支持中小企業(yè)發(fā)展政策匯編

支持中小企業(yè)開展政策匯編之八加強對中小企業(yè)工作的領導寧夏回族自治區(qū)經濟和信息化委員會編印二〇一二年目錄國務院文件 1、?關于印發(fā)“十二五〞中小企業(yè)成長規(guī)劃通知?〔工信部規(guī)[2021]434號〕自治區(qū)文件 1、?自治區(qū)人民政府辦公廳關于成立和調整局部議事機構的通知?〔寧政辦發(fā)[2021]145號〕國務院文件“十二五〞中小企業(yè)成長規(guī)劃前言中小企業(yè)是我國國民經濟和社會開展的重要力量。促進中小企業(yè)又好又快開展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快開展的重要根底，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。國家“十一五〞規(guī)劃?綱要?提出實施“中小企業(yè)成長工程〞以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實，取得了積極成效。“十二五〞時期繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，對于進一步促進中小企業(yè)健康開展，實現國家“十二五〞規(guī)劃?綱要?確定的戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃總結了“十一五〞時期實施中小企業(yè)成長工程的根本情況，分析了未來五年中小企業(yè)開展面臨的國內外環(huán)境，并依據我國加快轉變經濟開展方式、優(yōu)化經濟結構、順應各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五〞時期促進中小企業(yè)成長的總體思路、開展目標、主要任務和重要措施。本規(guī)劃是“十二五〞時期繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程〞，提高中小企業(yè)開展質量的行動綱領，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據。

本規(guī)劃根據?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?、?中華人民共和國國民經濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?以及?國務院關于進一步促進中小企業(yè)開展的假設干意見?等編制。

第一章主要成績和面臨形勢

一、主要成績

“十一五〞時期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快開展的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各有關部門積極實施中小企業(yè)成長工程，加大政策支持，完善社會效勞，不斷優(yōu)化開展環(huán)境。中小企業(yè)積極應對國際金融危機，加快調整結構，轉變開展方式。在政策支持和市場機制的共同作用下，中小企業(yè)開展質量和素質躍上新臺階，在促進經濟開展、擴大社會就業(yè)、深化改革開放、改善人民生活和全面建設小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。

經濟奉獻不斷擴大。2021年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。以工業(yè)為例，2021年，全國規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬家，比2005年增長50.1%，年均增長8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數量的99.3%；全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實現稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長13.1%；完成利潤2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長18.9%。

就業(yè)主渠道作用不斷凸顯?！笆晃濞晻r期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬個以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬人增加到7056萬人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農村充裕勞動力、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

技術創(chuàng)新能力不斷增強。據測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的創(chuàng)造專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產品開發(fā)。在全國科技園區(qū)、高新技術園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。2021年底，國家高新技術企業(yè)中的中小企業(yè)比例到達82.6%。根據第二次全國科學研究與試驗開展〔R&D〕資源清查數據公報，2021年，全國開展R&D活動的規(guī)模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)到達23953家，占65.8%，私營企業(yè)到達16153家。中小企業(yè)已成為我國提升自主創(chuàng)新能力、加快經濟開展方式轉變的生力軍。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化?！笆晃濞晻r期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統行業(yè)，加快向高新技術產業(yè)、現代效勞業(yè)等領域擴展，資本密集型和技術密集型產品和效勞比重持續(xù)增加，產品質量不斷提高，品牌數量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速開展，中西部地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬家，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量的30.5％；實現稅金5509億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的20.3％。全國以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群達2000多個，50％的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)開展。中小企業(yè)和非公有制經濟廣泛參與市場競爭，有利于發(fā)揮市場配置資源根底性作用，促進了社會主義市場經濟體制的完善。中小企業(yè)已成為調整和優(yōu)化經濟結構的重要推動力量。

企業(yè)人員素質和管理水平不斷提高。組織實施中小企業(yè)銀河培訓工程，完成經營管理、政策法規(guī)等現場培訓80萬人次，信息化培訓110萬人次。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，為中小企業(yè)培訓240萬人次；培養(yǎng)高技能人才830萬人次。推動實施中小企業(yè)管理咨詢效勞，幫助中小企業(yè)改善經營管理。中小企業(yè)經營管理者、專業(yè)技術人才等人員素質和經營管理水平不斷提高，形成了一批管理科學、經營標準、成長性良好的示范企業(yè)。

