎(chǔ)”，不僅僅是指基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)本身，主要指這種業(yè)務(wù)為其他電信業(yè)務(wù)提供了完備的公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通信及衛(wèi)星傳輸技術(shù)發(fā)展的日新月異，基礎(chǔ)電信服務(wù)范圍急劇擴大，新型服務(wù)層出不窮，信息傳遞更為迅速準(zhǔn)確?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)的突出特點在于：基礎(chǔ)電信是一對一的用戶服務(wù)，而且能保持傳輸信息的原樣性和真實性。按地域劃分，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)可分為本地通信、國內(nèi)長途通信和國際長途通信；按通信性質(zhì)劃分，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)可分為話音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、專線業(yè)務(wù)；按通信方式劃分，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)又可分為固定通信、移動通信、衛(wèi)星通信等。我國重新調(diào)整的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》例出了十一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其中無線尋呼業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理，這主要是因為這兩種業(yè)務(wù)與其他基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)相比，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益要小的多。（2）增值電信業(yè)務(wù)增值電信業(yè)務(wù)（value-addedtelecommunications），是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)（《電信條例》第八條）。增值電信業(yè)務(wù)是近幾年來發(fā)展起來的新型電信服務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展與計算機技術(shù)和Internet的全球普及密切相關(guān)；增值電信業(yè)務(wù)本身是在基礎(chǔ)電信提供的公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上增加的信息服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)，這種業(yè)務(wù)的發(fā)展大大地促進(jìn)了基礎(chǔ)電信服務(wù)產(chǎn)品的充分利用，促進(jìn)了全球的信息業(yè)的高速發(fā)展，是一種成本低、效率高，有極大發(fā)展前途和空間的電信產(chǎn)業(yè)。增值電信業(yè)務(wù)的突出特點在于：其服務(wù)的方式多數(shù)情況下是點對面的服務(wù)，而且是通過對信息的形式或內(nèi)容進(jìn)行加工或加以存儲以供電信業(yè)務(wù)的消費者未來使用。因此，增值電信業(yè)務(wù)一般情況下都是非即時性服務(wù)，這與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的發(fā)送與接收的同步性是截然不同的。如電子郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等都屬于增值電信業(yè)務(wù)。雖然WTO關(guān)于電信服務(wù)的談判只涉及到基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，未涉及增值電信業(yè)務(wù)，實質(zhì)上參與基礎(chǔ)電信談判的各方成員也特別關(guān)注增值電信業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，大大提高了基礎(chǔ)電信設(shè)施的使用效率，同時對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)也提出了更高的要求，能及時地推動基礎(chǔ)電信業(yè)的升級換代。實際上，隨著電信技術(shù)與計算機技術(shù)的融合，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)正逐步向綜合化、智能化、全球化方向發(fā)展，今后所有的電信服務(wù)將集中在一個綜合化的智能網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。因此，增值電信與基礎(chǔ)電信的界限將會逐漸模糊。3、GATS電信服務(wù)貿(mào)易的基本框架烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束后，電信服務(wù)自由化的談判開始緊張地進(jìn)行，經(jīng)過了三年艱苦卓絕的談判，2021年2月15日，WTO結(jié)束了關(guān)于基礎(chǔ)電信服務(wù)市場準(zhǔn)入的談判。共有71方政府提交了減讓書，其中69國（地區(qū)）政府交了55個開放承諾減讓表，最終被附在GATS第四議定書項下。這個以GATS第四議定書形式并且附有談判各方所作具體承諾表的協(xié)議，還有兩個附件，即《附件1：參照文本》、《附件2：電信服務(wù)具體承諾表樣本》。GATS另有兩個有關(guān)電信方面的附件，這就是《關(guān)于電信服務(wù)的附件》（AnnexonTelecommunications）和《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件》（AnnexonNegotiationsonBasicTelecommunications）。前者是獨立于WTO成員就開放各自電信服務(wù)市場所作出的具體承諾；后者是關(guān)于烏拉圭回合談判結(jié)束后，繼續(xù)進(jìn)行電信服務(wù)談判的決定。（1）GATS的電信服務(wù)附件當(dāng)時擬定GATS《電信服務(wù)附件》的主要目的是基于電信服務(wù)業(yè)的基本特征所考慮的。因為電信服務(wù)部門不僅作為經(jīng)濟(jì)活動的一個獨立的部門，而且為其他經(jīng)濟(jì)部門提拱基本的傳輸手段，一旦電信服務(wù)進(jìn)一步的談判達(dá)不成協(xié)議，其他服務(wù)門類的市場準(zhǔn)入的具體承諾就會因缺少這個必不可少的傳輸信息的手段，而無法兌現(xiàn)。因此，有的學(xué)者把《電信服務(wù)附件》比作向其他門類提供服務(wù)的服務(wù)提供者開出的一張總保險單。GATS電信服務(wù)附件的重點是使用公共電信網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的權(quán)利?！陡郊芬螅好恳怀蓡T應(yīng)保證任何其他成員的任何服務(wù)提供者可按照合理和非歧視的條款和條件進(jìn)入和使用其公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，以提供其減讓表中包括的服務(wù)；每一成員應(yīng)保證任何其他成員的服務(wù)提供者可以進(jìn)入和使用其境內(nèi)或跨境提供的任何公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)，包括專門租用電路，并保證不對公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的進(jìn)入和使用附加條件?！