學校制定規(guī)章制度的基本原則

學校制定規(guī)章制度的基本原則制約：行政合理性原則

各個國家都發(fā)展出相應(yīng)的原則對自由裁量權(quán)進行制約，這些原則主要體現(xiàn)為行政合理性原則。上世紀80年頭以來，隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，學生權(quán)利意識不斷高漲，人們不再將學生視為消極、被動的受教化者和被管理者，漸漸承認他們在進入學校之后仍舊享有各項公民權(quán)利。因此，要求學校的行為符合行政合理性原則也是對學生權(quán)利日益重視的體現(xiàn)，是教化法治發(fā)展的必定要求。

行政合理性原則不像行政合法性原則所要求的那樣徹底和嚴格，否則自由裁量權(quán)將失去存在意義。在制定校規(guī)校紀時，學校如何才能夠把握好適度的自由裁量權(quán)呢？

首先，學校在制定校規(guī)校紀時，動因要符合目的，比如制定校規(guī)的目的是為了更好地教化和管理學生、維持學校的教化教學秩序，而不是為了卑視某類學生或剝奪某些學生的權(quán)益。

其次，學校在制定相關(guān)規(guī)章制度時，應(yīng)當考慮該制度相關(guān)的合理因素，不得考慮不相關(guān)因素。原委哪些是相關(guān)因素、哪些是不相關(guān)因素，應(yīng)當依據(jù)每一個詳細制度或事項確定，并沒有肯定不變的說法。如在制定學生升降級、分流等制度時，學生的學習成果、在校表現(xiàn)、性向評價以及學生本人的志向等因素就是相關(guān)因素，而學生的容貌、衣著等則可能是不相關(guān)因素。

最終，學校在制定校規(guī)時還要做到合乎情理，兼顧學校教化目標的實現(xiàn)和愛護學生的權(quán)益。在制定的校規(guī)可能對學生的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)。概念：學校自由裁量權(quán)

學校在制定規(guī)章制度時，也會遇到合理性問題。學校是一個以完成教化教學任務(wù)為主要目的的組織，為了使其主動主動地完成教化目標，法律須要給予它相當多的自由裁量權(quán)，即學校對許多事務(wù)享有自由推斷并作出確定的權(quán)力。學校在制定有關(guān)規(guī)章制度時，可以依據(jù)自己對這些問題的理解和推斷做出規(guī)定，一般都不涉及違法的問題。應(yīng)當提倡：學生參加制定規(guī)章

