公共治理視域中浙江行會自治的現(xiàn)狀分析

公共治理視域中浙江行會自治的現(xiàn)狀分析

1978年以來，以市場化改革和以民營化發(fā)展為取向的經(jīng)濟社會發(fā)展模式使得浙江原有的政府、企業(yè)與社會之間的關(guān)系格局發(fā)生了很大變化。在自上而下的改革政策的引導(dǎo)下，地方政府權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)移和機構(gòu)改革日漸深入，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域也獲得了越來越大的自治空間。與不斷完善的市場化改革和蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟相伴隨，民間組織在浙江也大量涌現(xiàn)。尤其是2000年之后，浙江民間組織的數(shù)量每年都在以15％的速度增長，截至2007年底，全省民間組織大約有32600多個。①由此，浙江不僅是民營經(jīng)濟大省，而且成為民間組織相對發(fā)達的省份。在浙江各種民間組織之中，自主性較強的行業(yè)協(xié)會和商會②的產(chǎn)生、發(fā)展成為影響浙江經(jīng)濟社會治理狀況的重要力量。隨著行業(yè)協(xié)會、商會自治功能的有效發(fā)揮，浙江行業(yè)協(xié)會和商會的自治現(xiàn)象近年來備受學(xué)界關(guān)注。在學(xué)界已有的研究成果中，從價值理念和研究范式上主要可以分為兩種不同的研究進路：一是從制度主義和自主治理理論的分析視角來探求浙江行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)生機制、組織架構(gòu)、運行機制、職能履行及其對民主政治的促進等問題；③二是在國家、市場與公民社會關(guān)系的研究范式的基礎(chǔ)上，從政府治理轉(zhuǎn)型的角度來探求行業(yè)協(xié)會、商會等公民社會組織如何通過協(xié)調(diào)好與政府、市場的關(guān)系來增進協(xié)會自治。④上述研究綜合運用了國家與社會關(guān)系理論、制度主義理論和治理理論等理論視角對浙江行業(yè)性民間組織，尤其是溫州商會的性質(zhì)、自治職能、治理機制、合法性問題、民主價值以及對于中國公民社會發(fā)展的意義等進行了卓有成效的探索，贏得了美國芝加哥大學(xué)、英國諾丁漢大學(xué)、日本筑波大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等國外學(xué)者的關(guān)注。⑤然而，作為浙江經(jīng)濟發(fā)展“衍生物”的行業(yè)協(xié)會，從產(chǎn)生起就存在著諸如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小且行業(yè)代表性差、自治職能弱、自律機制不健全、法律地位不明確、發(fā)展中行政依賴性強、社會合法性程度低等“先天不足，后天失調(diào)”的一系列問題。這使得上述學(xué)者對浙江行業(yè)協(xié)會、商會完全自主治理模式、政府引導(dǎo)下的協(xié)會主治模式或是政府主治條件下的協(xié)會輔治模式的目標(biāo)追求與其成長的現(xiàn)實困境之間形成了亟需彌合的鴻溝。聯(lián)系浙江行業(yè)協(xié)會自治的現(xiàn)實困境和既有的社會管制傳統(tǒng)，筆者認為，只有把行業(yè)協(xié)會治理過程中對自主性的強調(diào)、對利益協(xié)商共生的重視和對制度安排下互動合作的珍視結(jié)合起來，才能針對當(dāng)前公民社會及多元競爭所需要的條件尚不充分、政府的主導(dǎo)作用仍然很強、各種民間組織的利益表達、團體認同和自主性發(fā)展滯緩背景下行業(yè)協(xié)會有效自治的問題進行系統(tǒng)性地考慮和解決。⑥為此，文章通過對杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會個案自治經(jīng)驗的分析，從政府、企業(yè)與行會三者互動型構(gòu)的公共治理視角揭示出形成行業(yè)協(xié)會治理與政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主動參與之間相互增進的公共治理機制是實現(xiàn)行會現(xiàn)階段行業(yè)治理功效的關(guān)鍵。一、個案概況杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會成立于2008年4月3日。其前身是杭州市飲食旅店業(yè)同業(yè)公會、杭州杭菜研究會、杭州市烹飪協(xié)會三個獨立運行的民間組織。由于上述三個協(xié)會職能定位重合，業(yè)務(wù)范圍關(guān)聯(lián)，且主要會員交叉入會，根據(jù)杭州市委、市政府“打造十大潛力行業(yè)”的精神和杭州市政府辦公廳《關(guān)于杭州餐飲業(yè)協(xié)會整合方案有關(guān)問題的答復(fù)意見》的要求，杭州市飲食旅店業(yè)同業(yè)公會、杭州杭菜研究會、杭州市烹飪協(xié)會進行整合后成立抗州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會。