2部129、130文件解讀-用途管制科

部129、130文件解讀用途管制科2023年4月18日

一、文件起草背景

二、129號文件解讀

三、130號文件解讀

四、對我市項目影響分析目錄一、文件起草背景為了全面落實黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，自然資源部對近年來支持重大項目用地用海行之有效的政策舉措進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并結(jié)合國務(wù)院穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)專項督查中有關(guān)部門、地方政府和市場主體反映的要素保障方面的意見建議，在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，提出保障重大建設(shè)項目落地涉及的用地用海階段性政策措施，印發(fā)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號，以下簡稱129號《通知》）。共7個方面26條。國土空間規(guī)劃用地計劃保障規(guī)劃用地審批耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)節(jié)約集約用地優(yōu)化土地供應(yīng)用海用島審批一、文件起草背景

同時，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，黨中央國務(wù)院要求全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍外單獨選址，用地面積大，用地范圍廣，特別是線性工程，往往難以完全避開永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)，因此，如何納入國土空間規(guī)劃、如何保障用地、如何提高審批效率是此類項目推進(jìn)中面臨的主要問題之一。自然資源部會同國家發(fā)改委等7部門專門就做實做細(xì)做優(yōu)能源、交通、水利等項目前期工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施項目用地審批質(zhì)量和效率，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號，以下簡稱130號《通知》），就有關(guān)事項進(jìn)行了明確。一、文件起草背景

以上政策舉措將有效解決重大項目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步提高自然資源要素保障能力，推動有效投資重要項目盡快形成實物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。二、129號文件解讀

重點解讀：

二、強(qiáng)化用地計劃指標(biāo)保障（3-4條）

三、簡化建設(shè)項目規(guī)劃用地審批（5-9條）129號文件，全文共7章26條二、強(qiáng)化用地計劃指標(biāo)保障

對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，由部直接配置計劃指標(biāo)。

對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)。當(dāng)季指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，年底以省為單位統(tǒng)一核算。當(dāng)年指標(biāo)不足的，可結(jié)轉(zhuǎn)使用前三年度節(jié)余指標(biāo)。實施計劃指標(biāo)重點保障繼續(xù)實施“增存掛鉤”129號《通知》三、簡化建設(shè)項目規(guī)劃用地審批5.縮小用地預(yù)審范圍5種情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。129號《通知》三、簡化建設(shè)項目規(guī)劃用地審批6.簡化用地預(yù)審審查129號《通知》

涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形，但在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案

項目涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍。1、用地預(yù)審2項延后、1項提前，變化較大；2、已經(jīng)開展二合一方案編制工作的，需拆分方案，單獨編制永農(nóng)占用和補(bǔ)劃方案，報耕地處審查。3、涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，分為允許有限人為活動的10種情形（自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）自然資發(fā)〔2022〕142號），以及國家重大項目不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線。三、簡化建設(shè)項目規(guī)劃用地審批7.支持國家重大項目先行用地國家項目初設(shè)之后控制工期申請先行用地前提條件

國家重大項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。（如橋梁、隧道等）129號《通知》三、簡化建設(shè)項目規(guī)劃用地審批8.分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1

確需分期建設(shè)的項目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。23

線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報批用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。盡快實現(xiàn)實物工作量129號《通知》三、簡化建設(shè)項目規(guī)劃用地審批9.規(guī)范調(diào)整用地審批129號《通知》

線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

項目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級人民政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報省級人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。二、130號文件解讀

一、加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌

二、聯(lián)合開展選址選線

三、嚴(yán)格落實節(jié)約集約

四、改進(jìn)優(yōu)化用地審批

五、協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)

附件：節(jié)約集約用地論證分析專章編制要點130號文件，全文共5章一、加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌

尚未確定詳細(xì)空間位置的，列出項目清單，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標(biāo)注規(guī)模，并依據(jù)項目建設(shè)程序各階段法定批復(fù)據(jù)實調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖。

經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細(xì)空間位置的，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系。130號《通知》唯一性、一張圖

堅持國土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。二、聯(lián)合開展選址選線130號《通知》

在選址選線工作中，自然資源主管部門要切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，重點評價分析建設(shè)項目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地和歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等紅線底線要素并提出建設(shè)性意見。

可研編制單位、項目設(shè)計單位要加強(qiáng)多方案比選，不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。

各級自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃選址選線工作。三、嚴(yán)格落實節(jié)約集約130號《通知》

1.做實做細(xì)做優(yōu)能源、交通、水利等項目前期工作?？尚行匝芯侩A段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等對方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告相關(guān)章節(jié)。三、嚴(yán)格落實節(jié)約集約130號《通知》

2.初步設(shè)計階段，項目應(yīng)因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，提升項目節(jié)地水平；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批嚴(yán)格按照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查項目用地規(guī)模。

3.省級自然資源主管部門根據(jù)本省地形地貌和耕地分布情況，區(qū)分項目類型，科學(xué)確定項目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限；加快建立重大項目節(jié)地案例庫，提供查詢比對服務(wù)。四、改進(jìn)優(yōu)化用地審批130號《通知》

簡化用地預(yù)審階段審查內(nèi)容。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級人民政府論證意見。

用地預(yù)審批復(fù)后，模調(diào)增或區(qū)位變化比例超過10%的，從嚴(yán)審查；均未發(fā)生變化或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模（不含遷復(fù)建工程和安置用地）不超用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模的，不再重復(fù)審查。

允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。根據(jù)可行性研究報告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。以市（地、州、盟）分段報批用地。五、協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)130號《通知》按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，與發(fā)展改革、交通、能源、水利等有關(guān)部門共享國土空間規(guī)劃“一張圖”，主動為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。

防止“未批先建”。有關(guān)部門對于