縣域經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研分析

縣域經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研分析近年來，**縣緊緊圍繞實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、開放活縣、人才興縣“五大戰(zhàn)略”，著力推進新農(nóng)村建設、體制機制創(chuàng)新、和諧社會建設“三個加快”，全力打造新農(nóng)村建設、生態(tài)、旅游、果品“四大品牌”，開拓創(chuàng)新，真抓實干，務求實效，全縣經(jīng)濟社會取得了新發(fā)展，實現(xiàn)了新變化。1、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)強勢推進。按照產(chǎn)業(yè)互支互促、循環(huán)一體發(fā)展的思路，堅持擴規(guī)模、強管理、拓市場、增效益，持續(xù)推進果品、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造出了具有地方特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大果品產(chǎn)業(yè)，按照“牛（豬）－沼－果－窖”生態(tài)建園模式，在養(yǎng)畜大村種果，在果品大村養(yǎng)畜，全縣累計發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地35萬畝，果品產(chǎn)量達到22.5萬噸，實現(xiàn)收入3億元。加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，堅持牛、豬、雞并重齊抓，集中建辦規(guī)?；B(yǎng)殖場和專業(yè)小區(qū)，著力培育專業(yè)村、專業(yè)大戶，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)17處，新增養(yǎng)畜72.63萬頭（口），畜牧業(yè)總收入達到4.35億元?？焖侔l(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為契機，依托日光溫室育苗、中拱棚示范帶動、露地種植擴大規(guī)模，合理流轉(zhuǎn)土地，推廣新技術，引進新品種，建成了紅河朱段等12個拱棚蔬菜示范基地，新搭建中拱棚10083座，帶動全縣每年種植各類蔬菜12萬畝。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“抓點示范、以線連點、擴線成面、聯(lián)片突破、整體推進”的思路，創(chuàng)新工作機制，整合項目資源，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，配套基礎設施，全方位實施“三清五改”，縱深推進村莊環(huán)境綜合整治，積極培育新農(nóng)村建設示范區(qū)、示范鄉(xiāng)，樹立了**新農(nóng)村建設的品牌形象。2、基礎設施建設不斷加強。圍繞改善生產(chǎn)生活條件，近兩年爭取實施各類項目353項，完成投資17.06億元，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。交通條件顯著改善，近兩年建成通鄉(xiāng)通村油路工程28條298公里，整修砂化村社道路380公里，農(nóng)村公路主干線基本實現(xiàn)了柏油化。水利建設不斷加強，大力實施節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全工程，新建了32處農(nóng)村飲水安全工程和供水管網(wǎng)延伸工程，新增自來水入戶11560戶，農(nóng)村自來水入戶率達到70.6%。生態(tài)建設持續(xù)推進，兩年新增造林6萬畝，退耕還林補植補造6萬畝，全縣森林覆蓋率達到37.13%；以小流域治理為重點，積極實施田家溝壩系工程等項目，營造水保防護林1.9萬畝，完成綜合流域治理面積26平方公里，水土綜合治理程度達到82.4%。電力網(wǎng)絡逐步健全，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，全縣鄉(xiāng)村通電率達到100%，農(nóng)戶通電率達到97%。3、工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。著眼招大引強，積極組團赴外考察招商，成功引進實施了3000萬只肉雞屠宰加工、3萬噸蘋果清汁、5萬錠棉紗生產(chǎn)線等重大工業(yè)項目，初步形成了以果汁飲料、肉制品加工、酒精、棉紡、原煤為主的地方工業(yè)體系。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設步伐，被列為省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。積極申報煤炭資源勘探項目，初步列入省級勘探基金項目計劃；搶抓國家級能源化工基地建設機遇，編制完成了隴東能源化工基地**項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；著力創(chuàng)設良好投資環(huán)境，全力推進資源勘探開發(fā)，新打探井、評價井108眼，試采原油1.08萬噸。實施各類招商項目21項，到位資金3.12億元。