中南大學網(wǎng)絡教育組織學(?？?作業(yè)參考答案

中南大學網(wǎng)絡教育組織學(?？?作業(yè)參考答案組織學（?？疲┳鳂I(yè)參考答案

作業(yè)一一、單選題12345678910BAACDAADAC

二、多選題12345ABCABDABCDABCDEABCD

三、填空題1、轉換2、結構形式3、行政組織目標4、立法權5、泰勒6、社會職能7、《中華人民共和國憲法》8、全國人民代表大會9、中華人民共和國國務院10、行政糾紛的裁決權11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府12、階級性13、巴納德14、權力分配關系15、管理幅度

四、名詞解釋

1、行政組織是為履行國家行政職能而依法建立樣。=2\*GB3②組合秩序。秩序是組織運作的驅動力，體現(xiàn)為組織內部的權力運作，是為實現(xiàn)組織目標而做出的權力關系安排，是組織的一種特殊的人際關系。對于不同組織來講，組織內部權力的形成是完全不同的，其運作方式也有很大的差異。=3\*GB3③結構形式。形式是組織活動的載體，是組織實際存在的標志。組織本身一個系統(tǒng)，由一系列子系統(tǒng)，以至更小的小系統(tǒng)組成的。2、答：（1）政治功能（2）經濟功能（3）文化功能（4）社會功能

3、答：（1）行政組織日趨獨立，行政職能不斷擴大。（2）行政組織的職能以經濟和社會職能為主。（3）在中央與地方的關系上，各國呈現(xiàn)出集權與適度分權并重的趨向。4、答：（1）制定行政規(guī)章或發(fā)布行政決定、命令。（2）本區(qū)域內行政事務的管轄權。（3）領導和監(jiān)督本級人民政府的職能部門和下級人民政府行政工作。

5、答：第一，權力的行使方式不同。政治權力是以集體形成的意志確定的，行政權力則是以個人的決斷而采取行動的。第二，活動目標不同。政治活動的目標是實現(xiàn)民主和自由，行政活動的目標是追求效率和效益。第三，權力機制安排不同。政治領域內，權力不宜過于集中，強調必須分權與制衡。在行政領域內，在明確職責權限的前提下，強調統(tǒng)一領導與指揮，強調首長負責制，強調相對集權。第四，行為主體與行為利益關系不同。政治行為的主體，本身就是某種利益的代表者、表達者。政治決策即反映了決策者的利益要求。然而，行政組織是國家為國際利益而設置的，行政人員是國家為實現(xiàn)國家利益而雇傭的，行政行為主體本身沒有自身的利益，只是實現(xiàn)特定利益的工具。

六、論述題

1、答：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標；（2）分層管理，分權治事；（3）職責明確，權責一致；（4）以人為本；人性管理；（5）經濟效能，講求效率；（6）適應環(huán)境，保持彈性；（7）顧及平衡，協(xié)調發(fā)展。

2、答：對行政組織來講，行政組織及其活動的性質，要就行政組織本身必須做到以下幾點：（1）必須堅持依法行政。依法行政的對象并非是社會大眾而是行政組織及其人員。依法行政是對行政組織管理社會事務的最基本要求。（2）必須實現(xiàn)內部管理的法治化。行政組織必須在內部管理中實現(xiàn)法治化，防止因采用首長制和行政權力個人行使可能產生的不良后果，應在法治的環(huán)境下發(fā)揮人員的主動性、積極性。（3）必須完善行政問責與行政追究制度。行政人員在運用國家權力完成公務時，有可能產生意外的結果，損害到國家和社會公共利益，甚至是社會公眾的權益。對此，行政組織內部必須建立行政問責制和行政責任追究制，明確責任的歸屬。作業(yè)二一、單項選擇題1．C2．A3．D4．C5．B6．B7．C8．B9．B10.D