“十一五〞時期中小企業(yè)成長取得的良好成績，是各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務院一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，努力工作的結果；是完善體制機制，激發(fā)社會創(chuàng)新活力的結果；是著力建設社會化效勞體系，加強和改善對中小企業(yè)效勞的結果；是中小企業(yè)加強管理、提升素質、發(fā)奮努力的結果。這為“十二五〞時期中小企業(yè)成長奠定了堅實的根底。二、面臨形勢“十二五〞時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中小企業(yè)成長面臨著國際和國內經濟巨大變革帶來的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，“轉方式、調結構、上水平〞勢在必行。

〔一〕有利條件

——市場空間不斷擴大。我國經濟繼續(xù)處于快速開展時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展，人均國民收入穩(wěn)步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內需主導、消費驅動的政策取向，為中小企業(yè)成長帶來新的市場時機。國際金融危機后的全球產業(yè)調整，有利于中小企業(yè)加強與大企業(yè)和跨國企業(yè)的分工合作，加速融入全球產業(yè)鏈。

——開展領域不斷拓寬。國際金融危機催生新的技術革命，信息網絡、生物、可再生能源等技術正在醞釀新突破。我國經濟結構戰(zhàn)略性調整加快，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代效勞業(yè)和現代農業(yè)孕育開展，區(qū)域間產業(yè)轉移加快，放寬市場準入，擴大民間投資領域，為中小企業(yè)成長提供了新的開展空間。

——政策措施不斷完善。各級政府和有關部門高度重視中小企業(yè)開展，相繼出臺了一系列促進中小企業(yè)開展的政策措施，加快形成比擬完善的財稅、金融、社保、公共效勞等政策扶持體系，為中小企業(yè)成長提供了政策保障。

——社會效勞不斷加強。中小企業(yè)公共效勞平臺加快建設，融資、擔保、信用、信息、培訓、技術、咨詢、創(chuàng)業(yè)、市場開拓等效勞業(yè)務深入開展，為中小企業(yè)成長提供了重要支撐。對外合作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去〞和“引進來〞創(chuàng)造了有利條件。各類社會化效勞機構不斷進入中小企業(yè)效勞領域，中小企業(yè)效勞體系建設穩(wěn)步推進。

〔二〕面臨挑戰(zhàn)

——結構調整任務十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統產業(yè)，創(chuàng)新能力不強，局部行業(yè)產能過剩、布局雷同現象突出；效勞業(yè)中小企業(yè)開展滯后，產業(yè)結構不合理；高耗能行業(yè)總產值占工業(yè)比重高。區(qū)域開展不均衡，中西部地區(qū)中小企業(yè)開展缺乏。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術、人才、信息，要實現產業(yè)結構優(yōu)化目標，任務重，壓力大。

——資源環(huán)境等約束不斷強化。初級產品和大宗商品等原材料價格和勞動力本錢面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因素增強。中小企業(yè)多處于產業(yè)鏈低端，產品附加值低，消化本錢能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低，環(huán)境污染重，平安隱患多。中小企業(yè)走“拼資源、拼價格、拼環(huán)境〞的老路已難以為繼。

——市場競爭更趨劇烈。國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加劇烈。國際貿易保護主義抬頭，技術性貿易壁壘等貿易保護手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿易摩擦范圍逐步從傳統產業(yè)向高新技術產業(yè)蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進入國際市場面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術和管理落后，產品趨同，國內市場同質化競爭和不公平競爭現象沒有根本改變。

——制約中小企業(yè)成長的體制機制因素依然存在。中小型金融機構發(fā)育缺乏，中小企業(yè)融資難問題依然突出；涉企收費偏多偏高，違規(guī)收費屢禁不止，中小企業(yè)負擔依然較重；公共效勞根底設施薄弱，效勞質量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，局部行業(yè)準入條件偏高；創(chuàng)業(yè)門檻較高，企業(yè)設立前置審批復雜。第二章總體思路和主要目標一、指導思想和根本原那么“十二五〞時期中小企業(yè)成長的指導思想是：深入貫徹落實科學開展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟開展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營造環(huán)境，改善效勞，大力扶持小型微型企業(yè)開展，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進一步優(yōu)化結構和轉型成長，提高技術創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動中小企業(yè)走上內生增長、創(chuàng)新驅動的開展軌道。

“十二五〞時期促進中小企業(yè)成長的根本原那么是：

堅持就業(yè)優(yōu)先。將促進中小企業(yè)開展作為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，大力扶持小型微型企業(yè)，開展勞動密集型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進新企業(yè)的創(chuàng)辦與開展。

堅持內涵開展。以優(yōu)化結構為主攻方向，推進產業(yè)分布結構、規(guī)模結構、組織結構、產品結構的進一步優(yōu)化。實現中小企業(yè)成長從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制，營造有利于創(chuàng)新的社會氣氛和文化。促進產學研結合，加快科技成果向中小企業(yè)轉移。

