水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

水回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

全面實施水污染防治行動計劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)，實施清潔化改造。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國梯次推進農(nóng)村生活污水治理，重點整治水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應急預案，提高突發(fā)水污染事件應急處置能力。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進水資源優(yōu)化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。加快實施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，重點壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設和水源置換進度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進地下水超采區(qū)綜合治理，實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設，實施湖泊濕地生態(tài)保護與修復。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進入水務行業(yè)主要障礙（一）水務行業(yè)特許經(jīng)營壁壘水務運營項目一般由政府招標，在運營、定價等方面有著嚴格的標準，實施特許經(jīng)營。水務特許經(jīng)營權(quán)的運營時間一般在25-30年，前期基礎設施建設需要大量的資本投入，且供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設一般在特許經(jīng)營服務區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性等特點。作為城市基礎設施，一般不會重復建設。一家企業(yè)在獲得特許經(jīng)營權(quán)后通常會對企業(yè)所在區(qū)域市場進行長期經(jīng)營，具有排他性和區(qū)域獨家性，因而具有特許經(jīng)營壁壘。（二）水務行業(yè)資金壁壘水務行業(yè)通常是重資產(chǎn)經(jīng)營模式，具有資本密集型的特點。供水廠及供排水管網(wǎng)等基礎設施建設前期需要大量資金投入，建設周期長，新進入者會面臨巨大的財務壓力。另一方面，水價受到地方政府的管理，收入依賴長期穩(wěn)健運營，因此資金實力成為阻礙新企業(yè)進入水務行業(yè)的重要壁壘。（三）水務行業(yè)技術(shù)及業(yè)績壁壘供水和污水處理需要專業(yè)的技術(shù)。城市供水更涉及管道設施工程和清水輸送、二次供水等諸多環(huán)節(jié)，隨著水質(zhì)標準的提高，對于水務行業(yè)企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求，也對新進入者形成了較高的技術(shù)壁壘。同時，水務行業(yè)對企業(yè)的管理效率、專業(yè)經(jīng)驗、資金實力和既往業(yè)績的考量也意味著市場上現(xiàn)有經(jīng)營良好企業(yè)具有先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢，新進入者進入較為困難。創(chuàng)新水利投融資機制（一）繼續(xù)將水利作為公共財政支持的重點優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式。落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設資金政策。落實水利建設基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好水利基金對水利改革發(fā)展的支持作用。（二）鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營健全和社會資本合作機制，積極發(fā)展BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、B00（建設-擁有-經(jīng)營）等水利項目融資模式，完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設和運營。（三）加大金融支持水利工程建設充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔保物。鼓勵和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模。水務行業(yè)南亞和東南亞市場前景廣闊越南，老撾，馬來西亞，泰國，孟加拉等東南亞和南亞國家水務行業(yè)尚處在發(fā)展初期，這些地區(qū)的供水及污水處理基礎設施相對落后、城鎮(zhèn)化率較低，但人口密集，用水需求高。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020末，南亞和東南亞人口合計占全球32．07%，但孟加拉、老撾、馬來西亞等國家的水資源開發(fā)利用率均不足5%。此外，一帶一路沿線國家普遍存在飲用水安全保障問題，隨著近年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，其面臨的飲用水安全保障問題日趨嚴峻。因此南亞和東南亞具有廣闊的市場空間和較大的回報空間，在一帶一路倡議的推動下，國內(nèi)有前瞻性的龍頭水務企業(yè)制定了走出去戰(zhàn)略，出口水務基礎設施建設、投資及運營服務到東南亞及南亞市場。水務行業(yè)市場化程度在上世紀90年代之前，我國的水務行業(yè)主要由政府壟斷經(jīng)營管理，公有公營體制下運行效率低下，設備陳舊，供水和污水處理能力不足，給各級地方政府帶來巨大的財政開支壓力。隨著《關(guān)于加快市政公用市場化進程的意見》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)文件的出臺，推動和加快了水務行業(yè)市場化進程，吸引社會資本投入到水務行業(yè)之中。水務行業(yè)市場化程度不斷提高，行業(yè)龍頭企業(yè)逐步進行異地擴張，市場呈現(xiàn)多元資本跨地區(qū)參與的趨勢。水務行業(yè)為典型的政策導向型行業(yè)，從近年來出臺的相關(guān)政策可以看出，行業(yè)的總體方向是加快市場化，積極推動污染治理，促進對水資源的保護，這一點在水價改革、特許經(jīng)營、環(huán)境保護和加快污水處理設施建設等方面均有所體現(xiàn)。但受制于水務行業(yè)的公共事業(yè)性質(zhì)，目前中國水務市場參與者仍以水務企業(yè)為主。同時，供水價格與污水處理價格長期以來均受到政策管制，市場化程度有待進一步提高。提高城市防洪排澇和供水能力（一）提高城市排水防澇和防洪能力保障城市排水出路通暢。保護山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，結(jié)合自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，恢復和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。加快城市排水防澇和防洪設施建設。結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復等需要，綜合確定城市河道防洪排澇標準，完善城市防洪排澇體系。