江陵縣村級動(dòng)物防疫員培訓(xùn)課件

江陵縣村級動(dòng)物防疫員培訓(xùn)（一）村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)《動(dòng)物防疫法》明確了村級動(dòng)物防疫員的法律地位農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》省里有公益性服務(wù)的相關(guān)政策看起來簡單、政策很多1、村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一部分《動(dòng)物防疫法》第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍：派駐的監(jiān)督人員（暫時(shí)的稱呼）和村級動(dòng)物防疫員。要注意這兩類人員性質(zhì)和管理上的區(qū)別。體系：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作條件和手段3、農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)性意見建設(shè)原則：因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要（不僅僅是搞免疫注射）數(shù)量：原則上每個(gè)行政村一名。畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)。責(zé)任：法律法規(guī)宣傳、強(qiáng)制免疫注射、標(biāo)識加掛、免疫檔案建立、疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。選用：優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。簽責(zé)任書。培訓(xùn)：崗前和在崗培訓(xùn)制度。納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃。考核：動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)費(fèi)：地方財(cái)政（以錢養(yǎng)事資金）為主，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）強(qiáng)制免疫這一制度同我們現(xiàn)階段的工作密切相關(guān)，需要弄清它的法理內(nèi)涵。1、強(qiáng)制免疫的含義：強(qiáng)制是以不履行法定義務(wù)為前提。強(qiáng)制免疫通俗地理解就是指運(yùn)用行政乃至法律的手段進(jìn)行的免疫接種。如果上升到行政法學(xué)理論的高度來認(rèn)識，強(qiáng)制免疫就是行政間接強(qiáng)制措施在免疫工作中的具體運(yùn)用。

行政間接強(qiáng)制措施有兩種方式（代執(zhí)行和執(zhí)行罰——滯納金），還要講程序?！秳?dòng)物防疫法》第17條規(guī)定了免疫是飼養(yǎng)經(jīng)營者的義務(wù)。按照《動(dòng)物防疫法》的立法本意，具體的免疫工作應(yīng)由飼養(yǎng)單位和個(gè)人自己去做。《動(dòng)物防疫法》73條規(guī)定了程序（先警告）與方法（代執(zhí)行），設(shè)置了前提。它的執(zhí)行程序是經(jīng)過先警告、拒不改正才能實(shí)施。它的執(zhí)行方式是代執(zhí)行。執(zhí)行處理的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。實(shí)施強(qiáng)制免疫也就是行政執(zhí)法——→間接強(qiáng)制——→在實(shí)際工作中難度大——面大。拒防的總是存在?，F(xiàn)在還可以罰款1000元。強(qiáng)制免疫制度的含義還包括

不是所有動(dòng)物疫病均實(shí)施強(qiáng)制免疫，而是指危害嚴(yán)重且流行嚴(yán)重的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫由國家實(shí)行，免疫的病種各種疫苗、動(dòng)物種類、地區(qū)范圍等由國家規(guī)定并公布強(qiáng)制免疫必須以優(yōu)良足量的疫苗為前提，否則將難以實(shí)施，實(shí)施了也難以收到好的效果。強(qiáng)制免疫所需相關(guān)物資納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。凡納入強(qiáng)制免疫范圍的地區(qū)和畜種其免疫工作必須強(qiáng)制實(shí)施。即以政府強(qiáng)制力加以推進(jìn)。逃避拒絕免疫就是違法。

