淺談人防工程使用安全與管理

淺談人防工程運(yùn)用平安與管理作者：張家港市民防局王義全

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人防工程從它建成之日起，就面臨平安運(yùn)用的問題，人防工程相對(duì)其他建筑有較強(qiáng)的防護(hù)功能，但為滿意工程防護(hù)的須要，其在設(shè)計(jì)施工時(shí)就對(duì)將來的運(yùn)用設(shè)置了大量前置條件，如在條件不滿意的狀況下貿(mào)然運(yùn)用，不發(fā)生事故則已，一旦發(fā)生事故必定損失慘重。1941年月5日發(fā)生的重慶防空洞慘案（又稱校場(chǎng)口隧道慘案），由于擁擠和缺氧，造成大量進(jìn)入工程躲避空襲的重慶市民死亡，它與1938年6月9日的黃河花園口決堤、同年11月12日的長沙大火并稱為抗戰(zhàn)時(shí)期的中國三大慘案。2007年濟(jì)南、杭州和今年廣州洪水，都造成了大量人防工程被淹，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億。隨著人防工程總量的不斷攀升，人防工程平安運(yùn)用沖突日益凸顯，居安思危，本文試就人防工程運(yùn)用常見平安隱患，從日常平安管理的角度提出解決問題的管見，為人防工程管理從業(yè)人員供應(yīng)防范平安隱患的思路。,6一、人防工程運(yùn)用中常見的平安隱患。1、窒息踩踏風(fēng)險(xiǎn)。人防工程作為防空用途運(yùn)用的概論在現(xiàn)在相對(duì)和平常期是比較低的，但隨著自然災(zāi)難的高發(fā)，作為應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)用的概率正在不斷加大。從歷史上麥加朝圣歷次踩踏事故到近期德國音樂節(jié)踩踏事故看，大規(guī)模人群集聚，組織不當(dāng)將會(huì)引起災(zāi)難性的后果。人防工程一旦作為應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)用，說明發(fā)生了較大的自然災(zāi)難或社會(huì)平安突發(fā)事務(wù)，進(jìn)入工程避難的人群必定處于著急和恐怖之中，心理比平常脆弱，稍有風(fēng)吹草動(dòng)極易引發(fā)騷亂。而人防工程作為應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)用，同時(shí)留給組織者的時(shí)間必定也相當(dāng)緊迫，如對(duì)工程性能沒有充分的了解，對(duì)人流缺乏充分的導(dǎo)控措施，則組織大規(guī)模人員進(jìn)入工程避難具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。2、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。人防工程發(fā)生火災(zāi)的概率低于地面民用建筑，主要是因?yàn)槿朔拦こ虄?nèi)人員生活活動(dòng)水平較低，人防工程管理要求禁止易燃易爆品進(jìn)入工程內(nèi)部，引發(fā)火災(zāi)的因素低。但我們不能掉以輕心，因?yàn)槿朔拦こ袒馂?zāi)仍舊時(shí)有發(fā)生，且損失較大。如1988年9月15日發(fā)生的南昌市福山地下貿(mào)易中心大火，干脆經(jīng)濟(jì)損失達(dá)148萬元，給人防工程的防火平安工作敲響了警鐘。人防工程的空間相對(duì)封閉，易燃體氣不易分散，陰火產(chǎn)生的熱量不易擴(kuò)散，如在工程內(nèi)違規(guī)用火，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸。

3、洪澇災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合近幾年人防工程事故損失評(píng)估狀況，人防工程所發(fā)生的事故中，產(chǎn)生損失最大的就是洪澇災(zāi)難。2009年，江南某地發(fā)生強(qiáng)對(duì)流天氣，強(qiáng)降雨導(dǎo)致積水漫過集水溝倒灌入一個(gè)平常作為公共停車庫的人防工程，造成數(shù)量高檔轎車被洪水浸泡，干脆經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元，并因賠償問題引發(fā)一系列糾紛，破壞了人防的社會(huì)形象，影響了社會(huì)穩(wěn)定。隨著全球變暖的趨勢(shì)，洪災(zāi)越來越嚴(yán)峻，我國也由南方防澇、北方防旱的格局逐步向全面防澇的局面轉(zhuǎn)變。今年來，南方持續(xù)降水導(dǎo)致了長江五十年一遇的洪峰，新疆、東北也紛紛出現(xiàn)洪澇，位于地表正負(fù)零以下的人防工程，將面臨越來越重的防洪任務(wù)。