陡郊分械摹凹夹g(shù)合作”（TechnicalCooperation）條款要求各成員應(yīng)鼓勵和支持發(fā)展中國家之間在國際、區(qū)域和次區(qū)域各級開展電信合作；向最不發(fā)達(dá)國家提供機會，以鼓勵外國電信服務(wù)提供者在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和其他活動方面提供幫助，支持發(fā)展其電信基礎(chǔ)設(shè)施，擴大其電信服務(wù)貿(mào)易。（2）《基礎(chǔ)電信協(xié)議》2021年2月15日，經(jīng)過三年的艱苦談判，WTO結(jié)束了關(guān)于基礎(chǔ)電信談判，達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》并于2021年1月1日正式生效。這些占有全球電信市場93%的電信協(xié)議國彼此承諾徹底結(jié)束電信的壟斷和封閉，按照不同國家的情況，分步互相開放基礎(chǔ)電信設(shè)施和服務(wù)的市場?！痘A(chǔ)電信協(xié)議》所涵蓋的電信服務(wù)領(lǐng)域包括：聲訊、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、、電報、私人線路租賃（出售或租賃傳輸能力）、固定和移動式衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務(wù)等。此次達(dá)成的《基礎(chǔ)電信協(xié)議》是以取消壟斷，對外國服務(wù)及服務(wù)提供者開放市場為目的，69個締約方承諾通過各種方式，在不同程度上向其他WTO成員的電信服務(wù)提供者開放市場，而不需衡量其他成員是否提供相同的開放市場。由各成員提交的具體承諾減讓表被視為GATS的組成部分之一，這些減讓表主要就以下一些問題做出承諾：A．法規(guī)的透明度這些法規(guī)主要包括許可證制度、互聯(lián)安排、競爭保護(hù)、法規(guī)部門的獨立性，無線頻點號碼資源的分配，許可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與器材型號，服務(wù)費的征收，通過他國電信網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，普遍服務(wù)原則等。參加談判的各方擔(dān)心法規(guī)環(huán)境的不佳會破壞市場準(zhǔn)入與國民待遇原則的落實。B．最惠國待遇及豁免參加基礎(chǔ)電信談判的各成員均承諾遵守GATS第2條有關(guān)最惠國待遇的規(guī)定。但是由于GATS第2條第2款規(guī)定了有關(guān)最惠國待遇豁免的內(nèi)容，因此各成員有權(quán)單獨決定是否對影響基礎(chǔ)電信服務(wù)的措施提出最惠國待遇的豁免。然而，最惠國待遇豁免有時涉及到法律程序問題，所以決定是否提出豁免申請取決于參加談判方對他國所做的減讓是否滿意。C．市場準(zhǔn)入的具體表現(xiàn)2021年1月1日生效的《基礎(chǔ)電信協(xié)議》是以取消政府壟斷，對外國服務(wù)及服務(wù)提供者開放市場為目的。因此，69方政府均在所提交的減讓清單中明確列出了外資進(jìn)入的電信服務(wù)項目。D．對法規(guī)環(huán)境的具體承諾基礎(chǔ)電信談判的關(guān)鍵問題之一，就是審查各國有關(guān)阻礙電信服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的法規(guī)及政策，并就各國現(xiàn)行法規(guī)制定了“承諾范本”供各方政府在提交法規(guī)環(huán)境減讓表時參照使用。3、中國電信業(yè)開放的基本框架根據(jù)中國加入WTO議定書有關(guān)中國電信市場開放的承諾，中國電信服務(wù)的開放主要把握了四條原則：（1）只允許合資形式，并且合資經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，中方國有電信企業(yè)必須絕對控股。這一點在《電信條例》中已經(jīng)明確下來，該條例第十條第一項規(guī)定：經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%；2021年12月11日國務(wù)院發(fā)布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第六條也規(guī)定：經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過４９％。（2）不允許外方參與具體運行管理，以保證中方對電信設(shè)備的控制；（3）所有國際長途業(yè)務(wù)必須通過中方電信管理當(dāng)局控制的上海、廣州和北京的三個國際出入關(guān)口。也就是講，禁止外方參與國際出入關(guān)口的建設(shè)和經(jīng)營管理。《電信條例》第六十五條也明確了在我國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務(wù)，必須通過國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際通信出入口局進(jìn)行，這樣我方可以保持對信息流動的管理和控制；（4）合資項目必須經(jīng)過政府監(jiān)管機構(gòu)的嚴(yán)格審批，并且按照國際慣例，對電信業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)上述中國電信業(yè)開放的基本框架，可以看出：中國電信業(yè)開放的模式是合作與競爭并存。但是這種模式也只能在過渡期內(nèi)適用，因此，中國的電信服務(wù)業(yè)應(yīng)盡快強身壯體，提高綜合競爭力，以積極的姿態(tài)迎接今后國外諸強電信公司的進(jìn)入與競爭。二、改善中國電信法律環(huán)境的若干建議中國電信業(yè)對WTO作出的兩項最基本的承諾是：遵守規(guī)則、開放市場。因此，WTO中有關(guān)GATS的規(guī)則就將成為中國電信管理層及電信運營商都必須遵守的準(zhǔn)則。然而，能遵守WTO規(guī)則的國家，必須是一個搞市場經(jīng)濟(jì)的國家；一個搞市場經(jīng)濟(jì)的國家，也必須是一個法律環(huán)境非常完善的國家。因此，完善中國電信法律環(huán)境，不僅是為中國加入WTO的外部需要，也是中國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要。目前，中國電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與WTO規(guī)則不相符合。這實際上也是我國原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場經(jīng)濟(jì)立法理念的沖突。長期以來，中國的電信服務(wù)業(yè)一直出在無法可以的狀態(tài)。直至2021年9月25日國務(wù)院才頒布《中華人民共和國電信條例》（下稱《條例》）?！稐l例》是我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，《條例》的出臺應(yīng)該是我國電信立法領(lǐng)域的一個重大發(fā)展?！稐l例》確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項重要管理制度：（1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度；（2）電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度；（3）電信資費管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度；（6）電信建設(shè)管理制度；（7）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的《條例》顯得有些先天不足，與GATS的總體要求相比還相差很遠(yuǎn)，例如價格聽證的程序尚不清晰，特許經(jīng)營權(quán)和稀缺電信資源使用權(quán)的拍賣程序以及普遍服務(wù)成本如何測算均未提及，關(guān)于管制機構(gòu)及其官員行政違法行為認(rèn)定和處罰方面的規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)等。