2023年價格部門如何為建設社會主義新農村服務調研報告

價格部門如何為建設社會主義新農村服務調研報告價格部門如何為建設社會主義新農村服

務調研報告

建設社會主義新農村是是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。作為價格部門更是責無旁貸，價格工作服務于新農村建設，面臨著任務重、范圍廣、基礎弱的現狀，如何理清思路，明確作法，是我們價格部門必須認真思考和探討的重大問題。

一、調研基本情況

近期，XX縣區(qū)物價局由局長顧惠祥帶隊，選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了典型調研，調研中，就惠農政策的貫徹、落實情況，以及農村價費政策的執(zhí)行情況及改進管理的具體意見，廣泛聽取了鎮(zhèn)、村干部和農民等不同對象、層面的意見、建議，通過傾聽廣大農民干部群眾的呼聲、問計于民，掌握了一些第一手資料。

二、當前“三農”工作中存在不少突出問題，鄉(xiāng)村干部及農民群眾對價格和收費反映強烈

1、農資價格上漲幅度大，農民種糧效益下降。近兩年來，農業(yè)生產資料價格上漲幅度較大，農業(yè)生產面臨多重市場風險的壓力。在調查中，農民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農業(yè)生產資料價格上漲因素沖抵了。xx年與xx年相比，我市的尿素價格由1.8元/公斤上漲到2元/公斤，復混肥等上漲30%，農藥價格普遍上漲。農民普遍對化肥漲價不理解，認為化肥生產者既得了政府的各種補貼又漲了價，獲得了雙重利益；以前雖然糧價不高，但農資價格也低，現在糧價較以前上漲了，但化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格上漲幅度更大，農民反映強烈。

2、農民子女教育費用負擔重。一是“亂收費”，從總體上來看，隨著農業(yè)稅的取消和涉農收費的減少與規(guī)范化管理，農民負擔雖有所減輕，但其子女上學方面的負擔仍然較重，特別是農民子女在非義務教育的高中階段和高等教育學費支出較高。“不上學等著窮，上了學立刻窮”，教育負擔成了農村經濟發(fā)展一條越掙越緊的鐵鏈，制約著新農村建設。我市農民認為農村義務教育階段（小學和初中）實行一費制后，亂收費現象減少，其教育負擔減輕了，但非義務教育階段的教育負擔仍然偏高。對一般農民來說，子女考上大學不是喜而是憂。在邢柏村調查時，農民普遍反映非義務教育階段的高中及高等教育收費太高，子女考得上學校卻讀不起書。現在一個高中生每年的學雜費超過xx元，加上吃飯、住宿，讀三年高中開支近2萬元，這對年均收入只有3000元左右的農民家庭無疑是個沉重負擔；高等院校每年的學雜費都在5000-6000元左右，加上食宿費等，平均在10000元以上，一些農民家庭全年收入都供不起一個大學生，因讀書致貧的現象在農村普遍存在。

3、醫(yī)院亂檢查、藥價虛高，醫(yī)風醫(yī)德問題。農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不適應農民健康需求的矛盾相當突出。尤其是藥品價格偏高，農民看不起病，因病返貧現象時有發(fā)生。從我們調查的情況來看，醫(yī)藥費用高是農民反映強烈的問題之一。我市農民反映，現在看病雖然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但藥價偏高，農民有病看不起。有一農民說，他們村因病致貧的農戶占全村5%-10%，不管有多少人在外打工，只要有人生大病，就會返貧。

4、部分惠農政策農民沒有真正得到實惠。國家取消農業(yè)稅使廣大農民群眾歡欣鼓舞，而糧食直補政策更是由于采取直接發(fā)放到廣大農民手中的操作方法，使農民群眾看到實實在在的好處而得到普遍贊譽。但也有意見反映：目前各級政府對我市農民購置農機的補貼總額超過50%，購置農機的這部分農民得到了很大的實惠，但是他們在提供農機服務的同時，并沒有匯報廣大農民，相反卻以柴油漲價為由，大幅提高農機作業(yè)費標準，大部分農民并未從國家的農機補貼中受益。近年來國家出臺了用電、運輸、稅收等諸多優(yōu)惠政策對化肥生產企業(yè)進行補貼，但是化肥價格卻仍然大幅上漲，農民并沒有直接享受到其中的優(yōu)惠。

