2024年知識競賽-煙花爆竹安全管理知識競賽考試近5年真題附答案

（圖片大小可自由調(diào)整）2024年知識競賽-煙花爆竹安全管理知識競賽考試近5年真題薈萃附答案第I卷一.參考題庫(共100題)1.銷售煙花爆竹的網(wǎng)點，有哪些安全要求？2.本條例對生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？3.本條例對黑火藥、煙火藥和引火線的銷售是如何規(guī)定的？4.為什么要對煙花爆竹實行專營管理？5.違反黑火藥、煙火藥、引火線安全管理制度的行為應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？6.銷售煙花爆竹應(yīng)辦理哪些手續(xù)？7.經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹，應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？8.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當如何辦理工商登記？9.運輸煙花爆竹的車輛，有哪些安全要求？10.對升空類的煙花偏斜角度有什么要求？11.儲存煙花爆竹應(yīng)注意哪些事項？12.經(jīng)由道路運輸煙花爆竹是否應(yīng)當經(jīng)公安部門許可？13.哪個機關(guān)負責偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？14.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當具備哪些條件？15.誰負責申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動？16.為何要限制燃放方法？17.對煙花爆竹實行嚴格管理，有法規(guī)依據(jù)嗎？18.運輸煙花爆竹違反道路運輸安全管理規(guī)定的，應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？19.在市場的經(jīng)濟條件下，對煙花爆竹實行專營管理有什么作用？20.為什么對燃放煙花爆竹也要實行安全管理？21.在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)人員的違法犯罪行為應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？22.為什么要對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可證制度？23.為什么要加強對煙花爆竹燃放的安全管理？24.申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動應(yīng)當提供什么材料？25.施放禮花彈數(shù)量較多時，要考慮什么安全因素？26.公安部門對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動負責履行什么職責？27.各地應(yīng)當如何做好《煙花爆竹安全管理條例》的宣傳貫徹工作？28.托運人通過道路運輸煙花爆竹，應(yīng)當向誰提出申請？應(yīng)當提交哪些材料？29.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進行改擴建是否還需要辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？30.對于舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，本條例是如何規(guī)定的？31.正確施放禮花彈前，應(yīng)做哪些前期準備工作？32.中華全國供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動中發(fā)揮作用？33.煙花爆竹的銷售、運輸、儲存等其他環(huán)節(jié)，是否也要辦理有關(guān)手續(xù)？34.為什么要對煙花爆竹實行嚴格管理？35.目前我國的煙花爆竹生產(chǎn)現(xiàn)狀如何？36.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當履行哪些法定義務(wù)？37.舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當如何進行燃放作業(yè)？38.燃放煙花爆竹應(yīng)注意哪些事項？39.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當具備什么條件？40.為什么沒有對煙花爆竹的儲存單獨設(shè)定許可？41.違反焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動和煙花爆竹燃放管理制度的行為應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？42.要從事煙花爆竹零售，應(yīng)當具備什么條件？43.簡要談一下煙花爆竹發(fā)展史？44.本條例對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？45.應(yīng)當如何理解關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營分類和經(jīng)營布點的規(guī)定？46.哪些煙花爆竹的產(chǎn)品應(yīng)禁止生產(chǎn)或限制生產(chǎn)？47.制定《煙花爆竹安全管理條例》的背景是什么？48.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者在經(jīng)營中應(yīng)當注意哪些問題？49.若被煙花爆竹炸傷，應(yīng)當如何處理？50.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進行生產(chǎn)時，應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？51.各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？52.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？53.為什么將本條例的名稱確定為《煙花爆竹安全管理條例》？54.《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當載明哪些內(nèi)容？55.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)辦理哪些手續(xù)？56.為什么說煙花爆竹是危險爆炸物品？57.各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體在安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育方面有哪些義務(wù)？58.舉辦大型焰火晚會的單位或部門為什么要辦理有關(guān)手續(xù)？59.申請從事煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？60.違反燃放規(guī)定，造成人身傷害及財產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔什么責任？61.消費者選購煙花爆竹時應(yīng)當注意哪些事項？62.限制燃放煙花爆竹應(yīng)采取哪些措施？63.如何處理放入炮筒的瞎彈？64.對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，應(yīng)當承擔什么法律責任？具體如何處罰？65.煙花爆竹運達目的地后，《煙花爆竹道路運輸許可證》是否要核銷？66.《煙花爆竹安全管理條例》的適用范圍是什么？67.對違反《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，應(yīng)受到什么的樣的懲處？68.公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？69.限放或者禁放煙花爆竹應(yīng)當由誰決定？70.對于有關(guān)許可證件的式樣，本條例是如何規(guī)定的？71.誰負責對舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請進行審查？72.消費者應(yīng)當如何燃放煙花爆竹？73.如何編排組合禮花？74.禮花彈燃放時，有哪些質(zhì)量要求？75.本條例對煙花爆竹的包裝、標識是如何規(guī)定的？76.對于生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，哪些屬于違法行為？應(yīng)當受到什么處罰？誰來處罰？77.煙花爆竹的產(chǎn)品發(fā)展趨勢如何？78.為什么要求煙花爆竹的的產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標準？79.非法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹的行為應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？80.對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當如何處置？81.為什么要淘汰有氯酸、鹽類的爆竹？82.非法經(jīng)營煙花爆竹的行為應(yīng)當承擔什么法律責任？如何進行處罰？83.本條例對黑火藥、煙火藥、引火線的安全管理是如何規(guī)定的？84.經(jīng)由道路運輸煙花爆竹應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？85.施放禮花彈時，應(yīng)注意哪些事項？86.許可證制度的主要內(nèi)容是什么？87.哪些地點禁止燃放煙花爆竹？88.本條例對運輸申請的審查是如何規(guī)定的？89.煙火劑是一種什么性質(zhì)的藥物？90.搭乘公共交通工具是否可以攜帶煙花爆竹？是否可以郵寄或者在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹？91.《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效期是怎樣規(guī)定的？92.煙火劑是一種什么物質(zhì)，主要有哪些組分組成？93.申請從事煙花爆竹的零售應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？94.《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》主要包括哪些范圍？95.汽車進入煙花爆竹庫區(qū)時，有哪些要求？96.哪些區(qū)域和場所禁止燃放煙花爆竹？97.在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？98.哪些地點不得設(shè)立煙花爆竹銷售網(wǎng)點？99.施放禮花彈的炮位場所，有哪些安全要求？100.燃放煙花爆竹應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？第I卷參考答案一.參考題庫1.參考答案：銷售煙花爆竹的網(wǎng)點，需做到“四專一防”，即：專點經(jīng)營、專庫存放、專柜銷售、專人售貨，要有防火設(shè)備，不得設(shè)流動貨車、流動攤點和走街串巷銷售煙花爆竹。2.參考答案：很多物質(zhì)能通過火源等能量的作用產(chǎn)生燃燒或爆炸，并伴有聲、光、色、煙、霧等效果，即能夠產(chǎn)生煙花爆竹的效果，但并不意味著能夠燃燒或爆炸的物質(zhì)都能夠作為煙花爆竹生產(chǎn)的原料。有些物質(zhì)因為安全性、穩(wěn)定性、可加工性、爆炸威力、環(huán)保等方面的原因而不適用于煙花爆竹的生產(chǎn)；即使可以用于煙花爆竹生產(chǎn)的原料，也因配制成分和方法的不同，存在安全性、穩(wěn)定性等方面的特殊要求。目前國家制定了一系列安全技術(shù)標準，明確規(guī)定了可以用于生產(chǎn)煙花爆竹的原料，禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)，規(guī)定了用量，這些都是經(jīng)過科學(xué)論斷和實踐證明的。如氯酸鹽類因摩擦感度、撞擊感度高，生產(chǎn)、儲運過程中極易釀成事故，故僅僅允許用于煙霧類、摩擦類產(chǎn)品；砷化合物、汞化合物、鉛化合物因自身和燃放后的毒性而禁止使用。