堅持“專精特新〞。將“專精特新〞開展方向作為中小企業(yè)轉型升級、轉變開展方式的重要途徑，引導中小企業(yè)優(yōu)化生產要素配置，促進中小企業(yè)集聚開展，形成一批“小而優(yōu)〞、“小而強〞的企業(yè)，推動中小企業(yè)和大企業(yè)協調開展。

堅持分類指導。按照轉變經濟開展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整的總體要求，根據中小企業(yè)分布廣泛、個體差異大的特點，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)區(qū)別對待，實施分類指導，不搞“一刀切〞。

二、主要目標

“十二五〞時期中小企業(yè)成長的總體目標是：中小企業(yè)開展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步增強，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，經營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續(xù)開展能力不斷增強，整體開展質量全面提升，社會奉獻更加突出。

“十二五〞時期中小企業(yè)成長的預期目標是：

——保持平穩(wěn)較快增長。工商登記中小企業(yè)戶數年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數年均增長6%。中小工業(yè)企業(yè)實現增加值年均增長8%。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動報酬逐步增長。

——技術創(chuàng)新能力明顯增強。中小企業(yè)研究與試驗開展經費支出占主營業(yè)務收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產權創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

——產業(yè)結構明顯優(yōu)化。中小企業(yè)在現代效勞業(yè)、現代農業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的比重持續(xù)提高，開展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量下降到達全國工業(yè)平均水平，主要污染物減排到達國家約束性要求。

——信息化應用水平顯著提高。中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例到達45%，利用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務的比例到達40%，中小企業(yè)信息化效勞平臺根本建立。

——企業(yè)人員素質和管理水平明顯提升。培訓各類中小企業(yè)經營管理人才250萬人次。社會責任意識增強，誠信水平明顯提高，切實保障勞動者和消費者權益。第三章主要任務加快轉變經濟開展方式對中小企業(yè)成長提出了更高要求，為新時期實施中小企業(yè)成長工程賦予了新的內涵。努力提高中小企業(yè)開展的質量和效益是“十二五〞中小企業(yè)成長的中心任務。

一、進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力

堅持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進市場主體開展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，力爭“十二五〞期間中小企業(yè)數量持續(xù)增加，向社會提供更多的就業(yè)時機和崗位。堅持提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加大支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的力度，營造有利于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新開展道路。

切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的障礙，鼓勵和引導民間資本進入根底產業(yè)和根底設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融效勞、國防科技工業(yè)建設等領域，拓展企業(yè)開展空間；鼓勵創(chuàng)辦就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、效勞業(yè)、小型微型企業(yè)，鼓勵和引導個體、私營等多種所有制經濟開展。落實并加快完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔保貸款等扶持政策，改善行政管理，加強創(chuàng)業(yè)效勞，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、進一步優(yōu)化產業(yè)結構

堅持把結構調整作為促進中小企業(yè)成長的主攻方向，力爭到“十二五〞末取得重大進展。

優(yōu)化產業(yè)分布結構。引導中小企業(yè)進入現代農業(yè)、現代效勞業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、軟件和信息效勞、現代物流等生產性效勞業(yè)領域，以及家政、養(yǎng)老等生活性效勞業(yè)領域的開展；鼓勵中小企業(yè)進入效勞外包、游戲動漫、文化創(chuàng)意、電子商務、總部經濟等新興領域，拓展開展空間。加強區(qū)域合作與交流，引導東部中小企業(yè)向中西部有序轉移，加快中西部中小企業(yè)開展，促進區(qū)域協調開展。

優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構。支持高成長性中小企業(yè)做強做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術、具有規(guī)模效益、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)走專業(yè)化開展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協作配套產業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)適應個性化、多樣化市場需求，成為一定區(qū)域和細分市場的“小巨人〞企業(yè)。

優(yōu)化企業(yè)產品結構。實施品牌戰(zhàn)略，提高名牌產品的數量和比重，開發(fā)自主知識產權新產品，培育競爭力強、知名度高的名牌產品，保護老字號等傳統品牌，加大馳〔著〕名商標培育扶持力度。提升產品質量，扶持優(yōu)質產品，加強質量平安保障。

加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術、工藝和裝備，促進產業(yè)結構優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

三、進一步提高“專精特新〞和產業(yè)集群開展水平

堅持把走“專精特新〞之路作為促進中小企業(yè)成長的重要途徑，把集聚開展作為促進中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協作關系，努力形成中小企業(yè)“專精特新〞競相開展的新格局。

