自來水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

自來水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

健全和社會資本合作機制，積極發(fā)展BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權）、B00（建設-擁有-經(jīng)營）等水利項目融資模式，完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設和運營。落實最嚴格的水資源管理制度（一）強化節(jié)水約束性指標管理嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調(diào)水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術標準體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。（二）強化水資源承載能力剛性約束加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。（三）強化水資源安全風險監(jiān)測預警健全水資源安全風險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關技術標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。水務行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性（一）水務行業(yè)的周期性特征供水行業(yè)是國民經(jīng)濟中的基礎行業(yè)，居民及企業(yè)用水需求相對穩(wěn)定，產(chǎn)品或服務的需求彈性較小，具有防御性行業(yè)的特點，受經(jīng)濟周期波動的影響較小。與之類似，市政污水行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，隨經(jīng)濟社會變化的程度不大，排水量也相對穩(wěn)定?？傮w而言，城市供排水行業(yè)具有非周期性特點。（二）水務行業(yè)的區(qū)域性特征水務行業(yè)的區(qū)域性較為明顯。水務企業(yè)在獲得政府特許經(jīng)營權后，在其運營區(qū)域內(nèi)有壟斷性和排他性。同時，供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設一般在特許經(jīng)營服務區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性，企業(yè)也只能在其覆蓋的范圍內(nèi)開展業(yè)務。（三）水務行業(yè)的季節(jié)性特征水務行業(yè)受到季節(jié)影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響，夏季形成水務企業(yè)一年中供水、排水的高峰期，相應的污水處理量也較其他時間有所增加；冬季用水量下降，業(yè)務量有所減少。但整體而言，差異并不顯著。主要目標到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。（一）防洪抗旱減災健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設定的標準，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防御體系。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內(nèi)。（二）節(jié)約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。（三）城鄉(xiāng)供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力進一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達標率和供水保障程度進一步提高。（四）農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務。新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機容量500萬千瓦。（五）水生態(tài)環(huán)境保護全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴格控制，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減。（六）水利改革和管理水權水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。污水處理業(yè)務發(fā)展概況（一）污水處理業(yè)務發(fā)展的背景1、水資源污染嚴重，污水處理需求迫切工業(yè)化進程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進和經(jīng)濟社會發(fā)展，超過水體自凈能力的廢水排放會造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國水資源短缺的突出問題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。多年來，很多地方由于重經(jīng)濟發(fā)展，而對環(huán)境保護關注度不夠，導致我國的水源地污染狀況依然嚴重，2020年，我國污水排放量為571．36億立方米。目前，我國工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境公報（2021）》，在全國地表水監(jiān)測的3，632個國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占84．9%；劣Ⅴ類占1．2%，主要污染指標為化學需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)；在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的3，117個國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占87．0%，劣Ⅴ類占0．9%。而地下水水質(zhì)整體較差，V類水質(zhì)占比20．6%。目前，我國整體水質(zhì)不容樂觀，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。2、國家政策推動污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導行業(yè)，國家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動力。近5年來，中國政府密集出臺一系列政策如《水污染防治行動計劃》《環(huán)境保護法》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，以加大對污水排放整治力度，提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標準。目前，我國對排污違法行為的監(jiān)管標準不斷提高，對造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴懲，加大處罰力度，有效提升了污水處理市場需求，行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。