無論公立學校還是民辦學校，雖然學生沒有法定的權(quán)利參加制定校規(guī)校紀，但從學校民主的角度考慮，允許學生參加探討制定與自己有關(guān)的規(guī)章制度，既能更好地反映學生的看法，使規(guī)章制度符合現(xiàn)實，實施起來也會削減學生的心理抗拒，是應(yīng)當提倡的。加強高校規(guī)章制度建設(shè)工作的基本思路（一）更新觀念，提高相識是前提。高校行政工作實質(zhì)上是為教學和科研工作服務(wù)，為廣闊教職員工和學生服務(wù)。作為高校行政工作重要依據(jù)的各項規(guī)章制度，無論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應(yīng)體現(xiàn)這一理念。新時期，高校規(guī)章制度建設(shè)工作應(yīng)以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，從維護全體教職員工和學生的權(quán)利和利益動身，以提高行政工作的水平，特殊是推動新組建高校的實質(zhì)性融合和跨越式發(fā)展為目標。對于加強規(guī)章制度建設(shè)工作的重要性和緊迫性，高校的各級領(lǐng)導和各職能部門都要有一個統(tǒng)一的相識，必需從戰(zhàn)略的意義上對待。在遵循依法治校原則的前提下，既要強調(diào)提高行政工作的效率，又要強調(diào)保障教職員工和學生的權(quán)利；既要強調(diào)規(guī)章制度實體內(nèi)容的合法性和合理性，又要強調(diào)制定程序的正值性。（二）規(guī)范規(guī)章制度制定程序是關(guān)鍵。目前，高校的規(guī)章制度一般都是由有關(guān)職能部門負責起草，法制工作部門負責審查，經(jīng)校長（院長）辦公會議審議通過后，由學校公布施行。因此，規(guī)范規(guī)章制度的制定程序涉及起草、審查、審議與確定以及公布等諸多環(huán)節(jié)。首先，起草工作最具基礎(chǔ)性，對于保證規(guī)章制度草案的質(zhì)量有著確定性的作用。在起草工作起先前，起草部門應(yīng)當對擬起草的規(guī)章制度進行必要性和可行性論證，學校也應(yīng)按期編制支配。只有經(jīng)過深化調(diào)研，論證充分，各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項目，經(jīng)批準并列入支配后，才能起先起草工作。立項程序的設(shè)置，對于事先發(fā)覺問題并解決問題具有重要意義。同時，為了充分發(fā)揚民主，起草部門還應(yīng)當聽取其他有關(guān)部門、教職員工和學生的看法。聽取看法可以實行書面征求看法以及召開座談會、論證會和聽證會等多種形式。但是，對于涉及教職員工和學生切身利益，特殊是有關(guān)職稱評審、重大紀律處分的規(guī)章制度，起草部門應(yīng)當組織召開聽證會。在審查階段，規(guī)章制度草案的審查標準應(yīng)當明確并不斷完善。涉及重大或者疑難法律問題的，還應(yīng)當邀請有關(guān)法律專家進行詢問論證。在審議和確定階段，必需明確規(guī)章制度草案須經(jīng)校長（院長）辦公會議依據(jù)規(guī)定的程序進行審議。經(jīng)審議通過的規(guī)章制度必需在全校范圍內(nèi)公布。同時，還應(yīng)當允許教職員工和學生查閱、復制或者摘抄已經(jīng)公布施行的規(guī)章制度，并且建立相應(yīng)的權(quán)利保障機制。（三）對規(guī)章制度的說明和適用進行規(guī)范，是規(guī)章制度實施的保障。嚴格地講，規(guī)章制度的說明應(yīng)當遵循“誰制定，誰說明”的原則，即由制定主體——高校負責說明。有關(guān)職能部雖然負責了起草工作，但卻不是該規(guī)章制度的制定主體，不享有說明權(quán)。以往，高校的規(guī)章制度大都規(guī)定由起草部門負責說明，這是不規(guī)范的。因此，規(guī)章制度，特殊是須要對新狀況明確適用依據(jù)和作補充規(guī)定時，應(yīng)當由學校負責說明。當然，在行政工作中詳細應(yīng)用規(guī)章制度的問題，一般仍由有關(guān)職能部門探討處理。此外，還應(yīng)當明確規(guī)章制度之間，具有同等效力；規(guī)章制度之間，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一樣的，適用新的規(guī)定；特殊規(guī)定與一般規(guī)定不一樣的，適用特殊規(guī)定等。（四）加強規(guī)章制度的清理工作，對于保持規(guī)章制度的生命力具有重要意義。因為學校內(nèi)、外部狀況的改變，高?，F(xiàn)行的規(guī)章制度未必完全符合實際，有關(guān)法律、法規(guī)修改或者廢止后，有些還未完全合法。因此，應(yīng)當加強規(guī)章制度的清理工作，并作為基礎(chǔ)性和常常性的工作來抓。詳細地講，對內(nèi)容不適當，已不能精確反映實際狀況，或者與制定當時的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度，應(yīng)剛好予以修改或者撤銷；對實際狀況發(fā)生改變，調(diào)整對象消逝，或者超過適用期，以及主要內(nèi)容與其后施行的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度，應(yīng)剛好予以廢止。加強規(guī)章制度的清理工作，對于保證高校規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性，與客觀實際的一樣性，及其本身的協(xié)調(diào)性都具有重要意義?？傊?，規(guī)章制度建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程。新時期，我們的首要任務(wù)是在立項、起草、審查、確定與公布、適用與說明等各個環(huán)節(jié)都剛好地建立起相應(yīng)的制度性規(guī)范。其中重點應(yīng)集中在建立重大事務(wù)和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與監(jiān)督程序，以及逐步建立健全學生紀律處分程序和學生申訴機制，以創(chuàng)建體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境。