行政管理與公務員制度公考精要道客巴巴授課大綱

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Law行政管理與公務員制度公考精要山東政法學院法學院化

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Law公考精要內(nèi)容一：政府職能及其轉(zhuǎn)變【考點歸納】政府職能的內(nèi)涵和地位；政府職能的特點；基本職能；層級職能；管理運用職能；政府職能轉(zhuǎn)變；職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與關鍵Shandong

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Law★1.政府職能的內(nèi)涵與地位政府職能：亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。職能地位：（1）體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求；（2）是政府機構(gòu)設置的根本依據(jù)（3）政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關鍵（4）政府職能的實施是衡量行政效率的重要指標Shandong

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2、政府的基本職能政府的基本職能，是依據(jù)政府管理的事物性質(zhì)橫向劃分的政府職能。這是最普遍的一種職能分類方法，是政府機構(gòu)設置的主要依據(jù)。基本職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。真題：我國政府的四大政治職能是（）A、軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設B、對外戰(zhàn)爭、外交、環(huán)境、法制政治建設C、軍事保衛(wèi)、科技、治安、民主政治建設D、對外戰(zhàn)爭、科技、環(huán)境、法制政治建設Shandong

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Law★★3.政府的層級職能政府的層級職能，是指將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央和各級地方政府之間進行配置和劃分的職能。

主要包括中央政府職能、地方各級人民政府職能、中央和地方政府共享職能。中央政府職能：國家和全國性的公共事務，與之相適應的機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費支付等。Shandong

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4、政府的管理運行職能政府的管理運行職能，是指按照管理運行程序劃分的政府職能，其可分為：計劃職能；組織職能；領導職能；控制職能。真題：政府管理運行職能包括（）A、計劃與組織職能

B、控制與協(xié)調(diào)C、領導與控制D、溝通與協(xié)調(diào)Shandong

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5、政府職能轉(zhuǎn)變及其因素政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期，根據(jù)其經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對自身職能的范圍、內(nèi)容、運作方式的轉(zhuǎn)移與變化。真題：下列關于政府職能轉(zhuǎn)變的說法，正確的有（A、由運動員的角色向裁判員的角色轉(zhuǎn)變B、由裁判員的角色向運動員的角色轉(zhuǎn)變）C、由管理員角色向管理員兼服務員角色的轉(zhuǎn)變D、由管理員兼服務員角色向管理員角色轉(zhuǎn)變Shandong

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6、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容（1）政府職能的外部轉(zhuǎn)移。即政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新調(diào)整與整合。（2）政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)哟沃g和橫向部門之間的職能配置和劃分。（3）政府管理方式的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)為管理手段的變化，即由傳統(tǒng)的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，必要的行政手段為輔的行政方式。Shandong

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7、政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。政企分開的主要內(nèi)容A、政府與企業(yè)的社會職責分開B、企業(yè)所有權與經(jīng)營權分離C、政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能分開Shandong

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Law公考精要內(nèi)容二：當代中國政府機構(gòu)與改革【考點歸納】政府機構(gòu)涵義；我國政府機構(gòu)類型；機構(gòu)編制管理；政府機構(gòu)設置原則；政府機構(gòu)框架；政府機構(gòu)改革Shandong

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1、政府機構(gòu)涵義政府機構(gòu)也稱行政機構(gòu)，是行政管理活動的重要主體，是行政權力、政府職能的重要載體。廣義的政府機構(gòu)，是指國家的立法機關、司法機關、行政機關等所有國家機構(gòu)的總稱。狹義的政府機構(gòu)，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律享有行政權力、擔負行政管理的那部分國家機構(gòu)（各級人民政府或由各級人民政府所屬，擔負國家行政職能的國家機關）。Shandong

