訓(xùn)練鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

2002年8月21日第23期我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作的調(diào)查與思考中共麗水市委副書記施基城到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)小康，是2000年市一次黨代會(huì)上確定的奮斗目標(biāo)。三年來(lái)，我市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為基礎(chǔ)，以縣（市、區(qū)）為基本實(shí)施單位進(jìn)行小康建設(shè)，已經(jīng)取得顯著的成效，到2001年底止，全市已有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1137個(gè)村通過(guò)市、縣兩級(jí)考核，達(dá)到了浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村小康標(biāo)準(zhǔn)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的20%和31%。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)工作，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)村的精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)得到了發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)、村農(nóng)民的收入水平不高、生活條件較差。我市要全面實(shí)現(xiàn)小康將有一定的難度。如何認(rèn)清當(dāng)前小康建設(shè)面臨的形勢(shì)，提出對(duì)策和建議，是我們亟需研究的課題。一、我市農(nóng)村小康建設(shè)的主要做法三年來(lái)，小康建設(shè)堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民的生活水平；堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展；堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作方針，穩(wěn)步地推進(jìn)了農(nóng)村小康建設(shè)工作。主要做法有：1、利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，農(nóng)民收入逐步提高。農(nóng)村小康的實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民才能增收，生活質(zhì)量才能提高，小康才能實(shí)現(xiàn)。為此，我市各級(jí)黨委、政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好的效果，農(nóng)民收入逐步提高。一是利用山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。麗水素有“九山、半水、半分田”之稱，山多是我市的一大特征。各地以山區(qū)資源為依托，做好“山”字文章，經(jīng)過(guò)多年的努力，培育出了食用菌、茶葉、高山蔬菜、水（干）果、中藥材、竹木等產(chǎn)業(yè)，有效地增加了農(nóng)民的收入。遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)，筍竹資源豐富，竹園面積達(dá)1.6萬(wàn)畝，人均近2畝。為了把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，該鄉(xiāng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施萬(wàn)畝竹林高效示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，聘請(qǐng)浙江林學(xué)院的教授及竹林專家為技術(shù)顧問(wèn)，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，竹筍單產(chǎn)由畝均200斤提高到1000斤，畝均立竹量由60株增加到130株，經(jīng)濟(jì)效益明顯。該鄉(xiāng)的“小忠冬筍”榮獲中國(guó)浙江國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)銀獎(jiǎng)，遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)等地。2001年，該鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入達(dá)3081元，其中竹業(yè)收入占35%，是我市首批實(shí)現(xiàn)小康的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是全省18個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)中唯一的小康鄉(xiāng)。二是發(fā)揮中介作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等中介的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過(guò)努力，全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)的糧經(jīng)比已調(diào)整為66.5：33.5，畜牧業(yè)的比重有較大提高，漁業(yè)生產(chǎn)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，區(qū)域布局進(jìn)一步合理。蓮都區(qū)的碧湖鎮(zhèn)，是一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，近幾年來(lái)，他們發(fā)揮麗水市碧湖農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社、蓮都區(qū)莊稼人農(nóng)產(chǎn)品合作社等中介組織的作用，把蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海、杭州、寧波、江蘇、溫州等地，解決了農(nóng)產(chǎn)品的賣難問(wèn)題，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)測(cè)算，全年種植各種蔬菜可使碧湖鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收200元以上。三是龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我市把培育、扶持龍頭企業(yè)作為拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措來(lái)抓。出臺(tái)了有關(guān)政策，確定了一批龍頭企業(yè)，在資金、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市產(chǎn)值超百萬(wàn)元的加工型企業(yè)有180家，超千萬(wàn)元的有48家。這些企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。