我國特大城市發(fā)展的狀況、特征及問題芻議

我國特大城市發(fā)展的狀況、特征及問題芻議

［］F290［］A1引言從全球情況來看，早在1994年，就有人預(yù)測——在2000年，世界上已有大于400座人口超過100萬的城市；其中28個是人口超過800萬的特大城市，并且有2／3會在發(fā)展中國家（Fuchsandal,1994,quotedbyPoplinedatabase）。①在未來的二三十年中，世界人口估計會增長超過20億，聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為城市地區(qū)將會吸收大部分增長的人口，到2015年，全球?qū)碛?3個特大城市，而其中19個將在發(fā)展中國家。全球性的特大城市，即人口超過1000萬的城市地區(qū)，將會是這種增長的象征。②以全球性的特大城市為核心的大都市區(qū)已經(jīng)成為了西方許多發(fā)達(dá)國家以及亞洲日本、韓國、新加坡等國家城鎮(zhèn)化主流的地域空間模式，它們?nèi)找媸艿絽^(qū)域乃至國家的廣泛關(guān)注，并對全球的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響③。預(yù)計到2030年，全球的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％，城市人口將會從2000年的29億增長到2030年的50億。④在全球化背景下，資金、人才、信息等趨向有限的城市集中，特大城市增長迅速，在世界城市發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。即便是將來全球人口保持穩(wěn)定的時候，特大城市的人口仍將增加（農(nóng)村人口不斷進(jìn)入特大城市），特別是發(fā)展中國家的城市。在這種情況下，研究我國特大城市近年來的發(fā)展特征以及存在的問題，并進(jìn)一步探討可能的對策，有助于在未來可預(yù)見的城鎮(zhèn)化快速增長期內(nèi)制定合理的特大城市發(fā)展政策，更好的發(fā)揮特大城市在我國快速城鎮(zhèn)化過程中的作用。2我國特大城市的發(fā)展概況及發(fā)展趨勢近年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高。2007年底，我國城鎮(zhèn)人口5.94億人，城鎮(zhèn)化水平44.9％，比1982年的21.1％提高23.8個百分點，25年間年均增長0.95個百分點。按照城市非農(nóng)人口在100萬以上的城市是特大城市的標(biāo)準(zhǔn)⑤，1997年底我國特大城市達(dá)到34個，到了2006年，這一城市數(shù)量達(dá)到了55個。此外，還存在著大量由于流動和暫住人口急劇增加而實際達(dá)到特大城市規(guī)模的城市。特大城市在我國經(jīng)濟(jì)中占有較高的比例，并在經(jīng)濟(jì)活動組織、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。根據(jù)統(tǒng)計，目前的55個特大城市人口占我國城市人口總量的30.12％，其經(jīng)濟(jì)總量占全國的55.85％（2006年數(shù)據(jù)），集中了全國大多數(shù)教育和科研資源?！?007—2008全球城市競爭力報告》在近五年全球經(jīng)濟(jì)增長最快的20個城市排行中（統(tǒng)計區(qū)間為2001—2005年），中國城市占了15席⑥，占了75％，中國上榜的城市多為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的特大城市。同期，以特大城市為主的都市區(qū)和特大城市較為密集的都市連綿區(qū)成長迅速，成為我國對外參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭，對內(nèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。例如，長三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以不足3％的國土面積，聚集了全國14％的人口，創(chuàng)造了42％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了79％的外來投資，在輻射帶動城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。預(yù)計未來10～15年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8～1個百分點的增長速度⑦。同時，我國緊缺的資源條件和日益緊張的環(huán)境約束使得我們必須尋求一種空間形態(tài)、功能組織與效率兼?zhèn)涞男滦偷赜蚩臻g模式，重點發(fā)展特大城市為主的城市群地區(qū)已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要舉措，建設(shè)特大城市已經(jīng)成為我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。廣西壯族自治區(qū)到2010年將會有3個特大城市南寧（210萬人）、柳州（160萬人）、桂林（100萬人）⑧。福建省《“十一五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出，到2010年將擁有福州、廈門、泉州三個特大城市⑨。一時間，關(guān)于這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、空間合理利用、跨政區(qū)協(xié)調(diào)、管理政策改革等方面的學(xué)術(shù)探討大量出現(xiàn)。⑨⑩(11)(12)(13)圖12006年擁有100萬以上居民的城市分布示意圖資料來源：Megacity-Wikipedia,thefreeencyclopedia.htm3我國現(xiàn)有特大城市的量化分析然而，已有的多以個別地區(qū)的研究為主，缺少從全國層面對我國特大城市目前發(fā)展?fàn)顩r的整體分析，本文試圖通過量化分析補充這方面工作。