筆者認(rèn)為，多年來電信立法過程中存在的主要問題是：(1)指導(dǎo)思想基本是管制本位主義，而非經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位。太多強調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)；(2)政企職能不能實質(zhì)分開；(3)部門立法、重復(fù)立法，立法時不重視法律的公平性和社會效應(yīng)?？梢哉f，中國目前的電信服務(wù)方面的立法嚴(yán)重滯后于電信業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。因此，電信管理層應(yīng)盡快根據(jù)國際電信服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和要求，加快立法速度，特別是要提高立法質(zhì)量和檔次，盡快出臺《電信法》，建立一套清晰透明、符合國際慣例的“游戲規(guī)則”。為此，筆者提出如下建議：1、中國電信服務(wù)業(yè)的開放應(yīng)按GATS的要求作出規(guī)定。GATS第十六條規(guī)定了各國在其作出市場準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門中，將不得采取六項針對市場準(zhǔn)入的限制性措施。其中，第六項規(guī)定：不得對參加的國外資本限定其最高股權(quán)比例或?qū)€人的累計的國外資本投資額予以限制。盡管我國對外商投資電信服務(wù)業(yè)有了專門立法，但是與GATS的要求還相差一定距離。在外國合營者的投資比例方面，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》與《電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定就相互沖突。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第四條規(guī)定：外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒有上限；《電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》則規(guī)定：從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國有股權(quán)或股份不少于百分之五十一，即：外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過４９％。由于我國目前電信立法中有關(guān)與外商合資股權(quán)結(jié)構(gòu)的規(guī)定是：“國有股權(quán)或者股份不少于51%”。那么，我國在香港發(fā)行紅籌股并在國內(nèi)以外商獨資企業(yè)的名義經(jīng)營電信服務(wù)業(yè)的主要電信運營商能否與外商合資經(jīng)營電信業(yè)？這些運營商股權(quán)能否計入“國有股權(quán)或者股份”？這一問題給中國電信業(yè)的對外開放構(gòu)成了法律上的障礙，必須引起電信管理層的高度重視。同時，筆者擔(dān)心，中國電信業(yè)國有控股51％會影響先進(jìn)技術(shù)和管理的引進(jìn)。道理很簡單，只有對方控股時，其利益更大時，才能把更先進(jìn)的技術(shù)和管理源源不斷地配套進(jìn)來。實際上，公司誰控股無關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個道理，我們引進(jìn)的是企業(yè)而不是國家；而且這些企業(yè)大多是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會影響我國的主權(quán)和安全的。筆者認(rèn)為，中國電信業(yè)的對外開放應(yīng)實施“兩步走”戰(zhàn)略，一步是“引進(jìn)來”，另一步則是“走出去”，中國可利用發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家提供的市場準(zhǔn)入機會，開發(fā)中國西部電信服務(wù)市場，參與國際分工，投資其他發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的電信服務(wù)市場。。2、關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的取得。目前，國家對經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實行許可證制度。頒發(fā)基礎(chǔ)或增值電信業(yè)務(wù)許可證，我國主要采用申請與審批制，即由符合條件的提供電信服務(wù)的企業(yè)提出申請，國家電信主管部門按照電信法規(guī)的條件、程序、時限進(jìn)行審批。但是隨著電信服務(wù)市場的開放和競爭的日趨激烈，在公共網(wǎng)領(lǐng)域，電信服務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮先取得基礎(chǔ)電信或增值電信“建設(shè)許可證”，然后再通過招標(biāo)的方式，取得電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證。在基本業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)采用公開招標(biāo)制；在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可采用當(dāng)事方申請和電信監(jiān)管機構(gòu)備案與一般工商注冊制度。3、關(guān)于電信資費標(biāo)準(zhǔn)問題電信資費問題，是接受電信服務(wù)的消費者都普遍關(guān)心的問題。按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費標(biāo)準(zhǔn)實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細(xì)研究過。我認(rèn)為目前電信資費標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。我們再回頭研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細(xì)地投資，花錢很小心，并且有很強的監(jiān)督，這個成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競爭下，它的價格線不但沒有下降的機制，反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費者對制定電信資費標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。筆者認(rèn)為，電信資費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定，國家應(yīng)逐步取消政府定價。4、電信網(wǎng)間互聯(lián)問題破除壟斷，鼓勵競爭，是中國電信監(jiān)管的主要原則。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗電信業(yè)在引入競爭后，大都是通過政府監(jiān)管而實現(xiàn)的。黨的十六大明確地提出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不得不使中國電信業(yè)的經(jīng)營者認(rèn)真地思考，中國電信服務(wù)市場的發(fā)展是否是理性的？也不得不使中國電信的管理層認(rèn)真地思考，中國電信監(jiān)管的難點究竟何在？筆者認(rèn)為，中國電信業(yè)監(jiān)管的重點，仍然是確保網(wǎng)間通信的暢通。政府應(yīng)加大對網(wǎng)間互聯(lián)工作中出現(xiàn)的惡性事件的查處力度，對蓄意破壞正常通信秩序的企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究。