通過城市規(guī)劃引領，推進海綿城市建設，推廣海綿型公園和綠地，推進海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設；推進城市排水防澇工程建設，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設施，著力解決城市內(nèi)澇問題。加強預警預報系統(tǒng)建設。加強城市氣象和水文信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設，提高暴雨、洪水預測預報的時效性和準確率。完善排澇和防洪應急預案，加強城市內(nèi)澇和洪水風險管理，增強群眾防災避災意識，最大限度減輕災害損失。（二）完善城市供水結(jié)構(gòu)加快污水再生利用設施建設。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，加快建設污水再生利用設施，按照優(yōu)水優(yōu)用，就近利用的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀地區(qū)達到30%以上。加強雨水和海水利用。加強城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，恢復城市雨水的自然循環(huán)，涵養(yǎng)城市水源，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。雨水調(diào)蓄設施應結(jié)合城市用地情況，合理安排建設形式，盡量與綠地、水系相結(jié)合。因地制宜建設海水淡化或直接利用工程，鼓勵沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)。（三）加強城市應急和備用水源建設加快城市應急備用水源工程建設。對水源單一、應對突發(fā)事件能力不足的城市，要在對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應急備用水源方案，加快推進城市應急備用水源建設，完善城市水源格局，增強城市應急供水能力。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。提高城市供水水源安全保障能力。對現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。對水源水質(zhì)較差的城市，要針對特征污染物，實施精準治污和加強水源保護；加快城市中自然本底濃度超標的地下水水源的置換，確保城市供水水質(zhì)安全。嚴格劃定應急和備用水源水源保護區(qū)，確保城市應急和備用水源水質(zhì)安全。加強水生態(tài)治理與保護堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結(jié)合的方針，加強水生態(tài)保護和修復，推進水土流失綜合治理，加快實施水污染防治行動計劃，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。（一）加大水資源保護力度加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系，強化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴重超標區(qū)域的排污口實施綜合整治。落實飲用水水源地核準和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強監(jiān)督保護。全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復措施。推動科學劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強集中式地下水飲用水水源地保護。（二）科學確定和維持河湖生態(tài)流量科學確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點保障枯水期生態(tài)基流。積極推進北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，對東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實施生態(tài)補水。繼續(xù)加強塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，鞏固生態(tài)綜合治理成果。（三）加強重點河湖水生態(tài)修復與治理嚴格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖管理和保護范圍，加強河湖水域岸線保護，嚴格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動河湖休養(yǎng)生息，保護和恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護、水源涵養(yǎng)等措施，強化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護。以京津冀六河五湖（永定河、灤河、北運河、大清河、潮白河、南運河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點，綜合運用強化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復、截污治污等措施，推進生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強水生生物資源養(yǎng)護。加強農(nóng)村河道堰塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在保護生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學規(guī)劃、合理布局，因地制宜實施河湖水系連通工程。（四）加強水土保持生態(tài)建設堅持預防為主、防治結(jié)合，注重封育保護和自然修復，加強西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風蝕交錯區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點區(qū)域水土流失防護和治理。在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。（五）加強地下水保護和超采區(qū)綜合治理嚴格地下水水量和水位雙控制，強化地下水資源開發(fā)利用管理。通過加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實行有利于地下水限采的水價政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對地下水超采較嚴重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復，壓減地下水超采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。進一步加強地下水保護和涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。加快國家地下水監(jiān)測工程建設，完善地下水監(jiān)控體系，建立國家地下水管理信息系統(tǒng)。（六）推進重點流域水污染防治全面實施水污染防治行動計劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)，實施清潔化改造。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國梯次推進農(nóng)村生活污水治理，重點整治水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應急預案，提高突發(fā)水污染事件應急處置能力。