學(xué)校制定規(guī)章制度的基本原則

學(xué)校制定規(guī)章制度的基本原則制約：行政合理性原則

各個國家都發(fā)展出相應(yīng)的原則對自由裁量權(quán)進行制約，這些原則主要體現(xiàn)為行政合理性原則。上世紀80年頭以來，隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，學(xué)生權(quán)利意識不斷高漲，人們不再將學(xué)生視為消極、被動的受教化者和被管理者，漸漸承認他們在進入學(xué)校之后仍舊享有各項公民權(quán)利。因此，要求學(xué)校的行為符合行政合理性原則也是對學(xué)生權(quán)利日益重視的體現(xiàn)，是教化法治發(fā)展的必定要求。

行政合理性原則不像行政合法性原則所要求的那樣徹底和嚴格，否則自由裁量權(quán)將失去存在意義。在制定校規(guī)校紀時，學(xué)校如何才能夠把握好適度的自由裁量權(quán)呢？

首先，學(xué)校在制定校規(guī)校紀時，動因要符合目的，比如制定校規(guī)的目的是為了更好地教化和管理學(xué)生、維持學(xué)校的教化教學(xué)秩序，而不是為了卑視某類學(xué)生或剝奪某些學(xué)生的權(quán)益。

其次，學(xué)校在制定相關(guān)規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)考慮該制度相關(guān)的合理因素，不得考慮不相關(guān)因素。原委哪些是相關(guān)因素、哪些是不相關(guān)因素，應(yīng)當(dāng)依據(jù)每一個詳細制度或事項確定，并沒有肯定不變的說法。如在制定學(xué)生升降級、分流等制度時，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、在校表現(xiàn)、性向評價以及學(xué)生本人的志向等因素就是相關(guān)因素，而學(xué)生的容貌、衣著等則可能是不相關(guān)因素。

最終，學(xué)校在制定校規(guī)時還要做到合乎情理，兼顧學(xué)校教化目標的實現(xiàn)和愛護學(xué)生的權(quán)益。在制定的校規(guī)可能對學(xué)生的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)。概念：學(xué)校自由裁量權(quán)

學(xué)校在制定規(guī)章制度時，也會遇到合理性問題。學(xué)校是一個以完成教化教學(xué)任務(wù)為主要目的的組織，為了使其主動主動地完成教化目標，法律須要給予它相當(dāng)多的自由裁量權(quán)，即學(xué)校對許多事務(wù)享有自由推斷并作出確定的權(quán)力。學(xué)校在制定有關(guān)規(guī)章制度時，可以依據(jù)自己對這些問題的理解和推斷做出規(guī)定，一般都不涉及違法的問題。應(yīng)當(dāng)提倡：學(xué)生參加制定規(guī)章