按照“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保〞的原那么，積極推動以上下游企業(yè)分工協作、品牌企業(yè)為主導、專業(yè)市場為導向的產業(yè)集群建設。加強統籌規(guī)劃，堅持市場導向，突出地區(qū)優(yōu)勢和特色，開展專業(yè)化產業(yè)集群。適應不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點，探索多種類型的產業(yè)集群開展模式。加強產業(yè)集群環(huán)境建設，改善產業(yè)集聚條件。

支持中小企業(yè)專業(yè)化開展，提高生產工藝、產品和效勞、市場專業(yè)化水平，成為產業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)的強者。培育為大企業(yè)和龍頭企業(yè)配套的生產關鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)。鼓勵為大企業(yè)配套，加強中小企業(yè)分工協作，培育一批“配套專家〞。

支持中小企業(yè)精細化開展，建立精細高效的管理制度和流程，開展精細管理，生產精良的產品，提供精致效勞。用高、精、尖產品和效勞贏得市場。鼓勵中小企業(yè)走差異化成長道路，贏得市場競爭優(yōu)勢。

支持中小企業(yè)特色化開展，大力開展地方特色產業(yè)，從滿足不同層次、不同消費群體的需求出發(fā)，在“特〞字上做文章，做到人無我有、人有我特，形成自己的特色產品、特色效勞等。

支持中小企業(yè)新穎化開展，通過技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，實現產品和效勞創(chuàng)新，以“新〞取勝，提高核心競爭力。

四、進一步提升企業(yè)管理水平

堅持把完善治理結構、推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質作為促進中小企業(yè)成長的重要根底，力爭到“十二五〞末根本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業(yè)科學管理制度；形成一大批戰(zhàn)略管理意識、社會責任意識、節(jié)能環(huán)保意識、誠信意識強，質量管理、品牌管理、平安管理、營銷管理水平高，財務管理標準，治理結構比擬完善的中小企業(yè)。

按照現代企業(yè)制度的根本要求，完善中小企業(yè)治理結構，推動有條件的中小企業(yè)開放股權，建立科學合理的企業(yè)治理結構和管理體制。加強中小企業(yè)根底管理，強化戰(zhàn)略、財務、營銷、品牌、質量、風險、平安和節(jié)能管理，推進企業(yè)文化建設，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平。堅持以人為本，重視人的因素，大力開發(fā)人才資源，培養(yǎng)和造就高素質的企業(yè)經營者和職工隊伍。加強環(huán)境保護，搞好清潔生產、平安生產。建立和完善企業(yè)工資集體協商制度，構建和諧勞動關系，認真履行社會責任。

五、進一步完善中小企業(yè)效勞體系

堅持把完善效勞體系作為促進中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到“十二五〞末中小企業(yè)效勞環(huán)境進一步優(yōu)化。

發(fā)揮政策引導和市場機制作用，調動和優(yōu)化配置效勞資源，推動形成以中小企業(yè)效勞機構為核心，以行業(yè)協會〔商會〕和專業(yè)效勞機構等為依托，各層級效勞機構縱向貫穿、各類效勞機構橫向協同、各類效勞資源開放共享的中小企業(yè)效勞體系。

【專欄1】完善中小企業(yè)效勞體系

1培育效勞主體大力培育中小企業(yè)效勞機構，發(fā)揮其核心作用，充分調動行業(yè)協會〔商會〕等社團組織的積極性，鼓勵各類專業(yè)效勞機構的開展。

2構建效勞平臺建立和完善中小企業(yè)公共效勞平臺，加快中小企業(yè)公共效勞平臺網絡建設，集聚效勞資源、集成效勞手段、互補效勞功能、減少重復建設，為中小企業(yè)提供及時便捷的效勞。

3增強效勞功能增強創(chuàng)業(yè)效勞功能、創(chuàng)新效勞功能、融資效勞功能、管理咨詢效勞功能、信息效勞功能、人才培養(yǎng)功能、市場開拓效勞功能。

4健全效勞機制加強效勞機構之間的聯系與合作，建立效勞協同機制，實現效勞資源共享。加快中小企業(yè)信息效勞網絡的互聯互通和一體化建設，形成虛擬效勞系統與實體效勞資源的協同效勞。建立監(jiān)督和評價機制，推動效勞機構的標準開展。