因此，這些規(guī)定必須嚴格遵照執(zhí)行，不僅是保障安全生產(chǎn)的需要，也是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護消費者安全的需要。3.參考答案： 生產(chǎn)煙花爆竹，需要大量的黑火藥、煙火藥、引火線。目前，我國煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀是，有些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自己加工生產(chǎn)黑火藥、煙火藥、引火線，也有一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自己不生產(chǎn)，需要從專業(yè)生產(chǎn)黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)企業(yè)購買。本條例第二十一條規(guī)定有以下幾層含義：一是依法取得了煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證，具有生產(chǎn)煙花爆竹資質(zhì)的企業(yè)，可以自己生產(chǎn)或從其他企業(yè)購買黑火藥、煙火藥、引火線等原料，用于自己生產(chǎn)煙花爆竹。二是生產(chǎn)黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)可以將產(chǎn)品賣給具有合法資質(zhì)的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，即允許黑火藥、煙火藥、引火線進入商業(yè)批發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)。三是生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)可以向依法取得了煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售黑火藥、煙火藥、引火線。四是生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。這樣規(guī)定，目的是防止黑火藥、煙火藥、引火線這些生產(chǎn)煙花爆竹的重要原料流入非法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)或個人手中，進行非法生產(chǎn)煙花爆竹活動，或者被用于從事犯罪活動。相比較而言，對黑火藥、煙火藥、引火線的管理和控制，應(yīng)該嚴于煙花爆竹產(chǎn)品。對黑火藥、煙火藥、引火線的銷售進行嚴格的控制，作出明確的限制，可以從源頭上抑制或防止非法生產(chǎn)，減少不安全因素。 需要說明的是： 一是生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)在銷售時應(yīng)認真查驗購買單位的資質(zhì)證明、經(jīng)辦人員的身份證明及有關(guān)手續(xù)，仔細做好銷售記錄。 二是對于生產(chǎn)、經(jīng)營用于生產(chǎn)煙花爆竹用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，其生產(chǎn)、經(jīng)營的安全管理，包括行政許可等事項，均納入本條例的管理范疇，按照本條例的規(guī)定進行管理。 三是經(jīng)營企業(yè)從事黑火藥、煙火藥、引火線經(jīng)營活動與從事煙花爆竹產(chǎn)品經(jīng)營活動不同，一方面經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的危險程度要高得多，另一方面黑火藥、煙火藥、引火線管理不嚴，也會給違法犯罪分子以可乘之機，因此，對經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)必須從嚴管理和控制，即對經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)條件等各方面應(yīng)從嚴要求，并從嚴控制這類批發(fā)企業(yè)的數(shù)量。不允許零售經(jīng)營者銷售黑火藥、煙火藥、引火線。4.參考答案：煙花爆竹雖然是傳統(tǒng)喜慶節(jié)日消費商品，但它又是一種特殊的爆炸物品，生產(chǎn)單位（個體作坊）多，使用面廣，與廣大人民群眾的消費緊密相連。由于煙花爆竹的生產(chǎn)單位形式多樣，質(zhì)量相差甚遠。只有對煙花爆竹實行專營管理，才能達到規(guī)范生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營的目的。5.參考答案： 關(guān)于違法黑火藥、煙火花、引火線安全管理制的行為應(yīng)承擔的法律責任處罰規(guī)定具體有以下幾個方面： （一）關(guān)于處罰的行為 黑火藥、煙火藥、引火線是用于生產(chǎn)煙花爆竹的主要原料，必須對其加強管理。本條例第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的技術(shù)防范措施，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告?！眮G失黑火藥、煙火藥、引火線，是企業(yè)不愿發(fā)生的，只要不是企業(yè)因為違反安全管理規(guī)章制度造成的丟失，企業(yè)就不承擔法律責任。但是，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)黑火藥、煙火藥、引火線丟失后有及時報告的法律義務(wù)，可以使有關(guān)部門及時采取措施。如果企業(yè)放任不管，不及時報告甚至隱瞞不報，就會影響公安部門及時采取有針對性的措施，從而增加公共安全隱患和公安部門追繳丟失物品的難度。所以，對于未及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告的，應(yīng)當依法給予處罰。此處所講的及時報告，是指有關(guān)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)黑火藥、煙火藥、引火線丟失后的第一時間內(nèi)無延遲地向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 對于本條例第三十九條所規(guī)定的違法行為的處理，最主要的就是及時追繳丟失的黑火藥、煙火藥、引火線，不使其處于有關(guān)部門的安全監(jiān)管范圍之外。因此，本條例規(guī)定應(yīng)當由公安部門在發(fā)生上述違法行為之后，主動采取行動進行追繳，以保障公共安全。對于追繳的有關(guān)物品，由公安部門依法予以處理。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，有丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當?shù)毓膊块T報告行為的，違反了法律法規(guī)的強制性規(guī)定，在上述行為的決策過程中，其主要負責人負有不可推卸的責任，對此，本條例第三十九條規(guī)定，應(yīng)對企業(yè)主要負責人處5千元以上2萬元以下的罰款。6.參考答案：申請銷售煙花爆竹的單位（包括元旦春節(jié)期間臨時銷售煙花爆竹的個體工商戶）。須憑工商行政管理局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，首先到公安部門或煙花爆竹專營（主營）批發(fā)企業(yè)領(lǐng)取《煙花爆竹申請銷售審批表》，并按表格要求填寫登記后，交當?shù)厥锌h公安局審核批準辦理《爆竹物品銷售許可證》，方可銷售。7.參考答案： 經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹，應(yīng)當遵守以下規(guī)定： 1.關(guān)于鐵路運輸。鐵路，包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。國家鐵路是指由國務(wù)院鐵路主管部門管理的鐵路；地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路；專用鐵路是指由企業(yè)或者其他單位管理，專為本*企業(yè)或者本*單位內(nèi)部提供運輸服務(wù)的鐵路；鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路工作，對國家鐵路實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運輸管理體制，對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助；國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。運輸煙花爆竹必須按照國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定辦理，禁止以非危險品品名托運煙花爆竹。禁止旅客攜帶煙花爆竹進站上車。鐵路公安人員和國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的鐵路職工有權(quán)對旅客攜帶的物品進行運輸安全檢查。 按照《鐵路運輸安全保護條例》的規(guī)定，鐵路運輸托運人托運貨物、行李、包裹時不得有下列行為： （1）匿報、謊報貨物品名、性質(zhì)； （2）在普通貨物中夾帶危險貨物，或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物； （3）匿報、謊報貨物重量或者裝車、裝箱超過規(guī)定重量； （4）其他危及鐵路運輸安全的行為。運輸煙花爆竹應(yīng)當按照國家規(guī)定，使用專用的設(shè)施、設(shè)備，托運人應(yīng)當配備必要的押運人員和應(yīng)急處理器材、設(shè)備、防護用品，并且使煙花爆竹始終處于押運人員的監(jiān)管之下，發(fā)生被盜、丟失等情況應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時報告。 從事煙花爆竹運輸?shù)墓ぷ魅藛T及裝卸人員、押運人員應(yīng)當掌握煙花爆竹的性質(zhì)、危害特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施。煙花爆竹的托運人和承運人應(yīng)當按照國家規(guī)定的操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸，防止其爆炸。 2.關(guān)于水路運輸。水路運輸及其安全管理比公路運輸?shù)那闆r更為復(fù)雜，專業(yè)性更強，由于兩種運輸方式的不同特點，其管理體制和法律制度都存在較大差異。目前交通部門已經(jīng)對包括煙花爆竹在內(nèi)的水路貨物運輸從運輸市場準入、港口作業(yè)、船舶運輸、通航安全、防治污染以及人員培訓(xùn)和資質(zhì)許可等各個環(huán)節(jié)建立了完備的管理制度；同時《海上交通安全法》、《港口法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《水路危險貨物運輸規(guī)則》、《港口危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章對包括煙花爆竹在內(nèi)的危險物品的運輸和安全管理作出了系統(tǒng)而具體的規(guī)定，形成了一個相對獨立而且完備的法規(guī)體系。在煙花爆竹運輸安全管理中充分發(fā)揮交通部門的作用是非常必要的，因此，本條例第二十二條規(guī)定，經(jīng)由水路運輸煙花爆竹的，依照水路運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。 3.關(guān)于航空運輸?？偟膩碚f，并不完全禁止煙花爆竹航空運輸，但是對于攜帶和運輸有著嚴格的區(qū)分。攜帶是指隨身帶著；運輸是指用交通工具把物資或人從一個地方運到另一個地方。（1）有關(guān)民用航空法律、行政法規(guī)和規(guī)章中明令禁止旅客攜帶或者在托運的物品中夾帶煙花爆竹?！睹裼煤娇辗ā芬?guī)定：“公共航空運輸企業(yè)不得運輸法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁運物品?！