新成立的杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會，是由杭州市內(nèi)飲食、旅店企業(yè)自愿參加，具有社團法人資格的行業(yè)性民間組織。該協(xié)會接受業(yè)務(wù)主管單位杭州市貿(mào)易局、社團登記管理機關(guān)杭州市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。協(xié)會現(xiàn)擁有會員企業(yè)300多家，涵蓋了全市各類所有制的主要餐飲企業(yè)和賓館旅店企業(yè)，在行業(yè)中有較強的權(quán)威性和影響力。目前該協(xié)會專職工作人員7名，辦公場所位于慶春路159號中河大廈915A，辦有杭州天堂美食網(wǎng)，出版發(fā)行《杭州天堂美食》和《杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會簡報》。杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會采用的是會員大會——理事會、監(jiān)事會——常務(wù)理事會——秘書處的組織運作模式，其自治功能定位為行業(yè)自律、發(fā)展、協(xié)調(diào)、互助、服務(wù)、交流等方面。⑦在案例選擇上，文章之所以選取杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會作為分析樣本，是因為近年來杭州市政府制定出臺了較為完備的推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的一系列政策法規(guī)，并且杭州餐飲旅游服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，多年來一直處于省內(nèi)甚至全國較為領(lǐng)先的地位，該協(xié)會及其前身多年來深受杭州市政府、業(yè)內(nèi)企業(yè)和公眾的好評，更重要的是作為浙江省的省會、公有制經(jīng)濟有一定比重、市場發(fā)育程度相對成熟等背景下的行業(yè)協(xié)會自治經(jīng)驗對其他省份而言，要比溫州等地行業(yè)協(xié)會自治的經(jīng)驗更具普遍性和借鑒意義。二、個案自治的現(xiàn)狀分析杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會自成立以來，由于外部治理環(huán)境的改善和自身治理能力的提升，其在服務(wù)會員、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、協(xié)助政府管理等方面，開展了大量富有成效的工作，為推進杭州餐飲業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。（一）個案自治的經(jīng)驗詮釋近年來，針對行業(yè)協(xié)會發(fā)展過程中存在的問題，按照國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)［2007］36號）、省政府（浙政發(fā)［2006］57號）和省發(fā)改委、省民政廳（浙發(fā)改開放［2007］92號）文件要求，杭州市政府在行業(yè)協(xié)會管理方面采取了許多新舉措，對行業(yè)協(xié)會未來的發(fā)展做了明確的規(guī)劃⑧，積極扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。特別是在推進行業(yè)協(xié)會自主辦會的工作方面，從2007年7月，杭州市就實施了行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)人、財、物三脫鉤的工作部署，并在2個多月時間內(nèi)使浙江省“官方色彩”最濃、脫鉤任務(wù)最重、難度最大、時間最緊⑨的杭州市行業(yè)協(xié)會界率先全面完成了任務(wù)，行業(yè)協(xié)會各項工作走到了全省乃至全國的前列。⑩這為杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。隨著外部發(fā)展環(huán)境的改善，杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會也在政府規(guī)劃的指導(dǎo)下進行了整合優(yōu)化，內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和運行機制逐步完善，自主治理能力顯著增強，在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了很好的作用。（1）重視行業(yè)自律職責(zé)，加強協(xié)會自律機制建設(shè)。杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會在其發(fā)展過程中，先后制定《杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會章程》、《杭州飲食旅店業(yè)行規(guī)行約》、《杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會會員管理辦法》。這些協(xié)會內(nèi)部制度規(guī)范的制定，不但為協(xié)會的正常運作提供了制度保障，使協(xié)會的各項工作有章可循，而且也在引導(dǎo)會員合法經(jīng)營、提升行業(yè)自律方面發(fā)揮了重要作用。