5提高效勞質量建立中小企業(yè)效勞根本標準；提升效勞機構從業(yè)人員能力。

6優(yōu)化效勞布局兼顧企業(yè)共性需求和個性需求，打造國家以滿足區(qū)域共性需求為重點、地方以效勞區(qū)域特色經濟為重點的效勞格局。第四章關鍵工程和行動方案一、中小企業(yè)公共效勞平臺網絡建設工程以中小企業(yè)公共效勞為主導，引導帶動信息、融資、擔保、技術、人才培訓、市場開拓、管理咨詢、對外合作等專業(yè)效勞，促進效勞領域和對中小企業(yè)效勞的覆蓋面不斷擴大，效勞質量不斷提升。制定加快推進中小企業(yè)效勞體系建設的指導意見，全面提升效勞體系建設水平。遵循公開、公平、公正的原那么，在省級公共效勞示范平臺建設根底上，認定和培育一批業(yè)績突出、公信度高、效勞面廣的國家中小企業(yè)公共效勞示范平臺，加強示范平臺管理，發(fā)揮示范效應。支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共效勞平臺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共效勞示范平臺，帶動各類社會效勞機構開展中小企業(yè)效勞。

實施“十二五〞中小企業(yè)公共效勞平臺網絡建設工程，加大財政資金支持力度，引導社會投資，在具備條件的省級地區(qū)建立健全中小企業(yè)公共效勞平臺網絡。以省級公共效勞平臺為樞紐，以主要城市和重點產業(yè)集群公共效勞平臺為“窗口〞，通過在線效勞、呼叫效勞等便捷效勞通道，開放式效勞大廳、虛擬效勞與實體效勞協同，專業(yè)效勞隊伍支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的效勞。到“十二五〞末，80％以上的省〔自治區(qū)、直轄市、方案單列市〕根本形成信息暢通、功能完善、效勞協同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共效勞平臺網絡。

二、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設方案

支持技術改造和技術創(chuàng)新。支持中小企業(yè)運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產業(yè)，加快技術升級，優(yōu)化生產流程，提高產品質量和附加值，提高生產效率，提高節(jié)能減排和平安生產水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。支持中小企業(yè)參與國家科技方案工程、軍民兩用技術開發(fā)和產業(yè)化。

實施中小企業(yè)知識產權推進工程。普及宣傳知識產權知識，提高中小企業(yè)知識產權意識。開展專題培訓，為中小企業(yè)培養(yǎng)知識產權管理人員。開展專利輔導、專利代理、專利預警以及專利效勞中小企業(yè)活動，培育形成一批具有自主知識產權優(yōu)勢中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權的能力。

支持建立技術創(chuàng)新效勞平臺。在產業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息效勞等行業(yè)，重點支持建設面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新效勞平臺，為中小企業(yè)提供產品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和平安生產等技術效勞。加強中小企業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)，為加快轉型升級提供強有力支撐。

促進產學研合作。鼓勵中小企業(yè)與大專校院、科研機構等建立合作關系，聯合建立研發(fā)機構，進行聯合創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備和專業(yè)技術效勞資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術效勞。暢通產學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發(fā)成果產業(yè)化；建立產學研聯盟、合作基地，加快產業(yè)技術升級。

加強質量和標準工作。推動中小企業(yè)開展質量承諾活動，建立質量誠信體系，提高質量誠信自律水平。加強中小企業(yè)品牌建設指導，為中小企業(yè)提升品牌價值提供技術支撐。推動中小企業(yè)積極開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)立活動，提高標準化管理水平。

三、中小企業(yè)信息化推進工程

遵照“政府倡導、企業(yè)主體、社會參與〞原那么，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快信息技術在中小企業(yè)核心業(yè)務環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應用，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和競爭力。

提高中小企業(yè)信息技術應用水平。加強分類指導，引導有條件的中小企業(yè)實施資源方案管理〔ERP〕、供給鏈管理〔SCM〕、客戶關系管理(CRM)以及物流配送信息化；開展生產裝備數字化改造，實現生產過程自動化和智能化，提高產品質量和效益。普及推廣生產經營管理和決策信息系統一體化，提升管理和決策水平。支持和指導中小企業(yè)加強信息平安防護工作，保障和促進企業(yè)信息化應用。推進產業(yè)集群“兩化〞融合工作。

建立健全中小企業(yè)信息化效勞平臺。鼓勵信息化供給商和效勞商運用軟件即效勞〔SaaS〕、云計算等技術，開發(fā)適合中小企業(yè)應用的信息技術產品和解決方案；建設面向區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)、管理、電子商務、電子簽名與認證、信用融資等信息化應用效勞平臺，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、生產過程、經營管理、市場開拓、人才培養(yǎng)、籌資融資提供支撐。培育示范企業(yè)，開展中小企業(yè)信息化績效評估，宣傳推廣典型企業(yè)的經驗。