薄睹裼煤娇瞻踩Ｐl(wèi)條例》第三十二條規(guī)定：“除國務(wù)院另有規(guī)定的外，乘坐民用航空器的，禁止隨身攜帶或者交運下列物品：（一）槍支、彈藥、軍械、警械；（二）管制刀具；（三）易燃、易爆、有毒、腐蝕性、放射性物品；（四）國家規(guī)定的其他禁運物品?！薄吨袊裼煤娇瞻踩珯z查規(guī)則》附件一《禁止旅客隨身攜帶或者托運的物品》中規(guī)定：“禁止乘機旅客隨身攜帶或者托運的物品包括：煙火制品：禮花彈、煙花、爆竹等。”（2）就貨物運輸來說，按照有關(guān)民用航空公約《國際民用航空公約》附件18《危險物品安全航空運輸》、國際民航組織發(fā)布的《危險品航空安全運輸技術(shù)細則》以及《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，煙花爆竹屬于限制運輸?shù)奈ｋU品。某些種類的煙花爆竹在滿足一定標準的情況下，可以按照規(guī)定的條件進行航空運輸。8.參考答案：根據(jù)企業(yè)法人登記的管理規(guī)定，企業(yè)法人在工商行政管理部門的登記事項包括經(jīng)營范圍。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)既要符合煙花爆竹安全管理的要求，又要符合企業(yè)登記注冊的規(guī)定。一個單位提出煙花爆竹安全生產(chǎn)許可申請前，它既可以是已在工商登記注冊的法人單位，也可以是未正式登記注冊、僅具有法人條件的單位，無論是哪種情況，這個單位在未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》前，其經(jīng)營范圍是不包括煙花爆竹生產(chǎn)的。企業(yè)只有取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，并持證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。另外，一個單位提出煙花爆竹安全生產(chǎn)許可申請時，提交的證明材料中應(yīng)該包括其已取得的工商營業(yè)執(zhí)照或者工商部門出具的企業(yè)登記預(yù)核準證明文件。9.參考答案： 運輸煙花爆竹必須實行專車運輸，車輛應(yīng)有明顯標志，貨物包裝牢固，并用苫布蓋嚴、捆牢。不準使用裝卸車、拖拉機、三輪車和自行車等運輸，運輸時所裝貨件不得高過車欄桿。10.參考答案： 屬于旋轉(zhuǎn)的升空類煙花的偏斜角不能大于45°；火箭類、發(fā)射類煙花的偏斜角度不能大于20°。11.參考答案： 一、必須設(shè)專用庫房，不得與其他物品混存或超量儲存。 二、庫房應(yīng)設(shè)專人看管，嚴格保管、領(lǐng)發(fā)安全管理制度。 三、配備消防器材，嚴禁帶入火具、火種、嚴禁使用明火照明、取暖。12.參考答案：一般情況下，運輸可分為陸路運輸、水路運輸和航空運輸三種形式，其中陸路運輸又可分為道路運輸和鐵路運輸。道路運輸即指由機動車運輸?shù)姆绞?。按照現(xiàn)有的運輸管理體制和職責分工，縣級以上各級人民政府公安部門負責道路交通安全管理工作，縣級以上各級人民政府交通部門負責有關(guān)的道路交通運營工作。按照本條例的規(guī)定，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，肩負許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線的重要職責。煙花爆竹是易燃易爆物品，只有獲得公安部門的許可方可進行運輸。公安部門應(yīng)當對承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明，駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明，危險貨物運輸車輛的道路運輸證明，托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明，煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量，煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明以及運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等材料進行審查，看其是否具備安全運輸?shù)臈l件。對于具備安全運輸條件的，給予許可；對不具備安全運輸條件的，不得批準進行煙花爆竹的道路運輸。未經(jīng)煙花爆竹道路運輸許可的，不得非法從事煙花爆竹道路運輸活動。13.參考答案： 2005年2月中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》規(guī)定，公安部門負責偵查非法生產(chǎn)買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件?！缎淌略V訟法》第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外。人民檢察院管轄貪污賄賂等犯罪，公安機關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時，應(yīng)當將貪污賄賂案件移送人民檢察院；人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當將屬于公安機關(guān)管轄的刑事案件移送公安機關(guān)。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于公安機關(guān)管轄，由公安機關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機關(guān)予以配合。《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，管理爆炸物品、易燃易爆物品以及其他危險物品，其中就包括偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件的職責。 對于非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，公安機關(guān)負責進行偵查。公安機關(guān)對已經(jīng)立案的非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，應(yīng)當進行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料，對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當依法逮捕。具體來說，偵查主要包括以下幾方面的內(nèi)容：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，勘驗、檢查與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體，對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查，扣押在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品、文件等物證和書證，鑒定案件中的門性問題，通緝在逃犯罪嫌疑人等。本條例規(guī)定：非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。14.參考答案： 煙花爆竹生產(chǎn)屬高危行業(yè)。一是生產(chǎn)煙花爆竹使用的主要原材料黑火藥、煙火藥等藥劑具有易燃易爆的屬性，與其他一些民用炸藥相比相對比較敏感，摩擦感度、撞擊感度、火焰感度和靜電感度等較高，因此煙花爆竹生產(chǎn)過程具有極大的燃燒或爆炸危險性。二是目前我國煙花爆竹生產(chǎn)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)差，工藝落后，工廠化、機械化、科技化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)低，一些廠點仍然是家庭作坊式的生產(chǎn)，“三違”和“三超”（超范圍、超能力、超定員定量）現(xiàn)象相當嚴重，因此發(fā)生重特大人員傷亡事故的風(fēng)險仍然很大。多年的統(tǒng)計資料證明，我國煙花爆竹傷亡事故，特別是重特大傷亡事故絕大多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)安全事故頻度、十萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率等指標都高于其他工礦商貿(mào)企業(yè)。這些重特大傷亡事故，大多數(shù)發(fā)生在不具備基本安全生產(chǎn)條件的廠點。由于這些廠點的基本安全生產(chǎn)條件存在嚴重不足和隱患，再加上有嚴重的違規(guī)違章行為，往往是一旦發(fā)生事故，就傷亡重大，損失巨大，影響惡劣，甚至造成災(zāi)難性的后果。要保證煙花爆竹生產(chǎn)活動安全地進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面都達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。實踐證明，從源頭抓起，嚴格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)基本條件，提高其安全生產(chǎn)準入門檻，加強對煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，對實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)目標至關(guān)重要，是治本之策。因此，《煙花爆竹安全管理條例》在生產(chǎn)安全這一章首先對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備的基本安全生產(chǎn)條件作出了規(guī)定。 1.符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。煙花爆竹作為一種具有爆炸危險屬性的特殊商品，只是人們生活中的娛樂品，并不是人們生產(chǎn)生活中的必需品。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)煙花爆竹也不再是農(nóng)民惟一的生存和脫貧的出路。因此，對這一產(chǎn)品的生產(chǎn)實行嚴格的準入制度，逐步提高準入門檻，對提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，保障生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全是非常必要的。就是說，必須在保障生產(chǎn)安全的前提下，來豐富和滿足人們的文化娛樂生活，創(chuàng)造一定經(jīng)濟效益?；谶@種考慮，本條例第八條第（一）款規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當“符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。這一點規(guī)定體現(xiàn)了煙花爆竹作為特殊商品與一般性商品的區(qū)別，也給各地區(qū)在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上留出了空間。我國幅員遼闊，氣候條件、經(jīng)濟水平差異很大，不同地區(qū)有各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合實際確定發(fā)展什么、限制什么、禁止什么。煙花爆竹生產(chǎn)需要占用較大面積的土地，需要較多經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員，需要特定原材料的供應(yīng)，需要區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的支持，并非任何地區(qū)都適宜設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。因此，設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。