理解上述的含義后，就能理解我們動(dòng)物防疫執(zhí)法和現(xiàn)今抓防疫的提法要注意計(jì)劃免疫與強(qiáng)制免疫的概念上的區(qū)別對強(qiáng)制免疫工作的理解把握四個(gè)層次：縣級政府是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)（聘用應(yīng)該不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的事了，所以我們春防文件里提法就改了）、經(jīng)費(fèi)保障。畜牧部門組織實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃（不能再說監(jiān)督責(zé)任主體，也不說責(zé)任主體轉(zhuǎn)移），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織飼養(yǎng)者做好免疫工作（應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化了政府的職責(zé)），個(gè)人履行免疫義務(wù)。關(guān)于人員招聘要加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行定崗招聘服務(wù)制，按照800-1000戶的原則標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域分布、地理?xiàng)l件以及畜禽養(yǎng)殖數(shù)量等因素合理測算村級動(dòng)物防疫員崗位數(shù)。人員統(tǒng)一按照村薦、鎮(zhèn)審、縣聘的程序，由縣級畜牧部門通過考試考核相結(jié)合的方法招聘。完善防疫考核辦法，建立健全農(nóng)戶、防疫員、村組干部三方簽字認(rèn)可和縣、鄉(xiāng)、村共同考核制度。理由：隊(duì)伍建設(shè)主要是縣級政府的職責(zé)，部門是實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與。村級防疫員的職責(zé)，除了公益性服務(wù)外、還有公益性任務(wù)。（農(nóng)業(yè)部的提法）公益性任務(wù)實(shí)質(zhì)上是畜牧部門負(fù)責(zé)的。農(nóng)業(yè)部關(guān)于獸醫(yī)體制改革的實(shí)施意見對這方面很明確。與建立以錢養(yǎng)事的機(jī)制并不矛盾。關(guān)于經(jīng)費(fèi)以錢養(yǎng)事資金的撥付由縣級財(cái)政通過縣級畜牧部門根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，形成按季節(jié)及時(shí)撥付的制度，及時(shí)提供財(cái)力保障。理由：強(qiáng)制免疫由部門主導(dǎo)組織實(shí)施；不違背經(jīng)費(fèi)撥付的政策；現(xiàn)實(shí)中有截留現(xiàn)象。以錢養(yǎng)事資金不能用于縣級工作經(jīng)費(fèi)和派駐人員的費(fèi)用。公益性事業(yè)和以錢養(yǎng)事公益性事業(yè)（國外也叫社會工作）的特點(diǎn)就是不是以盈利為目的?！吨腥A人民共和國公益性事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定“公益性事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng)：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難團(tuán)體和社會的活動(dòng)；教育科學(xué)、文化衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。強(qiáng)制免疫注射是公益性服務(wù)。其他農(nóng)業(yè)部稱為公益性任務(wù)。畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)崗位有兩種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣員、村級動(dòng)物防疫員?！胺?wù)合同期限一般為兩年”（鄂辦發(fā)[2007]17號）。其人員工資和物化經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)解決。以錢養(yǎng)事是工作機(jī)制。不是體制問題。（三）疫苗1、兩個(gè)概念常規(guī)疫苗：由細(xì)菌、病毒、立克次氏體、螺旋體、支原體等完整微生物制成的疫苗。常規(guī)疫苗按其病原微生物性質(zhì)分為活疫苗、滅活疫苗、類毒素。新型疫苗：利用分子生物學(xué)、生物工程學(xué)、免疫化學(xué)等技術(shù)研制的疫苗，。主要有亞單位疫苗、基因工程疫苗、合成肽疫苗、核酸疫苗等。活疫苗的優(yōu)點(diǎn)

