清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報

清理拖欠工程款及民工工資工作狀況匯報小金縣信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組(2011年12月日)敬重的豫成局長及隨行的各位領(lǐng)導(dǎo)：值此寒冬季節(jié)，你們不畏寒冷、不辭辛苦蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬余干部群眾對你們的到來表示熱情地歡迎，對你們長期以來賜予我縣工作的關(guān)切和支持表示誠心地感謝!依據(jù)阿信聯(lián)辦〔2011〕1號和阿信聯(lián)辦〔2011〕131號要求，我縣主動組織縣人力資源和社會保障局、縣信訪局等相關(guān)部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作。現(xiàn)將工作開展狀況匯報如下。一、工作開展狀況近年來，我縣仔細實行國務(wù)院及省、州關(guān)于切實解決拖欠工程款和農(nóng)夫工工資問題的有關(guān)要求，高度重視建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)夫工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權(quán)益作為黨委、政府的重點工作來抓，檢查督促業(yè)主和企業(yè)規(guī)范工程款和民工工資支付行為，剛好協(xié)調(diào)解決沖突，查處拖欠案件。在工作中始終堅持采納教化為先，調(diào)解為主，沖突分化為輔的工作方法，全力清理和解決當前存在的拖欠工程款和民工工資問題，主動預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠，扎實開展元旦、春節(jié)前專項清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護我縣的社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，確保體系健全。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記任組長、分管副縣長和政法委書記任副組長，公安、人力保障社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、工會、信訪、財政、工商等單位負責(zé)人為成員的小金縣農(nóng)夫工工資支付狀況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點對我縣的牧民定居、水電開發(fā)、馬路建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的拖欠工程款及民工工資問題進行清理，多次召開清欠工作專題會議，對清理中的問題進行探討和部署。二是細心制定方案。為整頓和規(guī)范勞動用工市場，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象，切實維護民工合法權(quán)益，我縣依據(jù)《人力資源和社會保障部等六部委關(guān)于開展農(nóng)夫工工資支付狀況專項檢查的通知》（人社部明電〔2011〕10號）精神，細心制定了開展民工工資支付狀況專項檢查實施方案，對全縣清欠工作作了全面支配部署，明確了檢查的內(nèi)容、范圍、步驟、方法等，提出了詳細的任務(wù)和要求，依據(jù)目標、任務(wù)、節(jié)點，落實了工作部門和責(zé)任人，做到每項工作任務(wù)實、節(jié)點明、責(zé)任清，使清欠工作有支配、有步驟的有力實施。(二)強化措施，加大清欠力度。為切實做好清欠工作，我縣堅持以保民生、保穩(wěn)定、促和諧為根本，依法對建筑領(lǐng)域、礦山開采、水電開發(fā)、賓館飯店和勞動密集型企業(yè)開展了縱究竟、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復(fù)。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實拖欠工程款及民工工資232萬元（不包括江西援建項目，援建項目的拖欠目前正在與江西指揮部主動協(xié)調(diào)，力爭在年前兌現(xiàn)），其中，已協(xié)調(diào)解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬元。經(jīng)過專項檢查，我縣在水電開發(fā)、馬路建設(shè)領(lǐng)域的工程項目建設(shè)基本不存在拖欠工程款和民工工資的問題，主要是沃日土司官寨樓建設(shè)項目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項目存在拖欠工程款和民工工資問題。對此，我縣實行“一通知、二會議、三督促、四追責(zé)”的方法開展工作，即：一是通知由業(yè)主單位監(jiān)督施工企業(yè)按時足額支付民工工資；二是由業(yè)主方自查并組織施工企業(yè)負責(zé)人召開會議通報拖欠狀況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協(xié)商，確定支付民工工資時間；三是加強對建設(shè)單位的政策攻勢、電話聯(lián)系和督促，確保農(nóng)夫工工資得已支付；四是明確責(zé)任認定，對于負有責(zé)任的業(yè)主和企業(yè)限期予以整改，對于事務(wù)性質(zhì)特別，影響較為廣泛的拖欠民工工資事務(wù)，主動實行司法、監(jiān)察等多種手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決。兩河、撫邊等6個牧民定居工程因工程款無法按時撥付造成了拖欠民工工資的狀況，6個工程共計拖欠民工工資100余萬元（包含在194萬元中），正在主動協(xié)調(diào)處理，爭取春節(jié)前解決民工工資問題。(三)創(chuàng)新管理，完善長效機制。一是進一步強化農(nóng)夫工工資保證金制度。嚴格依據(jù)《小金縣農(nóng)夫工工資保證金制度實施方法》（小府發(fā)〔2008〕26號）文件精神，預(yù)存農(nóng)夫工工資保證金。凡在我縣境內(nèi)中標的用人單位于中標之日起7日內(nèi)，向縣人力資源和社會保障局供應(yīng)資質(zhì)證明、項目建設(shè)標書、用工支配，并以項目為單位按工程總造價的5％向人力資源和社會保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農(nóng)夫工反映用人單位有拖欠工資行為，預(yù)存了工資保證金的，由縣人力資源和社會保障局會同相關(guān)部門進行調(diào)查核實，狀況屬實的，勞動監(jiān)察部門視狀況動用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內(nèi)補足。依據(jù)《審查竣工項目農(nóng)夫工工資支付狀況程序》規(guī)定，對竣工項目驗收和進行工程決算10日前，建設(shè)施工單位或用工主體必需以書面形式提請縣人力資源和社會保障局對民工工資支付狀況進行審查，并將審查結(jié)果在竣工項目處及公共場所（公示欄）公示7天，公示期間無民工反映拖欠的，人力資源和社會保障局將出具證明材料，竣工項目方能驗收和進行工程決算。工程完工后，經(jīng)核實無拖欠民工工資現(xiàn)象，退還工資保證金。今年，我縣勞動保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬元，截至目前，民工工資保證金累計金額520.6萬元；收取擔保函24件，擔保金額520余萬元。