4、結(jié)露霉變風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于其他平安事故的發(fā)生，霉變過程相對(duì)較長，產(chǎn)生破壞的不像其他事故干脆和猛烈，但霉變的損害是持續(xù)的，其對(duì)設(shè)備設(shè)施的損害確不容輕估。我省某市的一個(gè)人防自建工程，因供電不能剛好到位，通風(fēng)設(shè)備不能運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)黃梅季節(jié)后，位于負(fù)二層的防火門全部報(bào)廢，消防限制系統(tǒng)癱瘓，部分電控柜失效，干脆經(jīng)濟(jì)損失超過二十萬元。人防工程與外部存在較大的溫差，夏季不行避開產(chǎn)生結(jié)露，如措施不力，防護(hù)設(shè)備設(shè)施面臨長期的侵蝕，必將影響人防工程的防護(hù)效能。雖然霉變對(duì)人身的損害還很鮮見，但重慶國寶大熊貓中毒死亡事務(wù)，為我們敲響了警鐘：積聚于工程內(nèi)霉變的空氣是有毒的，對(duì)活體的損害是明顯的。

5、其他意外風(fēng)險(xiǎn)。人防工程在平常運(yùn)用過程中，因人防工程的特性，面臨較多的意外風(fēng)險(xiǎn)。如工程內(nèi)墻、柱密度較高，采光視線不良，泊車時(shí)極易發(fā)生碰擦事故；夏季地面結(jié)露造成轉(zhuǎn)向車輛打滑事故等。同時(shí)由于人防工程內(nèi)人員流淌量較少，易發(fā)生治安事務(wù)。發(fā)生于無錫某小區(qū)的搶劫并人質(zhì)劫持案，犯罪分子就是利用了人防工程內(nèi)人員流淌性小，存在視頻監(jiān)控死角的特點(diǎn)實(shí)施了犯罪行為。二、人防工程事故災(zāi)難預(yù)防難點(diǎn)。1、事故隱患排查難。依據(jù)人防工程布點(diǎn)要求，人防工程建設(shè)得比較分散，對(duì)人防工程進(jìn)行全面排查摸底須要很大的人力物力，人防目前普遍的年度檢查加抽查的模式很難滿意事故隱患排查常態(tài)化的要求，隨著人防工程總量的增加，開發(fā)利用率的提升，各級(jí)特殊是基層人防人手不足的沖突凸顯，實(shí)為“巧婦難為無米之炊”，制約了人防主管部門對(duì)工程運(yùn)用平安的掌控實(shí)力。同時(shí)人防工程運(yùn)用的人員素養(yǎng)不一，一些人不協(xié)作仍至阻擾檢查的行為，也為隱患的剛好發(fā)覺增加了障礙。濟(jì)南市青年公園地下旅館就曾因旅客吸煙引燃棉被，淄博博山地下商場(chǎng)餐廳部廚房也曾因排油煙管道油污過多引起火災(zāi)。這些災(zāi)難因具有偶發(fā)性和隱藏性，日常排查中很難發(fā)覺并督促整改。2、災(zāi)難隱患整改難。從人防工程災(zāi)難隱患整改的閱歷來看，其整改難度始終居高不下。一是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問題的糾纏，使得“誰運(yùn)用、誰維護(hù)”的規(guī)定等不到落實(shí)，尤以住宅小區(qū)的結(jié)建人防工程為甚，物業(yè)公司缺乏有力制約手段形同虛設(shè)，開發(fā)商也已無處可覓，整改的主體得不到確認(rèn)。二是整改費(fèi)用籌集困難，導(dǎo)致一些隱患長期得不到根治。主要也是表現(xiàn)在結(jié)合住宅小區(qū)建設(shè)的人防工程上，因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同現(xiàn)在的運(yùn)用要求存在肯定的差距，要徹底消退存在的平安隱患，必需有肯定經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)新工程運(yùn)用過程中，對(duì)設(shè)備設(shè)施維護(hù)也不能中斷，這些都必需肯定的經(jīng)濟(jì)作為支撐，而小區(qū)內(nèi)的人防工程在目前管理模式下，很難產(chǎn)生收益，產(chǎn)生的收益也很難用于人防工程的維護(hù)上。一些人平安意識(shí)淡薄，僥幸心理嚴(yán)峻，同一個(gè)人防工程反復(fù)出現(xiàn)同樣平安隱患的狀況比較普遍，檢查整改過后老問題又重新出現(xiàn)，反復(fù)現(xiàn)象普遍。3、事故災(zāi)難救援難。人防工程大都是封閉于地下的通道式結(jié)構(gòu)，不在其中的人難以視察到內(nèi)部的狀況。因此，工程內(nèi)發(fā)生事故時(shí)，不易剛好發(fā)覺，失去事故初發(fā)時(shí)進(jìn)行有效處置的良機(jī)。同時(shí)事故發(fā)生后救援受很多方面的限制，即使是專業(yè)的救援人員也感到麻煩。1989年3月21日發(fā)生的太原市十九中學(xué)人防工程火災(zāi)，消防隊(duì)到場(chǎng)后，20分鐘后仍未發(fā)覺起火點(diǎn)，后深化工程內(nèi)20多米處最終發(fā)覺起火點(diǎn)，但一偵察人員已因一氧化碳中毒而暈倒。