中國控?zé)煹姆ㄖ维F(xiàn)狀與發(fā)展

中國控?zé)煹姆ㄖ维F(xiàn)狀與發(fā)展精選ppt

一、《煙草控制框架公約》概述

(FrameworkConventiononTobaccoControl)（一）《煙草控制框架公約》的制定

世界衛(wèi)生大會１９９６年５月提議進(jìn)行《煙草控制框架公約》的談判。１９９９年５月，第５２屆世界衛(wèi)生大會決定啟動公約的談判，并確定在２００３年５月完成。２０００年１０月，公約的政府間談判正式開始，并于２００３年３月通過公約最后文本。２００３年５月，在日內(nèi)瓦召開的第５６屆世界衛(wèi)生大會上，世界衛(wèi)生組織１９２個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》，為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。精選ppt

２００５年２月２７日，《煙草控制框架公約》正式生效。它是由世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個具有法律效力的國際公共衛(wèi)生條約，也是針對煙草的第一個世界范圍多邊協(xié)議。

截至２００７年７月，已有１４８個締約方，涵蓋了全球８０％以上的人口。１４５個締約國已批準(zhǔn)公約生效精選ppt（二）中國簽署并批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》2003年11月，中國成為《公約》的第77個簽約國。

2005年8月，全國人大常委會表決批準(zhǔn)了該公約，10月正式向聯(lián)合國交存了批準(zhǔn)。

2006年1月9日，公約在我國正式生效精選ppt（三）《煙草框架公約》的主要內(nèi)容

公約生效后，各締約國須嚴(yán)格遵守公約的各項(xiàng)條款：提高煙草的價格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示，并采取措施減少公共場所被動吸煙等。精選ppt1.《公約》明確指出，吸煙會引起上癮，吸煙和被動吸煙會導(dǎo)致“死亡、疾病和喪失機(jī)能”，并且對目前吸煙兒童和青少年日益增多、煙草廣告和促銷手段產(chǎn)生影響表示警惕。2.

《公約》要求各國至少應(yīng)該以法律形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告，禁止或限制煙草商贊助的國際活動和煙草促銷活動，鎮(zhèn)壓煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上用３０％至５０％的面積標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之類欺騙性詞語。3.

《公約》還要求各國的煙草稅收和價格政策應(yīng)該以減少煙草消費(fèi)為目標(biāo)，禁止或限制銷售免稅煙草；室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通中應(yīng)該采取措施，以免人們被動吸煙。精選ppt二、《煙控框架公約》與國內(nèi)法的關(guān)系（一）《公約》及實(shí)施準(zhǔn)則的效力

《公約》實(shí)施準(zhǔn)則根據(jù)《公約》授權(quán)并經(jīng)締約方會議一致通過，具有與公約相同的效力。（二）《公約》的性質(zhì)

煙草框架公約本質(zhì)上是涉及生命權(quán)、健康權(quán)的人權(quán)公約，國家承擔(dān)的義務(wù)是國家和人民關(guān)系的義務(wù)，說到底是政府如何保證人民健康的話題。

精選ppt（三）《公約》的履行路徑與方法國際法轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法的路徑和方法，正規(guī)的途徑有兩條：一是并入法。將框架公約并入國內(nèi)法體系中，在性質(zhì)和形式上都變?yōu)閲鴥?nèi)法。并入法主要是針對民商法領(lǐng)域的公約，法院可以依據(jù)此判案，如《聯(lián)合國國際貨物銷售公約》。民商法以外的條約，特別是《公約》這種公法性質(zhì)的條約在我國還沒有并入的實(shí)踐。二是轉(zhuǎn)化法。煙草框架公約本質(zhì)上屬于人權(quán)公約，在我國只能采取轉(zhuǎn)化的方法。比照公約制定國內(nèi)法。精選ppt二、中國煙草控制法律與公約的差距（一）我國公共場所禁煙法律規(guī)范現(xiàn)狀與不足立法精神、立法要點(diǎn)把握不準(zhǔn)。缺乏全國性的公共場所、室內(nèi)公共場所禁煙規(guī)范部分地方性法規(guī)采取了全面禁煙與限制吸煙并存的方式劃分吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)列舉的方式無法保證公共場所內(nèi)涵的周延執(zhí)行主體不明確，可操作性不強(qiáng)精選ppt（二）中國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定與《公約》差距