不同地區(qū)結(jié)合各自省情、市情制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是必要的，這既有利于嚴格控制這一高危特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障安全，也有利于推進這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這一規(guī)定理解，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以從安全考慮，嚴格限制發(fā)展或退出煙花爆竹這一高危產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，歐美一些發(fā)達國家就是這樣做的；一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也不應(yīng)該把此產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的惟一途徑，在安全生產(chǎn)條件、控制能力、人員素質(zhì)差的情況下，以犧牲安全為代價盲目發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)也應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進煙花爆竹生產(chǎn)的“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”，不斷提升煙花爆竹行業(yè)整體安全保障水平和能力。 2.基本建設(shè)項目經(jīng)過批準。目前，我國對基本建設(shè)項目已有比較完善的審批制度和審批程序。煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)項目和其他基本建設(shè)項目一樣，必須經(jīng)過審批才能建設(shè)。如煙花爆竹生產(chǎn)用地需要經(jīng)過國土資源部門的審批，建設(shè)選址等需要經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的審批，消防設(shè)施需要經(jīng)過消防部門驗收等等。同時，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施是煙花爆竹生產(chǎn)不可或缺的，是最重要的組成部分，項目經(jīng)過批準是安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的必要保證。 3.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。這一規(guī)定主要是針對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的外部安全距離作出的規(guī)定。煙花爆竹生產(chǎn)、儲存過程中存貯大量的爆炸物品，一旦發(fā)生事故，很可能造成較大范圍的破壞。為了避免爆炸事故對企業(yè)外部的公民、法人或其他組織的生命、財產(chǎn)造成傷害和損失，煙花爆竹工廠選址時必須嚴格按照國家相關(guān)安全標準的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、儲存藥量、危險等級等確定生產(chǎn)、儲存設(shè)施與企業(yè)外部的周邊建筑、設(shè)施的安全距離。外部安全距離不僅要在工廠設(shè)立時達到國家標準的要求，在工廠設(shè)立后從事煙花爆竹生產(chǎn)活動期間也必須嚴格維護這一距離，在外部安全距離范圍內(nèi)不應(yīng)再增設(shè)任何建筑、設(shè)施。要使這一安全距離得以很好的保護，工廠選址必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，不能與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生沖突，通過規(guī)劃劃定了外部安全距離保護范圍，有效保證安全距離內(nèi)不再增設(shè)新的建筑、設(shè)施。此外，由于外部安全距離和爆炸物品存放量成正比關(guān)系，當企業(yè)生產(chǎn)能力擴大、存藥量增加時，外部安全距離也應(yīng)隨之擴大，因此企業(yè)應(yīng)嚴格按照工廠設(shè)計規(guī)定，嚴格控制存藥量。 4.廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標準和規(guī)范。一方面，煙花爆竹生產(chǎn)過程中需要生產(chǎn)、使用、存放大量的黑火藥、煙火藥等爆炸物品，一旦發(fā)生爆炸事故，波及的范圍和產(chǎn)生的危害很大；另一方面，廠房、倉庫是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行危險物品生產(chǎn)、應(yīng)用、儲存的場所，是危險源，因而這一規(guī)定單獨對企業(yè)的廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施提出了嚴格要求。對這些建筑物、安全設(shè)備設(shè)施的要求與其他工廠建筑不同，與企業(yè)一般辦公、生活活動場所也不同，有針對其特殊屬性的特殊要求。目前我國煙花爆竹的主要安全規(guī)范是《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161），規(guī)范對煙花爆竹工廠廠房設(shè)計、工藝布局、建筑結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)用等作出了明確的規(guī)定。同時其他一些規(guī)范，如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》也從不同的角度對高危場所的安全設(shè)施設(shè)備等作出了具體的規(guī)定，這些標準和規(guī)范的要求均是強制性的，必須嚴格遵照執(zhí)行。另外需要說明的是，這些標準和規(guī)范不是一成不變的，而是隨著科技、工藝的進步和安全防護能力的提高不斷修訂完善的。 5.生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標準。安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的具體保證，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程，對保證企業(yè)生產(chǎn)的安全進行起著重要的作用。目前我國安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準主要包括安全生產(chǎn)管理方面的標準，生產(chǎn)設(shè)備、工具的安全標準，生產(chǎn)工藝的安全標準，安全防護用品標準等。按照《標準化法》關(guān)于強制性標準的規(guī)定，有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準屬于必須執(zhí)行的強制性標準。根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)的高度危險性，國家或行業(yè)已制定了一系列與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全技術(shù)標準，如《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等，對煙花爆竹生產(chǎn)中的設(shè)計、施工、制造、工藝、檢驗等技術(shù)事項作了統(tǒng)一規(guī)定。 6.產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準。對于煙花爆竹這一特殊產(chǎn)品，安全不僅僅在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量的可靠也是確保其消費過程中安全的重要前提。在消費環(huán)節(jié)，質(zhì)量與安全是密不可分的，因此在保障生產(chǎn)過程中安全的同時，為了保證消費者的安全，《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）對煙花爆竹產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量進行了規(guī)范，對其品種、規(guī)格、所用藥種、藥量作出了限制，不是無限制的大、無限制的響；對產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量檢驗作出了明確規(guī)定。這一款規(guī)定的含義，要求企業(yè)不僅要保障自身生產(chǎn)過程中的安全，還要對產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責，生產(chǎn)符合國家標準的產(chǎn)品，對社會負責，對消費者負責。 7.有健全的安全生產(chǎn)責任制。這是對建立完善安全生產(chǎn)制度的要求。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，責任是安全生產(chǎn)的靈魂。再好的安全生產(chǎn)硬件條件，沒有人作為責任主體負責任的行動，則無從談安全生產(chǎn)。因此，建立健全安全生產(chǎn)責任制、明確每個行為人的安全責任，樹立并強化其責任意識，是保障安全生產(chǎn)的重要因素。 8.有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》對高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員作出了明確的規(guī)定。煙花爆竹生產(chǎn)危險性大，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同時從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識較差，在企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠的專業(yè)、專職安全生產(chǎn)管理人員是非常重要的。只有有機構(gòu)、有人員，才能真正落實責任，切實加強企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理；才能把安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一抓起來，把好安全檢查、督促關(guān)；才能把各項安全生產(chǎn)工作落到實處。 9.依法進行了安全評價?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。本條例也不例外，規(guī)定生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)必須依法進行安全評價。本條例所稱的安全評價和《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全評價是一致的，是由具備資質(zhì)的專業(yè)安全評價機構(gòu)運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，為安全生產(chǎn)管理、行政許可、安全執(zhí)法檢查提供主要依據(jù)，對防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有著重要意義。安全評價機構(gòu)必須對安全評價結(jié)論負責。 10.有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本*單位實際情況，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點、危害及影響范圍等情況制定的用于事故發(fā)生時的應(yīng)急、救援等技術(shù)、措施、手段和組織實施方案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員、盡可能地減少事故損失具有重要的作用。應(yīng)急救援組織和人員配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，是應(yīng)急預(yù)案實施的必要保證。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)而言，從生產(chǎn)煙花爆竹用的藥劑到煙花爆竹產(chǎn)品，都是易燃易爆的物品，其屬性就是燃燒和爆炸，在煙花爆竹生產(chǎn)過程中稍有不慎，就可能會發(fā)生事故。