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Law這一內(nèi)涵具體包括以下三層意蘊：（1）政府機構(gòu)必須是國家機構(gòu)的重要組成部分。（2）行政機關依法享有行政權力并管理國家行政事務。（3）各級政府機構(gòu)是整個國家行政機關系統(tǒng)的組成部分。真題：政府機構(gòu)之間最主要的關系是（A、協(xié)調(diào)關系）B、D、業(yè)務關系C、協(xié)作關系領導關系Shandong

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2、我國政府機構(gòu)類型（1）按照政府機構(gòu)的縱向不同層級劃分：中央人民政府（國務院）及其行政機構(gòu)（包括內(nèi)設機構(gòu)）；地方各級人民政府及其所屬行政機構(gòu)（包括內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)）（2）按政府的行政權力運行結(jié)構(gòu)劃分：決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、反饋機構(gòu)、咨詢機構(gòu)（3）按政府機構(gòu)的法律地位：獨立機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)（4）按政府機構(gòu)的設置穩(wěn)定程度：常設機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)Shandong

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Law真題：1、非常設政府機構(gòu)也稱為（A、派出機構(gòu)）B、辦公、辦事機構(gòu)D、臨時機構(gòu)或議事協(xié)C、協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)機構(gòu)同時，聯(lián)系2010年行測試卷第136題，關于我國上下級國家之間關系說法正確的？（上下級政府之間是領導與被領導的關系）Shandong

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3、機構(gòu)編制管理機構(gòu)編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化發(fā)展要求，通過技術手段科學、綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構(gòu)設置以及人員配備，同時進行調(diào)控和監(jiān)督，進而實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)精簡、統(tǒng)一、效能的目標。當代中國的機構(gòu)編制采取“統(tǒng)一領導、分級管理”的領導體制。黨中央、國務院設立中央機構(gòu)編制委員會，作為中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。地方各級黨委和人民政府設有編制委員會，在各級黨委和政府的領導下負責本地區(qū)的機構(gòu)改革與機構(gòu)編制管理工作職能管理

機構(gòu)管理

人員編制管理

（三定原則）Shandong

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4、政府機構(gòu)設置的基本原則（1）職能優(yōu)先的原則（2）完整統(tǒng)一的原則（3）管理幅度與管理層次相適應的原則（4）權責一致的原則（5）精簡、效能的原則（6）依法設置的原則Shandong

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Law真題：關于管理幅度、管理層次與組織規(guī)模三者的關系，表述正確的是（）A、管理幅度即定，管理層次與組織規(guī)模成反比B、管理幅度即定，管理層次與組織規(guī)模成正比C、組織規(guī)模即定，管理層次與管理幅度成正比D、管理層次即定，管理幅度與組織規(guī)模成反比Shandong

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Law管理幅度：直接領導或管理的人員或機構(gòu)的數(shù)額管理層次：縱向管轄的層級數(shù)額（從組織最高主管到具體工作人員之間的層級）管理層次的影響因素是組織規(guī)模和管理幅度。管理幅度、管理層次與組織規(guī)模的關系是：管理幅度一定，管理層次與組織規(guī)模成正比；組織規(guī)模一定，管理層次與管理幅度成反比；管理層次一定，管理幅度與組織規(guī)模成正比。Shandong

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5、中央人民政府框架依據(jù)憲法，中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高的國家行政機關。（1）國務院組成人員國務院任期國務院領導體制國務院會議制度（2）國務院機構(gòu)設置（以2008年機構(gòu)改革為準）A、國務院辦公廳B、國務院組成部門（依法行使國務院基本行政職能）C、國務院直屬機構(gòu)

（主管某項專門業(yè)務，具有獨立的行政職能）D、國務院辦事機構(gòu)

（不具備獨立的行政職能）E、國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)F、國務院事業(yè)單位Shandong

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6、地方各級人民政府基本概況依照憲法和地方組織法，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家機關。（1）地方各級人民政府具有雙重性質(zhì)既執(zhí)行整個國家的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一政令，服從國務院和上級政府的統(tǒng)一領導，又要執(zhí)行本級人民代表大會對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的決定

