四項制度自查報告

貫徹實施政府自身建設(shè)系列制度狀況一、基本狀況2011年，依據(jù)省政府確定的“鞏固完善、拓展創(chuàng)新、務(wù)實高效”原則和“為民、務(wù)實、高效、廉潔”要求，圍繞法制政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)的總體目標(biāo)，推動制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、信息化進(jìn)程，進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容、完善制度體系、加強(qiáng)督促檢查、提高實施成效，狠抓行政審批制度改革、政務(wù)公開、行政成本限制、工作效率提升、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、廉政建設(shè)、行政問責(zé)等方面工作，較好地促進(jìn)了政府自身建設(shè)各項制度的落實。（一）鞏固拓展法制政府建設(shè)，提升依法行政實力。2011年，市移民開發(fā)局在不斷深化深化國有資產(chǎn)處置、重大資源開發(fā)利用、重大投資項目審批、財政追加預(yù)算支出審批管理，進(jìn)一步規(guī)范重大行政審批行為的同時，緊緊圍繞黨中心、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府對推動依法行政工作的新要求，堅持把依法行政貫穿于工作全過程。一是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第五輪取消和下放管理層級行政審批事項的確定》，深化清理和精簡行政審批項目、下放行政審批權(quán)限、規(guī)范行政審批行為，共取消行政審批項目7項。二是規(guī)范行政審批行為。公開行政審批項目、程序、條件，推動行政審批集中辦理。依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化推動行政審批制度改革，最大限度地精簡審批事項、削減審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時限、削減前置性條件。三是不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)處置的審批行為，確保國有資產(chǎn)平安。四是協(xié)作相關(guān)部門不斷規(guī)范水電等重大資源開發(fā)利用項目的審批和管理，確保國家能源管理有關(guān)政策的落實，保證重大資源得到有序開發(fā)和合理利用。五是不斷規(guī)范移民工程項目審批、核準(zhǔn)辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和辦理程序等方面的管理，提高移民工程投資審批、核準(zhǔn)工作效率。六是完善財務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范移民資金支出的審批，提高資金支配的科學(xué)性和運用的平安性。五是主動推動科學(xué)民主決策。項目核準(zhǔn)、審批，嚴(yán)格實行事前審查，充分聽取專家看法，并依據(jù)專家審查看法核準(zhǔn)或?qū)徟?；新開工建設(shè)水電工程，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。七是抓行政執(zhí)法風(fēng)險防范，提高干部職工責(zé)隨意識，對全局干部職工開展移民法律法規(guī)及政策、業(yè)務(wù)等方面培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)督，增加干部在行使行政管理權(quán)方面的風(fēng)險意識，確保廉潔從政，推動內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。（二）鞏固責(zé)任政府建設(shè)，提高政府服務(wù)水平。2011年，進(jìn)一步鞏固并落實服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)等制度，鞏固問責(zé)制度，仔細(xì)落實行政審批事項進(jìn)駐政務(wù)中心工作，確保機(jī)關(guān)工作的運轉(zhuǎn)有序、規(guī)范管理、高效廉潔，為社會供應(yīng)快捷、便利、滿足的高質(zhì)量服務(wù)。一是結(jié)合行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革，對職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)工作進(jìn)一步梳理，并剛好調(diào)整、更新并向社會公開了服務(wù)承諾事項。二是依據(jù)市三制辦要求，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾、首問責(zé)任和限時辦結(jié)制，按季度上報落實服務(wù)承諾狀況，并定期通報服務(wù)承諾落實狀況。前三季度，我局共受理涉及服務(wù)承諾事項報件106件并全部辦結(jié)，未接到相關(guān)投訴。三是仔細(xì)落實行政審批事項進(jìn)駐市政務(wù)中心的要求，順當(dāng)完成了行政審批事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心工作。（三）鞏固拓展陽光政府建設(shè)，加大政務(wù)公開公開力度。2011年，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，創(chuàng)新公開方式，豐富查詢渠道，仔細(xì)落實重大決策聽證、重要事項公示和重點工作通報的制度，切實增加政務(wù)公開的有效性。一是堅持重大決策聽證制度化。工作中，凡涉及重大決策事項的出臺，堅持面對社會公開聽證，并剛好形成聽證報告向社會公布，經(jīng)審查后的聽證報告作為政府決策的依據(jù)。2011年以來，我局未涉及重大決策事項。二是重要事項公示常態(tài)化。對關(guān)系工作全局的重要事項，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重要事項，在實施前都向社會進(jìn)行公示，聽取群眾看法建議，接受群眾監(jiān)督。2011年以來，我局共實施重要事項公示3項。三是重點工作通報規(guī)范化。對同級政府確定的涉及重大公共利益和群眾切身利益的重點工作，在執(zhí)行過程中和工作完成后，都剛好向社會通報工作進(jìn)展?fàn)顩r及其成效。截止2009年11月底，通過政府重點工作通報后臺管理系統(tǒng)通報事項有62項。四是政務(wù)信息查詢系統(tǒng)化。建立了政務(wù)信息查詢