利用現(xiàn)有特大城市的2006年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（數(shù)據(jù)分別來自2006年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和2006年《中國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》），這里主要選取城市人口、建成區(qū)用地、GDP三項指標(biāo)。通過分析發(fā)現(xiàn)，單一指標(biāo)狀態(tài)下，特大城市呈梯度分布；人均指標(biāo)狀態(tài)下，特大城市呈現(xiàn)首位分布的特征；多指標(biāo)協(xié)同性分析則表明，總體來講特大城市的人口、用地、經(jīng)濟(jì)總量具有同步指向的特征，但東部地區(qū)的土地利用效率較高，而中西部地區(qū)則土地利用效率較低。3.1人口、用地、經(jīng)濟(jì)總量的單一分析單一指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)特大城市的等級規(guī)模分布存在明顯的梯度分布特征。從城市常住人口規(guī)?？?，特大城市平均人口規(guī)模達(dá)到420萬人，在400萬和600萬人口規(guī)模處存在兩個較為明顯的折點；從建成區(qū)的面積看，平均面積達(dá)到255k，在300和400k處存在兩個明顯的折點；從GDP指標(biāo)看，平均GDP達(dá)到1406億元，在1500和2000億處存在兩個較為明顯的折點。圖2我國現(xiàn)有特大城市常住人口規(guī)模分析資料來源：根據(jù)2006年全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖3我國現(xiàn)有特大城市的建成區(qū)面積規(guī)模分析資料來源：根據(jù)2006年全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖4我國現(xiàn)有特大城市市轄區(qū)的GDP分析資料來源：根據(jù)2006年全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪3.2人均指標(biāo)的分析這里選擇人均GDP和地均GDP兩個指標(biāo)來進(jìn)行分析。從分析結(jié)果來看，全市人均GDP、全市地均GDP和市轄區(qū)人均GDP三個指標(biāo)的等級規(guī)模分布看，屬于典型“高位型”分布，即該指標(biāo)的前2～3位城市的指標(biāo)較高，之后陡然下降，呈連續(xù)分布。而市區(qū)地均GDP的分布則相對較為連續(xù)，僅在82000萬元／k處出現(xiàn)一個折點外，其他部分分布較為連續(xù)。3.3三指標(biāo)協(xié)同分析從多指標(biāo)的協(xié)同分析看，城市人口、建成區(qū)面積與市轄區(qū)GDP指標(biāo)呈現(xiàn)較為一致的波動，除個別城市波動較大外，大部分城市三個指標(biāo)的分布具有較強(qiáng)的協(xié)同性，這與指標(biāo)所表征的“城市規(guī)?！庇嘘P(guān)，即如果城市人口規(guī)模大，則用地規(guī)模和GDP規(guī)模也相對較大。偏差較大的城市往往表現(xiàn)為兩類：一類是城市人口規(guī)模大，建成區(qū)用地規(guī)模相對較小，主要是東部沿海地區(qū)的城市；二是城市人口和建成區(qū)用地規(guī)模較大，而GDP的規(guī)模相對較小，主要是中西部的城市。圖5我國現(xiàn)有特大城市人均GDP規(guī)模分析資料來源：根據(jù)2006年中國城市統(tǒng)計年鑒和全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖6我國現(xiàn)有特大城市地均GDP規(guī)模分析資料來源：根據(jù)2006年中國城市統(tǒng)計年鑒和全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖7我國現(xiàn)有特大城市市轄區(qū)人均GDP規(guī)模分析資料來源：根據(jù)2006年中國城市統(tǒng)計年鑒和全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖8我國現(xiàn)有特大城市市轄區(qū)地均GDP規(guī)模分析資料來源：根據(jù)2006年中國城市統(tǒng)計年鑒和全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖9我國現(xiàn)有特大城市人口及建成區(qū)的相關(guān)性分析資料來源：根據(jù)2006年中國城市統(tǒng)計年鑒和全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖10我國現(xiàn)有特大城市人口、建成區(qū)及GDP的協(xié)同分析資料來源：根據(jù)2006年中國城市統(tǒng)計年鑒和全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪4我國特大城市發(fā)展的特征概括4.1空間分布總體相對均衡，向城鎮(zhèn)群適度集中通過分析2006年55個特大城市的空間分布情況，發(fā)現(xiàn)華東地區(qū)、中南地區(qū)特大城市最多，居前二位，占總數(shù)的58％。從特大城市在我國六大分區(qū)看，東部沿海特大城市數(shù)量最多，達(dá)到30個，占總數(shù)的55％；其次是中部地區(qū)9個，東北地區(qū)和西部地區(qū)各8個。從我國幾個主要城鎮(zhèn)群來看，長三角、珠三角城鎮(zhèn)群特大城市數(shù)量分別為7個，京津冀5個，山東半島城鎮(zhèn)群4個，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)占8個，五者合計特大城市數(shù)量達(dá)31個，占總數(shù)的56％。