。地方各級人民政府的各工作部門受人民政府的統(tǒng)一領導，并依照法律或行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導。Shandong

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Law（2）地方各級人民政府其他內(nèi)容A、行政組織層級省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)B、地方各級人民政府的任期（五年）C、地方各級人民政府領導體制地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制，上述行政首長分別主持地方各級人民政府的工作，實行召集和主持本級人民政府全體會議和常務會議。Shandong

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7、政府機構(gòu)改革及相關內(nèi)容（1）政府機構(gòu)改革的原因（2）改革方式（漸進的方式、過渡性）（3）改革目標辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，完善公務員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍（4）改革原則精簡、統(tǒng)一、效能；責權一致；法治根據(jù)時間安排可適當補充中國30年來中央政府機構(gòu)的6次改革Shandong

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Law真題：1、現(xiàn)階段我國政府機構(gòu)改革的關鍵是（）A、精簡機構(gòu)B、壓縮編制C、轉(zhuǎn)變職能D、政企分開2、政府機構(gòu)改革中的“三定”是指（）A、定任務、定人員、定機構(gòu)B、定職能、定機構(gòu)、定職務C、定任務、定職務、定職位D、定職能、定機構(gòu)、定編制Shandong

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Law公考精要內(nèi)容三：行政領導、決策與執(zhí)行、協(xié)調(diào)與監(jiān)督【考點歸納】行政領導體制，具有中國特色的“行政首長負責制”，現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)，行政決策的科學化、民主化、制度化，行政執(zhí)行的層級、手段，行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)，行政協(xié)調(diào)的涵義，行政協(xié)調(diào)的類型及其機制，行政協(xié)調(diào)的前提條件，加強依法監(jiān)督的重要性，當前我國的行政監(jiān)督Shandong

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1、行政領導體制（1）首長制、委員制、混合制（根據(jù)行政領導權責的劃分和配置為標準）（2）集權制、分權制、均權制（根據(jù)國家行政機關上下級行政組織享有決策、指揮、監(jiān)控職權的大小為標準）（3）層級制、職能制、并用制真題：中國的行政領導體制屬于（A、首長負責制）B、委員會制C、黨委領導下的行政首長負責制

D、混合制Shandong

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2、具有中國特色的“行政首長負責制”（1）行政首長負責制在我國的確立在我國，國家公務人員原則上實行一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關批準，國家公務人員可以在國家行政機關內(nèi)兼任一個職務

，但不允許在企業(yè)或贏利性事業(yè)單位擔任實職或名譽職務。（2）行政首長負責制的基本內(nèi)容A、各級政府首長都要向人民負責；

B、向本級人大及常委會負責；C、向國務院、上級行政機關和本級政府負責。（3）行政領導者產(chǎn)生方式行政領導者是行政領導職務、行政領導職權、行政領導責任的綜合體A、選任制B、委任制C、考任制D、聘任制Shandong

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Law真題：組織的領導者應該學會“彈鋼琴”，這種說法指的是（）A、領導者要全面看問題B、領導者要集中精力于領導和決策C、領導者應該是懂行的專家

D、領導者應該具有開放型的性格★

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3、現(xiàn)代行政決策組織體系（1）行政決策是指國家行政機關為行使政府職能，對所要解決的問題，依法擬定并選擇方案的過程。它是行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項運行職能的基礎。（2）決策主要類型A、根據(jù)決策主體在行政系統(tǒng)中地位（高層、中層、基層）B、根據(jù)決策有無先例可循（程序性、非程序性）C、根據(jù)所具備條件和可靠性（確定性、風險性、不確定性）D、根據(jù)思維模式（理性、非理性）Shandong

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Law真題：1、決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循，此類決策屬于（）A、確定型決策B、風險型決策C、單一性決策D、非程序性決策3、一般情況下，行政機關對有關決策議案表決所采取的規(guī)則是（）A、一票否決原則多數(shù)原則B、少數(shù)服從C、在民主基礎上行政首長抉擇D、投票淘汰原則Shandong