如慶元縣的隆宮鄉(xiāng)，以竹資源為依托，發(fā)展加工業(yè)，生產(chǎn)竹筷、竹席等系列竹制品，成品、半成品企業(yè)達(dá)40多家，還有二、三百家與其配套的家庭工廠，不僅解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而且還帶動(dòng)了運(yùn)輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又增加了農(nóng)民的收入。四是利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，招商引資辦工業(yè)。如青田縣的溫溪鎮(zhèn)，利用毗鄰溫州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極開展招商引資，引進(jìn)溫州等地的企業(yè)。形成了鞋革、服裝、五金、建材等為主的產(chǎn)業(yè)體系。2001年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.5億，農(nóng)民人均收入達(dá)3208元。再如縉云縣的新碧鎮(zhèn)，利用毗鄰永康的區(qū)位條件，主動(dòng)接受輻射，通過(guò)興辦工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)服務(wù)，引進(jìn)永康企業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到了農(nóng)民增收的目的。五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出。各縣積極采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地創(chuàng)業(yè)，勞務(wù)輸出。云和縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快食用菌異地開發(fā)的若干意見》等政策，引導(dǎo)那些有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，外出從事農(nóng)業(yè)開發(fā)等，達(dá)到異地致富奔小康的目的。2001年，云和縣有6000多農(nóng)民，到黑龍江、云南、貴州、新疆、西藏等16個(gè)省（市）84個(gè)縣，從事食用菌、茶葉等農(nóng)業(yè)開發(fā)，年創(chuàng)產(chǎn)值7000多萬(wàn)元，創(chuàng)利3000多萬(wàn)元。龍泉市塔石鄉(xiāng)南弄村，全村800多人，近一半人外出打工、經(jīng)商；寶溪鄉(xiāng)寶更村，有近三分之一的人在上海、石家莊等地開建材或服裝店。據(jù)“五普”人口統(tǒng)計(jì)，我市外出務(wù)工經(jīng)商人數(shù)達(dá)35萬(wàn)之多，占總?cè)丝诘?4%。另?yè)?jù)郵政部門統(tǒng)計(jì)，2001年從外地匯入的資金達(dá)6.38億元，多數(shù)為勞務(wù)收入。2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。小康不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的體現(xiàn)，而且是農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的標(biāo)志。首先是加快人口集聚，提高資源共享率，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本。各地把小康建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐。通過(guò)以中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為載體，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)居住環(huán)境較差的農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村遷居，支持他們下山脫貧、下山奔小康。云和縣到去年底，已有2600戶、9400人下山脫貧。龍泉市的錦溪鎮(zhèn)堅(jiān)持“方便生產(chǎn)、就近搬遷、自愿搬遷”的原則，調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)高山自然條件惡劣、致富門路少的自然村農(nóng)戶和已脫貧的農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、中心村移居，為奔小康創(chuàng)造了條件。其次是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。三年來(lái)，以小康創(chuàng)建為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，積極引導(dǎo)”的方法，進(jìn)行“一治、五改”，村容村貌有了明顯改善。據(jù)遂昌縣統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到1670多萬(wàn)元。蓮都區(qū)在小康村建設(shè)過(guò)程中，新建機(jī)耕路63條120公里。2001年驗(yàn)收的66個(gè)小康村，大部分村的主要道路修建了水泥路，在2000、2001兩年間，共遷移糞缸4000多口。交通、衛(wèi)生條件的改善，給村民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的方便?？N云縣在2001年驗(yàn)收的92個(gè)村中，新安裝自來(lái)水15個(gè)村，新安裝有線電視43個(gè)村，新開通電話45個(gè)村。龍泉市在小康建設(shè)工作中，提出每個(gè)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要為民辦好十件事。通過(guò)創(chuàng)建小康，各級(jí)政府扎扎實(shí)實(shí)地為民辦實(shí)事、辦好事，廣大群眾說(shuō)：“這樣抓小康我們看得見，摸得著，非常滿意?！?、黨委、政府“有為”，穩(wěn)步推進(jìn)小康建設(shè)。小康建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有黨委、政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門大力配合，群眾積極參與，才能順利地推進(jìn)。一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了以分管書記任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)和相關(guān)部門單位為成員的農(nóng)村小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)了事業(yè)心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的同志組成小康建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、監(jiān)測(cè)、考核等工作。市委辦公室、市政府辦公室還聯(lián)合下發(fā)了文件，提出了小康建設(shè)的總體目標(biāo)、整體規(guī)劃和具體的措施要求?