公約和實(shí)施準(zhǔn)則要求

中國實(shí)施《規(guī)定》之后的新煙盒包裝

位置正面、背面應(yīng)在煙盒包裝的上部

下部面積盡量保障占可見部分的50%及以上

30%的面積，僅劃線范圍

警語大而且明確、醒目和清晰字體小且不醒目、不清晰

圖像使用采用圖片或者象形圖

不采用圖像

精選ppt輪換健康警示的圖像部分應(yīng)輪換顯示多種健康警示語信息

同義輪換，沒有規(guī)定輪換的時間

信息內(nèi)容具體、明確揭示的煙草危害

信息內(nèi)容籠統(tǒng)、不具體，沒有列出具體的疾病和危害

語言主要語言（當(dāng)?shù)兀?/p>

一面是英文（非中國主要語言）

成分與釋放物信息不應(yīng)在包裝盒標(biāo)簽上做出關(guān)于煙草成分和施放物的定量或定性說明，暗示其一種品牌比其他品牌更少危害

注焦油量、煙氣煙堿量及煙氣一氧化碳量等煙氣成分和釋放物的信息

精選ppt（三）我國煙草廣告法律現(xiàn)狀與不足1.廣告內(nèi)涵不明確，缺乏對促銷、贊助、公益廣告以及戶外廣告的明確禁止。

《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》分別從煙草廣告禁止發(fā)布的領(lǐng)域和審批程序的角度進(jìn)行規(guī)定，但是對廣告的內(nèi)涵界定不清。公約所要求禁止的廣告是包含直接、間接、促銷、贊助、公益活動等任何具有商業(yè)性宣傳、推廣的活動，而由于對此概念規(guī)定的含糊不清，導(dǎo)致目前國內(nèi)法律對戶外廣告、間接廣告、促銷與贊助（包括直接與間接獎勵手段）等形式的煙草廣告沒有進(jìn)行明文的限制。

精選ppt2.煙草廣告規(guī)范缺乏執(zhí)行力煙草廣告、促銷和贊助隨處可見：戶外廣告、公益活動、體育賽事、影視文學(xué)作品贊助、互聯(lián)網(wǎng)促銷與宣傳、煙草品牌冠名希望小學(xué)以及影視作品中的吸煙鏡頭泛濫。除此之外，“山高人為峰”等違反《廣告法》規(guī)定的煙草廣告，卻因種種原因沒有被取締。精選ppt2.煙草廣告規(guī)范缺乏執(zhí)行力

精選ppt（四）加稅不加價的中國煙草稅收與價格現(xiàn)狀我國現(xiàn)有的煙草稅相關(guān)規(guī)范包括《增值稅執(zhí)行條例》、《進(jìn)出口稅則》《消費(fèi)稅暫行條例》《煙葉稅暫行條例》《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅的通知》等。但是由于國家煙草專賣局進(jìn)行了低價煙補(bǔ)貼政策和企業(yè)內(nèi)部消化等方式，最終導(dǎo)致調(diào)整消費(fèi)稅的相關(guān)規(guī)范未能達(dá)到提高卷煙價格、抑制煙草消費(fèi)的作用，造成了加稅不加價的局面。