4、城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，擴大城市容量，提高城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，持續(xù)推進城鎮(zhèn)開發(fā)。建立了較為完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，多方經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快城北開發(fā)，新修了城北“兩縱兩橫”主干道路，職教中心建成搬遷，黨校綜合樓、法院審判庭等重點工程基本完成；建成了回中廣場、王母宮水景區(qū)等一批重點工程，構建了“一山兩帶七區(qū)”的城市建設新格局，近兩年城鎮(zhèn)建設總投資達到5.26億元；穩(wěn)步推進縣城綜合開發(fā)，縣城綜合管理水平明顯提升，城市綜合服務功能和經(jīng)濟承載能力不斷增強，城市品位明顯提高。加快重點小城鎮(zhèn)建設，全縣城鎮(zhèn)化率達到24.62%，初步形成了機制完善、多元投資、配套建設的小城鎮(zhèn)建設新格局，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動能力明顯增強。5、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。緊緊圍繞創(chuàng)建中國旅游強縣和西部人文生態(tài)旅游大縣，不斷完善基礎設施，挖掘景點內(nèi)涵，配套服務功能，強化宣傳推介，以西王母文化、石窟文化、民俗文化、生態(tài)旅游、天然溫水資源五大板塊為支撐的旅游景區(qū)建設初具規(guī)模。近兩年累計投資達到1.54億元，大力推進重點景區(qū)建設，大云寺博物館建成了舍利塔及接待、服務、管理三個中心，王母宮景區(qū)建成了前區(qū)廣場和游客中心，田家溝景區(qū)二期開發(fā)順利實施，大云寺－王母宮國家4A級旅游景區(qū)和溫泉賓館四星級飯店順利通過驗收。xx年，全縣共接待游客68.6萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6225.7萬元。6、社會事業(yè)全面發(fā)展。大力實施中小學危房改造工程，近兩年投資1.16億元，新建、改建中小學137所，新建校舍面積8.5萬平方米，消除危房5.6萬平方米。教育質(zhì)量逐年攀升，xx年全縣高考普通本科上線848名，綜合排名位居全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件不斷改善，新建了縣醫(yī)院門診大樓，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院11所、標準化村衛(wèi)生所204個，總投資達到3200萬元；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.3％，基本實現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生“四個全覆蓋”。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，初步建成了以縣宣傳文化中心為龍頭，以**2國道沿線文化長廊為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室為主要載體的農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡和平臺。計劃生育工作基礎不斷夯實，順利通過全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建。社會保障體系不斷健全，縣社會福利中心基本建成，**中心敬老院建成投用，農(nóng)村低保制度全面建立，城鎮(zhèn)職工和居民基本實現(xiàn)了社會保險和醫(yī)療保險的全覆蓋。1、經(jīng)濟總量明顯偏小，綜合經(jīng)濟實力較弱。全縣人均生產(chǎn)總值7424元，分別比全國、全省、全市平均水平低18372元、2911元和1155元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10206元，占全國平均水平的59.4%，低于全省平均水平18個百分點；農(nóng)民人均純收入2890元，占全國平均水平的74%，趕不上全省平均水平。大多數(shù)經(jīng)濟指標在全省的排位處于偏后位次，與全國縣域經(jīng)濟百強縣等發(fā)達縣份的差距更大，全縣整體上還處在夯實基礎、改善條件、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的艱難爬坡階段。2、城鄉(xiāng)差距不斷拉大，二元結構特征明顯。從人口結構看，全縣農(nóng)業(yè)人口占總人口的91.2%，農(nóng)村人口比重大，統(tǒng)籌發(fā)展比較困難。從城鄉(xiāng)居民收入差距看，全縣城鄉(xiāng)居民收入比為3.5：1，明顯高于全國3.3：1的比值，如果再考慮城鄉(xiāng)群眾在享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施條件等公共資源上的不均衡性，差距會更大。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，區(qū)域發(fā)展不夠平衡。從產(chǎn)業(yè)結構來看，三次產(chǎn)業(yè)比例為**:32：37，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和欠發(fā)達經(jīng)濟特征沒有得到根本改變。