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4、行政執(zhí)行的層級、手段及環(huán)節(jié)行政執(zhí)行是國家行政機關及其國家公務員實施決策中心發(fā)出的決策指令、以達到預期目的的職務行為。（1）行政執(zhí)行的層級中央級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級5個層次（2）行政執(zhí)行的手段經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段、說服教育手段（3）行政執(zhí)行環(huán)節(jié)行政執(zhí)行計劃、組織落實與人員配置、行政執(zhí)行中指揮、行政執(zhí)行中控制、行政執(zhí)行評估總結(jié)Shandong

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Law真題：下例關于行政執(zhí)行的闡述，不正確的是（A、行政執(zhí)行是實現(xiàn)決策目標的活動B、行政執(zhí)行受權力機關的監(jiān)督和控制）C、行政執(zhí)行主體可以是行政機關授權的社會團體D、行政執(zhí)行活動本質(zhì)上是對未來行政管理活動作出的一種反應Shandong

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5、

行政協(xié)調(diào)的含義及相關問題（1）涵義行政協(xié)調(diào)是指協(xié)商、調(diào)節(jié)行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫之間的各種關系，使之分工合作、權責明確、相互配合，有效的實現(xiàn)行政目標和提高整體效能的行為。行政協(xié)調(diào)是行政管理的一項重要職能，它與組織、計劃、指揮、控制共同構(gòu)成完整的行政運行職能系統(tǒng)。它貫穿于公共行政的各環(huán)節(jié)、全過程的一項經(jīng)常性的重要職能。（2）作用A、增強行政系統(tǒng)的適應性、創(chuàng)新性B、增強行政系統(tǒng)的整合力、協(xié)作力C、增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動力（3）前提行政溝通（正式、非正式）。正式類型（下行溝通、上行溝通、平行溝通）Shandong

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6、行政監(jiān)督行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關及其工作人員的行政行為所實施的監(jiān)督、督察、督導活動。它既包括國家行政機關內(nèi)部的自我監(jiān)督，又包括行政系統(tǒng)外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的監(jiān)督

。（1）行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督一般監(jiān)督專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計監(jiān)督）（2）行政系統(tǒng)外部監(jiān)督A、立法監(jiān)督B、司法監(jiān)督C、政黨監(jiān)督D、社會Shandong

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Law真題：1、我國行政監(jiān)察的對象包括（）A、政黨B、國家權力機關C、國家行政機關及其公務員D、國家司法機關E、國家行政機關任命的其他人員2、下列特點中，不屬于行政監(jiān)察特點的是（）A、專門性B、非管理性C、全面性D、強制性3、社會輿論監(jiān)督具有（A、非國家權力性）等特性。B、強制性C、專門性D、非法律強制性Shandong

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Law公考精要內(nèi)容四：中國公務員制度【考點歸納】公務員的含義與范圍；中國公務員的義務和權利；公務員錄用、考核、獎勵、紀律與行政處分、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、退休、辭職辭退、申訴與控告制度的具體內(nèi)容。建議考生詳盡掌握考點的基礎上，認真閱讀《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》。Shandong

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1、公務員的含義與范圍2006年1月1日正式實施《中華人民共和國公務員法》，根據(jù)此法，所謂公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。真題：根據(jù)現(xiàn)行國家公務員制度，國家公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制并且由國家財政負擔工資福利的工作人員，但不包括（）A、黨群專職工作人員

B、工勤人員C、政府組成人員各部部長D、國務院Shandong

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★2、公務員的權利與義務（1）公務員必須履行的八項義務（2）公務員享有的八項權利（突出第一條）★

★3、公務員制度的涵義與主要內(nèi)容所謂公務員制度，是指關于公務員管理的行為規(guī)范和準則，具體包括公務員的權利與義務、錄用、考核、獎懲、升降、培訓、工資、保險、福利、退休、申訴控告等制度

