2023年基層綜治部門工作怪狀調(diào)研報(bào)告

基層綜治部門工作怪狀調(diào)研報(bào)告相當(dāng)一部分人不清楚社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)職能，有人甚至認(rèn)為綜治部門是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，個(gè)別地區(qū)對(duì)綜治工作還存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的怪現(xiàn)象。

說(shuō)起社會(huì)上對(duì)綜治工作的種種“怪現(xiàn)狀”，XX省委常委、政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|有些“心焦”。

他告訴記者，事實(shí)上，近些年來(lái)，社會(huì)治安綜合治理對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾發(fā)揮了非比尋常的重要作用，已經(jīng)成為具有中國(guó)特色的解決社會(huì)治安問(wèn)題的新路子。

崔亞?wèn)|建議，國(guó)家應(yīng)盡快把社會(huì)治安綜合治理立法工作提上議事日程，通過(guò)立法，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的體制創(chuàng)新，破解制約工作發(fā)展的體制性障礙。

綜合治理是解決治安問(wèn)題的根本出路

“社會(huì)治安綜合治理是黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出的正確方針，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路?！贝迊?wèn)|說(shuō)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中央對(duì)社會(huì)治安很重視。1981年，中央政法委召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會(huì)，在會(huì)上提出：“搞好社會(huì)治安，必須各級(jí)黨委來(lái)抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面綜合治理?！边@次會(huì)議首次提出了社會(huì)治安綜合治理這個(gè)概念。

此后，“社會(huì)治安綜合治理”這個(gè)字眼在一系列文件中頻頻出現(xiàn)。1991年2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。

黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的總綱。黨的十七大新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中進(jìn)一步明確“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法堅(jiān)決打擊各種危害國(guó)家安全和利益、危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪活動(dòng)和犯罪分子，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定?！?/p>

“黨章和一系列文件多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)盡快立法，從而推動(dòng)綜合治理更好地發(fā)揮作用?！贝迊?wèn)|表示。

綜治單位地位虛任務(wù)實(shí)亟需法律“撐腰”

近些年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，廣大人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活的安全要求越來(lái)越高，平安建設(shè)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作由重在整治向重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于治安領(lǐng)域向社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，社會(huì)治安綜合治理工作的任務(wù)越來(lái)越繁重。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦現(xiàn)在不僅是一個(gè)組織、協(xié)調(diào)部門，而且已成為一個(gè)具有具體工作業(yè)務(wù)、不可替代的實(shí)戰(zhàn)部門?！贝迊?wèn)|告訴記者，目前，XX省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦有十多項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)比較實(shí)，但地位相對(duì)虛。

崔亞?wèn)|舉了一個(gè)例子，2006年XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為一、二、三類，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)綜治辦，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選設(shè)綜治辦，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)綜治辦。

記者了解到，目前各地綜治部門尤其是基層綜治人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。各地對(duì)于重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專職副主任和專職工作人員問(wèn)題呼聲較高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，XX省1545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有477個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了綜治辦副主任，全省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治干部?jī)H1.37人。

崔亞?wèn)|認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員編制序列中，計(jì)劃生育、財(cái)政等崗位都有專門編制，而綜治辦沒(méi)有落實(shí)專門編制，不能從組織上保證綜治隊(duì)伍的穩(wěn)定。

綜治經(jīng)費(fèi)缺口大立法需解決保障機(jī)制

“盡管我們一直在努力增加綜治經(jīng)費(fèi)的投入，但從目前來(lái)看，治安防范經(jīng)費(fèi)、群防群治經(jīng)費(fèi)等缺口仍然較大?！贝迊?wèn)|說(shuō)。

中央多次強(qiáng)調(diào)，各地要把社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！禭X省社會(huì)治安綜合治理第四個(gè)五年規(guī)范及實(shí)施方案》規(guī)定：市（州、地）按人均不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

盡管如此，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)。XX省仍有5個(gè)地（州）、24個(gè)縣（區(qū)）沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，有的雖然納入預(yù)算，但標(biāo)準(zhǔn)很低。

“我們現(xiàn)在85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦沒(méi)有配備電腦、傳真機(jī)，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)交通工具?！贝迊?wèn)|認(rèn)為，這些都需要立法來(lái)解決群防群治的性質(zhì)，活動(dòng)方式，人力、財(cái)力、物力的保障機(jī)制。

“這么多年社會(huì)綜合治理工作在不斷探索中發(fā)展、完善，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)行歸納總結(jié)，上升為法律規(guī)范?！贝迊?wèn)|表示，社會(huì)治安綜合治理應(yīng)當(dāng)從政策實(shí)施為主向法律實(shí)施為主轉(zhuǎn)變，建議國(guó)家盡快把社會(huì)治安綜合治理立法提上日程，通過(guò)立法破解制約綜治工作發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)綜治工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

內(nèi)容總結(jié)

（1）基層綜治部門工作怪狀調(diào)研報(bào)告

相當(dāng)一部分人不清楚社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)職能，有人甚至認(rèn)為綜治部門是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，個(gè)別地區(qū)對(duì)綜治工作還存在