2023年湖南階段工作匯報

湖南階段工作匯報XX省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動學習動員和自查自糾階段工作匯報

XX省司法廳

（二○○五年六月二十日）

XX省現(xiàn)有公證處131家，公證員409人，公證輔助人員100多人，公證管理人員90余人。自司法部統(tǒng)一部署開展公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動以來，我省各級司法行政機關、公證員協(xié)會、各公證處以及全體公證人員、公證管理人員以飽滿的熱情、高度的責任感積極投身于公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動，認真組織動員學習，深入開展自查自糾，取得了階段性成績?，F(xiàn)將動員學習和自查自糾階段的工作情況匯報如下：

一、組織有力，保障了教育規(guī)范樹形象活動的順利開展全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動動員會后，我省認真貫徹“動員會”精神，采取有效措施，積極部署開展全省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動。3月30日，省廳黨組書記周敦扣同志主持召開廳黨組會，專題聽取全國動員會議精神及我省貫徹意見的匯報。廳黨組成員認真學習了張福森部長和段正坤副部長的重要講話，并結合我省公證隊伍和公證工作就如何貫徹落實司法部會議精神，在我省開展教育規(guī)范樹形象

1活動的問題進行了認真討論。會后，廳領導及時向省委常委、省政法委書記李江同志和副省長許云昭同志匯報了全國動員會議精神及我省的具體貫徹意見，爭取省領導的重視和支持。同日，成立了由廳長周敦扣任組長，副廳長林勇、公管處處長鄧耀華任副組長，辦公室、政治部、紀檢組、公管處和省公證員協(xié)會等部門負責同志組成的“全省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動領導小組”，領導小組下設辦公室，以加強對這次活動的組織領導、檢查、指導和監(jiān)督。4月8日，省廳正式下發(fā)了《關于在全省公證隊伍中開展教育規(guī)范樹形象活動的實施方案》。《方案》明確了教育規(guī)范活動的指導思想、目標任務、方法步驟和責任要求，規(guī)定了各個階段的主要任務、總體安排和剛性要求。4月22日，省廳在長沙召開了“XX省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動”動員會議。會上，廳長周敦扣同志傳達了全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動動員會會議精神，并結合我省實際，就如何在全省范圍內(nèi)深入開展公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動進行了具體的動員部署。副省長許云昭同志到會作了重要講話，湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等多家新聞媒體作了全方位的報道，周敦扣廳長還在《湖南日報》上發(fā)表了題為《為構建和諧社會搭建公正誠信的公證平臺》的專題文章。全省各市州司法局長、分管公證工作的副局長、公律科長和省公證員協(xié)會常務理事參加了動員會議，各市州司法局局長還向省廳廳長周敦扣簽訂了《責任書》，明確全省各市州司法局長組織開展“樹形象”活動的責任目標和獎勵、處罰辦法，確?！皹湫蜗蟆被顒禹樌?開展。省廳動員會議一結束，各市州司法局就迅速召開局黨委（組）會議，學習省廳會議精神，分析公證隊伍現(xiàn)狀，布置開展當?shù)毓C隊伍教育規(guī)范樹形象活動。14個市州司法局均迅速成立了由局長親自掛帥，相關部門負責人參加的活動領導小組及辦公室，及時制定下發(fā)了具體的活動實施方案和時間表，并分別向市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領導作了匯報，爭取市領導的重視與支持。14個市州均有市領導出席當?shù)氐膭訂T會議并講話。其中XX市四大家的分管領導全部出席動員會議，XX市市委常委、市政法委書記，市委常委、副市長，XX市委常委、副書記，XX市委常委、市政法委書記，XX市委常委、市政法委書記等市領導在當?shù)毓C隊伍教育規(guī)范樹形象活動動員會上對公證工作給予了充分肯定，并對公證工作在構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等重要工作中的職能作用寄予了很高的期望。XX市委常委、政法委書記及分管副市長還多次就該市公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動作出批示，要求務必抓出成效，切實解決問題。在市州積極開展工作的同時，全省各縣市區(qū)都在成立相應的領導機構，配備相關成員，做到一級抓一級，層層抓落實。5月12日司法部轉段工作會議后，省廳又及時召開了全省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動領導小組會議。會議認真分析了我省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動動員學習階段的形勢，也指出了活動中存在的一些問題。5月20日，省廳下發(fā)了《關于全省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動轉入自查自糾階段的通知》要求各地各單位認真組織回頭看，全面總3結學習動員階段的工作，對于達不到要求的地方和單位，一律要求迅速開展查漏補缺，回爐補火。同時要求全行業(yè)進一步深化和端正對教育規(guī)范活動的認識，正確對待和認真開展自查自糾?！锻ㄖ愤€明確了全省公證行業(yè)自查自糾的重點是公證質(zhì)量問題、辦證秩序問題、公證處和公證人員違規(guī)辦證的問題以及公證管理上錯位、越位、缺位的問題，強調(diào)各地要在調(diào)研的基礎上，實事求是、有針對性地確定當?shù)刈圆樽约m的內(nèi)容和重點，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，并要求全省各級司法行政機關加強督查指導的力度，抽調(diào)專人深入公證處參與自查自糾階段的評查工作，做到目標明確，有的放矢，成效突出，確保教育規(guī)范樹形象活動在全省深入、順利地展開。