無論公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，雖然學(xué)生沒有法定的權(quán)利參加制定校規(guī)校紀，但從學(xué)校民主的角度考慮，允許學(xué)生參加探討制定與自己有關(guān)的規(guī)章制度，既能更好地反映學(xué)生的看法，使規(guī)章制度符合現(xiàn)實，實施起來也會削減學(xué)生的心理抗拒，是應(yīng)當(dāng)提倡的。加強高校規(guī)章制度建設(shè)工作的基本思路（一）更新觀念，提高相識是前提。高校行政工作實質(zhì)上是為教學(xué)和科研工作服務(wù)，為廣闊教職員工和學(xué)生服務(wù)。作為高校行政工作重要依據(jù)的各項規(guī)章制度，無論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應(yīng)體現(xiàn)這一理念。新時期，高校規(guī)章制度建設(shè)工作應(yīng)以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護全體教職員工和學(xué)生的權(quán)利和利益動身，以提高行政工作的水平，特殊是推動新組建高校的實質(zhì)性融合和跨越式發(fā)展為目標。對于加強規(guī)章制度建設(shè)工作的重要性和緊迫性，高校的各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門都要有一個統(tǒng)一的相識，必需從戰(zhàn)略的意義上對待。在遵循依法治校原則的前提下，既要強調(diào)提高行政工作的效率，又要強調(diào)保障教職員工和學(xué)生的權(quán)利；既要強調(diào)規(guī)章制度實體內(nèi)容的合法性和合理性，又要強調(diào)制定程序的正值性。（二）規(guī)范規(guī)章制度制定程序是關(guān)鍵。目前，高校的規(guī)章制度一般都是由有關(guān)職能部門負責(zé)起草，法制工作部門負責(zé)審查，經(jīng)校長（院長）辦公會議審議通過后，由學(xué)校公布施行。因此，規(guī)范規(guī)章制度的制定程序涉及起草、審查、審議與確定以及公布等諸多環(huán)節(jié)。首先，起草工作最具基礎(chǔ)性，對于保證規(guī)章制度草案的質(zhì)量有著確定性的作用。在起草工作起先前，起草部門應(yīng)當(dāng)對擬起草的規(guī)章制度進行必要性和可行性論證，學(xué)校也應(yīng)按期編制支配。只有經(jīng)過深化調(diào)研，論證充分，各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項目，經(jīng)批準并列入支配后，才能起先起草工作。立項程序的設(shè)置，對于事先發(fā)覺問題并解決問題具有重要意義。同時，為了充分發(fā)揚民主，起草部門還應(yīng)當(dāng)聽取其他有關(guān)部門、教職員工和學(xué)生的看法。聽取看法可以實行書面征求看法以及召開座談會、論證會和聽證會等多種形式。但是，對于涉及教職員工和學(xué)生切身利益，特殊是有關(guān)職稱評審、重大紀律處分的規(guī)章制度，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。在審查階段，規(guī)章制度草案的審查標準應(yīng)當(dāng)明確并不斷完善。涉及重大或者疑難法律問題的，還應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)法律專家進行詢問論證。在審議和確定階段，必需明確規(guī)章制度草案須經(jīng)校長（院長）辦公會議依據(jù)規(guī)定的程序進行審議。經(jīng)審議通過的規(guī)章制度必需在全校范圍內(nèi)公布。同時，還應(yīng)當(dāng)允許教職員工和學(xué)生查閱、復(fù)制或者摘抄已經(jīng)公布施行的規(guī)章制度，并且建立相應(yīng)的權(quán)利保障機制。（三）對規(guī)章制度的說明和適用進行規(guī)范，是規(guī)章制度實施的保障。嚴格地講，規(guī)章制度的說明應(yīng)當(dāng)遵循“誰制定，誰說明”的原則，即由制定主體——高校負責(zé)說明。有關(guān)職能部雖然負責(zé)了起草工作，但卻不是該規(guī)章制度的制定主體，不享有說明權(quán)。以往，高校的規(guī)章制度大都規(guī)定由起草部門負責(zé)說明，這是不規(guī)范的。因此，規(guī)章制度，特殊是須要對新狀況明確適用依據(jù)和作補充規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負責(zé)說明。當(dāng)然，在行政工作中詳細應(yīng)用規(guī)章制度的問題，一般仍由有關(guān)職能部門探討處理。此外，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制度之間，具有同等效力；規(guī)章制度之間，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一樣的，適用新的規(guī)定；特殊規(guī)定與一般規(guī)定不一樣的，適用特殊規(guī)定等。