精選ppt1.低價煙補(bǔ)貼政策

國家煙草專賣局產(chǎn)業(yè)利益出發(fā)，于2003年5月頒布《關(guān)于2003年低檔卷煙政策性補(bǔ)貼的實(shí)施意見》，對低價煙實(shí)行定量補(bǔ)貼和定點(diǎn)補(bǔ)貼。我國高價煙與低價煙并存的多檔次卷煙產(chǎn)品分布是限制煙草消費(fèi)的阻礙因素，其為不同層面的吸煙者提供了多元的選擇，也削減了煙草稅和煙草價格提高帶來的抑制消費(fèi)的作用。針對低價煙的補(bǔ)貼政策看似出于公平，保證低收入者能抽得起煙，實(shí)際上卻是為了補(bǔ)貼企業(yè)，保證低價煙的提供，保住農(nóng)村市場和低端市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的整體利益。精選ppt2.消費(fèi)稅調(diào)整與產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的畸形后果

2009年5月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于調(diào)整煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，調(diào)整了計(jì)稅價格，提高了消費(fèi)稅稅率，并在批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%從價稅。調(diào)整后甲類卷煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅從價稅率由原來的45%調(diào)整到56%，乙類卷煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅從價稅率由30%調(diào)整到36%，雪茄煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅從價稅率由25調(diào)整至36%。然而，該通知還調(diào)整理了甲、乙類的分類標(biāo)準(zhǔn)，將70元以下50元以上的品種從甲類轉(zhuǎn)為乙類，使得該部分品種卷煙的稅率由此前的45%降至36%，導(dǎo)致了其產(chǎn)品稅率實(shí)際下降。

精選ppt三、我國煙草控制法律的重點(diǎn)與核心

——以法學(xué)理論為視角（一）法學(xué)的基本理論：權(quán)力限制與權(quán)利保障（二）強(qiáng)調(diào)政府公共職能與規(guī)范煙草企業(yè)行為為重點(diǎn)的煙控法律體系。

考察我國煙草控制法律會發(fā)現(xiàn)，除了二手煙霧防治法涉及個體公民之間的權(quán)利沖突外，煙草稅收、廣告、警示標(biāo)志等法律都是針對煙草企業(yè)和政府職責(zé)進(jìn)行的設(shè)定。因此，在整體性煙控策略上，不易過度強(qiáng)調(diào)吸煙自由的限制，不易將斗爭焦點(diǎn)放在個體健康與吸煙自由的公共場所禁煙規(guī)范上，否則很容易形成社會對立情緒，同時，也陷入煙草企業(yè)轉(zhuǎn)嫁矛盾，增加煙控阻礙力量的陷阱之中。事實(shí)上，吸煙者只是整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的終端，對這一環(huán)節(jié)投入過多的法律、人力資源并不合理，應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，抓住重點(diǎn)，把斗爭聚焦于獲利的煙草企業(yè)，而非在事實(shí)上受害的吸煙人。精選ppt四、執(zhí)法層面的制度解析（一）缺乏執(zhí)行力的原則性規(guī)定

1991年《煙草專賣法》第五條規(guī)定“國家和社會加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)吸煙”。上述規(guī)定僅出現(xiàn)在第一章的原則性規(guī)定之中，在之后涉及實(shí)體權(quán)利義務(wù)的設(shè)定以及法律后果的規(guī)定中，均無相關(guān)的內(nèi)容。（二）提高法律執(zhí)行力的技術(shù)性建議：

1.明確不同法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)

2.明確法律后果

3.提供有效的救濟(jì)途徑和取證方法

4.確定合法并具有執(zhí)行力的執(zhí)行主體

5.健全監(jiān)督機(jī)制。精選ppt（三）執(zhí)法嚴(yán)密勝于執(zhí)法嚴(yán)厲在法律后果的規(guī)定和執(zhí)行過程中，真正有威懾力之處不在于對個體懲罰的嚴(yán)重程度和執(zhí)行的力度，而在于法網(wǎng)的嚴(yán)密，在于確保每一個違法行為都平等的受到懲罰。否則，無論懲罰結(jié)果多么嚴(yán)厲，人們都會在投機(jī)心理的支配下實(shí)施違法行為。因此，在考慮法律執(zhí)行力的問題上，制度建設(shè)的重點(diǎn)不在于法律后果的嚴(yán)厲化，而在于執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法方法等具體操作層面上的合理規(guī)劃以保障其嚴(yán)密性。精選ppt結(jié)語懲