二、措施得力，確保了教育規(guī)范樹形象活動的依次推進全省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動動員會后，各市州司法局按照上級部署，圍繞實施方案，采取了集中輪訓、嚴格考試、公布投訴電話、開展多種形式的檢查、召開民主生活會、聘請行風監(jiān)督員、向有關部門發(fā)征求意見函，召開征求意見座談會等一系列方法和措施，確保了活動扎扎實實有序進行。主要表現(xiàn)在：

一是狠抓學習培訓。省廳及時將部里印制的《全國公證隊伍教育規(guī)范讀本》發(fā)給公證員，保證人手一冊，加強對學習的指導。14個市州普遍組織所轄公證人員圍繞“三項教育”、“四個規(guī)范”以及《讀本》進行了40小時的集中學習

4培訓，公證管理人員和公證人員均寫出了2000字的學習筆記、學習小結和心得體會，有13個市州還對公證人員進行了考試，保證了“時間、人員、內(nèi)容、效果”四落實。郴州、懷化、邵陽、婁底、永州、張家界、益陽等市嚴格學習和考試紀律，對請假的公證員也限時補學、補考，確保參學率、參考率均達到100%。這次教育規(guī)范樹形象活動恰逢開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各地妥善處理這兩項活動之間的關系，通過教育規(guī)范活動落實先進性的要求，借助開展先進性教育活動推動教育規(guī)范活動的深化，真正做到了兩不誤、兩促進。岳陽建立了公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動學習宣傳專欄，將黨員和優(yōu)秀公證員的學習心得予以張貼，組織交流學習，提高了全體公證人員學習的積極性。長沙配合共產(chǎn)黨員先進性教育活動在全市公證行業(yè)開展“共產(chǎn)黨員示范崗”活動，把共產(chǎn)黨員先進性教育與行業(yè)教育有機地結合起來。

二是嚴格年檢注冊。省廳把做好2005年公證機構、公證員年檢注冊與教育規(guī)范樹形象活動結合起來，先后兩次下文，對年檢注冊工作提出嚴格、具體的要求。除了進一步規(guī)范各公證處的制度建設、硬件建設、業(yè)務建設之外，今年對各公證處的隊伍建設提出了更高的要求，特別是對于只有一名公證員的公證處一律不予年檢。通過年檢注冊工作，今年全省共清理不符合年檢條件的公證處3家，清理不符合注冊