（2）維護會員企業(yè)的合法權(quán)益，積極反映會員企業(yè)的利益訴求。自杭州餐飲旅店行業(yè)協(xié)會成立以來，協(xié)會在解決維護會員企業(yè)諸如“謝絕自帶酒水”，要求行業(yè)使用的水、電、氣的收費與工業(yè)同價，要求行業(yè)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等五金繳費比例適當(dāng)下調(diào)，對賓館酒店門前停車收費標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低和銀行刷卡費率下調(diào)等“老問題”上取得了明顯的成效。在2008年下半年金融危機背景下，協(xié)會還積極協(xié)助政府、企業(yè)解決促進消費、共克時艱的新問題。（3）為會員提供經(jīng)濟信息和咨詢服務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。信息宣傳工作無論對于協(xié)會還是企業(yè)都至關(guān)重要。協(xié)會辦有簡報，詳細地記錄了協(xié)會的所有重要工作；會刊改版為《杭州天堂美食》后，對業(yè)內(nèi)信息廣泛宣傳；協(xié)會還辦有天堂美食網(wǎng)站（），小僅建立餐飲人才信息庫，還為會員提供各種即時信息，幫助會員企業(yè)搞活經(jīng)營，積極宣傳“杭幫菜”，宣傳杭州餐飲企業(yè)。（4）合法組織開展有益于本行業(yè)發(fā)展的其他各項活動，組織公信力初步顯現(xiàn)。杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會在致力于幫助會員企業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展的同時，不忘鼓勵全體會員企業(yè)回饋于社會、感恩于社會。自2003年以來，樓外樓、知味觀等會員企業(yè)堅持每年承辦愛心年夜飯，邀請外來務(wù)工人員參加，為他們送上一份溫暖。由于近兩年該協(xié)會在行業(yè)自治中的優(yōu)異表現(xiàn)，協(xié)會被中國飯店協(xié)會評為“中國飯店業(yè)與餐飲業(yè)改革開放三十周年十大優(yōu)秀行業(yè)組織”，被中國商業(yè)聯(lián)合會評選為“中國商業(yè)服務(wù)業(yè)改革開放30周年卓越組織”，被杭州市旅游委員會授予年度考核綜合優(yōu)秀獎，被杭州市民政局評定為“五星級協(xié)會”。（二）個案自治中的困境分析杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會自成立至今只有2年多的時間，協(xié)會總體上尚處于初步發(fā)展階段，在行業(yè)治理過程中存在的一些深層次矛盾和問題亟待解決。1.協(xié)會內(nèi)部治理存在的問題第一，協(xié)會在全行業(yè)企業(yè)中的覆蓋率低，在業(yè)內(nèi)的認同度、凝聚力、代表性有待提高。杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會目前的會員數(shù)量有300多家。按照《杭州市關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的若干意見》的要求，行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)數(shù)量要基本達到該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的20％以上或會員企業(yè)銷售額達到該行業(yè)銷售額的50％左右。而截止2007年6月底，杭州市有餐飲美食企業(yè)19000余家，美食業(yè)實現(xiàn)零售額143.06億元。雖然該協(xié)會會員企業(yè)的營業(yè)收入超過全市餐飲收入總量的60％，但除去旅店業(yè)不算，該協(xié)會目前的會員數(shù)量僅占到杭州市所有餐飲美食企業(yè)總量的5％左右。第二，該辦會的資金費用還不夠?qū)捲?，協(xié)會管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)有待改善。協(xié)會的經(jīng)費來源目前主要依靠會費收入，由于企業(yè)入會的數(shù)量較少，經(jīng)費問題仍是制約協(xié)會發(fā)展的重要因素。在協(xié)會工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)方面，目前7名工作人員中擁有本科、大專學(xué)歷的人員占85％，但退休返聘人員比例偏高，公開聘用的專職工作人員只有2名，且其在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定和晉升方面仍有困難。第三，當(dāng)消費者的合法權(quán)益受到會員企業(yè)侵害時，協(xié)會的危機處理能力有待提高。在2008年上半年，許多消費者投訴消毒餐具收費問題。(11)對此，浙江省消保委表示，餐飲企業(yè)有義務(wù)向消費者提供衛(wèi)生合格的餐具；杭州市物價局等相關(guān)部門也提醒消費者，如果遇到經(jīng)營者強行收取“餐具消毒費”的，消費者可拒付。