5、農村價格工作力量薄弱。我市的鄉(xiāng)村物價工作網絡前兩年已經建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了價格監(jiān)督管理站（兼職）、村里有了價格義務監(jiān)督員，然而價格監(jiān)督管理站的工作人員及村物價義務監(jiān)督員既非專職，也沒有行政執(zhí)法權，加之人員培訓不到為，經費無著落，致使管理手段欠缺，工作難以開展。

三、價格部門在建設社會主義新農村建設過程中發(fā)揮更大作用應采取的措施及建議

我們從調查中感到，凡是經濟發(fā)展比較好的村，群眾反映就相對的少，如我們調查的正余鎮(zhèn)邢柏村，全村4573個勞動里中外出主要勞動力有2200個，其中73%在

二、三產業(yè)，二產主要在靠近鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)，更主要的是從事室內裝璜和蔬、葷菜配送，全村共有蠶桑1030畝，畝產3000多元。從事蔬菜種植的農戶采取大棚、露地同步進行的方法，年收入xx-3000元/畝，象刀豆之類的大棚作物，每年都是以銷定產。去年全村人均收入9360元。我們所調查的農戶基本沒反映什么問題。因此我們認為，推進社會主義新農村建設的關鍵在于發(fā)展，發(fā)展是打造和諧社會之基，發(fā)展是解決農村問題之本，發(fā)展是建設新農村之源。為此，作為價格主管部門，我們將把促進農村經濟發(fā)展作為工作中的重中之重。針對調查反映的問題，我們認為價格部門應該從以下幾個方面著手，為促進農村經濟發(fā)展和“新農村”建設搞好服務。

1、在農民建房方面。合理確定農民建房用地的土地基準價格，會同國土部門在搞好土地基價測算的同時，對新農村建設中農民住宅用地的土地價格給予適當優(yōu)惠，減免土地征用過程中的相關費用，減輕農民負擔。對集中居住統(tǒng)一建造的農民新居做好房價成本的審核工作，對配套設施費用按下限收取。對入住農民新居的用戶，建立物業(yè)管理機構，從嚴核定物業(yè)管理收費。加強對新農村建設中水、電、道路等相關配套費用的監(jiān)管，確保工程質量，從嚴控制相關建設費用。強化對新農村建設中所需建材價格的監(jiān)控，適當控制利潤率，必要時建立集中供貨機制，降低建材結算價格。

2、農村改水方面。嚴格農村改水中所需材料的價格管理，控制材料差價，規(guī)定結算辦法，降低原材料及人工費用。適當調整水價，疏導價格矛盾，采取水廠省一點，政府擠一點，群眾湊一點的辦法，籌措農村改水費用，加快推進農村改水進程。在農村水價中設立管網維護費用，確保今后供水管網改造的實際需要。

3、農村道路建設方面。加強對農村道路建設中所需材料價格的監(jiān)管，對供應農村修路的各類材料實行臨時性價格措施，確保材料價格的合理性。對新造的農村公路及時會同交通部門增設公交站點，適時搞好農村延伸公路運價成本審定工作，既方便農民出行，又促進公共事業(yè)的發(fā)展。