圖112006年底我國現(xiàn)有的特大城市空間分布資料來源：根據(jù)2006年全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪4.2特大城市數(shù)量與人口和經(jīng)濟(jì)分布相關(guān)，但存在區(qū)域差異特大城市是各自省份社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心以及對外聯(lián)系的樞紐，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的綜合表現(xiàn)。通常認(rèn)為，該省的經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，人口規(guī)模越大、密度越大的省份，中心城市規(guī)模越大，越容易產(chǎn)生特大城市。我們選擇各省份特大城市數(shù)量相對人口分布的優(yōu)勢度和特大城市數(shù)量相對GDP的優(yōu)勢度15來分析。除個別直轄市外，可以認(rèn)為該值如果大于1，往往表示特大城市的數(shù)量能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如果該值小于1，則說明不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要培養(yǎng)特大城市。圖122006年我國各省份特大城市數(shù)量分布情況資料來源：根據(jù)2006年全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪經(jīng)分析，就特大城市數(shù)量相對人口分布的優(yōu)勢度而言，遼寧、天津、江蘇、山西、廣東、吉林、北京等省份位于前列，特大城市較為發(fā)育。而西部地區(qū)則由于人口規(guī)模小、密度低，特大城市發(fā)育較少。圖132006年我國各省份特大城市數(shù)量相對人口的優(yōu)勢度資料來源：根據(jù)2006年全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪就特大城市數(shù)量相對GDP的優(yōu)勢度而言，山西、吉林、甘肅、貴州、遼寧省發(fā)展相對較好，該值明顯大于1，而安徽、河南、湖南、湖北、浙江則相對較少，對其社會經(jīng)濟(jì)的帶動能力往往表現(xiàn)不足。4.3作為城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的主要節(jié)點，具有廣闊的腹地一個國家或區(qū)域的城市體系及其空間格局總是由幾個特大城市主導(dǎo)的，這些特大城市在空間上是城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點；在功能上整合區(qū)域資源，帶動區(qū)域發(fā)展，參與國際競爭。對于中國這樣的大國，全國城市體系非常復(fù)雜，遠(yuǎn)距離的整合聯(lián)系并非易事，大區(qū)域的中心城市扮演的角色也就尤其重要，既是區(qū)域中心，參與區(qū)域競爭，也是國際競爭的核心主體。圖142006年我國各省份特大城市數(shù)量相對GDP的優(yōu)勢度資料來源：根據(jù)2006年全國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒由作者自繪圖15我國大區(qū)級特大城市形成的城市網(wǎng)絡(luò)體系資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理4.4強(qiáng)動力引導(dǎo)下向區(qū)域聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變我國特大城市城鎮(zhèn)空間發(fā)展迅速，除了受到生產(chǎn)力高速發(fā)展影響外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程加快、交通條件變化、居住需求增加等因素，市場力和政府力是共同的作用因素(15)(16)(17)(18)(19)。特大城市在表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展動力的同時，一段時間內(nèi)還會延續(xù)集中化發(fā)展的趨勢，并逐漸向有意識的多中心分散方向發(fā)展(20)(21)(22)(23)(24)(25)(26)。北京、上海、廣州等一些原來以單核心模式發(fā)展的特大城市都在重新修訂各自的城市和區(qū)域發(fā)展計劃，并開始有目標(biāo)的在城鎮(zhèn)密集地區(qū)組織經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。如80年代的京津唐國土規(guī)劃研究、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究和90年代的長江三角洲地區(qū)國土與區(qū)域規(guī)劃研究、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市群規(guī)劃等，都在謀求增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)輻射能力的同時，共同增加信息和物質(zhì)的流通，共同建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施等措施，完善城鎮(zhèn)體系，向“特大城市地區(qū)”的方向發(fā)展(27)。5問題及建議5.1特大城市的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該反映城鎮(zhèn)化發(fā)展變化中國城鎮(zhèn)化的最大特征就是速度特別快，目前常住人口規(guī)模達(dá)到100萬的城市數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有統(tǒng)計的55個，說明現(xiàn)行的非農(nóng)人口大于100萬的特大城市界定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不再適合當(dāng)前城市體系優(yōu)化和國家、區(qū)域發(fā)展的需求。