因此，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須有一個針對性強、完善有效的應(yīng)急救援預(yù)案，有應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。一旦發(fā)生事故，能夠應(yīng)對得當、救援及時，有效防止事故傷害和損失的擴大。需要強調(diào)的是，有了救援預(yù)案不是最終結(jié)果，救援預(yù)案不能束之高閣，企業(yè)必須定期進行應(yīng)急救援演練，不斷培養(yǎng)職工的應(yīng)急意識和能力，時刻防患于未然。 11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，除本條例列舉的應(yīng)具備的條件外，其他法律、法規(guī)從不同的方面提出了要求，如《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全投入符合安全生產(chǎn)要求、主要負責人和安全管理人員經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員取得相應(yīng)資格證書、從業(yè)人員經(jīng)過安全培訓(xùn)、依法參加工傷保險、有職業(yè)危害防治措施和勞動防護、有重大危險源監(jiān)控措施等等，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也必須同時應(yīng)具備這些法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。15.參考答案：舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動有主辦單位和承辦單位之分。主辦單位是指主持辦理整個晚會的單位；承辦單位是指承擔具體任務(wù)的單位。主辦單位全權(quán)負責整個晚會；而承辦單位只負責具體業(yè)務(wù)。從權(quán)屬上看，申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動屬于主辦單位的職權(quán)范圍，因此，應(yīng)當由主辦單位提出舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請。16.參考答案： 凡是屬于影響社會治安秩序、危及人身安全、容易造成財產(chǎn)損失的燃放煙花爆竹的方法，都應(yīng)該禁止。例如，升空類煙花爆竹不能橫放、斜放；不準從樓頂、陽臺等高處往下放或投擲，不準利用燃放煙花爆竹的機會威嚇或取笑他人；不準打炮仗或借機滋擾鬧事等。17.參考答案：《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》第二條第三款規(guī)定：“黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹”屬于民用爆炸物品。第三條規(guī)定：民用爆炸物品是一種危險物品。對爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、購買、銷售、運輸、使用、必須按照本*條例的規(guī)定實行嚴格管理。18.參考答案： 本條例第四十條限定的為未經(jīng)許可通過道路運輸煙花爆竹的，對于通過其他方式如鐵路、水路、航空等運輸?shù)?，其安全管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行作為易燃易爆物品，煙花爆竹的運輸應(yīng)當遵守國家規(guī)定，對于法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章明令禁止的，不得違法運輸。否則，即應(yīng)給予處罰。 （一）關(guān)于處罰的行為 煙花爆竹以及用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線都是具有易燃易爆危險性的物品，其運輸應(yīng)根據(jù)其特性采取有針對性的處理措施，如果不按照法律法規(guī)的規(guī)定采取必要的安全措施，就極有可能發(fā)生事故。因此，本條例規(guī)定，對違反道路運輸規(guī)定的有關(guān)違法行為應(yīng)當進行處罰。如：違反運輸許可事項的；未隨車攜帶《煙爆竹道路運輸許可證》的；運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的；煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的；裝載煙花爆竹的車廂載人的；超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的；運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷的。 1.違反運輸許可事項的。本條例第二十四條規(guī)定，公安部門核發(fā)的《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當載明有關(guān)許可事項，即托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。在從事煙花爆竹運輸活動時，應(yīng)當遵守規(guī)定的許可事項。如果違反了運輸許可事項應(yīng)當給予相應(yīng)的處罰。如：承運人不具備從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)的，在規(guī)定的運輸有限期之外從事運輸活動的，起始地點與經(jīng)許可的不一致的，不按照許可的行駛路線行走的，在允許的經(jīng)停地點之外隨意停留的，運輸?shù)臒熁ū竦姆N類、規(guī)格或數(shù)量與許可的種類、規(guī)格和數(shù)量不符的。 2.未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的?！稛熁ū竦缆愤\輸許可證》是合法從事煙花爆竹運輸?shù)淖C明，也是有關(guān)部門檢驗其運輸行為是否合法的憑證。在從事煙花爆竹運輸時，承運人應(yīng)當隨車攜帶。如果不隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》，則有關(guān)部門無法判斷該運輸行為是否合法。如果承運人不能以《煙花爆竹道路運輸許可證》來證明其運輸行為是合法的，那么公安部門即可按照違法運輸予以處理。 3.運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的。 運輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB133922005）要求的易燃易爆危險物品警示標志。警示標志應(yīng)當保持清潔、完好。如果運輸車輛沒有按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的，則應(yīng)當依法給予處罰。 4.煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的。作為危險物品，煙花爆竹的裝載應(yīng)當根據(jù)其易燃易爆特性采取有針對性的措施，如不得與性質(zhì)相抵觸的物品混裝等。此外，煙花爆竹的裝載還必須符合《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定：機動車載物不得超過機動車行駛證上核定的載重量，裝載長度、寬度不得超出車廂的規(guī)定，以及該條例的下列規(guī)定：重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過４米，載運集裝箱的車輛不得超過42米；其他載貨的機動車載物，高度從地面起不得超過25米；摩托車載物，高度從地面起不得超過15米，長度不得超出車身0.2米。兩輪摩托車載物寬度左右各不得超出車把0.15米；三輪摩托車載物寬度不得超過車身。 5.裝載煙花爆竹的車廂載人的?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，禁止貨運機動車載客：貨運機動車需要附載作業(yè)人員的，應(yīng)當設(shè)置保護作業(yè)人員的安全措施。一般情況下，貨運車廂內(nèi)不準人貨混載，運輸煙花爆竹的車輛更是如此。一旦發(fā)生事故，則車廂所載人員的人身安全將受到嚴重威脅。此外，有人乘坐在裝載煙花爆竹的車廂內(nèi)，也會增加煙花爆竹的不安全因素。因此，出于安全考慮，裝載煙花爆竹的車廂不得載人。 6.超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖藯l規(guī)定，機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品，應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。對于公安部門明確規(guī)定的行駛時速，運輸人必須嚴格遵守，不得超速行駛。運輸車輛如果超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛，即屬違法，應(yīng)當依法予以處罰。 7.運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的。在規(guī)定的經(jīng)停地點停留時，應(yīng)當安排專人看管煙花爆竹運輸車輛。這樣，既可及時排除可能的外來干擾，以免引發(fā)事故，又可及時根據(jù)情況對運輸車輛自身出現(xiàn)的問題作出處理。應(yīng)當注意的是，此處所指的“專人”應(yīng)當是了解所運輸?shù)臒熁ū竦奶匦圆⒕哂型耆袷滦袨槟芰Φ淖匀蝗?，只有這樣，才能起到看守的作用。如果所安排的看守人是限制民事行為能力人或無民事行為能力人，也屬于沒有專人看守。 8.運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷的。目前，煙花爆竹運輸存在著《爆炸物品道路運輸許可證》一次領(lǐng)證重復(fù)使用的違法行為。這種行為嚴重擾亂了煙花爆竹運輸安全管理秩序。為了從制度和措施上避免發(fā)生此類違法行為，本條例第二十六條規(guī)定，“煙花爆竹運達目的地后，收貨人應(yīng)當在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷?！比绻跓熁ū襁\達目的地后，收貨人未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷的，就應(yīng)當給予處罰。未按規(guī)定時間將運輸許可證交回發(fā)證機關(guān)核銷，應(yīng)是出于收貨人自身的可控制的原因。若出于不可抗力導(dǎo)致收貨人無法按時將運輸許可證交回發(fā)證機關(guān)核銷，則不應(yīng)按照本項規(guī)定予以處罰。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 制定規(guī)范的目的不是在于處罰，而在于給行為人提出明確的要求；對于違反強制性規(guī)范的行為，法律法規(guī)才給予必要的處罰。鑒于本條例第四十條所列的違反道路運輸有關(guān)規(guī)定的行為的社會危害性相對較輕，且可即時改正，因此對其設(shè)置的處罰也相對較輕，所以規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)存在上述違法行為，公安部門應(yīng)當責令其改正，并處以200元以上2千元以下的罰款。19.參考答案：1992年我國全面推行市場經(jīng)濟以來，一些人以為“市場經(jīng)濟”就是自由經(jīng)濟。煙花爆竹作為商品，也完全可以自由進入市場。這種錯誤觀念只認為煙花爆竹是一種商品，但忽略了它又屬于爆炸物品。在這種模糊觀念的影響下，個別非法商販借市場管理工作中的出現(xiàn)的一些漏洞，乘機將大量的非法劣質(zhì)煙花爆竹推向市場。個別地方的工作人員還打著保護下崗職工的幌子，與不法商販相勾結(jié)，將大量的非法劣質(zhì)煙花爆竹流入市場，造成新的事故隱患。《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》和《中華人民共和國公安部關(guān)于清理收繳爆炸物品和嚴厲打擊涉及爆炸物品違法犯罪活動的通知》都將煙花爆竹列為爆炸物品，必須嚴格管理。因此，在市場經(jīng)濟條件下，對煙花爆竹實行專營管理，不但能有效地控制和減少煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、傷殘事故，而且對保證市場經(jīng)濟條件商品流通健康、穩(wěn)定、有序地向前發(fā)展起著良好地促進作用。