目前，網(wǎng)間互接中最突出的問題，是“通而不暢”。特別是IP長途網(wǎng)長期處在通而不暢的狀態(tài)，網(wǎng)間接通率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雙方在互聯(lián)協(xié)議中約定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方的接通率僅為3%，如此嚴(yán)懲低劣的通信質(zhì)量，不但損害了通信企業(yè)的信譽，關(guān)鍵是損害了電信用戶的通信權(quán)益。為此，一些電信經(jīng)營者不斷地向通信主管部門報告，用戶也依法向電信監(jiān)管部門投訴，但是問題就是得不到滿意解決。各電信運營商及廣大的電信用戶呼喚《電信法》盡快出臺，對互聯(lián)互通作出更明確的規(guī)定，特別是對人為制造電信網(wǎng)間通信中斷和網(wǎng)間通而不暢的行為給予嚴(yán)厲懲處，以確保網(wǎng)絡(luò)的暢通，切實維護(hù)電信經(jīng)營者和電信用戶的合法權(quán)益。眾所周知，電信服務(wù)的基礎(chǔ)是傳輸，傳輸?shù)妮d體是網(wǎng)絡(luò)。如果沒有一個四通八達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)，國家的經(jīng)濟(jì)活動就無法正常進(jìn)行，廣大人民的交往與聯(lián)系就難以實現(xiàn)。我國電信業(yè)在引入競爭機制后，電信市場由獨家經(jīng)營者壟斷的局面已經(jīng)打破，一個多元化競爭的電信市場結(jié)構(gòu)已初步形成。然而，由于主導(dǎo)的電信運營商占據(jù)了本地業(yè)務(wù)中的絕大部分市場的份額，而且它擁有本地中的重要基礎(chǔ)電信設(shè)施，互聯(lián)互通的主動權(quán)掌握在其手中，這樣對非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場及電信網(wǎng)間互聯(lián)就構(gòu)成了實質(zhì)性的影響。新的電信運營商要想?yún)⑴c電信市場的競爭，必須利用主導(dǎo)的電信運營商的網(wǎng)絡(luò)和其用戶資源，只有這樣新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者才能生存和發(fā)展，真正的電信市場的競爭格局才能形成。應(yīng)該指出，電信網(wǎng)間互聯(lián)是國家為了建立電信網(wǎng)之間的有效通信聯(lián)接，依法促使提供電信服務(wù)的經(jīng)營者將他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)連接起來，使某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶進(jìn)行通信或使用另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信業(yè)務(wù)?！峨娦艞l例》專門規(guī)定了網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度。《條例》明確規(guī)定：主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)要求。這一規(guī)定是強制性的，不管互聯(lián)一方愿不愿意，電信網(wǎng)間一定要實現(xiàn)互聯(lián)。GATS“電信服務(wù)附件”也規(guī)定，每一成員方應(yīng)確保按合理和非歧視原則和條件，給予其他成員方的服務(wù)提供者接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)及其他服務(wù)。因此，無論是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者還是非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一定要明白：互聯(lián)互通的法律關(guān)系不能簡單地理解為兩個或者若干個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間平等的通信市場主體之間的法律關(guān)系，而是國家憑借公權(quán)力對互聯(lián)互通進(jìn)行干預(yù)的法律關(guān)系。筆者認(rèn)為，互聯(lián)互通中“通而不暢”重要的還是利益問題。因此，在互聯(lián)互通管制中應(yīng)當(dāng)突出以下幾個方面的要求：（1）統(tǒng)一互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。中央電信管理機構(gòu)制定的網(wǎng)路進(jìn)入和兩網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)規(guī)范在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。要求入網(wǎng)方應(yīng)當(dāng)保證自己的網(wǎng)路、設(shè)備和裝置符合國家規(guī)定的技術(shù)體制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且不影響被要求方的網(wǎng)路、設(shè)施正常運行。否則，被要求方有權(quán)拒絕。（2）按成本定價。即互聯(lián)費的確定要以成本為基礎(chǔ)。目前世界上還沒有形成統(tǒng)一的成本標(biāo)準(zhǔn)，有的依據(jù)全分配成本，有的依據(jù)邊際成本，有的依據(jù)長期平均增量成本。為培育數(shù)網(wǎng)競爭的體制框架，建議近期內(nèi)政府以成本為基礎(chǔ)制訂聯(lián)網(wǎng)價格時，選擇邊際成本作為主要依據(jù)，對新入網(wǎng)企業(yè)則不應(yīng)當(dāng)要求其承擔(dān)通信網(wǎng)絡(luò)的固定投資費用。（3）無差別對待。即對不同運營者提供互聯(lián)服務(wù)，在收費、技術(shù)條件和服務(wù)質(zhì)量等方面應(yīng)一視同仁。當(dāng)運營者既向互聯(lián)者又向自己的最終用戶提供服務(wù)時，其向互聯(lián)者提供服務(wù)的各種條件不得高于自己的最終用戶。（4）扶持市場新進(jìn)入者。要求原有運營者向新進(jìn)入者提供設(shè)備共享、平等接入和非綁定計價網(wǎng)費等條件。5、中國電信業(yè)的國民待遇應(yīng)先對內(nèi)實行GATS的國民待遇原則是建立在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非歧視原則基礎(chǔ)上的，其核心是一締約方對來自任何其他締約國的服務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明：國民待遇不僅適用于國外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，筆者建議，中國電信業(yè)在對外開放之前，應(yīng)先進(jìn)行對內(nèi)開放，在給予國外電信服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇之前，應(yīng)先在國內(nèi)電信業(yè)中實行國民待遇。目前，中國電信服務(wù)市場價格戰(zhàn)越演越烈，尤其是移動通信市場更為嚴(yán)重。有的電信運營商根本不計成本走極端的降價；不計成本走極端的降價的行為就是惡性價格戰(zhàn)。惡性價格戰(zhàn)帶來的后果是極為嚴(yán)重的：1）增加了企業(yè)的成本2）減少收入和利潤3）客戶頻繁轉(zhuǎn)4）企業(yè)電信服務(wù)產(chǎn)品和資費管理混亂5）損害了老客戶利益6）影響企業(yè)信譽。應(yīng)該指出：無理由的不斷變換價格是對消費者的愚弄和欺騙。筆者認(rèn)為，惡性價格戰(zhàn)主要成因有兩個：一是中國實行的不對稱管制政策。不可否認(rèn)，在我國電信市場剛放開時，實行不對稱管制是取得了一定的成效，這是因為當(dāng)時的中國電信一家獨大，運營商之間的實力過于懸殊，因而需要通過不對稱管制對中國電信在業(yè)務(wù)和資費等方面進(jìn)行限制，以削弱中國電信等主導(dǎo)運營商，扶持新興的電信運營公司，達(dá)到企業(yè)間實力的均衡，實現(xiàn)公平有效競爭。