2013年版施工合同文本重點(diǎn)難點(diǎn)解析

2013年版施工合同文本重點(diǎn)難點(diǎn)解析第一頁(yè)，共121頁(yè)。重點(diǎn)條文釋義新版施工合同的主要特點(diǎn)新版施工合同的起草原則和過(guò)程新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)2013版施工合同示范文本修改背景目錄第二頁(yè)，共121頁(yè)。修改背景2013年4月3日，住建部和國(guó)家工商總局正式關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》將于2013年7月1日起正式實(shí)施。第三頁(yè)，共121頁(yè)。修改背景與現(xiàn)行法律的適應(yīng)問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、部門(mén)規(guī)章、司法解釋等

招標(biāo)發(fā)包的合同效力問(wèn)題、轉(zhuǎn)包掛靠問(wèn)題、暫估價(jià)項(xiàng)目的管理問(wèn)題、情勢(shì)變更問(wèn)題、遲延結(jié)算和支付問(wèn)題、暫停施工問(wèn)題、竣工驗(yàn)收與移交問(wèn)題、缺陷責(zé)任問(wèn)題、質(zhì)量保證金返還問(wèn)題、合同解除問(wèn)題等

與項(xiàng)目管理模式的適應(yīng)問(wèn)題

施工總承包、工程總承包、直接發(fā)包、暫估價(jià)發(fā)包等

與市場(chǎng)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、投標(biāo)報(bào)價(jià)習(xí)慣、分包習(xí)慣、支付習(xí)慣、結(jié)算習(xí)慣、爭(zhēng)議解決習(xí)慣等與交易習(xí)慣的適應(yīng)問(wèn)題

資源現(xiàn)狀、生產(chǎn)要素的組織現(xiàn)狀、市場(chǎng)交易現(xiàn)狀等

第四頁(yè)，共121頁(yè)。1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)修改背景5第五頁(yè)，共121頁(yè)。從1999版施工合同頒布實(shí)施至今已有近14年時(shí)間，期間國(guó)家出臺(tái)了大量的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、國(guó)標(biāo)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等規(guī)定、規(guī)范，最高人民法院也出臺(tái)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等司法解釋。此外，國(guó)家還出臺(tái)和修訂了與工程建設(shè)緊密相關(guān)的法律，如《合同法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《勞動(dòng)合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等等。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，尤其對(duì)于解決施工合同中暴露出來(lái)的典型問(wèn)題顯得乏力，比如招標(biāo)發(fā)包的合同效力問(wèn)題、轉(zhuǎn)包掛靠問(wèn)題、暫估價(jià)項(xiàng)目的管理問(wèn)題、情勢(shì)變更問(wèn)題、遲延結(jié)算和支付問(wèn)題、暫停施工問(wèn)題、竣工驗(yàn)收與移交問(wèn)題、缺陷責(zé)任問(wèn)題、質(zhì)量保證金返還問(wèn)題、合同解除等問(wèn)題。因此，對(duì)1999版施工合同進(jìn)行修訂勢(shì)所必然。

一、1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)6第六頁(yè)，共121頁(yè)。1999版施工合同頒布實(shí)施之前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設(shè)置上較為粗放，更多地體現(xiàn)了行政力量的介入。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化日益突出,特別是隨著國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，對(duì)于合同文本的專(zhuān)業(yè)性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中沒(méi)有考慮暫停施工的問(wèn)題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見(jiàn)現(xiàn)象和糾紛爭(zhēng)議事項(xiàng)，亟需予以規(guī)范。再如開(kāi)工問(wèn)題，1999版施工合同中沒(méi)有對(duì)開(kāi)工的程序進(jìn)行約定。另外，1999版施工合同在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置不均衡及風(fēng)險(xiǎn)分配不明確等問(wèn)題，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動(dòng)。從實(shí)際使用情況來(lái)看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見(jiàn)，各方也呼吁對(duì)1999版施工合同進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。

二、1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)7第七頁(yè)，共121頁(yè)。重點(diǎn)條文釋義新版施工合同的主要特點(diǎn)新版施工合同的起草原則和過(guò)程2013版施工合同示范文本修改背景新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)目錄第八頁(yè)，共121頁(yè)。新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)第一部分第二部分第三部分第四部分建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)建設(shè)工程合同的法律價(jià)值建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐第九頁(yè)，共121頁(yè)。