免疫效果好。接種活疫苗后，活疫苗在一定時(shí)間內(nèi)，在動(dòng)物機(jī)體內(nèi)有一定的生長繁殖能力，機(jī)體猶如發(fā)生一次輕微的感染，所以活疫苗用量較少，而機(jī)體所獲得的免疫力比較堅(jiān)強(qiáng)而持久。接種途徑多?？赏ㄟ^滴鼻、點(diǎn)眼、飲水、口服、氣霧等途徑，刺激機(jī)體產(chǎn)生細(xì)胞免疫、體液免疫和局部黏膜免疫?；钜呙绲娜秉c(diǎn)可能出現(xiàn)毒力返強(qiáng)。一般來說，活疫苗弱毒株的遺傳性狀比較穩(wěn)定，但由于反復(fù)接種傳代，可能出現(xiàn)病毒返祖現(xiàn)象，造成毒力增強(qiáng)。貯存、運(yùn)輸要求條件較高。一般冷凍干燥活疫苗，需-15℃以下貯藏、運(yùn)輸，因此必須具有低溫貯藏、運(yùn)輸設(shè)施，進(jìn)行貯藏、運(yùn)輸，才能保證疫苗質(zhì)量。免疫效果受免疫動(dòng)物用藥狀況影響?；钜呙缃臃N后，疫苗菌毒株在機(jī)體內(nèi)有效增殖，才能剌激機(jī)體產(chǎn)生免疫保護(hù)力，如果免疫動(dòng)物在此期間用藥，就會影響免疫效果。2、滅活疫苗滅活疫苗是選用免疫原性良好的細(xì)菌、病毒等病原微生物經(jīng)人工培養(yǎng)后，用物理或化學(xué)方法將其殺死（滅活），使其傳染因子被破壞而仍保留其免疫原性所制成的疫苗。滅活疫苗根據(jù)所用佐劑不同又可分為氫氧化鋁膠佐劑、油乳佐劑、蜂膠佐劑等滅活疫苗。滅活疫苗的缺點(diǎn)（接種途徑少。主要通過皮下或肌肉注射進(jìn)行免疫產(chǎn)生免疫保護(hù)所需時(shí)間長。由于滅活疫苗在動(dòng)物體內(nèi)不能繁殖，因而接種劑量較大，產(chǎn)生免疫力較慢，通常需2～3周后才能產(chǎn)生免疫力，故不適于用作緊急預(yù)防免疫。疫苗吸收慢，注射部位易形成結(jié)節(jié)，影響肉的品質(zhì)。3、高致病性豬藍(lán)耳病免疫工作中存在的問題及原因探討免疫機(jī)制目前存在的爭論較大;免疫接種作用的二重性:一方面引起病理過程,激發(fā)繼發(fā)感染;另一方面能誘導(dǎo)機(jī)體產(chǎn)生免病力,能使機(jī)體免受再次感染;血清學(xué)檢查血液中存在抗體,但并不能阻止病毒粒子的復(fù)制;中和抗體水平與免疫保護(hù)沒有正相關(guān)關(guān)系；現(xiàn)實(shí)工作中存在免疫注射疫苗后短到1－2天、長到一個(gè)多月后發(fā)生大量發(fā)病死亡現(xiàn)象。PRRS弱毒疫苗目前西班牙、荷蘭、美國、德國已研制出PRRS弱毒活疫苗并商品化。可供各階段豬群使用，但主要供3～18周齡的仔豬接種使用，用于防制PRRS的呼吸障礙。從實(shí)驗(yàn)研究來看，PRRS弱毒疫苗免疫產(chǎn)生期快，在控制PRRS臨床癥狀上明顯好于PRRS滅活疫苗。PRRS弱毒疫苗存在的問題：返強(qiáng)—變異—重組，產(chǎn)生新病毒。丹麥：活疫苗在豬上應(yīng)用會恢復(fù)為強(qiáng)毒江西：從病豬分離出強(qiáng)毒就是疫苗毒的返強(qiáng)美國：嚴(yán)格限制該疫苗的使用免疫接種豬造成疫苗毒的持續(xù)性感染和長期帶毒（四）動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系簡介1、概述先進(jìn)性——移動(dòng)解決方案建設(shè)進(jìn)展——四省/市試點(diǎn)建設(shè)終極目標(biāo)——手機(jī)查詢檢疫證章手工輸入PDA省級數(shù)據(jù)中心省級數(shù)據(jù)中心中央數(shù)據(jù)中心PDA上傳采集查詢同步復(fù)制2、追溯體系的三個(gè)系統(tǒng)畜禽標(biāo)識申購與發(fā)放管理防疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

動(dòng)物標(biāo)識式樣

動(dòng)物種類“1”代表豬6位縣級區(qū)劃編碼8位流水號網(wǎng)上申購與發(fā)放耳標(biāo)流程申請（縣級）

審批（省、直轄市）

生成下載號碼（中央）

生產(chǎn)發(fā)貨（耳標(biāo)廠商）

簽收（縣級）

發(fā)放（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）畜禽標(biāo)識申購、發(fā)放全程模擬場景審批下達(dá)生產(chǎn)發(fā)貨簽收我們申請耳標(biāo)10000個(gè)。荊州市荊州區(qū)指定XX耳標(biāo)廠生產(chǎn)國家疫控中心耳標(biāo)廠我們一個(gè)月內(nèi)完成生產(chǎn)耳標(biāo)已發(fā)貨收到了！領(lǐng)用領(lǐng)到5包耳標(biāo)湖北省江陵縣防疫員小王申請省疫控中心生成下載號碼防疫、檢疫、監(jiān)督

各環(huán)節(jié)的操作戴標(biāo)防疫產(chǎn)地檢疫運(yùn)輸監(jiān)督屠宰檢疫都要使用職能識讀器移動(dòng)智能設(shè)備的主要功能二維碼識讀IC卡讀寫證章打印數(shù)據(jù)通信支持觸摸屏和手寫輸入畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)屠宰場檢疫員使用識讀設(shè)備識讀標(biāo)識，查驗(yàn)相關(guān)信息，合格后，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行二維碼到標(biāo)準(zhǔn)商品條碼的轉(zhuǎn)換。（1）（2）（3）消費(fèi)者查詢（查詢窗口：互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動(dòng)智能識讀設(shè)備

）追溯體系的作用和意義用現(xiàn)代化工具武裝基層防疫隊(duì)伍，大幅度提高工作效率和疫病防控準(zhǔn)確性。構(gòu)建現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)