但是，隨著后進(jìn)入電信市場的運營商，比如聯(lián)通公司的實力逐漸增強和中國電信的分拆重組，市場形勢發(fā)生了根本性的變化，實行不對稱管制的前提條件已不存在。在這種情況下，如果仍實行不對稱管制，就會重新形成不平等競爭的局面，迫使中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動等運營商在競爭的壓力下采取不規(guī)范的行為尋求公平競爭，從而導(dǎo)致不對稱管制的負(fù)面影響逐漸凸現(xiàn)。因此，在競爭局面已經(jīng)形成的情況下，不對稱管制政策不應(yīng)繼續(xù)存在與適用，應(yīng)該盡快退出，否則必然會出現(xiàn)新的不平等，危及電信行業(yè)的整體發(fā)展。另一原因是產(chǎn)權(quán)問題，中國主要基礎(chǔ)電信運營商的經(jīng)營者持股為零，經(jīng)營成本不是其考慮的主要問題，導(dǎo)致經(jīng)營方式嚴(yán)重錯位。所以在電信市場的戰(zhàn)略重組基本結(jié)束之后，亟需與時俱進(jìn)取消不對稱管制和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快實現(xiàn)從不對稱管制向?qū)ΨQ管制轉(zhuǎn)變的國民待遇原則，確保市場競爭公平、公正、有效，促進(jìn)電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6、中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制，必須實行多元的產(chǎn)權(quán)主體。自2021年國家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國電信宣告解體，成立了若干獨立的電信公司。目前，從我國主要電信運營商經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此基本獨立，不可能形成真正的競爭格局，特別是固定領(lǐng)域。尤其是目前中國電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進(jìn)行資產(chǎn)重組，實行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因為“競爭”的內(nèi)涵是競賽和爭奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競爭。因此，筆者再次建議，國家在允許國外資本介入中國電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本介入。我國目前的主要電信公司均屬國家控股集團(tuán)公司，這種模式，筆者有幾種疑慮：（1）國家電信控股集團(tuán)公司的董事會成員和高級管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對公司業(yè)務(wù)活動的行政干預(yù)呢？那么如果是這樣，政企分開就是一句空話。（2）國家電信控股集團(tuán)所控制的子公司不止一家，這些子公司有盈利的，也有虧損的，國家控股集團(tuán)從全面利益出發(fā)；很可能把盈利的子公司的利潤抽走，用于補貼虧損的子公司。這樣又形成了新的“大鍋飯”。因此，只有建立電信業(yè)的多元投資主體，才會解決上述矛盾。首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競爭能力，擴大市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會減少，董事會的獨立就會擴大；再次，由于多元的投資主體，各個投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴展業(yè)務(wù)，開拓市場。目前，中國電信業(yè)的“競爭”是無序的、不規(guī)則的，基本上是利益導(dǎo)向，而非規(guī)則導(dǎo)向。眾所周知，電信業(yè)的競爭同市場的關(guān)系極為密切，無論在什么情況下都應(yīng)當(dāng)在市場這一大背景下，對競爭進(jìn)行博弈分析，認(rèn)識企業(yè)競爭存在的客觀性具有重要的意義。電信業(yè)參與市場競爭的方式無非有兩類：一是價格競爭；二是非價格競爭；非價格的指標(biāo)主要考慮：業(yè)務(wù)種類、通信質(zhì)量、服務(wù)水平。我認(rèn)為，只有非價格競爭能力的提高才能顯示其競爭的實力。由于電信服務(wù)本身具有無形性、可變性、易消失性，服務(wù)的生產(chǎn)與消費的不可分割性以及服務(wù)的全程全網(wǎng)和互聯(lián)互通等特點，使得電信業(yè)的非價格競爭因素，顯得尤為重要。為此，筆者建議，電信管理層在制定“游戲規(guī)則”時，應(yīng)重點考慮非價格競爭機制，樹立企業(yè)的品牌意識。7、加快轉(zhuǎn)變通信行政管理職能WTO規(guī)則對成員具有較強的約束力，尤其對成員的政府行為提出了嚴(yán)格的要求。一個成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲得巨大的利益，必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求來改革政府的行為，增強政府法治性和透明度，以保證政府為市場和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)則”。目前，我國的通信行政管理部門，無論在觀念上、職能上和管理方式上都不能適應(yīng)加入WTO后新形勢的需要。因此，我國通信行政管理必須加快轉(zhuǎn)變職能，盡快由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，用“規(guī)則導(dǎo)向”取代“權(quán)力導(dǎo)向”。筆者認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變通信管理職能上應(yīng)著重考慮以下幾個方面：（1）按照公平原則，減少對電信服務(wù)的行政干預(yù)，強化市場機制；（2）按照透明度原則，提高電信服務(wù)市場管理的透明度和公開性，特別是程序的公開和透明；（3）按照非歧視原則，一視同仁地對待各電信運營商企業(yè)；（4）按照國民待遇原則，對本國和外國的電信服務(wù)和服務(wù)提供者給予平等對待。8、建立通信行政行為公開化法律體系WTO中的透明度原則，要求各成員方將有效實施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布，以讓其他成員方政府和貿(mào)易經(jīng)營者熟悉。為適應(yīng)新形勢的需要，我國通信行政領(lǐng)域當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決兩個公開：（1）通信行政的信息公開無論是根據(jù)WTO關(guān)于信息公開的要求，還是根據(jù)我國民主與法治的發(fā)展需要，建立信息公開制度，應(yīng)當(dāng)成為我國通信行政改革的一項重要任務(wù)。目前，無論是電信服務(wù)的提供者還是電信服務(wù)的消費者，都面臨著對通信行政信息的欠缺和信息的歧視問題。例如，電信資費調(diào)整的價格聽證會內(nèi)容，要求公民保密；模擬網(wǎng)退網(wǎng)精神，也要對社會保密。這些本來應(yīng)向公眾公開的信息，確以“保密”二字，成為非陽光下的行為。為此，筆者建議：為保障電信服務(wù)的提供者和消費者的知情權(quán)的發(fā)展要求，必須建立通信行政信息或情報公開的法律制度。（2）通信行政程序的公開重實體、輕程序曾一直是我國法制建設(shè)中的一大問題。由于我國通信立法速度太慢，特別是通信行政管理中急需的電信法，遲遲不能出臺，致使通信行政領(lǐng)域處在無法可依的狀態(tài)。特別是通信行政程序公開的法律制度幾乎還是空缺。筆者認(rèn)為，通信行政行為的不透明和效率低的主要原因，是通信行政程序無法可依。目前，至少應(yīng)從以下兩方面作出努力：A.