一產(chǎn)不太優(yōu)，基地規(guī)模小，抵御自然災害的能力不強，總體上仍然是靠天吃飯，農(nóng)民增收的基礎仍然不夠牢靠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段；二產(chǎn)不夠強，全縣工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，對財政的貢獻率僅為7%，支撐帶動力不強；三產(chǎn)不夠活，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)育程度低，旅游產(chǎn)業(yè)沒有形成優(yōu)勢，效益不夠明顯。從區(qū)域發(fā)展來看，川區(qū)、塬區(qū)與山區(qū)鄉(xiāng)、村之間發(fā)展不平衡，果畜菜等特色主導產(chǎn)業(yè)在開發(fā)規(guī)模、質(zhì)量效益等方面差異比較明顯，全縣農(nóng)民人均純收入最高的村達到4200元，最低的村只有930元，農(nóng)民人均純收入低于1196元的還有9.3萬人，貧困面達29.4％，促進農(nóng)民持續(xù)增收的任務非常艱巨。4、基礎設施建設滯后，公共服務水平不高。基礎設施建設滯后的問題仍然比較突出，在全縣公路總里程中，三級以下公路占等級公路的75%，自來水入戶率僅為70.6%，有效灌溉面積僅占總耕地面積的17%，一些邊遠貧困鄉(xiāng)村吃水難、行路難的問題還沒有得到較好解決。公共服務還不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，社會事業(yè)發(fā)展滯后，教科文衛(wèi)基礎設施欠帳較大，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不夠均衡，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平有待提高，社會保障的標準較低、覆蓋面還不夠?qū)?，民生保障的任務仍然十分繁重。按照省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”和市委、市政府“四三二一”的戰(zhàn)略思路，確定今后一個時期全縣的發(fā)展定位是：“三區(qū)兩帶一園一目標”，即建設涇汭河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、人文生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)和隴東能源化工基地**項目區(qū)三個優(yōu)勢經(jīng)濟區(qū)，努力建設南北二塬兩個果畜互支互促循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶和省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，力爭經(jīng)過10年左右時間的努力，建設生態(tài)環(huán)境良好、人民富裕小康、社會和諧穩(wěn)定的新**，躋身全省縣域經(jīng)濟強縣行列。1、堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的路子。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立以“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和各級各類規(guī)劃相互銜接、功能互補、定位清晰的規(guī)劃體系，編制完善縣城總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建設規(guī)劃。圍繞創(chuàng)建國家級園林縣城、打造生態(tài)文化旅游大縣的目標，切實加快城北開發(fā)建設，努力擴大城市容量，提升城市品位，著力構建以縣城為中樞、重點小城鎮(zhèn)為依托、中心村鎮(zhèn)為基點的城鎮(zhèn)體系。緊緊抓住新一輪試點工作的機遇，堅持抓點示范，以線連點，擴線成面，聯(lián)片突破，整體推進，按照創(chuàng)建示范鄉(xiāng)、擴建示范區(qū)、擴大示范村的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃道路、飲水、電力等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務，科學引導農(nóng)民修建小康住宅，綜合整治村容村貌，培育鄉(xiāng)風文明，提升新農(nóng)村建設的層次和水平。2、堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的路子。堅持把招商引資辦工業(yè)、立足產(chǎn)業(yè)興工業(yè)、開發(fā)資源強工業(yè)作為主攻方向，著力在招商引資、工業(yè)項目建設和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設上集中突破，擴大工業(yè)總量，提高質(zhì)量效益。著眼招大引強，每年論證儲備2－3個過億元的大項目，引資新上3－4個5000萬元以上產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、財政貢獻大的大項目、好項目。