96128專線，為公眾查詢政務(wù)信息供應(yīng)服務(wù)，并依據(jù)“首問責(zé)任制”和“限時辦結(jié)制”的要求，仔細(xì)辦理和解答公眾查詢事項，努力提高政務(wù)信息查詢服務(wù)質(zhì)量。五是年內(nèi)參與了政風(fēng)行風(fēng)上線工作，社會公眾對工作的認(rèn)知度進(jìn)一步擴(kuò)大。（四）鞏固拓展效能政府制度，強(qiáng)化行政績效管理。2011年，接著強(qiáng)化行政績效管理和行政行為監(jiān)督，著力限制行政成本，不斷提升行政實力，公共服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是依據(jù)市審計局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈2011年度縣級以上行政機(jī)關(guān)行政績效管理制度實施方案〉的通知》要求，在確定年度績效管理重點的基礎(chǔ)上，制定了《2011年度行政績效管理重點事項工作方案》，強(qiáng)化績效管理工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行中心和省、市關(guān)于厲行節(jié)約推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的通知要求，推動財政科學(xué)化精細(xì)管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員管理，規(guī)范公務(wù)用車配備運用管理，從嚴(yán)格限制因公出國出境人員，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格限制論壇慶典節(jié)會等活動，進(jìn)一步限制差旅會文件等一般性支出，從嚴(yán)限制樓堂館所建設(shè)，完善公務(wù)卡結(jié)算制度，切實做到厲行節(jié)約，勤儉辦事。三是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率、建設(shè)政治堅決、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿足的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，開展以集中培訓(xùn)和自學(xué)方式相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動。制定了我局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)支配，明確重點集中培訓(xùn)專題4個，學(xué)時12個，接受在線學(xué)習(xí)、專題講座等強(qiáng)化干部職工學(xué)習(xí)。四是依據(jù)年初我局制定的工作目標(biāo)，倒逼管理推動方案和支配，實行目標(biāo)倒逼管理，明確責(zé)任科室、責(zé)任人，有效保障了重點工作中順當(dāng)推動。五是圍繞全年移民工作重點，確定了全年9個方面的工作內(nèi)容，相應(yīng)建立了建立一線工作聯(lián)系制度、一線工作聯(lián)動制度、社情民意溝通制度、責(zé)任倒查追究制度。今年以來，各科室緊緊圍繞工作職責(zé)及年度確定的重點工作，以聯(lián)村入戶為契機(jī)，堅持下基層、到一線，仔細(xì)開展調(diào)查探討，建立一線工作聯(lián)系，一線工作聯(lián)動，社情民意溝通，不斷提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。2011年1-9月，共進(jìn)行一線決策事項7項，一線工作聯(lián)動現(xiàn)場辦結(jié)事項12項、合作辦結(jié)事項7項，其他辦結(jié)事項2項，社情民意溝通接受群眾建議18項，通報事項20項。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督。重點監(jiān)督涉及社會普遍關(guān)注或敏感的行政審批事項和涉及移民群眾切身利益，以及社會公眾普遍關(guān)注的重大工程移民管理的崗位和環(huán)節(jié)。六是抓好關(guān)鍵崗位監(jiān)督，把4個崗位確定為行政監(jiān)督關(guān)鍵崗位，明確崗位人員設(shè)置，制定風(fēng)險防范措施，提出針對性監(jiān)督措施，按全局、科室、個人三個層次制定行政行為監(jiān)督承諾條款，將個人承諾建立檔案保管，做到執(zhí)法工作有記錄、有備案，重點環(huán)節(jié)有監(jiān)督、有問效，促使行政行為監(jiān)督在日常工作中發(fā)揮作用。