完善中國中小企業(yè)信息網。統一中國中小企業(yè)信息網絡名稱、域名和標識，逐步形成國家、省、市三級信息網絡體系。以中小企業(yè)需求為導向，創(chuàng)新信息效勞模式，提高效勞能力與質量，擴大效勞廣度和深度，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合和帶動更多優(yōu)質效勞資源參與中小企業(yè)信息效勞。鼓勵行業(yè)網站開展。四、創(chuàng)辦小企業(yè)方案

按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)〞的工作方針，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強化創(chuàng)業(yè)效勞、建設創(chuàng)業(yè)基地，促進新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng)立和開展，擴大就業(yè)。

培育創(chuàng)業(yè)主體。加強創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家、地方優(yōu)先和重點開展的勞動密集型產業(yè)、效勞業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)開展。對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金等準入條件，并在法律規(guī)定的范圍內允許注冊資金分期到位。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。鼓勵創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)辦的小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚開展。

強化創(chuàng)業(yè)培訓。以提高創(chuàng)業(yè)者素質和創(chuàng)業(yè)能力為重點，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關政策法規(guī)，掌握企業(yè)經營和管理必備知識，掌握申辦各類經濟組織的方法，增強創(chuàng)業(yè)能力。采取知識講座、案例教學、經驗交流、實際演練等多種培訓方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性，提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量和實際效果。

深化創(chuàng)業(yè)效勞。依托現有中小企業(yè)效勞體系，完善各類創(chuàng)業(yè)效勞機構，提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導與籌劃，以及登記注冊、會計〔稅務〕、勞保、外貿、法律等代理效勞。鼓勵效勞機構提升創(chuàng)業(yè)效勞能力，深入“園區(qū)〔基地〕、社區(qū)、校區(qū)〞開展效勞，及時、有效地解決創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)困難。鼓勵市、區(qū)〔縣〕、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕組織開展工程開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資效勞、跟蹤扶持等“一條龍〞創(chuàng)業(yè)效勞，建立創(chuàng)業(yè)信息效勞平臺，設立效勞熱線，通過上門效勞、集中效勞、效勞、網絡效勞等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化效勞。

支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持利用閑置的廠房和場地，改造建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵在現有經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點培育和支持一批具有較強創(chuàng)業(yè)輔導效勞功能，運作標準、業(yè)績突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)開展的專項資金，支持建設和改造3000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的根底設施、創(chuàng)業(yè)場地和效勞設備設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產經營場所。

建立和健全創(chuàng)業(yè)輔導效勞隊伍。通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)輔導師培訓，形成一支專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導效勞隊伍；通過建立專家選聘制度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)經驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)效勞的優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者，以及各行業(yè)專業(yè)人士參加創(chuàng)業(yè)效勞專家隊伍，逐步形成高素質的創(chuàng)業(yè)效勞指導專兼職隊伍。

貫徹落實國家以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，進一步減少、合并行政審批事項，實現審批內容、標準和程序的公開化、標準化。簡化辦理手續(xù)、縮短辦理時限、提高工作效率。加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、輔導效勞的工作機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、中小企業(yè)管理提升方案

組織實施以企業(yè)為主體，以專業(yè)效勞機構和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升方案。

加強中小企業(yè)管理和管理創(chuàng)新。催促中小企業(yè)加強財務管理，執(zhí)行企業(yè)會計準那么、小企業(yè)會計準那么，建立內部會計核算制度。引導中小企業(yè)完善治理結構，健全質量、計量、節(jié)能、平安、用工等管理，依法經營，老實守信，履行社會責任。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經驗。鼓勵中小企業(yè)及時總結管理創(chuàng)新經驗，積極參與全國、地方以及行業(yè)企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果審定活動。加強管理創(chuàng)新成果推廣，通過標桿示范，推動中小企業(yè)提高管理水平。大力引進智力，學習借鑒國內外先進管理經驗。

鼓勵開展中小企業(yè)管理咨詢效勞。支持行業(yè)協會、專業(yè)的管理咨詢機構和管理咨詢志愿者開展中小企業(yè)管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)改善管理。重點支持一批專業(yè)水平較高、管理標準的管理咨詢機構。培育一批管理咨詢隊伍和管理咨詢師。

強化中小企業(yè)管理人員培訓。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程，啟動實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，不斷優(yōu)化培訓內容，廣泛開展政策法規(guī)、戰(zhàn)略管理、財務管理、會計準那么與資本經營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、平安生產等方面培訓，提高管理人員素質，促進企業(yè)管理水平的提升。