5條件的公證員7名，在機構和人員上保證了教育規(guī)范樹形象活動的成效，促進了教育規(guī)范樹形象活動的深入開展。

三是加大宣傳力度。省廳專門舉辦了教育規(guī)范樹形象活動的簡報，及時反映各地開展活動的情況，各市州也積極采取多種形式開展公證宣傳。一方面廣泛調(diào)動和運用各類新聞媒體開展公證宣傳。岳陽、永州、婁底、衡陽等地廣泛運用當?shù)氐膹V播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體對公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動進行了全方位報道，并向社會公布了投訴電話，引起黨政領導和社會各界的關注和支持，取得了很好的效果。株洲、常德等地則積極籌備在當?shù)刂饕獔蠹堥_辟“公證專欄”，宣講公證法律、法規(guī)和辦證基本知識，擴大和深化人民群眾對公證業(yè)務的了解和認識。另一方面積極組織公證人員開展公證宣傳和業(yè)務咨詢，進一步拉近公證與社會和人民群眾的距離，擴大公證的影響力。XX市司法局、XX市第二公證處、XX縣區(qū)司法局等單位紛紛組織公證員上街開展公證法律知識咨詢活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動開展以來，全省各地共發(fā)放行風意見征求表4000多份，召開行風監(jiān)督懇談等形式的座談會100余次，開展各類公證宣傳活動150余次，散發(fā)宣傳資料2萬來份，解答義務咨詢近1000人次，大大地方便了群眾了解和接受公證法律服務，受到了群眾的歡迎和好評，為進一步樹立公證

6行業(yè)良好的社會形象做了實實在在的工作。

四是強化督查指導。為了確保教育規(guī)范樹形象活動健康、有序、深入開展，根據(jù)《司法部關于在全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動第二階段開展督查和巡查工作的通知》要求，省廳下發(fā)了《關于在全省公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動第二階段開展督查工作的通知》，部署在全省開展督查活動，并于6月6日－6月13日組織5個督查組對全省14個市州司法局和市州公證處、19個縣市區(qū)公證處和省公證處進行了督促檢查。督查組實地檢查了各公證管理部門、公證處的規(guī)章制度、規(guī)定的公示事項，檢查了開展活動第

一、二階段的有關文件、會議記錄、書面材料、公證人員的學習筆記和心得體會和公證卷宗收費票據(jù)，對各公證管理部門和公證處學習動員和自查自糾階段工作任務的完成情況進行了評價，對檢查出的問題提出了明確的整改要求，并當場反饋了意見。林勇副廳長高度重視督查工作，親自參與研究制定督查方案，親率督查組深入縣區(qū)開展督查，對公證處開展教育規(guī)范樹形象活動進行面對面的調(diào)查、了解、指導、檢查。督查結束后又親自主持領導小組會議，對督查情況進行總結，對督查發(fā)現(xiàn)的若干問題以及下階段工作作出具體的要求和部署。各市州司法局也通過督查，力?；顒硬蛔哌^場。XX市司法局組織了多種形式的座談調(diào)研，梳理該市公證工作中存在的

7突出問題，明確教育學習和自查自糾的方向，對活動提出了“正確處理五種關系，克服五種傾向，做到五不放過”的總體要求，明確了活動的形式、重點和目標要求，并將活動成效納入了今年對區(qū)、縣司法局目標考核的重要內(nèi)容。同時，該局還建立了領導定點聯(lián)系制度，7名局領導分別聯(lián)系一個司法局和一家公證處，進行具體的指導協(xié)調(diào)。XX市司法局在活動轉入第二階段后，針對個別單位工作不夠扎實等情況，下發(fā)專門通知，對完成學習動員任務、開展自查自糾活動進一步提出了具體要求。省公證處在省廳動員部署的基礎上，組織全體公證員和輔助人員進行了再學習、再動員，針對多起公證案例進行探討，對照查找自身工作上的問題和不足，收到了較好的效果。至6月中旬，全省各市州共組織了35個檢查組，采取“聽、看、查、評”的方式，對所屬各區(qū)縣市司法局、131家公證處進行了檢查驗收，對檢查情況當場反饋，提出整改意見，進行查漏補缺。據(jù)統(tǒng)計，對全省公證處的督查面達到了100%，沒有留下盲區(qū)死角。

三、工作到位，保證了第一二階段任務的圓滿完成通過動員學習和自查自糾，各地各單位在思想認識、制度建設、執(zhí)業(yè)秩序和公證質(zhì)量等方面都取得了顯著的成效。

一是思想認識到位。全省廣大公證人員和公證管理人員對開展隊伍教育規(guī)范樹形象活動的重要性、必要性有了深刻

8的認識，各單位學習組織嚴謹，參學人員學習、考試認真，筆記詳細，心得體會深刻、自我剖析具體準確。XX市各公證處還創(chuàng)造性的采取了“內(nèi)外結合、上下結合、規(guī)定任務與自我創(chuàng)新相結合”這樣一種積極、主動的三結合自查自糾方式。XX市XX縣區(qū)主動對公證當事人進行回訪，幫助當事人排憂解難，獲得了良好的社會聲譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育規(guī)范樹形象活動開展以來，全省各公證處、公證人員拒請、拒禮300余次，涉及金額近10萬元。