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把農(nóng)村小康建設(shè)納入重要議事日程，建立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了小康規(guī)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)日常的各項(xiàng)工作，把小康建設(shè)落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)的建立，從組織上確保了小康建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是部門幫扶，形成合力。小康建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的密切配合和全社會(huì)的共同參與。為此，市里專門發(fā)文，明確了小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在小康建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。市本級(jí)和龍泉、遂昌、云和等縣（市）還建立了部門掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶奔小康工作制度，共同參與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小康創(chuàng)建工作，并在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面給予了大力支持。龍泉市要求市直部門所掛鉤的村達(dá)到“五好”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“四通”。遂昌、龍泉還從掛鉤單位選派了干部和大中專畢業(yè)生到小康村擔(dān)任村干部，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，提高了基層組織的戰(zhàn)斗力，有力地促進(jìn)了小康村建設(shè)工作。三是宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。小康建設(shè)涉及面廣，只有大家認(rèn)識(shí)到位，共同配合，步調(diào)一致，工作才能落實(shí)。為此，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)每年都召開會(huì)議，對(duì)小康創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)表彰和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；積極運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播等各種媒體，宣傳小康內(nèi)容、目標(biāo)、意義和小康示范典型，以此來(lái)提高廣大群眾對(duì)小康工作的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾的建設(shè)熱情。四是加強(qiáng)督促，狠抓落實(shí)。為了避免小康建設(shè)工作流于形式，全市各級(jí)黨委、政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，層層建立督查聯(lián)系制度。做到經(jīng)常督查，嚴(yán)格考核。市委、市政府督查室2001年先后兩次對(duì)全市的小康建設(shè)工作進(jìn)行了督查，各地也采取了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自督查，定期召開有關(guān)小康建設(shè)工作例會(huì)，小康辦工作人員經(jīng)常到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢查、指導(dǎo)，刊發(fā)小康工作簡(jiǎn)報(bào)。遂昌縣還制定了《小康村動(dòng)態(tài)管理》辦法，對(duì)已達(dá)標(biāo)的小康村采取不定期的抽查，對(duì)指標(biāo)較上年度有所下降的進(jìn)行警告，問(wèn)題嚴(yán)重的撤銷“小康村”的稱號(hào)并作相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。二、農(nóng)村小康建設(shè)存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題和困難。1、對(duì)小康建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾存在畏難情緒。我市一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村由于受交通、自然條件的限制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，群眾致富門路缺乏，小康建設(shè)工作難度較大，干部群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)小康信心不足；還有一些干部、群眾把小康建設(shè)神秘化，認(rèn)為小康生活是高不可攀的。二是把小康建設(shè)與扶貧脫困工作對(duì)立起來(lái)，有的擔(dān)心達(dá)到小康以后，爭(zhēng)取不到扶貧資金，反而吃虧，產(chǎn)生了“寧可戴貧困帽子，不要小康銅牌”的思想；還有一些干部群眾認(rèn)為小康建設(shè)是上面布置的政治任務(wù)，是“數(shù)字文章”，于是消極應(yīng)付，工作缺乏主動(dòng)性，存在“等、靠、要”的思想，給錢辦事，不給錢不辦事。三是對(duì)小康建設(shè)缺乏宏觀思考，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，就村論村，就指標(biāo)論指標(biāo)，沒有站在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)縣乃至全市的角度去考慮，沒有從現(xiàn)代化建設(shè)的大局去思考。2、農(nóng)民增收渠道少。由于我市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不快，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)不充分，非農(nóng)收入比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，從鄉(xiāng)村企業(yè)得到的收入只占了20%。再加上一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地處山區(qū)，交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)生活條件惡劣，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需要的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民的收入水平還比較低。2001年我市農(nóng)民人均收入2740元，比全省低1842元，只有全省農(nóng)民平均收入水平的60%；與3200元（現(xiàn)價(jià)）的小康值相差460元。另?yè)?jù)2001年度農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均收入在小康值3200元以下的有181個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占全市196個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的92.3%，其中農(nóng)民人均純收入低于1500元的還有12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的6.1%。