二、多項選擇題1．ABC2.BCD3．ABD4.BDE5．ABCD

三、填空題

1.里格斯2.泰勒3.新公共管理4.法家5.行政目標

四、簡答題1、答：第一階段（20世紀30年代以前）屬于傳統(tǒng)理論時期。這一時期的研究強調組織體制的完善和科學化管理，力圖建立一個法治化的科學合理的行政組織體制。主要代表人物及理論主要有：威爾遜與古德諾的行政、政治二元化思想，泰羅的科學管理原理，法約爾的一般組織理論，韋伯的官僚制理論和古立克的行政組織理論等。第二階段（20世紀30年代至60年代）屬于行為理論時期。這一時期的研究以行為科學理論為基礎，研究人在組織中的作用，力圖從人際關系、激勵機制著手發(fā)揮組織成員在組織中的積極性。行為科學組織理論的代表人物有梅奧、巴納德和馬斯洛等。第三階段（20世紀60年代以后）屬于系統(tǒng)理論時期，也稱為現(xiàn)代化時期。這一時期在總結前兩個時期組織理論各有不足的基礎上，以整合的姿態(tài)從系統(tǒng)論出發(fā)，研究組織內外系統(tǒng)對組織的影響，從而提出從權變的原理加強組織的個案研究。最早將系統(tǒng)論運用于組織研究的是美國社會學家帕森斯，最早運用生態(tài)理論來研究政府行政現(xiàn)象的學者是美國哈佛大學教授高斯，繼高斯之后，里格斯系統(tǒng)的發(fā)展了行政生態(tài)學理論。2、（1）組織中的成員應有固定和正式的職責并依法行使職權。（2）組織的結構是由上而下的逐層控制的體系。（3）強調人與工作的關系，成員間只有對事的關聯(lián)而無對人的關系。（4）每一職位均根據(jù)其資格限制，按自由契約原則，經公開考試合格予以使用，務求人盡其才。（5）成員進行合理分工并有明確的工作范圍及權責，并通過技術培訓不斷提高工作效率。3、（1）計劃決策。包括制定本地或本部門行政工作計劃，并負責就本地或部門行政工作中的重大問題作出決定，（2）組織指揮。包括下達行政命令和指揮、協(xié)調、監(jiān)督下屬機構完成本級政府或本部門的行政任務。（3）人員管理。通過人員任免、調動和考核獎懲，充分利用本級政府或部門的人力資源，充分發(fā)揮組織成員在工作中的主動性、積極性和創(chuàng)造性。（4）預算編制和管控。4、第一，行政執(zhí)行是執(zhí)法活動。第二，行政執(zhí)行是公權力活動。第三，行政執(zhí)行是產生社會效果的活動。5、（1）事務性組織（2）內部管理組織（3）技術性組織（4）咨議性組織（5）監(jiān)督性組織五、論述題1、答：與其他社會組織相比，行政組織構建的最大不同在于它的法定性。行政組織是國家管理社會事務的組織，其設立、撤銷與合并都必須按照相關的法律、法規(guī)進行，要按照法定程序報經有關機關批準。行政組織的另一個重要特點在于它的可適應性，即必須滿足社會公共管理的需要，能夠適應社會產生的變化。2、答：1）行政組織在行政體系中所起的作用。行政組織在行政體系中所起的作用，影響著組織承擔的職責內容和行為方式，并對不同組織活動的結果產生不同的要求，有的更側重于效率的考察，有的則更強調其效益評估。（2）行政組織在行政活動中所扮演的角色。行政組織在活動中扮演的角色不同以至所起的作用不同，由此形成了不同類型的組織。（3）行政組織的法律地位。行政組織在體系中有著不同的法律地位，這種地位影響其本身的設撤與權限的大小。（4）行政組織在行政層級中所處的位置。行政組織在行政層級中所處的位置，決定了它職權責的范圍，并影響其工作的重點和工作方式。六、案例分析題答：（1）樹立行政人員的效率觀念，解決行政活動的低效率現(xiàn)象：提升了行政人員的形象，改變過去那種不文明的行為：規(guī)范了行政活動的秩序，消除了行政混亂現(xiàn)象。（2）①制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性：行政組織作為管理國家政務和社會事務的龐大組織，需要更大的穩(wěn)定性，它不僅要求職責權限、職能、工作方式與程序的基本穩(wěn)定，而且要求性質、結構、體制上的基本穩(wěn)定，行政組織要達成這種穩(wěn)定，就必須仰仗于制度的保證。②制度使行政組織具有統(tǒng)一性：結構復雜規(guī)模龐大的行政組織要能協(xié)調運轉，必須在上下層級之間，左右部門之間保持某種一致性或統(tǒng)一性，即要求領導的統(tǒng)一，計劃統(tǒng)一，行動統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一只有通過具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定才能予以確定與保證。③制度促進行政組織活動的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。行政組織的制度，不僅促進行政組織工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，而且有利于克服行政組織中存在的官僚主義。④制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全、愈完善，行政組織的工作效率就愈高，反之行政組織效率就愈低。⑤制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。制度問題是組織問題中的一個最根本、最具全局性的大問題，制度的好壞直接關系到能否最大限度地體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。能否最長時間地維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。作業(yè)三一、單項選擇題1．A2．D3．B4．C5．D6．D7．A8．B9．C10.B