又如1985年8月19日發(fā)生的西安國營172廠地下橡膠庫火災(zāi)，消防隊(duì)員佩帶著氧氣呼吸器強(qiáng)行入洞滅火，僅進(jìn)入10米處，就有兩人中毒暈倒，不得不撤出戰(zhàn)斗，而實(shí)施封洞窒息滅火法，五天后才使大火熄滅。4、事故后果消退難。人防工程中發(fā)生的事故易產(chǎn)生次生災(zāi)難，使災(zāi)難擴(kuò)大化。如火災(zāi)排煙不暢，可能使得未過火場(chǎng)地上的設(shè)施和物資受損；滅火過程中大量用水，可導(dǎo)致工程內(nèi)澇，工程內(nèi)配電設(shè)施存在失電和漏電的隱患。事故后責(zé)任的認(rèn)定困難，如初起火點(diǎn)難以確認(rèn)，工程發(fā)生澇災(zāi)是不行抗力還是責(zé)任事故缺乏權(quán)威鑒定，為災(zāi)后損失的理賠增加了難度。如上文中所提09年江南某工程被淹事故，因責(zé)任劃分困難，賠償問題遲遲得不到妥當(dāng)解決，既造成人防國有資產(chǎn)的流失，也影響了社會(huì)開發(fā)利用人防工程的主動(dòng)性。三、人防工程事故災(zāi)難防范對(duì)策。1、規(guī)范人防工程建設(shè)。人防工程主管部門應(yīng)要求各建設(shè)單位嚴(yán)格依據(jù)《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和人防工程各專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造人防工程，為工程運(yùn)用平安打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督站要主動(dòng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在工程建設(shè)過程中加大檢查和指導(dǎo)力度，制止偷工減料的行為，提高工程一次驗(yàn)收通過率。新開發(fā)利用和改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)范要求，合理劃分和設(shè)置防護(hù)、防火、防煙分區(qū)，建設(shè)好平安出口和疏散通道，設(shè)置安裝好電氣線路、防排煙裝置及火災(zāi)事故照明、應(yīng)急疏散指示標(biāo)記，按規(guī)定裝設(shè)緊急廣播設(shè)備、火災(zāi)自動(dòng)聯(lián)動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火設(shè)施、自動(dòng)排水排污設(shè)施、智能監(jiān)控等。2、加強(qiáng)人防工程平安運(yùn)用學(xué)問宣揚(yáng)。《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國防空法>方法》從法律層面首次明確要求：結(jié)合民用建筑修建的防空地下室必需進(jìn)行實(shí)地標(biāo)注。標(biāo)注內(nèi)容包括工程的區(qū)位、用途、規(guī)模等，將人防工程運(yùn)用學(xué)問的普及，推上規(guī)范化和制度化的道路。回顧重慶校場(chǎng)口慘案，當(dāng)然因日機(jī)轟炸造成民眾恐驚誘發(fā)騷亂，但進(jìn)入工程的民眾普遍缺乏工程運(yùn)用常識(shí)，管理防空洞的民團(tuán)根本不能履行防空疏導(dǎo)員的職責(zé)也是慘劇發(fā)生的一個(gè)重要緣由。所以，人防主管部門可以借《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國防空法>方法》的東風(fēng)，加大人防工程平常、戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急時(shí)平安運(yùn)用學(xué)問的宣揚(yáng)，有意識(shí)的培育一批人防工程運(yùn)用指導(dǎo)人員，有備無患，防患未然。3、加強(qiáng)平常開發(fā)利用的監(jiān)管。國家和人防主管部門激勵(lì)人防工程的平常開發(fā)利用，使其能在平常更好的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，服務(wù)民生。但人防工程作為國防的重要組成部分，對(duì)其的開發(fā)利用就必需是有序的、合理的。在平常開發(fā)利用管理過程中，我們必需從嚴(yán)執(zhí)行《人民防空工程平常開發(fā)利用管理方法》，嚴(yán)格落實(shí)人防工程運(yùn)用證制度、人防工程年檢制度和人防工程維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)無證運(yùn)用人防工程、不按期申報(bào)年檢、違反工程維護(hù)管理要求破壞性運(yùn)用的各類違紀(jì)、違法行為進(jìn)行制止和查處。