3、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。雖然省里近幾年給予了一定的扶持，地方也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但由于我市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力有限，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較低。如青田縣公路通車?yán)锍贪倨椒焦锊蛔?0公里，全縣仍有96個(gè)行政村缺路少橋，特別是農(nóng)用車、三輪車禁止客運(yùn)后，農(nóng)村行路難問(wèn)題特別突出；全縣還有l(wèi)86個(gè)村，l5萬(wàn)人飲用衛(wèi)生水困難；部分鄉(xiāng)村電網(wǎng)十分落后，供電成本高、可靠性差，完成改造需投資7000多萬(wàn)元；小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏生產(chǎn)要素集聚能力。同時(shí)，從我市村落分布情況分析，其特點(diǎn)是“面廣、點(diǎn)多、分布散、人口少”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每百平方公里有村21個(gè)，每個(gè)村的農(nóng)業(yè)人口平均為583人，而全省每百平方公里41個(gè)村，每個(gè)村農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為830人，分別是全省平均數(shù)的50%和70%。導(dǎo)致我市小康建設(shè)成本比全省平均水平高，資源共享率較低，客觀上增加了我市小康建設(shè)的難度。4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題是影響小康建設(shè)的難點(diǎn)之一。土地承包經(jīng)營(yíng)以后，一些村原有的集體耕地、山林以及其它一些集體資產(chǎn)分給了農(nóng)戶，或進(jìn)行出售，沒有了集體資產(chǎn)，村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年村集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬(wàn)元以下的有1453個(gè)村，占全市村總數(shù)的40%；1至5萬(wàn)元的1369個(gè)，占了村總數(shù)的37%；兩項(xiàng)合計(jì)占村總數(shù)的77%。另?yè)?jù)遂昌縣統(tǒng)計(jì)，納入今年小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的34個(gè)村，有20個(gè)村人均擁有集體可支配資金在100元以下，占驗(yàn)收村數(shù)的58%，其中人均擁有集體可支配資金最低的只有50元。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和社會(huì)公益事業(yè)的開展，相應(yīng)地影響了農(nóng)村的小康建設(shè)工作。5、小康建設(shè)工作機(jī)制存在問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，小康辦基本上設(shè)在農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦），由科室干部兼職。而小康創(chuàng)建工作涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作又具體，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置顯然與所擔(dān)負(fù)的工作不適應(yīng)。另外，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較差，存在漏報(bào)、瞞報(bào)等不良現(xiàn)象，給指標(biāo)考核帶來(lái)難度。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)的對(duì)策與建議按照浙江省小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)小康，需要有60%以上的行政村達(dá)到小康，按此測(cè)算，到2005年全市至少要有2198個(gè)村達(dá)標(biāo)，今后幾年全市至少還要達(dá)標(biāo)1061個(gè)村。為如期完成我市小康建設(shè)任務(wù)，提出如下對(duì)策、建議。1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小康建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要正確認(rèn)識(shí)小康建設(shè)的重要意義。農(nóng)村小康是指在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民生活在溫飽的水平上進(jìn)一步提高的階段性標(biāo)志，是農(nóng)村工作的總抓手。我市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，落后于全國(guó)全省的發(fā)展步伐，正是基于此，本著實(shí)事求是的精神，市第一次黨代會(huì)上提出了到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)。其目的就是通過(guò)小康建設(shè)這種有效載體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高群眾的物質(zhì)、精神生活，改善生活環(huán)境，提高人口素質(zhì)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。因而，小康建設(shè)對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，既有現(xiàn)實(shí)意義又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小康建設(shè)必須要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，小康不是某個(gè)人的主觀意志，它具有客觀性，即在一定的歷史條件下，小康的概念具有確定的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)的要求，不以人的主觀意志而轉(zhuǎn)移；它具有全面性，既包括農(nóng)民收入的增加，消費(fèi)水平的提高，又包括生活環(huán)境的改善，人口素質(zhì)的提高和社會(huì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)；小康又是一個(gè)相對(duì)概念，從富裕程度來(lái)看，它是介于溫飽與富裕之間的一個(gè)階段性標(biāo)志，即溫飽有余而富裕不足；它還具有共富性，既全體勞動(dòng)人民共同富裕。因此，我們要樹立信心，端正認(rèn)識(shí)，既要克服“現(xiàn)在都提現(xiàn)代化了，還要建小康干什么？”