對蘇州市生豬養(yǎng)殖發(fā)展的探討

#/7對蘇州市生豬養(yǎng)殖發(fā)展的探討蘇州市位于長江三角洲中部，東鄰上海，南接浙江，西抱太湖，北依長江，國土面積8488.42km2。蘇州地勢平緩，河港交錯，湖蕩密布，氣候溫和，雨量充沛，適宜動、植物的生長繁衍。自古以來，蘇州地區(qū)的人民利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牲畜馴化飼養(yǎng)，距今已有六七千年的歷史。至清代后期，已培育出享譽世界的太湖豬。蘇州歷史上生豬養(yǎng)殖比較多，曾一度達(dá)到年出欄300萬頭。20世紀(jì)80年代以后，蘇州市生豬養(yǎng)殖量逐年減少，至2005年出欄144萬頭。近年來，隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量土地用于工業(yè)開發(fā)，使部分養(yǎng)豬場已經(jīng)或?qū)⒁媾R搬遷，有的將關(guān)閉轉(zhuǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖總量下滑明顯，2014年全市生豬出欄102萬頭，達(dá)到歷史新低點。隨著蘇州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和環(huán)太湖污染治理，可以預(yù)測，今后我市生豬養(yǎng)殖量將越來越少。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或重大疫情時，蘇州市將出現(xiàn)豬肉的嚴(yán)重短缺，進(jìn)而可能引起市民恐慌。因此，針對可能出現(xiàn)的狀況，應(yīng)未雨綢繆，制定相應(yīng)的對策措施，來穩(wěn)定全市的生豬養(yǎng)殖業(yè)。制定生豬養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃根據(jù)《畜牧法》規(guī)定，生活用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民生活區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口密集區(qū)域禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。因此，結(jié)合蘇州市實際，可將太湖流域、陽澄湖等水源保護(hù)區(qū)上游1km,距城鎮(zhèn)1km范圍內(nèi)列為畜禽禁止飼養(yǎng)區(qū)域；將環(huán)太湖、陽澄湖及望虞河、太浦河1?2km,距城鎮(zhèn)1?2km列為限制飼養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域均可作為適度養(yǎng)殖區(qū)域。在適度養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi),只要符合相應(yīng)的條件,就可開展生豬養(yǎng)殖。這樣,不僅減少了生豬糞便污染對人的影響,也阻斷了糞便對水源的污染,而且保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。制定生豬養(yǎng)殖規(guī)范,提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度是國家準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱,是一種政府行為和一項重要的行政許可制度。抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理要理清思路,總結(jié)各地畜牧獸醫(yī)部門在畜產(chǎn)品準(zhǔn)入工作的探索做法和成功經(jīng)驗,重點圍繞主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測、準(zhǔn)入標(biāo)志管理三大核心內(nèi)容，建立健全各項管理制度。①梳理準(zhǔn)入事項。按照法律法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的養(yǎng)殖、屠宰加工儲藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)分類實施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理。②嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。提高主體準(zhǔn)入門檻、強化主體準(zhǔn)入資質(zhì)管理,對場地、環(huán)境、設(shè)施、人員、制度建設(shè)要嚴(yán)格要求,細(xì)化準(zhǔn)入條件。③加強準(zhǔn)入監(jiān)管。借鑒國際慣例，根據(jù)國內(nèi)實際，建立健全一系列準(zhǔn)入管理制度。產(chǎn)地：建立投入品使用記錄制度、嚴(yán)格實行休藥期制度、出場（廠）檢疫檢測制度、無公害產(chǎn)品認(rèn)證制度。