而該協(xié)會作為聯(lián)系企業(yè)、政府和消費者之間的紐帶，對此卻采取“無為”的策略，致使政府部門介入，協(xié)會陷于“不作為”的尷尬處境。第四，主辦或協(xié)辦公眾活動不夠慎重，維護協(xié)會公信力和組織形象的意識不強。此外，該協(xié)會在旅店業(yè)治理上存在職能缺位，參與行業(yè)調(diào)查的活動仍偏少，協(xié)助有關(guān)部門研究行業(yè)政策、參與行業(yè)規(guī)劃制定的積極性不強，對政府的政策建議能力較弱，行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等方面工作不能較好地滿足會員企業(yè)的現(xiàn)實需求。2.協(xié)會面臨的外部政治環(huán)境問題首先，政府推進協(xié)會發(fā)展的配套政策和扶持政策針對性差，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃需要進一步完善。這體現(xiàn)在，缺乏針對規(guī)?？傮w偏小的餐飲美食企業(yè)的信貸、稅收等政策的扶持，餐飲美食特色街區(qū)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)費資助、工作人員的社會保障、職稱評定等政策支持力度有待加強。其次，業(yè)務(wù)主管部門和其他有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)移給該協(xié)會的職能過少，職能下放及履行不到位。雖然《杭州市關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的若干意見》中提出，要逐步把屬于行業(yè)協(xié)會或可以由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定等職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，但9個部門明確向行業(yè)協(xié)會移交的17項職能真正適合杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會的非常有限。最后，業(yè)務(wù)主管單位和民政部門的雙重管理體制把協(xié)會的成立、管理、運行直至最后解體，都作了詳細的規(guī)定，并將這些事項納入到政府管理的體系中，存在監(jiān)管過度和職能錯位的問題，對協(xié)會運作的自主性、合法性有很大的影響。（三）協(xié)會面臨的外部社會市場環(huán)境問題協(xié)會在企業(yè)、社會公眾中的公信力仍然較低，在行業(yè)內(nèi)部和社會中的影響力亟待加強。由于該協(xié)會自身內(nèi)部治理存在著規(guī)模小、行業(yè)覆蓋率低、運轉(zhuǎn)資金較為緊張、工作人員能力素養(yǎng)有待提高、行業(yè)自治功能不完善等局限，加之政府對該行業(yè)協(xié)會的配套政策和扶持政策不及時、針對性差，轉(zhuǎn)移給協(xié)會的職能過少，且不盡合理，業(yè)務(wù)主管單位和民政部門對該協(xié)會的雙重管理不合理等，都使得該協(xié)會在參與市場治理和社會服務(wù)方面的實際功能大受影響。對于協(xié)會做得大量服務(wù)企業(yè)、協(xié)助行業(yè)治理和服務(wù)社會的工作，主動聯(lián)系新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介進行宣傳報道的工作做得還不夠，沒有及時擴大協(xié)會在企業(yè)、社會公眾中的影響力，為協(xié)會樹立良好公眾形象的工作有待加強。三、反思與啟示杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中遇到的上述問題對目前協(xié)會的發(fā)展而言，構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。但對這些問題的反思也有助于揭示出實現(xiàn)協(xié)會有效自治的要件及其內(nèi)在關(guān)系。該協(xié)會目前面臨的困境主要可以歸納為三個方面，即該協(xié)會內(nèi)部治理的問題，政府的政策扶持、職能轉(zhuǎn)移的落實、法律規(guī)范配套的問題，在企業(yè)、社會中的公信力問題。在公共治理的理論分析范式中，三方面問題就表征為行業(yè)協(xié)會治理如何在與政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主體參與的關(guān)系上作出合理的制度化安排，處理好協(xié)會與政府、企業(yè)三者之間的關(guān)系，進而實現(xiàn)其現(xiàn)階段自治功能的有效發(fā)揮。（一）行會內(nèi)部治理的完善就協(xié)會的內(nèi)部治理而言，協(xié)會是否在其組織性質(zhì)、角色定位和職能安排上明確行業(yè)協(xié)會是非政府性質(zhì)的運行機制完善的企業(yè)聯(lián)合自治組織，是聯(lián)系政府、企業(yè)、消費者的橋梁和紐帶，是企業(yè)自律、自我管理的組織保障和制度平臺，是以為企業(yè)提供全方位服務(wù)為宗旨，這都是該協(xié)會實現(xiàn)協(xié)會自治，有效發(fā)揮其自治職能的內(nèi)部要件和基礎(chǔ)，也是處理好與政府、企業(yè)關(guān)系的前提條件。杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會目前的組織性質(zhì)、角色定位和改革發(fā)展方向是符合行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨向的；在協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制安排上，已制定、通過了《杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會章程》、《杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會行規(guī)行約》。但協(xié)會章程中會員管理制度、理事會議事和選舉制度、財務(wù)管理和信息公開披露制度等的運行機制還有待完善；在協(xié)會章程和行規(guī)行約的執(zhí)行上，對違反行業(yè)協(xié)會章程和行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益和形象的會員采取相應(yīng)的自律措施較少，對行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭的企業(yè)沒能及時曝光，并提請有關(guān)部門查處。協(xié)會機構(gòu)在向?qū)嶓w化方向工作推進上，沒有增設(shè)除秘書處外的會員發(fā)展部、科技研發(fā)部、信息服務(wù)部等機構(gòu)，協(xié)會組織建設(shè)較為薄弱。在提升工作人員的能力和素養(yǎng)上，協(xié)會開始著手健全人事制度改革，但工作人員還沒有推行全員聘任制，人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，行業(yè)協(xié)會高層管理人員、專職工作人員的非學(xué)位培訓(xùn)和行業(yè)協(xié)會MPA學(xué)位教育等職業(yè)能力培訓(xùn)還沒有著手，職業(yè)化的工作人員隊伍建設(shè)任重道遠。（二）政府科學(xué)政策的引導(dǎo)從協(xié)會與政府的關(guān)系角度來講，由于我國計劃經(jīng)濟時代遺留下來的全能主義政府治理模式?jīng)]有徹底破除，加之法治建設(shè)遲滯，促使協(xié)會產(chǎn)生、發(fā)展的政治空間、制度空間基本上由政府主導(dǎo)，協(xié)會自治只有在贏得政府信任的基礎(chǔ)上才能有所突破，協(xié)會與政府的關(guān)系更多的體現(xiàn)為一種由政府主導(dǎo)的自上而下互動為主的關(guān)系形態(tài)。這不僅致使浙江多數(shù)行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生、發(fā)展過程中存在著“先天不足，后天畸形”的弊病，也使行業(yè)協(xié)會的法定地位、職責(zé)權(quán)限沒有保障，其對政府公權(quán)部門對自身監(jiān)管工作的監(jiān)督和評判機制也未真正建立起來。就杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會而言，從其最初的建立到后來的發(fā)展，政府在政策扶助、職能讓渡落實、法律規(guī)范的配套等方面的工作對于協(xié)會自治職能的有效發(fā)揮起著關(guān)鍵性，甚至決定性的作用。一方面，杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生本身就是杭州市政府為了發(fā)展杭州的美食業(yè)，通過政策規(guī)劃引導(dǎo)原有的三個職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)協(xié)會整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上建立起來的。另一方面，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展需要有一個良好的政治環(huán)境和制度空間，尤其需要政府相關(guān)職能部門的規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、立法規(guī)范、職能讓渡、監(jiān)管評估等工作的有效開展。在杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會發(fā)展過程中，政府部門有一定的扶持政策，但政策的導(dǎo)向、扶持的力度和側(cè)重點還不夠清晰；在對協(xié)會的法律地位的規(guī)定上，如何具體發(fā)揮協(xié)會功能的方式和政府讓渡的權(quán)責(zé)規(guī)定方面還有待完善；另外在協(xié)會的監(jiān)管工作上，政府有關(guān)部門對協(xié)會的指導(dǎo)性、服務(wù)性的工作十分欠缺。（三）雙重合法性的支撐在行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系上，杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會的組織性質(zhì)根本上是業(yè)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合自治組織，其存在的正當(dāng)性、合理性根本上在于為會員企業(yè)提供各種服務(wù)。