20.參考答案： 煙花爆竹作為一種傳統(tǒng)喜慶商品，在我國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，人們每逢喜慶節(jié)日都以燃放煙花爆竹表示慶賀，但是煙花爆竹又是一咱易燃易爆物品，如果燃放不當，也極易引發(fā)火災(zāi)和人員傷殘事故。目前，在燃放環(huán)節(jié)發(fā)生的火災(zāi)傷殘事故，主要是燃放行為不規(guī)范。因此，為了避免和減少事故，必須對燃放煙花爆竹實行安全管理。21.參考答案： 在煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門負有主要職責，其工作人員應(yīng)當依法履行相應(yīng)職責。如果其工作人員存在職務(wù)上的違法犯罪行為，應(yīng)當依法予以處罰。 （一）關(guān)于處罰的行為 濫用職權(quán)是指國家機關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，非法地行使本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力或者超越其職權(quán)實施的不法行為。玩忽職守是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，工作草率馬虎，不履行或者不認真履行職責。徇私舞弊是指為了貪圖錢財、袒護親友、照顧關(guān)系或者其他私情私利而違背事實和法律處理公務(wù)的行為。一般來講，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門負責煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和公共安全管理職責的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為主要包括以下幾種： 1.對不符合行政許可條件的申請人準予行政許可決定的； 2.對符合行政許可條件的申請人不予行政許可，或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的； 3.對未經(jīng)行政許可生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹或從事焰火晚會的燃放活動不予查處的； 4.利用辦理行政許可收取錢物的； 5.為煙花爆竹購買單位指定煙花爆竹的銷售單位、運輸單位的； 6.截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的； 7.向被監(jiān)管單位攤派索取財物謀取非法利益的； 8.負責煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的公務(wù)員及其近親屬違反規(guī)定經(jīng)營或者變相經(jīng)營煙花爆竹的； 9.在煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 此外，在確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門負責煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和公共安全管理職責的工作人員的有關(guān)行為是否屬于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為時，還可參照以下法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行認定：《安全生產(chǎn)法》第七十七條規(guī)定，“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。 ”第七十八條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！薄栋踩a(chǎn)許可證條例》第十八條規(guī)定，“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；（四）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。” 《治安管理處罰法》第一百一十六條規(guī)定，“人民警察辦理治安案件，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；（二）超過詢問查證的時間限制人身自由的；（三）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的；（五）違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的；（六）違反規(guī)定不及時退還保證金的；（七）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；（八）當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的；（九）接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；（十）在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風(fēng)報信的；（十一）有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責的其他情形的。辦理治安案件的公安機關(guān)有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應(yīng)的行政處分。” （二）關(guān)于應(yīng)受處罰的人員 本條例第四十四條規(guī)定的處罰對象是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、工商行政管理等部門負責煙花爆竹安全監(jiān)管的工作人員。作為負有管理職責的國家機關(guān)工作人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、工商行政管理等部門負責煙花爆竹安全監(jiān)管的工作人員應(yīng)當模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。一旦有關(guān)人員具有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，就應(yīng)當依據(jù)其危害程度承擔相應(yīng)的法律責任。 （三）關(guān)于處罰的種類 1.關(guān)于行政處分。行政處分是針對行政機關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的，是行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔紀律責任的，依法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。如果安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、工商行政管理等部門負責煙花爆竹安全監(jiān)管的工作人員有上述濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法給予行政處分。如果有關(guān)工作人員對行政處分不服的，可以自知道行政處分之日起30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出行政處分的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道行政處分之日起30日內(nèi)直接提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止行政處分的執(zhí)行。申訴的受理機關(guān)審查認定行政處分有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當及時予以糾正。機關(guān)因錯誤的行政處分對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法給予賠償。 2.關(guān)于刑事責任。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、工商行政管理部門等負責煙花竹安全監(jiān)管的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！睘E用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，非法地行使本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，或者超越其職權(quán)實施有關(guān)行為，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪的主觀方面為故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。至于濫用職權(quán)的目的是什么，并不影響本罪的成立。客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了濫用職權(quán)的行為，并導(dǎo)致了公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，在其行為和結(jié)果之間存在因果關(guān)系。玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪的主觀方面為過失，即行為人作為國家機關(guān)工作人員理應(yīng)恪盡職守、盡心盡力，在履行公職中時刻保持必要注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了玩忽職守的行為，并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大損失。此外，按照刑法規(guī)定，如果國家機關(guān)工作人員因徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪，應(yīng)當加重處罰。22.參考答案： 根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可的功能主要有三個方面：一是控制危險，二是配置資源，三是證明或者提供某種信譽、信息。其中，控制危險是行政許可最主要、最基本的功能。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。事前監(jiān)督管理方式，是對可能發(fā)生的問題及解決問題的條件的推定。從管理的有效性和成本來看，一般來說對可能發(fā)生系統(tǒng)性問題，即通過事后補救難以消除影響或者需要付出更大代價的事項，往往需要采取事前監(jiān)督管理；而對可能發(fā)生隨機性、偶然性問題的事項，則采取事后監(jiān)督管理。因此，事前監(jiān)督管理方式，主要是對可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防，以從源頭上控制某種危險性的發(fā)生。 《行政許可法》規(guī)定，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項可以設(shè)定行政許可；法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。煙花爆竹是易燃易爆的危險物品，在安全管理方面不同于普通物品，必須嚴管嚴控。從實際中所發(fā)生的與煙花爆竹相關(guān)的各種案件事故的情況看，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動等各個環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)管控不嚴，都極有可能引發(fā)惡性案件事故，直接危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全；對煙花爆竹這種易燃易爆危險性物品必須事前監(jiān)督管理，提前設(shè)防，以從源頭上控制涉及煙花爆竹的各種案件事故的發(fā)生。因此，為了促進煙花爆竹行業(yè)健康有序發(fā)展，使煙花爆竹的管理模式符合市場經(jīng)濟的需求，本條例第三條規(guī)定，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。