經(jīng)營環(huán)節(jié)：建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理制度、進(jìn)貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、定期巡查制度、質(zhì)量責(zé)任制度、信用評級制度、信息公示制度、不合格產(chǎn)品退市制度和可追溯制度等。④落實經(jīng)費保障。要大力落實動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費保障，將行使政府職能，具體承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和安全監(jiān)管重要職責(zé)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)納入?yún)⒐芾?，從根本上化解該機構(gòu)經(jīng)費保障不足卻又承擔(dān)著繁重監(jiān)督職責(zé)的矛盾，確保職責(zé)落實到位，為準(zhǔn)入制度順利實施提供支撐和堅實的保障。⑤繼續(xù)深入推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已成為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。要繼續(xù)積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，實現(xiàn)從源頭上有效提升疫病防控能力，降低疫病風(fēng)險，確保人畜安全；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強畜產(chǎn)品供給安全保障，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)又好又快發(fā)展。目前的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）大都沒有辦理營業(yè)證照，工商和畜牧部門對建設(shè)不合理甚至進(jìn)行不規(guī)范養(yǎng)殖的無證養(yǎng)殖企業(yè)想處罰，但沒有法律依據(jù)。他們按照自己的意愿，隨意搭建豬舍養(yǎng)豬，糞水隨意排放，甚至直接用泔水喂豬，趕不走，關(guān)不掉。因此，管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策措施，制定開辦生豬養(yǎng)殖的最低條件和標(biāo)準(zhǔn)，包括在一定的區(qū)域內(nèi)的生豬養(yǎng)殖總量也要相應(yīng)控制。制定相關(guān)政策，扶持企業(yè)健康發(fā)展（1）鼓勵循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖的建設(shè)和改造。蘇州生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭缺容^高，規(guī)?；瘓龀鰴谏i占出欄數(shù)的89%，其中年出欄500頭以上的規(guī)模場有300多家。對這些場，按養(yǎng)殖規(guī)劃，在禁養(yǎng)區(qū)的必須搬遷或關(guān)閉，在限制飼養(yǎng)區(qū)的要控制規(guī)模和養(yǎng)殖戶數(shù)，而且要按照污染治理和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)要進(jìn)行改造。在適度養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)新投資建場的，必須要和種植業(yè)結(jié)合，實施中種養(yǎng)結(jié)合模式。政府鼓勵和扶持政策可按以下三種形式兌現(xiàn)：一是項目資金或財政經(jīng)費直接補貼。對自愿進(jìn)行豬舍改造的，包括按標(biāo)準(zhǔn)新建設(shè)豬場的，地方政府可給予安排項目資金或財政經(jīng)費予以補貼。二是以獎代補。對改造后達(dá)標(biāo)，實施生態(tài)養(yǎng)殖的企業(yè)，政府給予一定的獎勵。三是計劃開展生態(tài)養(yǎng)殖的企業(yè)，地方政府可幫助解決養(yǎng)殖、種植用地，并在繳納土地周轉(zhuǎn)金時予以優(yōu)惠或減免。（2）鼓勵本地企業(yè)家、投資者到周邊地區(qū)投資養(yǎng)殖，返銷蘇州。蘇州今后的快速發(fā)展仍離不開土地資源，耕地面積越來越少在預(yù)料之中。因而要保持一定比例的生豬自給率，就必須跳出蘇州地域，到本省的蘇北、安徽等發(fā)展養(yǎng)殖。合作養(yǎng)殖可采取多種形式，如獨資建場、合作養(yǎng)殖、供貨等。政府支持對象主要針對利用蘇州的品種、技術(shù)、資金和市場等優(yōu)勢到周邊投資的本地企業(yè)?？梢圆捎锰峁┑拖⒒蛸N息貸款，幫助建立快速運輸通道，并減免有關(guān)運輸過路費用等形式。推廣種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全我國相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，養(yǎng)豬并不是以贏利為目的。