在整個通信行政領(lǐng)域建立健全以通信行政公開為核心的通信行政程序體系；B.加強輿論監(jiān)督并建立健全輿論監(jiān)督法律制度。9、制定反壟斷法律體系，不應(yīng)忽視的一個重要問題近一段時期，有些學(xué)者呼吁盡快建立反壟斷法。他們認(rèn)為：外國企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)將利用中國的商業(yè)存在，參與或獨立進(jìn)行服務(wù)業(yè)的經(jīng)營，占領(lǐng)中國市場。筆者認(rèn)為，建立反壟斷法律體系是必要的，但是在中國制定反壟斷法律體系時，不應(yīng)忽視一個重要的問題，那就是中國目前的主要服務(wù)業(yè)----電信業(yè)，基本上是一種“政府保護(hù)式的壟斷”，這與美國的“微軟式”壟斷是截然不同的?！拔④浭健眽艛?，它的成因是在自由競爭中暫時大獲全勝的壟斷，這是在公平機制中通過競爭得來的。2021年政府將中國電信分拆后，就允許中國聯(lián)通兼并中國最大的尋呼業(yè)----國信尋呼；接著政府又指定聯(lián)通與美國高通簽署了CDMA知識產(chǎn)權(quán)框架協(xié)議；后來又將長城電信公司也并入了聯(lián)通等。這是典型的“政府保護(hù)式壟斷”。因此，要建立反壟斷法律體系，必須完全破除“政府保護(hù)式的壟斷”，建立公平的競爭機制，否則一旦建立了“反壟斷法”，也只能是干擾公平競爭的工具。10、普遍服務(wù)法律制度普遍服務(wù)是指對任何人都要提供無地域的、質(zhì)量、資費歧視且能夠負(fù)擔(dān)起的電信服務(wù)，無論這位用戶的居住地和工作單位在哪里。普遍服務(wù)原則是各國電信管理層對電信服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行行業(yè)管制的首要目標(biāo)。美國是首先將普遍服務(wù)寫入法律的國家。美國《電信法》規(guī)定：”電信經(jīng)營者要以充足的設(shè)備和合理的資金，盡可能地為合眾國的所有國民提供迅速而高效的有線和無線通信”。澳大利亞的《電信法》針對普遍服務(wù)作出了專門性規(guī)定：“建立普遍服務(wù)制度的主要目的是使澳大利亞人，無論他住在什么地方，從事什么職業(yè)，都可以享受標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、公用服務(wù)、規(guī)定的傳輸服務(wù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)”。近幾年，盡管我國的電信業(yè)有了高速的發(fā)展，但是從我國的整體電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，與發(fā)達(dá)國家的電信業(yè)相比仍存在很大差距，加之我國地理版圖遼闊，東西部差距極大，致使一些貧困地區(qū)的電信業(yè)務(wù)普及率極低。在我國的西部一些地區(qū)有近50％的農(nóng)村竟然一部固定都沒有，而在一些沿海的大城市中，固定的普及率幾乎達(dá)到了100％。如此巨大的懸殊，不得不使電信管理層應(yīng)認(rèn)真考慮如何要求電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者盡快地切實履行法定的電信普遍服務(wù)的義務(wù)。隨著電信服務(wù)的逐步開放，競爭也日趨激烈，然而，競爭的選擇勢必是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和贏利的電信服務(wù)項目，這種選擇性競爭必然加劇地區(qū)間電信服務(wù)發(fā)展的更不均衡，使貧富地區(qū)信息享有的差距更進(jìn)一步擴大。應(yīng)該指出，保證普遍服務(wù)的實施，首先是政府的職責(zé)，同時也是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者義不容辭的責(zé)任。因此，筆者建議，在制定《電信法》時，對電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者基本業(yè)務(wù)的普及率應(yīng)有一個法定的要求，同時，政府應(yīng)考慮對提供普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予一些補償，補償一定要補在明處?，F(xiàn)階段應(yīng)考慮設(shè)立普遍服務(wù)基金或成本補償制度。各國在實現(xiàn)電信普遍服務(wù)的過程中運用了多種方式。比如政府稅收、接入費、交叉補貼、普遍服務(wù)基金等等。事實上，每種方案都有各自的優(yōu)勢與不足，一個國家也往往使用過不止一種方案。根據(jù)我國目前的情況，當(dāng)務(wù)之急是著手建立電信普遍服務(wù)基金，并制定相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范

高考語文試卷一、語言文字運用（15分）1．在下面一段話的空缺處依次填入詞語，最恰當(dāng)?shù)囊唤M是（3分）提到桃花源，許多人會聯(lián)想到瓦爾登湖。真實的瓦爾登湖，早已成為▲的觀光勝地，梭羅的小木屋前也經(jīng)常聚集著▲的游客，不復(fù)有隱居之地的氣息。然而虛構(gòu)的桃花源一直就在我們的心中，哪怕▲在人潮洶涌的現(xiàn)代城市，也可以獲得心靈的寧靜。A．名聞遐邇聞風(fēng)而至雜居 B．名噪一時聞風(fēng)而至棲居C．名噪一時紛至沓來雜居 D．名聞遐邇紛至沓來棲居2．在下面一段文字橫線處填入語句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊豁検牵?分）在南方，芭蕉栽植容易，幾乎四季常青?！劣谠掠辰队啊⒀簹埲~，那更是詩人畫家所向往的了。①它覆蓋面積大，吸收熱量大，葉子濕度大。②古人在走廊或書房邊種上芭蕉，稱為蕉廊、蕉房，饒有詩意。③因此蕉陰之下，是最舒適的小坐閑談之處。④在旁邊配上幾竿竹，點上一塊石，真像一幅元人的小景。⑤在夏日是清涼世界，在秋天是分綠上窗。⑥小雨乍到，點滴醒人；斜陽初過，青翠照眼。A．①③②④⑥⑤ B．①④②③⑥⑤C．②①④③⑤⑥ D．②③④①⑤⑥3．下列詩句與“憫農(nóng)館”里展示的勞動場景，對應(yīng)全部正確的一項是（3分）①笑歌聲里輕雷動，一夜連枷響到明②種密移疏綠毯平，行間清淺縠紋生③分疇翠浪走云陣，刺水綠針抽稻芽④陰陰阡陌桑麻暗，軋軋房櫳機杼鳴A．①織布②插秧③車水④打稻 B．①織布②車水③插秧④打稻C．①打稻②插秧③車水④織布D．①打稻②車水③插秧④織布4．閱讀下圖，對VR（即“虛擬現(xiàn)實”）技術(shù)的解說不正確的是一項是（3分）A．VR技術(shù)能提供三個維度的體驗：知覺體驗、行為體驗和精神體驗。 B．現(xiàn)有的VR技術(shù)在精神體驗上發(fā)展較快，而在知覺體驗上發(fā)展較慢。C．VR技術(shù)的未來方向是知覺體驗、行為體驗和精神體驗的均衡發(fā)展。D．期許的VR體驗將極大提高行為體驗的自由度和精神體驗的滿意度。二、文言文閱讀（20分）閱讀下面的文言文，完成5—8題。臨川湯先生傳鄒迪光先生名顯祖，字義仍，別號若士。豫章之臨川人。生而穎異不群。體玉立，眉目朗秀。見者嘖嘖曰：“湯氏寧馨兒?！蔽鍤q能屬對。試之即應(yīng)，又試之又應(yīng)，立課數(shù)對無難色。十三歲，就督學(xué)公試，補邑弟子員。每試必雄其曹偶。庚午舉于鄉(xiāng)，年猶弱冠耳。見者益復(fù)嘖嘖曰：“此兒汗血，可致千里，非僅僅蹀躞康莊也者?！倍〕髸?，江陵公①屬其私人啖以巍甲而不應(yīng)。曰：“吾不敢從處女子失身也。”公雖一老孝廉乎，而名益鵲起，海內(nèi)之人益以得望見湯先生為幸。至癸未舉進(jìn)士，而江陵物故矣。諸所為附薰炙者，骎且澌沒矣。公乃自嘆曰：“假令予以依附起，不以依附敗乎？”而時相蒲州、蘇州兩公，其子皆中進(jìn)士，皆公同門友也。意欲要之入幕，酬以館選，而公率不應(yīng)，亦如其所以拒江陵時者。以樂留都山川，乞得南太常博士。至則閉門距躍，絕不懷半刺津上。擲書萬卷，作蠹魚其中。每至丙夜，聲瑯瑯不輟。家人笑之：“老博士何以書為？”曰：“吾讀吾書，不問博士與不博士也?！睂ひ圆┦哭D(zhuǎn)南祠部郎。部雖無所事事，而公奉職毖慎，謂兩政府進(jìn)私人而塞言者路，抗疏論之，謫粵之徐聞尉。居久之，轉(zhuǎn)遂昌令。