的不顧實(shí)際，急于求成心態(tài)，也要克服畏難情緒，消除小康建設(shè)是“數(shù)字游戲”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是要充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)小康的積極性。農(nóng)村小康建設(shè)的主體是農(nóng)民。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小康的積極性，變“要我建小康”為“我要奔小康”，克服“等、靠、要”思想，激發(fā)他們參與小康建設(shè)的熱情，這樣才能提高我們的工作效率。為此，要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙等各種宣傳媒體，大力弘揚(yáng)“自力更生，艱苦奮斗”的精神，宣傳奔小康的目的、意義和具體內(nèi)容，使群眾真正了解小康的內(nèi)涵，達(dá)到解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的目的，增強(qiáng)致富奔小康的緊迫感和自覺性。要樹立和宣傳小康建設(shè)過(guò)程中的示范典型，讓群眾看得見小康所帶來(lái)的變化，以避免小進(jìn)則滿及一味等待上級(jí)扶持等不良現(xiàn)象。形成一種齊心協(xié)力奔小康的良好氛圍。三是要進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作機(jī)制。小康創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)小康辦的建設(shè)，縣、市機(jī)構(gòu)改革后，要及時(shí)調(diào)整、配好、配強(qiáng)小康辦組成人員，以便能夠擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)小康建設(shè)工作的重任，同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要在人、財(cái)、物上積極支持小康辦。要完善部門聯(lián)系制度，充分發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村引進(jìn)項(xiàng)目，并在資金上給予一定的支持。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，村級(jí)班子既是農(nóng)村奔小康的決策者，也是直接實(shí)施者，班子的工作能力，直接關(guān)系到小康建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)踐證明，在條件相同的情況下，哪里的班子有戰(zhàn)斗力，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，小康建設(shè)也就越容易。2、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入。小康建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)民的收入問(wèn)題。我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的收入主要還是來(lái)自農(nóng)業(yè)收入。因而，如何做好農(nóng)業(yè)的文章，增加農(nóng)民收入，是擺在我們面前一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)。要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，以改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況，按社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，進(jìn)行專業(yè)化分工、協(xié)作，通過(guò)生產(chǎn)加工、流通各環(huán)節(jié)，連接大市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。既可避免千家萬(wàn)戶面對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)的盲目性，又可提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。一是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，它可以把市場(chǎng)上的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)傳遞給農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)的要求，組織生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。近年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定的發(fā)展，但由于起步晚，存在著“規(guī)模小、技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)不合理”等問(wèn)題，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，附加值不高，帶動(dòng)能力差。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和管理，制訂好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和途徑，加大培育的力度，使我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在量上能有較大的發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)選擇、資源流動(dòng)、逐步形成一批規(guī)模較大、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社等中介組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是引導(dǎo)廣大農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場(chǎng)連接的有效載體。在我市蓮都區(qū)、縉云縣等地涌現(xiàn)出了這樣一批組織，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及提高麗水農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了積極作用。對(duì)此，我們要積極鼓勵(lì)和大力扶持，一方面，我們要鼓勵(lì)基層供銷社、農(nóng)技部門、販銷大戶等聯(lián)合起來(lái)，組織專業(yè)合作組織，政府在政策、資金等方面進(jìn)行扶持，促使他們走聯(lián)合發(fā)展的道路，各有關(guān)部門也要在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，使他們能夠順利地發(fā)展起來(lái)。另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，由協(xié)會(huì)對(duì)這些專業(yè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，以避免發(fā)生行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，通過(guò)協(xié)會(huì)可以形成合力，共同打響麗水的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)可以選擇縣市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。