（四）加強規(guī)章制度的清理工作，對于保持規(guī)章制度的生命力具有重要意義。因為學(xué)校內(nèi)、外部狀況的改變，高?，F(xiàn)行的規(guī)章制度未必完全符合實際，有關(guān)法律、法規(guī)修改或者廢止后，有些還未完全合法。因此，應(yīng)當(dāng)加強規(guī)章制度的清理工作，并作為基礎(chǔ)性和常常性的工作來抓。詳細地講，對內(nèi)容不適當(dāng)，已不能精確反映實際狀況，或者與制定當(dāng)時的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度，應(yīng)剛好予以修改或者撤銷；對實際狀況發(fā)生改變，調(diào)整對象消逝，或者超過適用期，以及主要內(nèi)容與其后施行的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度，應(yīng)剛好予以廢止。加強規(guī)章制度的清理工作，對于保證高校規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性，與客觀實際的一樣性，及其本身的協(xié)調(diào)性都具有重要意義。總之，規(guī)章制度建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程。新時期，我們的首要任務(wù)是在立項、起草、審查、確定與公布、適用與說明等各個環(huán)節(jié)都剛好地建立起相應(yīng)的制度性規(guī)范。其中重點應(yīng)集中在建立重大事務(wù)和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與監(jiān)督程序，以及逐步建立健全學(xué)生紀律處分程序和學(xué)生申訴機制，以創(chuàng)建體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境。關(guān)于學(xué)生意外損害事故處理預(yù)案為了有效地防范應(yīng)對突發(fā)的學(xué)生意外損害事故，最大限度地降低事故所造成的損失，依據(jù)《中華人民共和國教化法》、《中華人民共和國未成年人愛護法》和中華人民共和國教化部令第12號《學(xué)生損害事故處理方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際狀況，制定本預(yù)案。一、學(xué)生意外損害事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)生意外損害事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組：實現(xiàn)平安領(lǐng)導(dǎo)，長遠小組下設(shè)辦公室。二、職責(zé)分工辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)，并剛好了解駕馭事故處理進度，向領(lǐng)導(dǎo)和上級部門報告事故狀況，中小學(xué)、幼兒園的學(xué)生損害事故，分別由中教科、初教科對口幫助處理；事故涉及的法律法規(guī)及政策說明由辦公室等有關(guān)科室負責(zé)。三、學(xué)生意外損害事故處理程序發(fā)生學(xué)生意外損害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)剛好救助受損害學(xué)生，并剛好告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人；有條件的應(yīng)當(dāng)實行緊急救援等方式救助。發(fā)生學(xué)生意外損害事故狀況嚴峻的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)剛好向區(qū)教化局及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，區(qū)教化局依據(jù)有關(guān)規(guī)定剛好向區(qū)政府和市教化局報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)匯報后，快速組織或協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)幫助學(xué)校進行事故的處理工作，盡快復(fù)原學(xué)校正常的教化教學(xué)秩序。學(xué)生意外損害事故發(fā)生后，學(xué)校與受損害學(xué)生或者學(xué)生家長，依據(jù)《學(xué)生損害事故處理方法》的規(guī)定，妥當(dāng)?shù)靥幚韺W(xué)生損害事故。事故處理結(jié)束學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報告區(qū)教化局；重大傷死事故的處理結(jié)果，區(qū)教化局書面報告區(qū)政府和市教化局。