又以礦稅事多所蹠戾②，計偕之日，便向吏部堂告歸。雖主爵留之，典選留之，御史大夫留之，而公浩然長往，神武之冠竟不可挽矣。居家，中丞惠文，郡國守令以下，干旄往往充斥巷左，而多不延接。即有時事，非公憤不及齒頰。人勸之請托，曰：“吾不能以面皮口舌博錢刀，為所不知后人計?！敝复采蠒局骸坝写瞬回氁印！惫跁鵁o所不讀，而尤攻《文選》一書，到掩卷而誦，不訛只字。于詩若文無所不比擬，而尤精西京六朝青蓮少陵氏。公又以其緒余為傳奇，若《紫簫》、《還魂》諸劇，實駕元人而上。每譜一曲，令小史當(dāng)歌，而自為之和，聲振寥廓。識者謂神仙中人云。公與予約游具區(qū)靈巖虎丘諸山川，而不能辦三月糧，逡巡中輟。然不自言貧，人亦不盡知公貧。公非自信其心者耶？予雖為之執(zhí)鞭，所忻慕焉。（選自《湯顯祖詩文集》附錄，有刪節(jié)）[注]①江陵公：指時相張居正，其為江陵人。②蹠戾：乖舛，謬誤。5．對下列加點詞的解釋，不正確的一項是（3分）A．每試必雄其曹偶 雄：稱雄B．酬以館選 酬：應(yīng)酬C．以樂留都山川 樂：喜愛D．為所不知后人計 計：考慮6．下列對原文有關(guān)內(nèi)容的概括和分析，不正確的一項是（3分）A．湯顯祖持身端潔，拒絕了時相張居正的利誘，海內(nèi)士人都以結(jié)識他為榮幸。B．因為上書批評當(dāng)權(quán)者徇私情、塞言路，湯顯祖被貶官至廣東，做了徐聞尉。C．湯顯祖辭官回家后，當(dāng)?shù)毓賳T爭相與他交往，而湯顯祖不為私事開口求人。D．湯顯祖與鄒迪光相約三月份到江南一帶游玩，但沒準(zhǔn)備好糧食，因而作罷。7．把文中畫線的句子翻譯成現(xiàn)代漢語。（10分）（1）見者益復(fù)嘖嘖曰：“此兒汗血，可致千里，非僅僅蹀躞康莊也者?！保?）然不自言貧，人亦不盡知公貧。公非自信其心者耶？予雖為之執(zhí)鞭，所忻慕焉。8．請簡要概括湯顯祖讀書為文的特點。（4分）三、古詩詞鑒賞（11分）閱讀下面這首唐詩，完成9—10題。學(xué)諸進(jìn)士作精衛(wèi)銜石填海韓愈鳥有償冤者，終年抱寸誠。口銜山石細(xì)，心望海波平。渺渺功難見，區(qū)區(qū)命已輕。人皆譏造次，我獨賞專精。豈計休無日，惟應(yīng)盡此生。何慚刺客傳，不著報讎名。9．本讀前六句是怎樣運用對比手法勾勒精衛(wèi)形象的？請簡要分析。(6分)10．詩歌后六句表達(dá)了作者什么樣的人生態(tài)度？（5分）四、名句名篇默寫（8分）11．補寫出下列名句名篇中的空缺部分。（1）名余曰正則兮，__________________。（屈原《離騷》）（2）__________________，善假于物也。（荀子《勸學(xué)》）（3）艱難苦恨繁霜鬢，__________________。（杜甫《登高》）（4）樹林陰翳，__________________，游人去而禽鳥樂也。（歐陽修《醉翁亭記》）（5）__________________，抱明月而長終。（蘇軾《赤壁賦》）（6）浩蕩離愁白日斜，__________________。（龔自珍《己亥雜詩》）（7）道之以德，__________________，有恥且格。（《論語·為政》）（8）蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，__________________。（曹丕《典論·論文》）五、現(xiàn)代文閱讀（一）（15分）閱讀下面的作品，完成12~14題。表妹林斤瀾矮凳橋街背后是溪灘，那灘上鋪滿了大的碎石，開闊到叫人覺著是不毛之地。幸好有一條溪，時寬時窄，自由自在穿過石頭灘，帶來水草野樹，帶來生命的歡喜。灘上走過來兩個女人，一前一后，前邊的挎著個竹籃子，簡直有搖籃般大，里面是衣服，很有點分量，一路拱著腰身，支撐著籃底。后邊的女人空著兩手，幾次伸手前來幫忙，前邊的不讓。前邊的女人看來四十往里，后邊的四十以外。前邊的女人不走現(xiàn)成的小路，從石頭灘上斜插過去，走到一個石頭圈起來的水潭邊，把竹籃里的東西一下子控在水里，全身輕松了，透出來一口長氣，望著后邊的。后邊的走不慣石頭灘，盯著腳下，挑著下腳的地方。前邊的說：“這里比屋里清靜，出來走走，說說話……再呢，我要把這些東西洗出來，也就不客氣了。”說著就蹲下來，抓過一團(tuán)按在早鋪平好了的石板上，拿起棒槌捶打起來，真是擦把汗的工夫也節(jié)約了?？雌饋砗筮叺氖强腿耍D(zhuǎn)著身于看這個新鮮的地方，有一句沒一句地應(yīng)著：“水倒是清的，碧清的……樹也陰涼……石頭要是走慣了，也好走……”“不好走，一到下雨天你走走看，只怕?lián)鷶嗔四_筋。哪有你們城里的馬路好走?！薄跋掠晏煲蚕匆路?”“一下天呢，二十天呢。就是三十天不洗也不行。嗐，現(xiàn)在一天是一天的事情，真是日日清，月月結(jié)。”客人隨即稱贊：“你真能干，三表妹，沒想到你有這么大本事，天天洗這么多?！敝魅宋⑽⑿χ?，手里捶捶打打，嘴里喜喜歡歡的：事情多著呢。只有晚上吃頓熱的，別的兩頓都是馬馬虎虎。本來還要帶子，現(xiàn)在托給人家。不過洗完衣服，還要踏縫紉機?！笨腿似鋵嵤莻€做活的能手，又做飯又帶孩子又洗衣服這樣的日子都過過。現(xiàn)在做客人看著人家做活，兩只手就不知道放在哪里好。把左手搭在樹杈上，右手背在背后，都要用點力才在那里閑得住。不覺感慨起來：“也難為你，也虧得是你，想想你在家里的時候，比我還自在呢?！敝魅朔畔掳糸?，兩手一刻不停地揉搓起來：“做做也就習(xí)慣了。不過，真的，做慣了空起兩只手來，反倒沒有地方好放。鄉(xiāng)下地方，又沒有什么好玩的，不比城里?！笨腿诵睦镉行┟?，就學(xué)點見過世面的派頭，給人家看，也壓壓自己的煩惱：“說的是，”右手更加用力貼在后腰上，“空著兩只手不也沒地方放嘛。城里好玩是好玩，誰還成天地玩呢。城里住長久了，一下鄉(xiāng)，空氣真就好，這個新鮮空氣，千金難買?！眴慰淇諝?，好比一個姑娘沒有什么好夸的，單夸她的頭發(fā)。主人插嘴問道：“你那里工資好好吧？”提起工資，客人是有優(yōu)越感的，卻偏偏埋怨道：“餓不死吃不飽就是了，連獎金帶零碎也有七八十塊?！薄澳鞘亲龆嘧錾僬諛幽醚?！”“還吃著大鍋飯。”“不做不做也拿六七十吧？”“鐵飯碗！”客人差不多叫出來，她得意。主人不住手地揉搓，也微微笑著?？腿说勾蚱稹氨Р黄健眮恚骸澳愫闷猓俏?，氣也氣死了，做多做少什么也不拿。”“大表姐，我們也搞承包了。我們家庭婦女洗衣店，給旅店洗床單，給工廠洗工作服都洗不過來?！薄澳且粋€月能拿多少呢？”客人問得急點。主人不忙正面回答，笑道：“還要苦干個把月，洗衣機買是買來了，還沒有安裝。等安裝好了，有時間多踏點縫紉機，還可以翻一番呢！”“翻一番是多少？”客人急得不知道轉(zhuǎn)彎。主人停止揉搓，去抓棒槌，這功夫，伸了伸兩個手指頭?？腿说哪X筋飛快轉(zhuǎn)動：這兩個手指頭當(dāng)然不會是二十，那么是二百……聽著都嚇得心跳，那頂哪一級干部了？廠長？……回過頭來說道：“還是你們不封頂好，多勞多得嘛?！薄安贿^也不保底呀，不要打算懶懶散散混日子。”客人兩步撲過來，蹲下來抓過一堆衣服，主人不讓，客人已經(jīng)揉搓起來了，一邊說：“懶懶散散，兩只手一懶，骨頭都要散……鄉(xiāng)下地方比城里好，空氣第一新鮮，水也碧清……三表妹，等你大侄女中學(xué)一畢業(yè)，叫她頂替我上班，我就退下來……我到鄉(xiāng)下來享幾年福，你看怎么樣？”（選自《十月》1984年第6期，有刪改）12．下列對小說相關(guān)內(nèi)容和藝術(shù)特色的賞析，不正確的一項是？A．小說開頭的景物描寫，以自由流動的溪水所帶來的“水草野樹”以級“生命的歡喜”，暗示著農(nóng)村的新氣象。B．小說中“一路拱著腰身”等動作描寫，以及“真是日日清，月月結(jié)”等語言描寫，為下文表妹承包洗衣服這件事做了鋪墊。C．表姐兩次提到鄉(xiāng)下空氣“新鮮”，第一次是出于客套，第二次提到時，表姐對農(nóng)村的好已有了更多體會。D．表妹說的“不要打算懶懶散散混日子”，既表達(dá)了自己對生活的態(tài)度，也流露出對自己得不到休息的些許不滿。13．請簡要分析表姐這一人物形象。（6分）14．小說刻畫了兩個人物，作者以“表妹”為題，表達(dá)了哪些思想感情？（6分）六、現(xiàn)代文閱讀（二）（12分）閱讀下面的作品，完成15~17題。書家和善書者沈尹默“古之善書者，往往不知筆法?！鼻叭耸沁@樣說過。就寫字的初期來說，這句話，是可以理解的，正同音韻一樣，四聲清濁，是不能為晉宋以前的文人所熟悉的，他們作文，只求口吻調(diào)利而已。筆法不是某一個人憑空創(chuàng)造出來的，而是由寫字的人們逐漸地在寫字的點畫過程中，發(fā)現(xiàn)了它，因而很好地去認(rèn)真利用它，彼此傳授，成為一定必守的規(guī)律。