低標(biāo)準(zhǔn)下界定的過多的特大城市可能分散有限的資源，且有些城市實際難以承擔(dān)大區(qū)域中心的功能，難以發(fā)揮帶動區(qū)域整體發(fā)展的作用。因此，特大城市的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)不同階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征，可遵循以下三個原則進(jìn)行調(diào)整：第一，充分考慮大量的流動人口，這些人口往往為所在城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，是城市發(fā)展不可缺少的一部分，共同享受著城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)，理應(yīng)納入特大城市的統(tǒng)計口徑；第二，因地制宜，突出特色，東中西部特大城市的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)區(qū)域條件而有所不同，鼓勵培育一些重要的城市成為特大城市，以帶動區(qū)域的發(fā)展；第三，特大城市作為國家提高區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，應(yīng)體現(xiàn)政策的引導(dǎo)性和規(guī)劃管理的易實施性。以有利于研究制定更具針對性的城市發(fā)展政策。5.2多角度評判特大城市的發(fā)展?fàn)顩r城市區(qū)域化與區(qū)域城市化成為當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，城市間的競爭更多地表現(xiàn)為城市所依托區(qū)域間的競爭，單純依靠城市人口指標(biāo)無法衡量特大城市的真實實力。以市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口作為唯一標(biāo)準(zhǔn)判斷特大城市，有兩個問題：首先，隨著市場化的推進(jìn)，人口流動受到的限制越來越少，暫住人口在城市規(guī)模中的比重越來越大，應(yīng)予以充分考慮；其次，城鄉(xiāng)二元管理體制下，城市中存在著大量的農(nóng)民工——流動人口，這部分人長期生活在城市中，但無法享受城市提供的設(shè)施和保障。但目前的特大城市界定標(biāo)準(zhǔn)并沒有反映這一點。此外，中國人口眾多，區(qū)域分布不平衡，單純以人口作為特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，并不能反映中國東中西不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展特征。而且，城市用地和城市經(jīng)濟(jì)總量是城市規(guī)模的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是城市管理的主要對象，應(yīng)建立城市實體地域概念，綜合城市人口、城市用地、城市經(jīng)濟(jì)總量三個方面的數(shù)據(jù)，有利于客觀準(zhǔn)確地掌握特大城市的發(fā)展?fàn)顩r，為制定合理的引導(dǎo)政策奠定基礎(chǔ)。收稿日期：2009－06－08注釋：①資料來源：Forbes_com.htm.②資料來源：/smallworld/urbanization.html.③皇甫玥，張京祥，鄧化媛．大都市區(qū)化：特大城市地區(qū)城市化的新特征——基于南京的實證研究，現(xiàn)代城市研究，2008(1):27－33.④MegacitiesOfTheFuture-Forbes_com.htm.⑤2006年中國城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年鑒說明。⑥這20個城市依次是：包頭、呼和浩特、煙臺、東莞、巴庫（阿塞拜疆）、中山、惠州、濰坊、蕪湖、瑪瑙斯（巴西）、威海、合肥、多哈（卡塔爾）、日照、南昌、維拉克斯（墨西哥）、鄂木新克（俄羅斯）、淄博、深圳和蘇州。⑦中國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)集體采訪會背景材料，.⑧黃世釗．2010年南寧柳州桂林要“長”成特大城市，法治快報／2007年／3月／21日／第001版。⑨福建“十一五”要建3個特大城市，福建工商時報2006年12月6日第2版。⑩吳良鏞，毛其智，張杰．面向21世紀(jì)——中國特大城市地區(qū)持續(xù)發(fā)展的未來——以北京、上海、廣州三個特大城市地區(qū)為例[J].城市規(guī)劃，1996,(4):22－27.(11)張衛(wèi)寧，李保峰．超級大城市：大都市還是莫洛赫火神[J].城市問題，1998,(6):41－42.(12)諸大建．上海大都市可持續(xù)發(fā)展的若干問題[J].城市規(guī)劃匯刊，1999,(4):43－47.(13)徐海賢．大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策及其調(diào)控[J].城市問題，2001,(1):11－13.(14)特大城市數(shù)量相對人口分布的優(yōu)勢度是指該省特大城市數(shù)量占全國特大城市數(shù)量的比重與該省人口占全國人口數(shù)量比重的比值，下面的特大城市數(shù)量相對GDP的優(yōu)勢度類同。(15)姚士謀，陳爽．長江三角洲地區(qū)城市空間演化趨勢[J].地理學(xué)報，1998,增刊:1－10.(16)姚士謀．中國大都市的空間擴(kuò)展[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，