4、農村大病醫(yī)保方面。完善農村醫(yī)保類用藥的價格管理工作，對列入農村醫(yī)保的各類藥品從嚴核定其市場零售價格。完善農村社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)藥價格管理，嚴格價格公示制度，統(tǒng)一制訂農村社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)療價格。加強對農村社區(qū)及農村大病醫(yī)保方面的價格監(jiān)管，制止各種亂收費行為。積極推進藥品醫(yī)療價格的改革，努力解決群眾“看病貴、藥價高”問題，根據建立新型農村合作醫(yī)療制度的要求，完善與農村新型合作醫(yī)療相配套的醫(yī)藥價格管理制度，建立適應農民承受能力的農村醫(yī)藥價格管理體系，為農民提供安全、廉價的基本醫(yī)療服務；完善藥品政府定價辦法及相關配套措施，落實國家有關政策，繼續(xù)分批降低政府管理的藥品價格，適時降低大型醫(yī)療設備和常規(guī)檢查收費標準，對市場調節(jié)價藥品和醫(yī)療器械價格依法實施干預，推進醫(yī)療服務價格項目規(guī)范工作；完善醫(yī)療機構補償機制，理順醫(yī)療服務比價關系，取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務室、衛(wèi)生院收取的醫(yī)療機構監(jiān)督管理收費，促進農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系的建設；配合有關部門治理、整頓醫(yī)療服務中存在的開大處方、亂檢查、亂收費行為，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，使農民有病看得起。

5、農村水利建設方面。加強對農村水利工程水費使用情況的監(jiān)督檢查，確保水利工程水費用于農村水利建設。加強對農村溝河疏竣中工程費用結算價格的審核，對高估冒領及亂收費行為從嚴予以查處。

6、改善農居環(huán)境方面。推進農村改廁工作，對統(tǒng)一改廁的農戶給予價格傾斜。推進農村生活垃圾的處理，有條件的逐步實行無害化有償處理，改善農村居住環(huán)境。

7、對促進農村經濟發(fā)展方面。繼續(xù)加強對農資價格的管理，并變臨時性措施為長效管理。在充分調研的基礎上，建議省局結合我省農村實際，有針對性制訂種子價格管理辦法，適當增加管理品種，控制合理差價，維護農民利益。（特別象我們海門地區(qū)油菜、玉米種植面積比較大），在這方面，我們價格部門一是充分利用價格主管部門在價格信息方面特有的優(yōu)勢，搞好價格信息服務，為農民提供及時、快捷、準確、新穎的價格信息，幫助農民準確把握市場價格，有效組織生產、經營，防止盲目生產導致增產不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒種”現象的出現。二是注重價格引導，幫助農民樹立市場觀念和競爭意識，引導農民根據市場變化及時調整產業(yè)結構和種養(yǎng)結構，拓寬創(chuàng)收渠道。三是堅持農本調查、農產品價格監(jiān)測、預警預報制度，及時、快捷、準確地發(fā)布農產品成本、收益與市場價格信息，特別是糧食、生豬、經濟作物的成本、收益、供求、價格信息，切實幫助農民算好經濟賬，進行成本收益比較分析，提高生產效益，規(guī)避生產風險。

8、涉農收費公示方面。按照“讀得懂、留得住、看得清、跟著變”的要求，加強對鎮(zhèn)、村、部門公示的涉農收費公示欄動態(tài)監(jiān)督管理。針對農村教育收費、醫(yī)療服務收費、農民建房費用、抗旱排澇費等農民意見較大的收費項目，開展專項檢查，發(fā)現問題，及時查處。及時反映面廣量大的農村市場各類價格、收費動態(tài)，通過監(jiān)測網絡向上級價格管理和監(jiān)督部門反饋，敦促相應管理、監(jiān)督部門及時解決存在問題。

9、在農資價格方面。從源頭上控制化肥、農藥的價格，規(guī)定的化肥出廠價格要落實，對省內化肥生產企業(yè)要加強價格和產量的監(jiān)管，確保基層經營者能以規(guī)定的出廠價拿到貨。并通過減少經營環(huán)節(jié)來防止層層加價，切實降低零售價格。同時適量運用價格調節(jié)基金積極籌備建立化肥淡季儲備制度，以增強政府調控化肥市場和供應的能力。

10、教育收費方面。深化教育收費改革，在對義務教育階段實行“一費制”的同時，明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育管理體制，減輕進城農民子女上學方面的負擔；加強對中小學教材價格的監(jiān)管，加大非義務教育向農村傾斜的政策，建議上級部門對高等教育培養(yǎng)成本進行審核，降低過高的學費標準，研究對農村低收入家庭子女上學的減免措施，使農村貧困子女讀得