三是要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。我市是浙江省乃至華東地區(qū)的一塊“凈土”，是我省重要的生態(tài)單元和生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶，利用好這一獨(dú)特的資源。通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等組織，以訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)示范基地等方式引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改變這些地區(qū)的面貌，為奔小康創(chuàng)造條件。3、小康建設(shè)要與加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我市經(jīng)濟(jì)落后的主要原因就是工業(yè)化滯后。2001年工業(yè)創(chuàng)造的增加值占整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30.9%，低于全省16.9個(gè)百分點(diǎn)，與溫州、金華、臺(tái)州等市分別相差19.9、19.4、21.9個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，一方面反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)，同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化水平低，也直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，相應(yīng)地制約了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及城市化的進(jìn)程。因而加快工業(yè)化步伐也是加速農(nóng)村脫貧致富奔小康的重要手段。省第十一次黨代會(huì)也提出了加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的要求。因此，一是要營(yíng)造一種良好的工業(yè)發(fā)展氛圍。要積極宣傳發(fā)展工業(yè)的意義以及有利條件，使廣大干部群眾了解市情，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。二是要加大體制、機(jī)制創(chuàng)新，降低工業(yè)企業(yè)進(jìn)入成本。要對(duì)現(xiàn)有的審批制度作進(jìn)一步改革，取消不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)；建立承諾制，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要作出承諾，提高行政辦事效率，進(jìn)一步完善全程辦事代理制，真正樹立起為業(yè)主服務(wù)的思想。三是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)有利產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚中獲得優(yōu)勢(shì)。集聚有利于降低企業(yè)之間的交易成本，有利于形成外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；集聚有利于減少公共設(shè)施的投資，提高資源共享率；集聚有利于分工，形成專業(yè)生產(chǎn)與協(xié)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；集聚企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力表面化，有利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。因此，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，是形成我市塊狀經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。為此，對(duì)工業(yè)園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行合理的布局，積極探索園區(qū)管理體制、機(jī)制，加大政策的扶持力度。同時(shí)，要積極對(duì)外招商引資，利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省里政策扶持的有利時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理，把工業(yè)園區(qū)辦成我市經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。加快城市化發(fā)展步伐，加快人口集聚。要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要求、自然條件特點(diǎn)，對(duì)行政村進(jìn)行適度調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大行政村的規(guī)模，使其空間布局合理，資源配置優(yōu)化。要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集聚，實(shí)現(xiàn)異地奔小康。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多比較薄弱，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改變這些地區(qū)的面貌，一是需要政府加大投入，每年集中一定的財(cái)力，有規(guī)劃地分期、分批幫助解決農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；二是要積極做好項(xiàng)目的包裝，充分利用省里對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，加強(qiáng)與省里溝通，爭(zhēng)取省里對(duì)我們更多的支持；三是利用好土地等公共資源，籌措建設(shè)資金；四是要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施籌資機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是大力發(fā)揚(yáng)自力更生精神，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民用自己的雙手改變農(nóng)村面貌。這樣通過(guò)幾年的努力，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況將會(huì)得到明顯的改善。小康是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，為此我們制定奔小康規(guī)劃和小康建設(shè)過(guò)程中，要充分做好與現(xiàn)代化建設(shè)的銜接工作。在村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局等等都要為現(xiàn)代化發(fā)展留有充