由此可知，書家和非書家的區(qū)別，在初期是不會有的。寫字發(fā)展到相當(dāng)興盛之后（尤其到唐代），愛好寫字的人們，一天比一天多了起來，就產(chǎn)生出一批好奇立異、相信自己、不大愿意守法的人，各人使用各人的手法，各人創(chuàng)立各人所愿意的規(guī)則。凡是人為的規(guī)則，它本身與實際必然不能十分相切合，因而它是空洞的、缺少生命力的，因而也就不會具有普遍的、永久的活動性，因而也就不可能使人人都滿意地沿用著它而發(fā)生效力。在這里，自然而然地便有書家和非書家的分別了。有天分、有休養(yǎng)的人們，往往依他自己的手法，也可能寫出一筆可看的字，但是詳細(xì)監(jiān)察一下它的點畫，有時與筆法偶然暗合，有時則不然，尤其是不能各種皆工。既是這樣，我們自然無法以書家看待他們，至多只能稱之為善書者。講到書家，那就得精通八法，無論是端楷，或者是行草，他的點畫使轉(zhuǎn)，處處皆須合法，不能四號茍且從事，你只要看一看二王、歐、虞、褚、顏諸家遺留下來的成績，就可以明白的。如果拿書和畫來相比著看，書家的書，就好比精通六法的畫師的畫；善書者的書，就好比文人的寫意畫，也有它的風(fēng)致可愛處，但不能學(xué)，只能參觀，以博其趣。其實這也是寫字發(fā)展過程中，不可避免的現(xiàn)象。六朝及唐人寫經(jīng)，風(fēng)格雖不甚高，但是點畫不失法度，它自成為一種經(jīng)生體，比之后代善書者的字體，要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)枚?。宋代的蘇東坡，大家都承認(rèn)他是個書家，但他因天分過高，放任不羈，執(zhí)筆單鉤，已為當(dāng)時所非議。他自己曾經(jīng)說過：“我書意造本無法?！秉S山谷也嘗說他“往往有意到筆不到處”。就這一點來看，他又是一個道地的不拘拘于法度的善書的典型人物，因而成為后來學(xué)書人不須要講究筆法的借口。我們要知道，沒有過人的天分，就想從東坡的意造入手，那是毫無成就可期的。我嘗看見東坡畫的枯樹竹石橫幅，十分外行，但極有天趣，米元章在后邊題了一首詩，頗有相互發(fā)揮之妙。這為文人大開了一個方便之門，也因此把守法度的好習(xí)慣破壞無遺。自元以來，書畫都江河日下，到了明清兩代，可看的書畫就越來越少了。一個人一味地從心所欲做事，本來是一事無成的。但是若能做到從心所欲不逾矩（自然不是意造的矩）的程度，那卻是最高的進(jìn)境。寫字的人，也需要做到這樣。（有刪改）15．根據(jù)原文內(nèi)容，下列說法不正確的一項是（3分）A．善書而不知筆法，這一現(xiàn)象出現(xiàn)在寫字初期，當(dāng)時筆法還未被充分發(fā)現(xiàn)和利用。B．唐代愛好寫字的人漸多，有一批人好奇立異，自創(chuàng)規(guī)則，經(jīng)生體就是這么產(chǎn)生的。C．二王、歐、虞、褚、顏諸家都是嚴(yán)格遵守筆法的典型，他們都屬于書家的行列。D．元明清三代，書畫創(chuàng)作每況愈下，優(yōu)秀作品越來越少，與守法度的習(xí)慣被破壞有關(guān)。16．下列關(guān)于原文內(nèi)容的理解和分析，不正確的一項是（3分）A．在寫字過程中，那些與實際不能完全切合的人為的規(guī)則，不具有普遍的永久的活動性，因而不能稱之為筆法。B．書與畫相似，書家之書正如畫師之畫，謹(jǐn)嚴(yán)而不失法度，而善書者之書正如文人的寫意，別有風(fēng)致。C．蘇東坡天分高，修養(yǎng)深，意造的書畫自有天然之趣，但率先破法，放任不羈，成為后世不守法度的借口。D．一味從心所欲做事是不可取的，但寫字的人如能做到“從心所欲不逾矩”，卻能達(dá)到最高的境界。17．書家和善書者的區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？請簡要概括。（6分）七、現(xiàn)代文閱讀（三）（12分）閱讀下面的作品，完成18~20題。天津的開合橋茅以升開合橋就是可開可合的橋，合時橋上走車，開時橋下行船，一開一合，水陸兩便，是一種很經(jīng)濟(jì)的橋梁結(jié)構(gòu)。但在我國，這種橋造得很少，直到現(xiàn)在，幾乎全國的開合橋都集中在天津，這不能不算是天津的一種“特產(chǎn)”。南運河上有金華橋，于牙河上有西河橋，海河上有全鋼橋、全湯橋、解放橋。這些都是開合橋。為什么天津有這樣多的開合橋呢？對陸上交通說，過河有橋，當(dāng)然是再好沒有了。但是河上要行船，有了橋，不但航道受限制，而且船有一定高度，如果橋的高度不變，水漲船高，就可能過不了橋。要保證船能過橋，就要在橋下預(yù)留一個最小限度的空間高度，雖在大水時期，仍然能讓最高的船通行無阻。這個最小限度的空間高度，名為“凈空”，要等于河上航行的船的可能最大高度。根據(jù)河流在洪水時期的水位，加上凈空，就定出橋面高出兩岸的高度。如果河水漲落差距特別大，如同天津的河流一樣，那么，這橋面的高度就很驚人了。橋面一高，就要在橋面和地面之間造一座有坡度的“引橋”，引橋不僅增加了橋梁的造價，而且對兩旁的房屋建筑非常不利。這在城市規(guī)劃上成了不易解決的問題。這便是水陸文通之同的一個矛盾。為了陸上交通，就要有正橋過河，而正橋就妨礙了水上交通；為了水上交通，就要有兩岸的引橋，而引橋又妨礙了陸上交通，因為上引橋的車輛有的是要繞道而行的，而引橋兩旁的房屋也是不易相互往來的。在都市里，除非長度有限，影響不大的以外，引橋總是一種障礙物，應(yīng)當(dāng)設(shè)法消除。開合橋就是消除引橋的一種橋梁結(jié)構(gòu)。天津開河橋多，就是這個原因。開合橋的種類很多，一種是“平旋橋”，把兩孔橋聯(lián)在一起，在兩孔之間的橋墩上，安裝機器，使這兩孔橋圍繞這橋墩在水面上旋轉(zhuǎn)九十度，與橋的原來位置垂直，讓出兩孔航道，上下無阻地好過船。一種“升降橋”，在一孔橋的兩邊橋墩上，各立塔架，安裝機器，使這一孔橋能在塔架間升降，就像電梯一樣，橋孔升高時，下面就可以過船了。一種是“吊旋橋”，把一孔橋分為兩葉，每葉以橋墩支座為中心，用機器轉(zhuǎn)動，使其臨空一頭，逐漸吊起，高離水面，這樣兩葉同時展開，就可讓出中間通道，以便行船。一是“推移橋”把一孔橋用機器沿著水平面拖動，好像拉抽屜是一樣，以使讓出河道行船。開合橋橋面不必高出地面，不用引橋，但開時不能走車，合時不能通船，水陸交通不可同時進(jìn)行。特別是，橋在開合的過程中，既非全開，又非全合，于是在這一段時間里，水陸都不能通行，這在運輸繁忙的都市，如何能容許呢？因此，在橋梁史上，開合橋雖曾風(fēng)行一時，但在近數(shù)十年來，就日益減少了。那么，開合橋怎樣才能更好地服務(wù)呢？應(yīng)當(dāng)說，有幾種改進(jìn)的可能：一是將橋身減輕，改用新材料，使它容易開動；二是強化橋上的機器，提高效率，大大縮減開橋合橋的時間；三是利用電子儀器，使橋的開合自動化，以期達(dá)到每次開橋時間不超過3分鐘，如同十字道口的錯車時間一樣。這些都不是幻想，也許在不久的將來就會實現(xiàn)。（有刪改）18．下列對文中“引橋”的理解，不正確的一項（3分）A．引橋是建造在河的兩岸有一定坡度的橋，其作用是引導(dǎo)車輛駛上正橋。B．在設(shè)計引橋時，需要綜合考慮空間高度、橋梁造價、城市規(guī)劃等因素。C．引橋方便了水上交通，但會妨礙陸上交通，因為上引橋的車輛必須繞道。D．在都市里，長度過長、影響太大的引橋是一種障礙物，應(yīng)該設(shè)法消除。19．下列對原文內(nèi)容的概括和分析，不正確的一項是（3分）A．開合橋成為天津的“特產(chǎn)”，與天津河流水位漲落差距特別大密切相關(guān)。B．建橋時，正橋橋面高出兩岸的高度等于河流平時的水位加上橋的凈空。C．除平旋橋之外，升降橋、吊旋橋、推移橋這三種都屬于一孔橋。D．改進(jìn)開合橋的關(guān)鍵是盡可能縮減橋的開合時間，提高通行效率。20．請結(jié)合全文，概括開合橋的優(yōu)缺點。（6分）八、作文（70分）21．根據(jù)以下材料，選取角度，自擬題目，寫一篇不少于800字的文章；除詩歌外，文體自選。物各有性，水至淡，鹽得味。水加水還是水，鹽加鹽還是鹽。酸甜苦辣咸，五味調(diào)和，共存相生，百味紛呈。物如此，事猶是，人亦然。語文Ⅱ（附加題）一、閱讀材料，完成22～24題。（10分）題自書杜拾遺詩后徐渭余讀書臥龍山之巔，每于風(fēng)雨晦暝時，輒呼杜甫。嗟乎，唐以詩賦取士，如李杜者不得舉進(jìn)士；元以曲取士，而迄今嘖嘖于人口如王實甫者，終不得進(jìn)