二、主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。政府自身建設(shè)堅持在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度。在推動政府自身建設(shè)的過程中，局黨組書記、局長多次提出要求，召開專題會議進(jìn)行探討。在各項制度的制定和實施中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，常常聽取匯報，多次作出重要指示和要求，并深化縣區(qū)聽取看法建議。為了保證各項制度的落實，特地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作，開成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)責(zé)任科室具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織保障機(jī)制。

(二)上下聯(lián)動，措施扎實。

各項制度出臺后，制定相應(yīng)的實施方案和綱則。在實施法治政府四項制度過程中，大力精簡行政審批項目，嚴(yán)格審批程序和要求，壓縮審批時限。在實施責(zé)任政府四項制度過程中，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等向社會公布了服務(wù)承諾，舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督；在報刊、網(wǎng)絡(luò)、上公開服務(wù)承諾、辦事程序、辦結(jié)時限等事項，便利群眾辦事?！按翱凇眴挝辉O(shè)立工作導(dǎo)引崗，明確首問接待工作人員的職責(zé)，對來訪人員的姓名、單位、時間、詢問或辦理事項、辦理結(jié)果等進(jìn)行具體登記，做到事事有登記、件件有答復(fù)。在實施陽光政府四項制度中，實行聽證、公示、通報事項網(wǎng)上發(fā)布，主動接受監(jiān)督；將聽證、公示納入各級政府及其部門的決策程序和辦文程序，須要聽證和公示的事項，非經(jīng)聽證和公示不納入政府決策程序和辦文程序；依據(jù)上報相關(guān)狀況。同時，以行政問責(zé)制推動陽光政府四項制度的落實。

(三)廣泛宣揚(yáng)，營造氛圍。各項制度出臺后，我局始終把強(qiáng)化輿論宣揚(yáng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為確保制度落實的一項基礎(chǔ)性工作來抓，在仔細(xì)組織相關(guān)人員參與省、市各級舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，注意局機(jī)關(guān)內(nèi)部的輿論宣揚(yáng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是剛好傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市相關(guān)有關(guān)工作會議精神，切實統(tǒng)一了全體干部職工思想。二是仔細(xì)學(xué)習(xí)省、市相關(guān)文件精神，使全體干部職工明確推行行政實力提升制度的具體部署和要求。三是實行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)問競賽、媒體宣揚(yáng)等形式，使全體干部職工了解推行行政實力提升制度的具體內(nèi)容和工作要求，為全面深化制度實施營造了良好環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、信息等各種宣揚(yáng)形式，不斷提高廣闊干部職工對各項制度的認(rèn)知度，使制度的實行有了強(qiáng)大的思想保障和輿論支持。

(四)整體推動，不斷深化。

在各項制度實施中，有重點地把責(zé)任政府四項制度中行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制貫穿于法治政府、陽光政府、效能政府四項制度的實施中。通過開展嚴(yán)厲的行政問責(zé)，推動各項制度的落實。不斷拓寬責(zé)任政府四項制度的實施范圍，既嚴(yán)格執(zhí)行市政府的各項制度，又結(jié)合工作實際創(chuàng)建性地開展工作。

(五)加強(qiáng)督查，推動落實。

堅持把督促檢查作為落實制度的重要抓手，健全監(jiān)督機(jī)制，通過公布監(jiān)督電話、建立網(wǎng)上反饋機(jī)制等方式，廣泛聽取社會各界對各項制度實施狀況的看法和建議，定期和不定期對科科室實施各項制度的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對在督促檢查中發(fā)覺的落實不到位、執(zhí)行不力或違