。激勵制度：考錄制度、晉升制度、考核制度、獎勵制度、辭職辭退制度保障制度：能力保障、物質(zhì)保障、法律保障、廉潔保障Shandong

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★4、公務員錄用制度公務員錄用制度，是指國家行政機關依據(jù)有關法律和法規(guī)，按照一定的標準和程序采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務員的制度。錄用前提條件：A.必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)；B.有相應的職位空缺錄用職務范圍：主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務錄用公務員程序中需注意：新錄用的公務員試用期為1年，錄用特殊職位的公務員，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采取其他測評辦法。Shandong

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5、公務員考核制度考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉。考核標準：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個考核方法：一是領導與群眾相結(jié)合的方法；二是平時考核與年度考核相結(jié)合的方法（非領導職務的公務員等次。通常采取年度考核方式）。★

★6、公務員獎勵制度獎勵原則：物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主獎勵類型：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號Shandong

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7、公務員紀律與行政處分（1）公務員行政處分的條件（2）公務員行政處分的原則（3）公務員行政處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種★

★8、公務員培訓制度（1）培訓的依據(jù)（2）培訓原則（3）培訓的類型初任培訓、任職培訓、專業(yè)培訓、更新知識培訓（4）培訓的機構(gòu)Shandong

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9、公務員交流制度國家行政機關根據(jù)工作需要對所屬公務員通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉四種形式，有計劃地實施交流的各種規(guī)定的總稱。真題：小李是某市工商局副局長，因工作需要派到某國有企業(yè)擔任一定職務，在該國有企業(yè)工作時間為一年，工作期間，其人事行政關系仍在原單位。這種公務員交流的形式為（）A、調(diào)任

B、轉(zhuǎn)任

C、輪崗

D、掛職鍛煉Shandong

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10、公務員回避制度回避制度，是指為使國家公務員不因親屬關系對職務產(chǎn)生不良影響，而對公務員任職、執(zhí)行公務、任職地區(qū)等方面做出的限制性規(guī)定的總稱

。應當回避的親屬關系是：夫妻關系、直系血親關系、擬制血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、近姻親關系。回避類型：任職回避、公務回避、地區(qū)回避★

★11、公務員任職制度任職制度，是指任免機關依據(jù)有關法律，在任免權限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命公務員擔任某一職務的法律規(guī)定的總稱。任職方式：委任制，是指有任免權的機關直接委派擔任一定職務的方式；聘任制，是指由用人單位與應聘人員通過簽訂協(xié)約的任用方式。Shandong

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★12、公務員免職制度免職，是指對國家公務員擔任某一職務的免除，這與公務員辭職、辭退或被撤職開除而伴隨著原職務的解除是不同的

。（應免職的六種人員

免職程序）★

★13、公務員晉職制度晉職，意味著職責的加重和待遇的提高，既包括領導職務和包括非領導職務。（晉職原則

資格條件）★

★14、公務員降職制度降職，與晉職相對應，意味著職權的縮小和待遇的降低。（降職的條件

降職程序）注意，降職、撤職、免職的關系，降職、免職是屬于職務任免管理；撤職屬于行政處罰。Shandong

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★15、公務員辭職制度辭職，是公務員的一項權利，指根據(jù)公務員本人意愿，依據(jù)有關法律，申請終止同國家行政機關的任用關系，辭去現(xiàn)任職務。注意：未滿最低服務年限（3-5年）和涉及國家安全、重要機密等特殊職位任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的，重要公務尚未處理完畢、且需要本人繼續(xù)處理的，正在接受審查的等都不得辭職?！?/p>

★16、公務員辭退制度辭退，指國家行政機關依照法律規(guī)定，根據(jù)事實，通過法定程序，做出解除國家公務員職務關系的單方面行政行為的規(guī)定。辭退條件其他有關規(guī)定Shandong

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Law真題：國家公務員具有下列情形，應予辭退的是（）A