23.參考答案：煙花爆竹的娛樂效果是通過燃放體現(xiàn)出來的，在燃放時，煙花爆竹充分釋放其爆炸和燃燒性能，制造出各種聲、光、色、煙、霧效果。這個時候，既是充分體現(xiàn)煙花爆竹功效的時刻，也是相對比較危險的時刻。如果燃放不當，不僅不能恰當?shù)卣宫F(xiàn)煙花爆竹的娛樂作用，反而會對公共安全和人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因此，應(yīng)當加強對煙花爆竹燃放的安全管理。如北京、上海等地大中城市，通過制定地方性法規(guī)和管理辦法，建立流向登記制度和標簽管理制度，加強煙花爆竹燃放的安全管理，目前，北京、重慶等地在總結(jié)煙花爆竹安全經(jīng)營和監(jiān)督管理經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過地方法規(guī)和規(guī)章等多種形式，制定了符合當?shù)貙嶋H的管理條例和辦法、措施，形成了比較成熟、行之有效的管理體制和經(jīng)營機制，取得了良好的效果。24.參考答案： 按照《行政許可法》的規(guī)定，申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。結(jié)合本條例規(guī)定，申請舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動應(yīng)當提交以下材料： 1.舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模。這些是對焰火晚會基本情況的說明。主辦單位應(yīng)當將舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的基本情況向公安部門作出全面說明，以便于公安部門將該具體事件放在整個社會管理的大環(huán)境中進行審查，看其是否符合社會管理的要求。 2.燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量。煙花爆竹燃放是整個焰火晚會的核心，也是安全監(jiān)管的核心。主辦單位應(yīng)當將燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量向公安部門作出說明，以便于公安部門以此為依據(jù)對有關(guān)的安全措施和燃放作業(yè)人員的資質(zhì)條件進行審查。 3.燃放作業(yè)方案。燃放作業(yè)方案分技術(shù)設(shè)計方案與組織實施方案。技術(shù)設(shè)計方案由作業(yè)單位負責制定；組織實施方案由主辦單位負責組織制定。 技術(shù)設(shè)計方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （1）焰火晚會規(guī)模概況，燃放時間、地點以及與晚會活動主題相應(yīng)的編組燃放文字說明；（2）所燃放的煙花爆竹的種類與數(shù)量及禮花彈發(fā)射最大高度、爆炸覆蓋面積等有關(guān)參數(shù)；（3）燃放器材的基本情況及點火方式； （4）安全距離與安全警戒范圍。禮花彈發(fā)射筒基本參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄A。禮花彈基本安全參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄B。安全范圍確定參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄C。技術(shù)設(shè)計方案由設(shè)計人員簽字確認后，應(yīng)當經(jīng)作業(yè)單位設(shè)計審核人員審核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準。 組織實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （1）現(xiàn)場組織機構(gòu)的設(shè)置，包括根據(jù)焰火晚會活動規(guī)模所設(shè)置燃放技術(shù)、安全警戒、交通管制、消防、救護、事故應(yīng)急處理等職能組的組成； （2）現(xiàn)場人員分工、崗位、職責； （3）煙花爆竹及有關(guān)器材的運輸和儲存、保管安全措施； （4）實施燃放時的安全保衛(wèi)措施； （5）事故應(yīng)急處理措施。組織實施方案由起草制定人員簽字確認后，應(yīng)當經(jīng)主辦單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準。 4.燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規(guī)定條件的證明。按照《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》的規(guī)定，燃放作業(yè)單位根據(jù)承擔焰火晚會級別的不同，應(yīng)當具備的條件也不同。 承擔A級焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)單位應(yīng)當符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）有B級以上焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)的實踐經(jīng)驗； （3）具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3人，具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于15人，有15人以上參加過3次以上燃放作業(yè)的人員； （4）具有電腦程控燃放設(shè)備和器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 承擔B級焰火晚會工程設(shè)計與作業(yè)的單位應(yīng)當符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）有C級以上焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)的實踐經(jīng)驗； （3）具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于1人，具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3人，具有初級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人，有10人以上參加過3次以上燃放作業(yè)的人員； （4）具有電腦程控燃放設(shè)備和器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 承擔C級焰火晚會燃放工程設(shè)計與作業(yè)的單位必須符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）參與過一般焰火晚會燃放工作的設(shè)計與作業(yè)，具有一定的焰火晚會燃放作業(yè)的實踐經(jīng)驗； （3）具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于2人，具有初級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于4人，有8人以上從事過燃放作業(yè)的人員； （4）有安全可靠的燃放器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 任何個人不得承辦焰火煙花燃放工程。從事焰火晚會燃放工程作業(yè)單位的承擔資格，由燃放企業(yè)所在地省級人民政府公安機關(guān)組織專家進行評定，燃放作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)所在地省級人民政府公安機關(guān)考核合格。此外需要注意的是技術(shù)設(shè)計方案與組織實施方案應(yīng)當進行安全評估。未經(jīng)安全評估，任何單位不準批準或?qū)嵤?。安全評估由主辦單位或主辦單位委托中介機構(gòu)組織。安全評估組組長應(yīng)當由具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔任。 安全評估應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （1）作業(yè)單位的承擔資格； （2）燃放現(xiàn)場周圍環(huán)境和氣象條件的安全性； （3）所燃放的煙花爆竹及燃放器材的安全性、可靠性； （4）發(fā)射裝置布置與點火方式及網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性； （5）安全距離與安全警戒范圍確定的科學(xué)性和可靠性； （6）安全警戒、交通管制、消防救援與事故應(yīng)急處理等安全保衛(wèi)措施的周密性、科學(xué)性。 根據(jù)安全評估報告需要對技術(shù)設(shè)計方案與組織實施方案進行調(diào)整修改的，作業(yè)單位與主辦單位應(yīng)當進行調(diào)整修改。25.參考答案：施放禮花彈數(shù)量較多時，要考慮炮筒的冷卻問題。必要時要增加備用炮筒，以便輪換使用。26.參考答案：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請。本條例規(guī)定，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，許可焰火晚會的燃放。按照“誰許可、誰負責”的原則，公安部門應(yīng)當切實擔負起對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查職責，加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查，以確保危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的進行符合安全要求。27.參考答案： 各地要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會條例精神，牢固樹立以人為本和安全發(fā)展的理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。以條例的頒布施行為契機，進一步加強對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定本*地區(qū)宣傳貫徹工作的具體方案，并從煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放以及人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)著手，把條例的各項規(guī)定落到實處。各地要結(jié)合實際情況，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等新聞媒體，以組織煙花爆竹安全知識問答競賽、印發(fā)宣傳手冊等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展條例宣傳工作。對于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位比較集中的地區(qū)，要組織有關(guān)部門、單位和專家，深入廣大農(nóng)村和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對基層煙花爆竹安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人、管理人員和從業(yè)人員開展宣傳學(xué)習(xí)活動。宣傳貫徹工作還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社區(qū)組織、村委會和基層安全監(jiān)督員的作用，通過他們進行宣傳貫徹，確保條例精神家喻戶曉。 