但由于目前行業(yè)協(xié)會與政府之間關(guān)系的特殊性，其合法性和業(yè)內(nèi)的治理權(quán)威不僅源于政府對企業(yè)、行業(yè)管理職能、服務(wù)職能的讓渡及其權(quán)威的支持，也需要會員企業(yè)的賦權(quán)。換言之，杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會需要政府與企業(yè)的雙重賦權(quán)。所以，在行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)三者的關(guān)系上，協(xié)會在履行“自下而上”的代表會員企業(yè)向政府部門表達利益訴求的主要職責(zé)的同時，還要兼顧政府對企業(yè)“自上而下”的規(guī)范和要求，其身份和地位有著“雙重代理人”的特色。當(dāng)前該協(xié)會改革的重心根本上就是要把扭曲、錯位的行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)的關(guān)系調(diào)整到行業(yè)協(xié)會主要應(yīng)代表和維護會員企業(yè)利益的軌道上來，減少其對政府部門的依賴性，使其錯位的角色歸位。從該協(xié)會生存的社會公眾環(huán)境的角度來看，信任是一個組織生存發(fā)展不可或缺的社會資本，缺少社會信任，一個組織在社會服務(wù)和市場競爭中就很難獲得參與和發(fā)展的機會。杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會要提高協(xié)會在社會公眾中的公信力，關(guān)鍵是該協(xié)會要提升其在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能，并在協(xié)調(diào)處理會員企業(yè)、政府、消費者關(guān)系和行業(yè)內(nèi)外關(guān)系中擴大組織的影響力，進而發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)治理乃至經(jīng)濟社會事務(wù)治理上的突出作用。這是協(xié)會提升公信力和樹立良好形象的基礎(chǔ)性條件。協(xié)會也要利用新聞媒體的輿論平臺擴大協(xié)會的影響力和認可度，以為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。四、結(jié)語行業(yè)協(xié)會是當(dāng)前市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，更確切地講，是市場治理體系中行業(yè)自主治理的主體。但在缺乏一個憲政制度規(guī)范的治理框架下，其自治功能的完善和發(fā)揮，不僅需要通過協(xié)會自身建設(shè)提升其自治能力，還取決于各級政府部門給予其發(fā)展的政治空間和企業(yè)、社會給予的環(huán)境氛圍。換言之，以杭州市餐飲旅店行業(yè)協(xié)會為代表的浙江行會組織的有效自治問題不僅取決于其自身的內(nèi)部治理程度，更受制于其與政府、市場關(guān)系的合理化的制度安排，只有在協(xié)會治理與政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主體參與互動型構(gòu)的公共治理機制的構(gòu)建和完善中，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)治理中的功效才能充分發(fā)揮出來。注釋：①吳金良：《政府主導(dǎo)·社會參與·多方協(xié)作》，《公共行政》，中國人民大學(xué)書報資料中心出版，2009年第3期，第88頁。②協(xié)會與商會是有區(qū)別的，對商會和協(xié)會做出明確區(qū)分的是德、法等大陸法系國家?！吧虝笔侵笇T實行強制入會、具有“半官半民”性質(zhì)的地區(qū)性公法人組織；“協(xié)會”是指對會員實行自愿入會、具有極強民間性的行業(yè)性私法人組織。參見余暉：《行業(yè)組織管理體制的模式比較與選擇——關(guān)于我國行業(yè)組織管理體制改革的報告》，《中國經(jīng)濟時報》2005年10月11日。③制度主義和自主治理研究視角參見陳剩勇，馬斌：《溫州民間商會：一個制度分析學(xué)的視角》，《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2003年第3期；陳剩勇：《另一領(lǐng)域的民主：浙江溫州民間商會的政治學(xué)視角》，《學(xué)術(shù)界》2003年第6期；陳剩勇：《溫州民間商會：民主的價值與民主發(fā)展的困境》，《開放時代》2004年第1期；陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主－浙江溫州民間商會研究》，中國社會科學(xué)出版社，2004年；陳剩勇、馬斌：《溫州民間商會：自主治理的制度分析——溫州服裝商會典型研究》，《管理世界》2004年第12期；陳剩勇、鐘冬生、吳興智：《讓公民來當(dāng)家》，中國社會科學(xué)出版社，2008年2月，第47頁；陳剩勇：《中華讀書報》2008年11月19日。④政府和公民社會研究視角參見郁建興，黃紅華，方立明等：《在政府與企業(yè)