推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，加快配套基礎設施，引進組裝項目，打造招商引資的平臺和工業(yè)發(fā)展的載體。切實做好協(xié)調(diào)服務，加快石油資源勘探開發(fā)步伐。圍繞建設全省果品大縣、優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地和綠色畜牧基地的目標，持續(xù)擴規(guī)模、強管理、打品牌、增效益。果品產(chǎn)業(yè)要始終堅持以發(fā)展有機果品為方向不動搖，不斷強化標準生產(chǎn)，擴大儲藏營銷，著力打造名優(yōu)品牌。畜牧產(chǎn)業(yè)要堅持以科學養(yǎng)殖、集約經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)為重點，集中建辦養(yǎng)殖小區(qū)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)果畜互支互促、循環(huán)一體推進。蔬菜產(chǎn)業(yè)要堅持日光溫室育苗、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜擴量、間作套種補充，促進蔬菜規(guī)模不斷擴張。圍繞創(chuàng)建中國旅游強縣的目標，堅持以規(guī)劃為龍頭，文化作支撐，配套夯基礎，宣傳樹品牌，整體上水平，著力在項目建設、體系完善、品牌推介、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓上集中突破，擴大景區(qū)容量，提升景點品位，形成較為完備的景點體系，著力打造西部人文生態(tài)旅游大縣品牌。3、堅持城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，走整體配套、聯(lián)網(wǎng)共建的路子。圍繞路、水、電等“瓶頸”問題，抓建一批大項目，著力改善城鄉(xiāng)基礎條件，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共用。圍繞建設隴東重要交通樞紐，高度重視，全力協(xié)調(diào)，確保西平鐵路、西長鳳高速公路等重點建設項目順利實施。大力實施通鄉(xiāng)通村油路工程，確保**年95%以上的村通油路。圍繞涇、汭河流域水資源綜合利用，積極論證灌區(qū)改造、渠系配套、河堤治理等水利項目，持續(xù)抓好飲水安全工程建設，不斷提高覆蓋面，努力擴大入戶率。以創(chuàng)建全國生態(tài)示范縣為目標，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設和水保綜合治理，精心實施好退耕還林后續(xù)項目，抓建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，打響生態(tài)品牌，提升生態(tài)文化，在生態(tài)文明建設上走出路子。4、堅持城鄉(xiāng)公共服務一體化，走均衡發(fā)展、共建共享的路子。緊緊抓住群眾最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病等問題，堅持每年辦成十件惠民實事，推動公共資源向農(nóng)村覆蓋。更加重視發(fā)展教育事業(yè)，加快校舍排危步伐，改善基礎設施條件；整合，提高教育教學質(zhì)量，擴大高中辦學規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育，著力打造隴上教育強縣。建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)務管理質(zhì)量，加強醫(yī)風醫(yī)德建設，教育醫(yī)務人員秉持操守，提高醫(yī)務技能和服務水平；編制全縣文化發(fā)展規(guī)劃，弘揚優(yōu)秀歷史文化，開發(fā)特色民俗文化，完善農(nóng)村文化、體育設施，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動和體育健身活動。5、堅持城鄉(xiāng)社會保障一體化，走政府主導、統(tǒng)籌聯(lián)動的路子。按照廣覆蓋、保基本、多基層、可持續(xù)的原則和政府補貼、集體補助、個人繳費相結合的要求，認真落實以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險為主的社會保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對特困群體和受災群眾的救助力度。完善社會福利制度，落實五保戶供養(yǎng)政策，提高城鄉(xiāng)低保補助標準和覆蓋面，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。健全勞動就業(yè)服務體系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè),強化就業(yè)指導，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，統(tǒng)籌解決好畢業(yè)生就業(yè)分配、復轉(zhuǎn)軍人安置、零就業(yè)家庭援助和富余勞動力轉(zhuǎn)移等問題，引導農(nóng)民工積極參與縣內(nèi)重大工程建設，全方位促進就業(yè)增長，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。6、堅持城鄉(xiāng)社會管理一體化，走民主法治、和諧發(fā)展的路子。