【專欄2】國家中小企業(yè)銀河培訓

每年完成約50萬中小企業(yè)經營管理人才的培訓任務。依托高等學校和優(yōu)質社會培訓機構，建設一批中小企業(yè)培訓教育基地。

1“中小企業(yè)經營管理領軍人才〞培訓方案。每年1000名中小企業(yè)家，培訓周期為1年。培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、經營能力，在行業(yè)領域有一定影響力，為推動地區(qū)經濟開展做出突出奉獻的中小企業(yè)經營管理領軍人才。

2“中小企業(yè)經營管理骨干人才〞培訓方案。每年10000名中小企業(yè)家及高級職業(yè)經理人，培訓周期為3個月。培養(yǎng)精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律、知識產權、技術創(chuàng)新等專業(yè)知識，能夠引領企業(yè)開展的中小企業(yè)經營管理骨干人才。

3“中小企業(yè)中層經營管理人才〞培訓方案。每年培訓10萬人。培訓形式以短期集中面授為主。培養(yǎng)業(yè)務能力突出、職業(yè)素養(yǎng)高、具備現代管理理念的中層中小企業(yè)經營管理人才，提高中小企業(yè)經營管理層的整體素質。

4“中小企業(yè)經營管理人才遠程教育〞培訓方案。每年培訓35萬人，在全國范圍內通過遠程網絡、電視媒體、移動互聯等形式進行經營管理知識普及培訓。

5創(chuàng)業(yè)培訓方案。每年培訓5萬人，以短期集中面授為主，為初創(chuàng)企業(yè)經營管理者提供創(chuàng)業(yè)能力、經營管理能力和企業(yè)家精神等培訓。

六、中小企業(yè)市場拓展方案

完善商貿布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心，開展專業(yè)市場，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式，加快改造傳統商貿，鼓勵集約經營，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。推廣“萬村千鄉(xiāng)市場工程〞，完善農村消費品市場的連鎖化配送，引導中小企業(yè)針對農村市場特點開發(fā)適銷對路的產品和效勞，開拓潛力巨大的農村市場。支持中小企業(yè)利用內貿信用險拓展內貿市場，躲避市場風險。進一步標準和引導大企業(yè)市場行為，減少不正當競爭，營造和諧市場環(huán)境。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協作參與政府采購活動。

支持建立各類中小企業(yè)產品技術展示中心，搭建中小企業(yè)網絡交易平臺。鼓勵中小企業(yè)利用電子商務拓展市場，降低市場開拓本錢。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，重點培育和開展一批適合中小企業(yè)開拓市場的品牌展會。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動，鼓勵減免中小企業(yè)參展展位費。

支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。進一步落實和完善出口退稅等政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金作用，加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。扶持和鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術和品牌，帶動產品和效勞出口。支持有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設計基地和營銷渠道。指導和幫助中小企業(yè)運用世界貿易組織規(guī)那么維護企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)提供給對反補貼、反傾銷等方面的法律援助。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律，標準中小企業(yè)進出口經營秩序，從源頭上防止惡性競爭和貿易糾紛。降低中小企業(yè)海外效勞收費，提高效勞水平。

堅持中小企業(yè)“走出去〞和“引進來〞相結合，堅持引進資金、引進技術和引進智力相結合。發(fā)揮已簽署的合作協議和已建立的政策對話機制作用，深化中韓中小企業(yè)電子商務對接、中德培訓、中法工業(yè)設計、中意夢德林基金等方面的務實合作。積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府、國際機構和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。第五章保障措施一、加強組織領導進一步提高對開展中小企業(yè)重要性的認識，充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)開展工作領導小組及其辦公室作用，加強統籌規(guī)劃和政策協調，創(chuàng)新工作方法，保障規(guī)劃順利實施。各級地方政府及其中小企業(yè)管理部門要在規(guī)劃指導下，結合本地實際，統籌安排中小企業(yè)各項工作，明確工作分工，理順工作機制，加強分類指導，推進本規(guī)劃各項任務的落實。調動行業(yè)協會、商會等社會效勞組織的積極性，推進規(guī)劃的貫徹和實施。加強規(guī)劃宣傳和工作指導，形成規(guī)劃實施的合力。

二、完善政策措施

全面落實和完善促進中小企業(yè)和非公有制經濟開展的各項政策措施，根據新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，制訂實施細那么，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止進入的行業(yè)和領域。

加大各級財政對中小企業(yè)開展的資金支持，突出支持重點，完善支持方式，向公共效勞體系建設傾斜，加大對小型微型企業(yè)的支持力度，不斷改善對小型微型企業(yè)的效勞。加快設立國家中小企業(yè)開展基金，引導社會資本支持中小企業(yè)開展。認真執(zhí)行現行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步加大財稅政策對小型微型企業(yè)的支持力度。進一步優(yōu)化稅收征管流程，提高納稅效勞質量。繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項收費，標準行政事業(yè)性收費和經營效勞性收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。盡快出臺政府采購促進中小企業(yè)開展的具體方法，建立統一的政府采購信息發(fā)布平臺，提高政府采購信息透明度，降低中小企業(yè)獲取信息的本錢。