（二）污水處理業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過各種專業(yè)處理技術和手段去除或降低不同類型污水中的固體污染物及有機污染物，使被凈化的水質(zhì)能夠達到再次使用或排放要求的過程。我國的污水處理行業(yè)起步于上世紀80-90年代，由于其具有涉及民生、投資大、技術要求高的特點，起步階段主要由政府主導，彼時管網(wǎng)和污水處理設施建設單體投資規(guī)模大，但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場化逐步放開，污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴大。過去二十年，我國市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6，155萬立方米/日增長至2020年的20，405．14萬立方米/日，年復合增長率達6．89%；縣城污水處理能力由2002年的310．00萬立方米/日增長至2020年的3，770．00萬立方米/日，年復合增長率達14．89%。整體上看，在污水處理需求和政策的雙重推動下，我國的污水處理能力持續(xù)增長。2、工業(yè)廢水處理市場空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國力的增強，但工業(yè)廢水的排放也導致十分嚴重的環(huán)境污染問題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類繁多、成分復雜、處理難度及成本均較高，相應的處理單價也較高。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多，特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高，工業(yè)廢水處理市場未來將進一步擴大。3、提質(zhì)增效是污水處理行業(yè)未來發(fā)展核心快速量增達到階段性要求后，提標成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動力。提標即提高污水排放標準，排放標準的提升要求運營處理的技術升級?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%，極大地加快了全國各污水處理廠提標改造的推進。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長，污水處理標準的提升帶動固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，并有望進一步帶動行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（三）污水資源化改革正在提速2021年1月，國家十部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》，總體目標要求到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局?！妒奈逡?guī)劃綱要》指出，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。從再生水利用率來看，近年來我國再生水利用率有所上升，2020年達到22．52%，但整體水平依然不高，可開發(fā)利用潛力巨大。建立健全節(jié)水激勵機制（一）完善節(jié)水支持政策合理制定水價，充分運用價格機制促進節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用等項目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點。進一步優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼目錄，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍，帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。加強節(jié)水技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認證標志。（三）強化節(jié)水監(jiān)督管理強化節(jié)水產(chǎn)品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄。健全各行業(yè)用水定額標準體系，強化先進用水定額管理。嚴格建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴厲查處違法取用水行為。進入水務行業(yè)主要障礙（一）水務行業(yè)特許經(jīng)營壁壘水務運營項目一般由政府招標，在運營、定價等方面有著嚴格的標準，實施特許經(jīng)營。水務特許經(jīng)營權的運營時間一般在25-30年，前期基礎設施建設需要大量的資本投入，且供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設一般在特許經(jīng)營服務區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性等特點。作為城市基礎設施，一般不會重復建設。一家企業(yè)在獲得特許經(jīng)營權后通常會對企業(yè)所在區(qū)域市場進行長期經(jīng)營，具有排他性和區(qū)域獨家性，因而具有特許經(jīng)營壁壘。（二）水務行業(yè)資金壁壘水務行業(yè)通常是重資產(chǎn)經(jīng)營模式，具有資本密集型的特點。供水廠及供排水管網(wǎng)等基礎設施建設前期需要大量資金投入，建設周期長，新進入者會面臨巨大的財務壓力。另一方面，水價受到地方政府的管理，收入依賴長期穩(wěn)健運營，因此資金實力成為阻礙新企業(yè)進入水務行業(yè)的重要壁壘。（三）水務行業(yè)技術及業(yè)績壁壘供水和污水處理需要專業(yè)的技術。城市供水更涉及管道設施工程和清水輸送、二次供水等諸多環(huán)節(jié)，隨著水質(zhì)標準的提高，對于水務行業(yè)企業(yè)提出了更高的技術要求，也對新進入者形成了較高的技術壁壘。同時，水務行業(yè)對企業(yè)的管理效率、專業(yè)經(jīng)驗、資金實力和既往業(yè)績的考量也意味著市場上現(xiàn)有經(jīng)營良好企業(yè)具有先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢，新進入者進入較為困難。深化水利工程建設與管理改革（一）推進水利工程建設管理體制改革落實建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設項目代建制。因地制宜推行水利工程項目法人招標、設計施工總承包等模式，推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設管理模式，完善財政補助、價格機制、市場準入等相關支持政策，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設、管理、經(jīng)營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機制。（二）創(chuàng)新水利工程運行管護機制推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進水利工程管養(yǎng)分離，通過購買服務方式，鼓勵專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護和河湖管護。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經(jīng)費，探索以大帶小、小小聯(lián)合的水利工程集中管