二是完善工資支付監(jiān)限制度。我縣建立了工資支付監(jiān)限制度，主動實行督促各項目部定期自檢的方法，檢查農(nóng)夫工合同簽定狀況，要求各項目部依據(jù)勞動合同約定的農(nóng)夫工工資標準、日期等內(nèi)容足額發(fā)放工資，農(nóng)夫工最低工資不得低于每月780元。另外各項目部支付農(nóng)夫工工資應(yīng)編制工資支付表，照實記錄支付時間、支付對象、支付數(shù)額、領(lǐng)款人簽字等工資支付狀況。三是強化施工許可制度，嚴格執(zhí)行《解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)夫工工資實施看法》（小府辦發(fā)〔2005〕18號）文件要求，要求縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局在收到縣人力資源和社會保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動用工合同、工傷保險三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的落實，依據(jù)我縣詳細財政狀況和《四川省農(nóng)夫工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金方法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立了專用的民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專項賬戶，由縣財政撥付?？钭鳛閼?yīng)急周轉(zhuǎn)資金，在勞動部門核實確有以下狀況的予以撥付：因企業(yè)主逃逸造成民工臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事務(wù)的，墊付民工臨時的生活費或路途費；因企業(yè)確屬短時間內(nèi)資產(chǎn)一時難以變現(xiàn)支付民工工資造成職工臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事務(wù)的，墊付民工臨時的生活費或路途費；經(jīng)批準的其他應(yīng)急墊付費用。因企業(yè)一時難以支付民工工資而墊付的生活費，由該企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)償還，申請法院強制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應(yīng)急資金的墊付部分，干脆償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)中清償?shù)拿窆すべY和勞動保障費用中償還。(四)仔細查處，嚴懲惡意拖欠。一是對外地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事務(wù)的，雖然實行了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進一步擴大，但組織相關(guān)部門同樣對該公司作出每報建一個工程項目均要按規(guī)定繳納信譽保證金的處理確定。二是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事務(wù)，而且處理不力的，對該公司作出每報建一個工程項目均要按規(guī)定繳納信譽保證金的處理確定，另外，還對相關(guān)責(zé)任人作出暫停承接工程業(yè)務(wù)的懲罰。三是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事務(wù)，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設(shè)網(wǎng)上公示惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭“黑名單”。(五)加強宣揚，提高社會認知度。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣揚和監(jiān)督作用，不僅加強對遵守法律用人單位的宣揚和激勵，而且對拖欠農(nóng)夫工工資的用人單位，也通過新聞媒體予以曝光，教化和警示其他用人單位。二是用媒體宣揚、分發(fā)資料等形式大力宣揚相關(guān)政策、法律學(xué)問，提高民工的法律意識，正值維護合法權(quán)益。(六)依法處置，維護民工權(quán)益。我縣高度重視清欠過程中的信訪投訴舉報工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積壓”的原則，主動組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還特別麻煩，投訴人的心情也特別激烈，但在處理過程中，均做到耐性細致，不厭其煩地做好說明協(xié)調(diào)工作，確保了我縣社會穩(wěn)定。二、存在的主要問題雖然我縣清欠工作取得了肯定的成果，但仍舊存在許多問題，離省、州提出的清欠目標還有肯定差距。一是由于個別工程質(zhì)量等緣由造成驗收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時間，導(dǎo)致拖欠。二是工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在肯定程度上仍舊存在，在工程轉(zhuǎn)包中形成層層“剝皮”，農(nóng)夫工工資得不到保證，造成拖欠農(nóng)夫工工資。三是部分建筑企業(yè)和民工法律意識差，不會運用法律手段愛護自己的合法權(quán)力，致使一些建筑企業(yè)置民工的合情、合理要求而不顧，不剛好支付工程款和民工工資。三、下一步工作措施下一步，我縣將進一步實行全國清欠工作電視電話會議、全省做好2011年元旦春節(jié)前保障農(nóng)夫工工資支付工作視頻會議精神，堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發(fā)生新的拖欠。一是堅持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容，建立常態(tài)管理機制，發(fā)覺問題剛好解決，按時辦結(jié)，不積壓。二是接著把工作重點放在建筑工地的狀況調(diào)查，進一步摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付狀況等，并將收集到的狀況進行分析，查找緣由，實行措施，剛好化解沖突。三是主動引導(dǎo)和支持民工通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護自身合法權(quán)益。建立并完善工資預(yù)警機制，發(fā)覺事務(wù)隱患，實行措施予以解決，剛好做好穩(wěn)定工作，把沖突和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。四是堅持“優(yōu)先支付民工工資”的原則，要求業(yè)主和建設(shè)單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對已獲得的工程款必需優(yōu)先償付民工工資。五是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機制的作用，對因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改；對建設(shè)單位惡意拖欠民工工資和克