三、加強融資支持

全面落實支持中小企業(yè)開展的金融政策，完善小企業(yè)金融效勞差異化監(jiān)管政策，加大財稅政策引導，重點加強和改善小企業(yè)金融效勞。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產品、效勞和貸款抵質押方式，積極開展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵民間資本投資開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。加快中小企業(yè)信用體系建設，支持中小企業(yè)信用信息網絡互聯互通以及數據庫等信用根底設施建設，推動信用信息共享，積極引導各類信用效勞機構為中小企業(yè)提供信用效勞。完善多層次中小企業(yè)信用擔保體系，綜合運用資本金注入、稅收減免、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。改良對擔保機構抵質押登記效勞，推進銀行和擔保機構的平等互利合作。

進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場，積極開展創(chuàng)業(yè)板市場，完善中小企業(yè)上市育成機制。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持政策，穩(wěn)妥推進和標準開展產權交易市場。擴大中小企業(yè)直接債務融資工具發(fā)行規(guī)模，探索開展符合中小企業(yè)需求特點的債券融資等創(chuàng)新產品。

四、強化公共效勞

轉變政府職能，增強效勞意識，提高效勞效率。深化行政審批制度改革，全面清理、合并行政審批事項，實現審批內容、標準和程序的公開化、標準化。進一步標準行政執(zhí)法，減少行政干預，維護市場秩序。加強信息效勞，及時公開發(fā)布開展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。建立效勞監(jiān)管長效機制，加強社會效勞機構和社團組織監(jiān)管。加大對中小企業(yè)公共效勞體系建設的投資力度。

五、搞好統計監(jiān)測

按照?中小企業(yè)劃型標準規(guī)定?，建立和完善中小企業(yè)分類統計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統計分析工作和重點監(jiān)測工作，擴大行業(yè)覆蓋范圍，更多反映中小企業(yè)的特色，提高數據代表性。及時、準確地把握中小企業(yè)開展新情況新問題，切實提高中小企業(yè)經濟運行形勢分析水平。自治區(qū)文件自治區(qū)人民政府辦公廳關于成立和調整局部議事機構的通知各市、縣〔區(qū)〕人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：經自治區(qū)人民政府同意，決定成立和調整局部議事機構，現通知如下：一、成立自治區(qū)中小企業(yè)百家成長千家培育工程領導小組組長：齊同生自治區(qū)黨委常委、常委副主席副組長：劉小河自治區(qū)主席助理李建功自治區(qū)政府副秘書長王永耀自治區(qū)經濟和信息化委主任王和山自治區(qū)財政廳廳長成員：王玉生自治區(qū)黨委宣傳部副巡視員沈左權自治區(qū)開展改革委副主任王玉明自治區(qū)經濟和信息化委副主任馬希榮自治區(qū)科技廳副廳長路芳自治區(qū)財政廳副廳長馬力自治區(qū)人力資源社會保障廳副廳長李捍國自治區(qū)國土資源廳副廳長鄭忠安自治區(qū)環(huán)境保護廳副廳長楊有名自治區(qū)交通運輸廳副廳長馬明自治區(qū)農牧廳副廳長張秀自治區(qū)商務廳副廳長韓正生自治區(qū)國資委副主任杜學章自治區(qū)地稅局總經濟師武曉平自治區(qū)工商局副局長胡鑫德自治區(qū)質監(jiān)局副局長鈕鋼自治區(qū)平安生產監(jiān)管局副局長徐秀梅自治區(qū)統計局總經濟師黃自榮國家統計局寧夏調查總隊副總隊長馬立廷自治區(qū)輕紡工業(yè)局副局長周明新自治區(qū)招商局副局長馮國慶自治區(qū)金融辦副主任馬西元自治區(qū)工商聯副主席林文自治區(qū)國稅局副局長劉艷人民銀行銀川中心支行副行長任彥玲寧夏銀監(jiān)局副局長哈達寧夏證監(jiān)局局長助理亓新政寧夏保監(jiān)局局長王久彬銀川市副市長馬學祥石嘴山市副市長李學文吳忠市副市長趙旭輝固原市副市長張宏年中衛(wèi)市副市長陳偉銀川經濟開發(fā)區(qū)管委會副主任領導小組辦公室設在自治區(qū)經濟和信息化委，王玉明兼任辦公室主任。