各地要將宣傳貫徹條例工作與進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕37號）等有關(guān)文件要求結(jié)合起來，特別是要將宣傳貫徹工作與落實安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來，及時向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)宣傳貫徹條例精神，督促企業(yè)切實加強安全管理，并依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，確保通過實施安全生產(chǎn)行政許可制度，使條例精神得到全面落實。各地要根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定，進一步明確有關(guān)部門的煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責，理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制。特別是一些地區(qū)，要按照條例規(guī)定，盡快完成對煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責的調(diào)整落實工作。各部門要從貫徹條例精神和維護人民群眾根本利益的高度，嚴格依法履行監(jiān)管職責，認真做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作。各地要按照條例的有關(guān)規(guī)定，切實做好煙花爆竹銷售、燃放的安全工作（特別是節(jié)日期間）；要向廣大煙花爆竹消費者普及識別合格煙花爆竹產(chǎn)品、燃放注意事項等安全常識，引導(dǎo)群眾自覺在合法銷售點購買質(zhì)量合格的煙花爆竹產(chǎn)品，并按照有關(guān)規(guī)定文明安全燃放。28.參考答案： 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請；申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。為此，本條例第二十三條規(guī)定：“經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應(yīng)當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關(guān)材料： （一）承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明； （二）駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明； （三）危險貨物運輸車輛的道路運輸證明； （四）托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明； （五）煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量； （六）煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明； （七）運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點?！?（一）關(guān)于運輸許可申請地 為了便于運達地縣級人民政府公安部門掌握本*地煙花爆竹的輸入情況，進行有針對性的管理，本條例第二十三條規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應(yīng)當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請。有觀點認為這樣規(guī)定不便民，建議向啟運地縣級人民政府公安部門提出申請。立法工作者認為，本條例這樣規(guī)定，除了有利于公安部門的管理外，與以往的實際做法是一致的，而且被實踐證明是行之有效的；同時也與相關(guān)的立法 實踐是一致的，例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條規(guī)定：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第三十九條規(guī)定：通過公路運輸劇毒化學(xué)品的，托運人應(yīng)當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證。 （二）關(guān)于提出申請時應(yīng)當提交的有關(guān)材料 1.承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明。按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本*行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作。煙花爆竹屬于易燃易爆危險物品，承運人必須具備危險物品的運輸資質(zhì)。從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當具有所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》，方可從事煙花爆竹道路運輸。托運人應(yīng)當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運煙花爆竹，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝，并向承運人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。托運煙花爆竹的還應(yīng)提交與托運的煙花爆竹完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標簽。 2.駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明。從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證。在申請通過道路運輸煙花爆竹時，應(yīng)當提交駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明。 3.危險貨物運輸車輛的道路運輸證明。煙花爆竹是易燃易爆危險物品，其道路運輸應(yīng)當按照危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。危險貨物運輸車輛是指從事道路危險貨物運輸?shù)妮d貨汽車。危險貨物運輸車輛應(yīng)當具有道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的《道路運輸證》，且《道路運輸證》經(jīng)營范圍欄內(nèi)應(yīng)當注明允許運輸危險貨物的類別、項別。按照規(guī)定，危險貨物運輸車輛應(yīng)當符合下列要求： （1）車輛技術(shù)性能符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565－2001）的要求，車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的要求，車輛技術(shù)等級達到行業(yè)標準《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198－2004）規(guī)定的一級技術(shù)等級； （2）配備有與運輸?shù)奈ｋU貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護、環(huán)境保護和消防設(shè)施設(shè)備； （3）運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的，應(yīng)當具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，車輛應(yīng)當安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng)； （4）運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載重量不得超過10噸。道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術(shù)狀況良好。設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當定期對專用車輛進行審驗，每年審驗一次。審驗 按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進行，并增加以下審驗項目： （1）專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況； （2）罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗情況； （3）必需的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)施設(shè)備的配備情況。 4.托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。按照本條例的規(guī)定，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)當取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。這里規(guī)定的“從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明”，就是指《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。。在一般情況下，托運人是煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)售賣人，購買人可能是煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)或者是零售經(jīng)營者，他們在托運活動中不僅要證明購銷合同中購買人的合法性，還要證明經(jīng)銷人的合法性。因而本條例規(guī)定托運人應(yīng)當具備從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。 5.煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量。煙花爆竹的購銷合同既是煙花爆竹買賣關(guān)系存在的證明，又是買賣煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量的證明。公安部門在審查運輸許可條件時，通過查驗煙花爆竹的購銷合同，可以有效地防止非法煙花爆竹流入市場，也可以提高煙花爆竹運輸?shù)陌踩禂?shù)。 6.煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明。煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝質(zhì)量直接關(guān)系到運輸?shù)陌踩．a(chǎn)品質(zhì)量和包裝質(zhì)量合格的煙花爆竹應(yīng)當具有合格證明。雖然公安部門不是煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和包裝質(zhì)量的檢驗部門，不能直接對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和包裝質(zhì)量作結(jié)論，但可以通過查驗其合格證明的方式，對安全運輸條件作出判斷，以確定其是否適于運輸。 7.運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點。運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點是運輸許可事項中的重要內(nèi)容。運輸車輛牌號，是車輛符合危險品運輸條件、經(jīng)許可運輸?shù)臉酥荆_定運輸車輛牌號，有利于對運輸車輛的監(jiān)督；運輸時間，是從環(huán)境方面考慮有利于安全運輸并有利于環(huán)境安全的重要因素；起始地點，是反映和確定煙花爆竹流向的必要條件；行駛路線和經(jīng)停地點，是對動態(tài)運輸進行安全監(jiān)督的必要條件，在行駛路線和經(jīng)停地點確定后，運輸車輛不得隨意變更。在立法過程中，有的部門提出，應(yīng)當將“運輸車輛牌號和經(jīng)停地點”刪去，認為： （1）收貨方在辦理運輸證時確定的車輛是動態(tài)的，不能保證在許可有效期內(nèi)等著裝運貨物；（2）車輛在