關(guān)于學生意外損害事故處理預案為了有效地防范應(yīng)對突發(fā)的學生意外損害事故，最大限度地降低事故所造成的損失，依據(jù)《中華人民共和國教化法》、《中華人民共和國未成年人愛護法》和中華人民共和國教化部令第12號《學生損害事故處理方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際狀況，制定本預案。一、學生意外損害事故處理領(lǐng)導小組成員學生意外損害事故處理領(lǐng)導小組：實現(xiàn)平安領(lǐng)導，長遠小組下設(shè)辦公室。二、職責分工辦公室負責協(xié)調(diào)，并剛好了解駕馭事故處理進度，向領(lǐng)導和上級部門報告事故狀況，中小學、幼兒園的學生損害事故，分別由中教科、初教科對口幫助處理；事故涉及的法律法規(guī)及政策說明由辦公室等有關(guān)科室負責。三、學生意外損害事故處理程序發(fā)生學生意外損害事故，學校應(yīng)當剛好救助受損害學生，并剛好告知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的應(yīng)當實行緊急救援等方式救助。發(fā)生學生意外損害事故狀況嚴峻的，學校應(yīng)當剛好向區(qū)教化局及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，區(qū)教化局依據(jù)有關(guān)規(guī)定剛好向區(qū)政府和市教化局報告。領(lǐng)導小組辦公室向領(lǐng)導匯報后，快速組織或協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員趕赴現(xiàn)場指導幫助學校進行事故的處理工作，盡快復原學校正常的教化教學秩序。學生意外損害事故發(fā)生后，學校與受損害學生或者學生家長，依據(jù)《學生損害事故處理方法》的規(guī)定，妥當?shù)靥幚韺W生損害事故。事故處理結(jié)束學校應(yīng)當將事故處理結(jié)果書面報告區(qū)教化局；重大傷死事故的處理結(jié)果，區(qū)教化局書面報告區(qū)政府和市教化局。四、學生意外事故處理工作要求1、提高相識，加強領(lǐng)導。局各單位和各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和實踐“三個代表”重要思想的高度來相識這項工作的重要性，主動做好學生意外損害事故預防和應(yīng)急處理工作，確保學生人身平安。2、仔細落實平安工作責任制，做好學生教化教學活動和學校組織的校外活動，以及學校的校舍、場地、其他教化教學設(shè)施、生活設(shè)施的平安。3、加強學生平安防范的宣揚教化工作，提高學生的平安防范意和自我愛護意識。4、學校要加強對學校的校舍、場地教化教學、生活設(shè)施的平安檢查，對檢查出的問題要剛好限整改，不留隱患。5、學校在組織教化教學活動或者組織學生校外活動，要堅固樹立“平安第一”的思想，細心組織、周密支配，做好每個環(huán)節(jié)的平安工作，做好各項平安防范措施，嚴格履行平安職責，確保不發(fā)生學生損害事故的發(fā)生。6、學生意外損害事故發(fā)生后，依法處理學生損害事故，愛護學生、學校的合法權(quán)益。7、保證信息暢通，嚴格執(zhí)行報告制度。學生損害事故處理預案處置原則班主任或老師剛好向?qū)W校有關(guān)部門報告在校外發(fā)生的事務(wù)或有校外人員的事務(wù)報110相關(guān)老師指定人員把學生送往醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室待政教處、保衛(wèi)科或警方到場后，由學?；蚓浇M織人員進行案件的調(diào)查和取證一般方法剛好上報學校有關(guān)部門。除了一般性的學生打架外，知情老師剛好向校政教處、保衛(wèi)科或校領(lǐng)導報告。對于重大損害或死亡事故各處室接到報案后，剛好通知校長和書記，在校長和書記的領(lǐng)導下，請示上級有關(guān)部門，組織相關(guān)人員把事故降到最低程度。各處室接到報案后，剛好與有關(guān)班主任聯(lián)系，找當事人了解狀況，有必要的話，通知學生家長政教處、保衛(wèi)科要剛好做好調(diào)查和取證工作相關(guān)班主任要主動主動地協(xié)作有關(guān)處室開展工作，有關(guān)處室負責人要剛好弄清事態(tài)發(fā)展的經(jīng)過，做好校領(lǐng)導的參謀，與校領(lǐng)導溝通，指導班主任或年紀（專業(yè)）組長開展工作。如：1）責成造事者家屬向受害者本人和家屬致歉（有老師在場2）有必要的話有關(guān)處室負責人要前往醫(yī)院受害者家里探望學生3）向造事者家屬收繳醫(yī)療費押金，以防事態(tài)擴大4）取得公安部門的大力支持5、協(xié)同保衛(wèi)科做好學生間的調(diào)處工作6、本年級與專業(yè)之間的一般性學生損害事務(wù)，在年級（專業(yè)）組長指導下開展工作7、凡是校外的學生損害事務(wù)或有校外人員參加的事務(wù)，干脆報校保衛(wèi)科或報110警處理8、學生之間的損害事務(wù)待調(diào)處后，由政教處統(tǒng)一處理因教職員工教化方法不當造成的學生損害事故處置形式剛好報校政教處，政教處接到報案后盡快通知書記或分管領(lǐng)導班主任協(xié)作政教處剛好做好學生工作待校領(lǐng)導到場后，由校領(lǐng)導負責開展工作責任部門和負責人班主任或年級（專業(yè)）組長各有關(guān)處室負責人校政教、保衛(wèi)科校領(lǐng)導人高校管理因此，應(yīng)按權(quán)利與權(quán)力的原則重構(gòu)高校管理制度，把權(quán)利與權(quán)力作為其行使管理權(quán)力的目標和價值，把愛護高校生權(quán)利作為其管理的核心，嚴格遵守合法合理原則，只有這樣才能真正愛護高校生的合法權(quán)利。深化高校管理法制化轉(zhuǎn)變高校行政管理理念。建立健全高校管理的正值程序。第一，高校各種職能部門應(yīng)當規(guī)范性的依法設(shè)置，防止權(quán)力的異化。其次，高校在行使學位授予、學紀處分等權(quán)力時，應(yīng)當依據(jù)公開的規(guī)則和標準進行，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避開為所欲為的“臨事議制”和暗箱操作。第三、高校在作出如學紀處理、