二是整章建制到位。各地在認識提高的基礎上，通過完善健全制度來保證和提升活動的效果，使公證處在業(yè)績評估、分配模式、職責分工和質(zhì)量管理等各個方面更加科學，使公證管理工作更加規(guī)范。XX市公證處通過教育學習和自查自糾進一步整章建制，頒布了內(nèi)部管理規(guī)定并在辦證大廳予以公示。XX市XX縣區(qū)公證處也在活動中制定完善了規(guī)章制度，不但將任務和責任落實到人，而且實行了嚴格的獎罰兌現(xiàn)，使全體公證員的積極性和責任感進一步提高。XX市司法局則印發(fā)了《關于建立公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動有關制度的通知》，制定了領導責任制度、領導定點聯(lián)系制度、公證處主任責任制度、管理目標、檢查督導制度、考核驗收制度和獎懲制度等7項制度，以保證活動取得實效。

三是邊整邊改到位。教育規(guī)范樹形象活動開展以來，全

9省各級司法行政機關在認真查擺自身工作中存在的缺位、錯位、越位等問題，進一步規(guī)范公證服務秩序和執(zhí)業(yè)行為等方面做了大量的工作，取得了顯著的效果。省廳針對XX縣區(qū)公證處公證員劉銀堂私刻涉外公證員簽名章辦理涉外公證和XX縣區(qū)公證處錯辦涉臺繼承公證等個案在全省進行了通報，要求各地結合教育規(guī)范樹形象活動，組織全體公證人員認真學習，切實加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，聯(lián)系實際開展自查自糾，嚴防違紀違規(guī)事件和錯假證的發(fā)生。開展教育規(guī)范樹形象活動以來，全省各地結合學習教育和自查自糾，抱著對當事人負責，對公證質(zhì)量負責，對行業(yè)聲譽負責的態(tài)度，加大了對公證投訴的處理力度。長沙、湘潭、懷化、郴州、永州、自治州等地熱情接待當事人，依法依規(guī)從速處理公證投訴，并挑選典型投訴案例開展學習討論，在全體公證員中開展警示教育。今年全省各地共受理20件公證投訴，其中1件經(jīng)查不實，1件當事人已主動息訴，1件經(jīng)法院判決勝訴，2件已由公證處主動撤證，其余投訴也已得到妥善的處理。長沙、株洲、益陽、邵陽、懷化、郴州、自治州、婁底等市州司法局繼續(xù)鞏固近兩年來規(guī)范公證法律服務市場所取得的成績，對當前公證行業(yè)普遍存在的亂設辦證點、給付回扣、壓價競爭、公證員私自收費、公證員助理以公證員名義辦證等問題進行了全面的清理。XX市司法局受省廳委托，正在

10著手研究制定省會城市公證行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)公約，省市兩級公證管理部門計劃從制度上和源頭上規(guī)范和遏制省會城市不同層級公證處之間無序和不正當競爭的問題。XX市司法局通過清查，發(fā)現(xiàn)XX縣區(qū)公證處擅自在市房產(chǎn)交易中心設辦證點，在調(diào)查了解具體情況后已責令限期整改。XX市司法局針對市公證處、XX縣區(qū)公證處亂設辦證點的行為，責令立即撤銷，并親自摘牌。據(jù)統(tǒng)計，此次活動以來，全省各地共清查出亂設辦證點21個，查出公證員助理以公證員名義辦證26起，查出私自辦證、收費1起，查出有給付回扣現(xiàn)象的公證處7個，查處違紀公證員2人，有力地規(guī)范和凈化了我省的公證法律服務市場。

四是質(zhì)量檢查到位。教育規(guī)范樹形象活動開展以來，全省各地、各公證處集中精力對近三年的公證案卷進行了大面積抽查，共查出并糾正錯證2件，進一步增強了公證質(zhì)量意識，促進了公證質(zhì)量的提高。部分市州與縣市區(qū)簽訂了公證質(zhì)量責任狀，建立了以錯、假證責任追究制度、公證質(zhì)量定期檢查制度為核心的質(zhì)量保