對(duì)不能保證人防工程平安和防護(hù)功能完整的運(yùn)用行為，不管是自建工程還是結(jié)建工程，不論運(yùn)用單位和運(yùn)用功能，都必需剛好叫停，確保將威逼人防工程平安的一切行為扼殺于萌芽之中。4、完善各類人防工程應(yīng)急預(yù)案。要保證人防工程全天候的平安運(yùn)用，各類應(yīng)急預(yù)案必不行少。除了人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案、人防工程應(yīng)急疏散預(yù)案，人防工程平常運(yùn)用中的消防預(yù)案，防洪預(yù)案等也不行或缺。在日常運(yùn)用中，消防預(yù)案和防洪預(yù)案尤為重要。人防工程的火災(zāi)特點(diǎn)，確定了其撲滅初起火災(zāi)的重要性。因此，人防工程的運(yùn)用管理部門，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立一支群眾性義務(wù)消防隊(duì)伍，并按實(shí)戰(zhàn)要求，制定滅火預(yù)案，備足配齊滅火器等消防器材設(shè)備，分工負(fù)責(zé)，常常進(jìn)行演習(xí)訓(xùn)練，以增加其滅火自救互救應(yīng)變實(shí)力和素養(yǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能剛好撲滅在初起階段。各單位要建立實(shí)名制防汛隊(duì)伍，加強(qiáng)值班巡邏，尤其是雨季和臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣，要將防洪任務(wù)明確落實(shí)到人，真正做到防患于未然。5、提高工程管理技術(shù)水平。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)盡量一次投入到位，防護(hù)門閥應(yīng)多采納自動(dòng)化程度較高的電動(dòng)門閥，并主動(dòng)開發(fā)工程管理限制軟件，引進(jìn)“一鍵式”傻瓜操作模式，削減應(yīng)急時(shí)管理人員的工作量，降低對(duì)管理人員的素養(yǎng)要求。日常管理中，一是勤練習(xí)。只有嫻熟進(jìn)行設(shè)備的操作，才能保證在緊急狀況下堅(jiān)決處置，正確操作。二是勤開機(jī)。平常要多開機(jī)，駕馭設(shè)備的特性，嫻熟駕馭對(duì)易發(fā)故障處理，以提高設(shè)備的保障實(shí)力。三是勤檢查。設(shè)備應(yīng)依據(jù)維護(hù)要求按期進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)覺問題并解決之。四是勤維護(hù)。設(shè)備的性能一方面取決于它的設(shè)計(jì)制造質(zhì)量，一方面取決于它的維護(hù)管理和運(yùn)用水平。良好的維護(hù)對(duì)保障設(shè)備正常運(yùn)用，延長設(shè)備運(yùn)用壽命至關(guān)重要。6、推行現(xiàn)代資產(chǎn)管理方式，落實(shí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。人防工程的災(zāi)難是可以預(yù)防的，但又是不能完全避開的。如何使人防工程因?yàn)?zāi)難造成的損失降到最低，推行現(xiàn)代資產(chǎn)管理方式，落實(shí)人防工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。通過保險(xiǎn)的杠桿作用，能有效的分散人防工程發(fā)生災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，提高人防工程抵擋重大災(zāi)難的實(shí)力，提升人防資產(chǎn)的平安水平。張家港市民防局在05年0403自建人防工程招租過程中，嘗試人防工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的可行性，要求承租單位對(duì)工程進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。5年來，有了保險(xiǎn)的介入，未因平安責(zé)任發(fā)生一起糾紛，既減輕了主管部門的平安壓力，也減輕了承租單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明：引入人防工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)成效明顯，方法可行。人防工程發(fā)生事故的后果是嚴(yán)峻的，但相比于其他不設(shè)防的一般地下工程我們?nèi)耘f有較大的優(yōu)勢(shì)，2007年濟(jì)南洪水中，銀座地下商城和英雄山人防商城同時(shí)受災(zāi)。銀座地下商城是一個(gè)一般的地下商城，7月18日下午6點(diǎn)左右，銀座地下商城配套車庫起先