“養(yǎng)豬不賺錢，回頭望望田”就是對農(nóng)戶利用養(yǎng)豬積肥的歷史寫照。70年代末至80年代初政府部門推廣使用化肥后，農(nóng)戶覺得使用化肥方便、快捷，便舍棄了價廉效高的農(nóng)家肥。同時，目前絕大部分生豬養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫鉤，“種田的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種田”，造成目前局部域區(qū)畜禽糞便隨意排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。畜禽糞尿中氮、磷含量豐富，其中濕豬糞含氮、磷為1.09%和1.76%，相當(dāng)于同期施用化肥量的78.9%和57.4%?？梢姟靶笄菁S便是放錯地方的寶貝”這一論調(diào)并非言過其實。通過處理的有機肥，可以使農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，更重要的是充分利用資源，再次將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的生物鏈銜接起來，是控制養(yǎng)殖業(yè)污染，發(fā)揮生態(tài)效能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。政府部門在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，可根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的面積、種植品種，將生豬養(yǎng)殖規(guī)劃結(jié)合進(jìn)去，形成豬—肥—糧（果、瓜、菜、苗木、花卉）的良性循環(huán)模式。否則，沒有有機肥料而生產(chǎn)出的糧（果、瓜、菜），就沒有資格號稱綠色食品，更不能稱有機食品。中國農(nóng)業(yè)工程院士石元春先生曾說過，“因為是魚米之鄉(xiāng)，蘇州才號稱人間天堂，離開了農(nóng)業(yè)，蘇州就不能稱之為天堂?！币簿褪钦f，不管蘇州經(jīng)濟(jì)有多發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)有多先進(jìn)，城市建設(shè)有多繁華，但決不能沒有農(nóng)業(yè)，有農(nóng)業(yè)就得有生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)。只不過如今的蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是高效的、高技術(shù)含量的、高附加值的和環(huán)保生態(tài)的。生豬養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結(jié)合后，種植與養(yǎng)殖可達(dá)到“雙贏”。保持一定的養(yǎng)殖總量，維持一定的產(chǎn)品自給率在大流通、大市場的今天，社會高度發(fā)達(dá)、人口高度密集、牲畜大規(guī)模飼養(yǎng)，各種傳染性疾病暴發(fā)流行并造成重大危害的風(fēng)險也越來越大，保持一定的自給率有利于我們抗擊可能發(fā)生的各類災(zāi)害，2002年的“非典”、2003年的“禽流感”和2008年初的“雪災(zāi)”似乎就在眼前。因此，我們在擬訂生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃時，就必須將養(yǎng)殖總量考慮進(jìn)去，即使萬一出現(xiàn)緊急情況時，我市自產(chǎn)生豬能保障或維持一定時期內(nèi)的供給。至于自給率確定比例，我們可參照上海做法。一是本地地產(chǎn)生豬保持在25%?30%；二是本地企業(yè)在蘇州周邊飼養(yǎng)和合作養(yǎng)殖的保持在40%?50%；三是依靠市場調(diào)節(jié)調(diào)運20%?35%。加強糞污治理，保證糞水處理達(dá)標(biāo)排放從理論上講，國內(nèi)外對糞水處理方法很多，有物理法、化學(xué)法、生物法等，但至今仍沒有一種方法真正達(dá)到實用、低成本和高效這三項技術(shù)指標(biāo)。我們并不能因為有糞水污染而消滅生豬養(yǎng)殖業(yè)，因噎廢食是不現(xiàn)實的，應(yīng)采取綜合治理的措施來有效控制和減少糞便污染。首先是糞尿減量化。據(jù)測算，通過改造豬場的污水排放溝渠，將雨水和糞水分開排放、減少沖圈清洗頻率可減少糞污排放總量的80%。另外通過生物處理，使生豬最大限度地利用飼料營養(yǎng)物，從而減少排泄物對環(huán)境的污染。其次是糞尿無害化。主要是在糞尿堆積的地方運用除臭等生物制劑，殺死病原微生物和蟲卵，減少蠅蛆的孽生，改善飼養(yǎng)環(huán)境。第三是糞尿資源化。一是將生物菌處理過的糞尿，施用到農(nóng)田中去，將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的“生物鏈”銜接起來，充分利用資源，發(fā)揮生態(tài)效能；二是利用糞便生產(chǎn)沼氣，既減少污染又產(chǎn)生能源；三是加工生產(chǎn)有機復(fù)合肥料。通過上述方法處理，