大力推進重點領域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計量設施，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設，提高精準灌溉水平。推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開展工業(yè)節(jié)水積極推進重點用水行業(yè)水效領跑者引領行動。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強化重點用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到91%以上。（三）加強城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具，引導居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標準的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達到90%以上?；緦崿F(xiàn)城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進服務業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強制實行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設活動，推進機關(guān)、學校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。主要目標到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。（一）防洪抗旱減災健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設定的標準，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內(nèi)。（二）節(jié)約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。（三）城鄉(xiāng)供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力進一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達標率和供水保障程度進一步提高。（四）農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務。新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機容量500萬千瓦。（五）水生態(tài)環(huán)境保護全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴格控制，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減。（六）水利改革和管理水權(quán)水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。全面強化依法治水、科技興水適應水利建設、改革和管理需要，全面加強水利法治建設，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強化涉水事務社會管理，切實提高依法治水管水能力。（一）全面加強水法治建設加強水行政綜合執(zhí)法。全面推進水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法責任制。推進執(zhí)法能力和信息化建設，落實執(zhí)法經(jīng)費保障，實施遙感遙測工程，建設視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預防調(diào)處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強水利依法行政。推行水管理權(quán)力責任清單制度。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法推進水利公開，強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認定，適合行業(yè)組織承擔的由其自律管理。（二）切實加強涉水事務管理加強河湖水域管理與保護。加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設項目和活動監(jiān)管。加強防汛抗旱應急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，建立防汛抗旱責任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點防洪區(qū)域洪水風險圖，明確洪水風險管理目標并強化相應措施，完善防洪抗旱預案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強化汛旱災情預測預報，健全預警發(fā)布服務體系。加強水利建設市場監(jiān)管。加強水利建設項目全過程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標準體系，健全水利工程質(zhì)量責任體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，嚴格水利建設質(zhì)量工作考核，實行工程質(zhì)量終身責任追究制。嚴格落實水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設市場信用體系建設，建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制。（三）強化水利科技創(chuàng)新完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實施一批水利重大科技項目，重點在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護與修復、重大水工程、水災害防治與風險管理、應對氣候變化等方面，深入開展水利科學研究，加強綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準監(jiān)測與預報技術(shù)、水資源系統(tǒng)多目標智能化調(diào)度、水旱災害防治與風險管理、復雜條件下大型水工程建設與安全運行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強先進實用技術(shù)示范和應用，推進水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實驗室和工程技術(shù)研究中心。引導構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強水利科技資源平臺共享。完善水利技術(shù)標準體系，加強水利技術(shù)監(jiān)督工作。加強水文監(jiān)測服務能力建設。充實調(diào)整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系建設。加強水文監(jiān)測中心建設，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文巡測、水質(zhì)分析和水文信息處理服務能力，建立手段先進、準確及時的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設國家水文數(shù)據(jù)庫，促進水文信息共享和應用，提升水文信息服務的能力和水平。推進水利信息化建設。結(jié)合網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設，建立