二、多項選擇題1．ABCD2．ABCDE3．ABC4.ABCDE5．ABC三、填空題1.形成權2.決策權3.均權制4.反比5.職位說明書四、簡答題

1.答：行政主體在行政系統(tǒng)外行使行政權力的具體形式主要有以下幾種：（1）命令權。（2）制裁權。（3）形成權。（4）規(guī)范權。（5）仲裁權。行政權力在行政系統(tǒng)內行使時，主要包括以下幾個方面：（1）決策權。（2）命令權。（3）督導權。（4）處置權。2.答：職能目標明確、職責權相一致、管理幅度與管理層次適度、精干高效、法治。3.答：（1）組織規(guī)章，行政組織從一級政府至內設的部門、單位都必須有各自經上級批準施行的組織規(guī)章。（2）管理制度，組織內部的管理制度內容龐雜，主要有辦公制度、會議制度、安全保衛(wèi)制度、財務管理制度等。（3）工作制度，工作制度擺闊兩方面的內容：工作責任制和工作守則。4.答：（1）條塊結合、以塊為主的形式。這種形式適用于地方各級黨政群機關的大部分工作部門，即機構編制由本級黨委、政府按照規(guī)定的適用范圍統(tǒng)籌安排。（2）編制單列、以條為主的形式。這種形式適用于公安、安全、司法等行政部門和法院、檢察院，即所謂的政法系統(tǒng)。（3）條塊結合、以條為主的形式。這種形式適用于上級業(yè)務部門的垂直領導的工作部門，如鐵路、民航、郵電等部門。五、論述題1．答：在人員管理活動中，通過加強法制建設，制定出科學的法律規(guī)范，為行政人員享受與履行義務，以及行使權力與承擔責任提供法律上的依據(jù)。這一方面，可以減少因機構職責權限不明、人員職責不清而造成的混亂、紛爭與內耗，有助于克服官僚注意和瀆職行為，保障和提高行政行為的有效性。另一方面，還可以保障行政人員能充分行使自己的權力，激發(fā)行政人員在工作中的積極性。在資金和物材管理方面，通過法制建設和實行法治化管理，將能有效地預防和克服腐敗現(xiàn)象，促進廉政建設，較少社會資源和國家財產的損失，降低行政成本，進而提高行政組織內部行政工作的綜合效率，也有助于改善政府在公眾中的形象，維護社會的公正性。2.答：（1）注意組織系統(tǒng)的完整性，確保組織目標的實現(xiàn)。（2）注意管理幅度與管理層次的適度，達到精簡高效的要求。（3）綜合設置職務時要注意避免職務范圍的不相容性。（4）行政組織及其結構單元的設置、變更與撤銷必須依法進行。六、案例分析題答：分析：（1）編制管理缺少法治化，導致行政機構及其內設的部門和職位的設置、職權的范圍、相互間的關系、行政人員的數(shù)額、結構比例等實體性問題和編制增減過程中、申報、審核、批復、爭議處理等程序性問題。為實現(xiàn)編制管理科學化、規(guī)范化提供依據(jù)。編制管理法治化主要包括兩個方面的內容：各級編制管理機關及其工作人員在處理機構、人員編制中的關系時，必須依法辦事，杜絕主觀隨意性和以權謀私；行政主體在對待自身的機構設置與組織時，必須以法律或具有法律效力的規(guī)范性文件為依據(jù)。（2）行政組織設置基本原則與組織結構直接相關。組織結構是組織各部門及各層級之間所建立的一種相互關系模式。在一定意義上，行政組織設置的基本原則就是行政組織結構的原則。（1）與職能一致原則。職能目標是任何一個組織存在的基礎。組織作為一個整體，有其統(tǒng)一的職能目標而在組織系統(tǒng)內部，又有從橫向和縱向分解出來的若干層級組織和部門組織干系統(tǒng)，它們在整體組織統(tǒng)一目標之下也有各自相對完整的分目標及其職能。這些職能目標是組織設計的依據(jù)。組織設計必須根據(jù)職能目標的變化而相應調整。（2）完整統(tǒng)一原則。行政組織是一個統(tǒng)一領導和指揮下的組織，因此組織設計必須體現(xiàn)這樣一種機制要求。在確定行政組織層級時，要使上下級之間形成一條連續(xù)的等級鏈條，并且在上級領導下級、下級組織只接受直接上級的原則下，明確行政鏈條上各級行政組織和各個行政工作崗位之間的工作關系，是自上而下成為一個便于指揮的完整統(tǒng)一的組織系統(tǒng)。（3）職權責一致原則。在行政組織中，職位、權力、責任三者相互依存＼不可分離。在組織設計中，必須貫徹在其位、謀其政、負其責的原則。在其位就是確定每一個人的具體工作職位；謀其政就是根據(jù)所在職位確定職權范圍，即獲得與職位和崗位對應的職權；負其責就是在獲得職位權力的同時要承擔與之相應的行政責任。體現(xiàn)職權責一致原則的組織設計就有了保證行政組織平衡運行的基礎。（4）以人為本原則。行政組織的核心動力是人的積極性和創(chuàng)造性，為此組織設計必須體現(xiàn)人本原則。在體現(xiàn)組織設計完整性統(tǒng)一性這種傳統(tǒng)組織結構的同時，應當根據(jù)組織任務、職能性質、技術含量的不同，以及根據(jù)人員的受教育水平和素質的不同，相應采取項目型結構和矩陣型結構等直線分權式組織類型，這類扁平結構的設計所具有的人本精神，有利于人對于自身價值實現(xiàn)的追求，有利于通過授權來鼓勵組織成員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。（5）依法設置原則。政府行政組織是國家管理組織中的一個系統(tǒng)，是受權力主體委托行使公共事務管理和公共服務職能的。因此必須根據(jù)憲法和法律以及有關的編制規(guī)定來決定行政組織機構的設置、調整和撤銷，必須依法審定機構及其員額的增減，以保證政府行政組織設置的嚴肅性、權威性和穩(wěn)定性。（6）精簡高效原則。行政組織設計中應當體現(xiàn)因事設職、因職用人、人盡其才、物盡其用的行政成本概念。所謂精簡并不是越