四、學(xué)生意外事故處理工作要求1、提高相識，加強領(lǐng)導(dǎo)。局各單位和各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和實踐“三個代表”重要思想的高度來相識這項工作的重要性，主動做好學(xué)生意外損害事故預(yù)防和應(yīng)急處理工作，確保學(xué)生人身平安。2、仔細落實平安工作責(zé)任制，做好學(xué)生教化教學(xué)活動和學(xué)校組織的校外活動，以及學(xué)校的校舍、場地、其他教化教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的平安。3、加強學(xué)生平安防范的宣揚教化工作，提高學(xué)生的平安防范意和自我愛護意識。4、學(xué)校要加強對學(xué)校的校舍、場地教化教學(xué)、生活設(shè)施的平安檢查，對檢查出的問題要剛好限整改，不留隱患。5、學(xué)校在組織教化教學(xué)活動或者組織學(xué)生校外活動，要堅固樹立“平安第一”的思想，細心組織、周密支配，做好每個環(huán)節(jié)的平安工作，做好各項平安防范措施，嚴格履行平安職責(zé)，確保不發(fā)生學(xué)生損害事故的發(fā)生。6、學(xué)生意外損害事故發(fā)生后，依法處理學(xué)生損害事故，愛護學(xué)生、學(xué)校的合法權(quán)益。7、保證信息暢通，嚴格執(zhí)行報告制度。學(xué)生損害事故處理預(yù)案處置原則班主任或老師剛好向?qū)W校有關(guān)部門報告在校外發(fā)生的事務(wù)或有校外人員的事務(wù)報110相關(guān)老師指定人員把學(xué)生送往醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室待政教處、保衛(wèi)科或警方到場后，由學(xué)校或警方組織人員進行案件的調(diào)查和取證一般方法剛好上報學(xué)校有關(guān)部門。除了一般性的學(xué)生打架外，知情老師剛好向校政教處、保衛(wèi)科或校領(lǐng)導(dǎo)報告。對于重大損害或死亡事故各處室接到報案后，剛好通知校長和書記，在校長和書記的領(lǐng)導(dǎo)下，請示上級有關(guān)部門，組織相關(guān)人員把事故降到最低程度。各處室接到報案后，剛好與有關(guān)班主任聯(lián)系，找當(dāng)事人了解狀況，有必要的話，通知學(xué)生家長政教處、保衛(wèi)科要剛好做好調(diào)查和取證工作相關(guān)班主任要主動主動地協(xié)作有關(guān)處室開展工作，有關(guān)處室負責(zé)人要剛好弄清事態(tài)發(fā)展的經(jīng)過，做好校領(lǐng)導(dǎo)的參謀，與校領(lǐng)導(dǎo)溝通，指導(dǎo)班主任或年紀（專業(yè)）組長開展工作。如：1）責(zé)成造事者家屬向受害者本人和家屬致歉（有老師在場2）有必要的話有關(guān)處室負責(zé)人要前往醫(yī)院受害者家里探望學(xué)生3）向造事者家屬收繳醫(yī)療費押金，以防事態(tài)擴大4）取得公安部門的大力支持5、協(xié)同保衛(wèi)科做好學(xué)生間的調(diào)處工作6、本年級與專業(yè)之間的一般性學(xué)生損害事務(wù)，在年級（專業(yè)）組長指導(dǎo)下開展工作7、凡是校外的學(xué)生損害事務(wù)或有校外人員參加的事務(wù)，干脆報校保衛(wèi)科或報110警處理8、學(xué)生之間的損害事務(wù)待調(diào)處后，由政教處統(tǒng)一處理因教職員工教化方法不當(dāng)造成的學(xué)生損害事故處置形式剛好報校政教處，政教處接到報案后盡快通知書記或分管領(lǐng)導(dǎo)班主任協(xié)作政教處剛好做好學(xué)生工作待校領(lǐng)導(dǎo)到場后，由校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)開展工作責(zé)任部門和負責(zé)人班主任或年級（專業(yè)）組長各有關(guān)處室負責(zé)人校政教、保衛(wèi)科校領(lǐng)導(dǎo)人高校管理因此，應(yīng)按權(quán)利與權(quán)力的原則重構(gòu)高校管理制度，把權(quán)利與權(quán)力作為其行使管理權(quán)力的目標和價值，把愛護高校生權(quán)利作為其管理的核心，嚴格遵守合法合理原則，只有這樣才能真正愛護高校生的合法權(quán)利。深化高校管理法制化轉(zhuǎn)變高校行政管理理念。建立健全高校管理的正值程序。第一，高校各種職能部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范性的依法設(shè)置，防止權(quán)力的異化。其次，高校在行使學(xué)位授予、學(xué)紀處分等權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公開的規(guī)則和標準進行，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避開為所欲為的“臨事議制”和暗箱操作。第三、高校在作出如學(xué)紀處理、