根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承攬合同發(fā)展而來(lái)，其法律的特征應(yīng)當(dāng)符合《合同法》第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。在承攬法律關(guān)系中要求定作人提供資金并提出具體的定作要求，而且定作人享有任意解除權(quán)。而對(duì)承攬人基本上僅作手藝、工藝等技術(shù)要求，一般不承擔(dān)加工承攬材料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程合同中對(duì)于發(fā)包人和承包人的要求也不能完全脫離承攬合同的基本要求。

一、建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)10第十頁(yè)，共121頁(yè)。首先，強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國(guó)家利益和社會(huì)公共利益順位在先。從《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法目的來(lái)看，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)比較強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。由此可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順序，此與普通民事交易活動(dòng)不同。

其次，強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則?？紤]到建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)內(nèi)容，在發(fā)包人和承包人之間必須進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，方能為建設(shè)工程下昂貴活動(dòng)提供正常發(fā)展的保障。

第三，兼顧合同管理的效率原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程相關(guān)活動(dòng)的程序性。從效率角度出發(fā)，商事合同的實(shí)質(zhì)即為交易，因此，為了避免在交易過(guò)程中出現(xiàn)紛爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于交易過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行程序規(guī)范，減少雙方當(dāng)事人摩擦、避免粗放管理。二、建設(shè)工程合同的法律價(jià)值11第十一頁(yè)，共121頁(yè)。

合同的最重要的使命就是以實(shí)現(xiàn)合同目的為目標(biāo)，通過(guò)條文安排完成對(duì)合同各方權(quán)利與義務(wù)的合理安排。在2013版建設(shè)工程施工合同起草的過(guò)程中，在準(zhǔn)確認(rèn)定發(fā)包人和承包人的主體特性的基礎(chǔ)上認(rèn)真謹(jǐn)慎分配合同各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)其合同屬性將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成權(quán)利義務(wù)條文落實(shí)到具體的合同行為中。建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，從合同管理的角度出發(fā)，不要求發(fā)包人是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以外，法律通常也未對(duì)建設(shè)單位主體提出特別的資質(zhì)要求；而承包人作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，主要依靠其技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定和約定的施工責(zé)任，但是對(duì)于因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化引起的法律和合同后果，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。

三、建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配12第十二頁(yè)，共121頁(yè)。

合同的根本目的并非為了仲裁或訴訟，一個(gè)高質(zhì)量的合同應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，且當(dāng)事人愿意自覺(jué)的使用合同以約束交易行為。從這個(gè)意義上看，2013版施工合同范本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并試圖通過(guò)其條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并成為一定的交易習(xí)慣，引導(dǎo)施工合同的簽訂以及履行走向合法、公平與高效。

四、示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐13第十三頁(yè)，共121頁(yè)。重點(diǎn)條文釋義新版施工合同的主要特點(diǎn)2013版施工合同示范文本修改背景新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)目錄新版施工合同的起草原則和過(guò)程第十四頁(yè)，共121頁(yè)。起草原則合法性原則充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策規(guī)定相一致

適當(dāng)引導(dǎo)原則注重對(duì)發(fā)包人與承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立公平合理的交易習(xí)慣，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。實(shí)踐性原則與國(guó)內(nèi)外其他主流施工合同理念相銜接，增設(shè)相應(yīng)合同制度，確保其先進(jìn)性先進(jìn)性原則與我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，并適應(yīng)工程計(jì)價(jià)與工程實(shí)踐模式的發(fā)展需要第十五頁(yè)，共121頁(yè)。2013版施工合同的形成過(guò)程第十六頁(yè)，共121頁(yè)。大事記第十七頁(yè)，共121頁(yè)。重點(diǎn)條文釋義2013版施工合同示范文本修改背景新版施工合同的起草原則和過(guò)程新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)新版施工合同的主要特點(diǎn)目錄第十八頁(yè)，共121頁(yè)。新版施工合同的主要特點(diǎn)第一部分第二部分第三部分第四部分增加了九項(xiàng)新的合同管理制度調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規(guī)定更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡第五部分加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性第十九頁(yè)，共121頁(yè)。2013版施工合同借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗(yàn)，在通用條款中增加了以下九項(xiàng)新的合同管理制度：（一）雙向擔(dān)保制度1999版合同中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔(dān)保，但實(shí)踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人基本上不會(huì)向承包人提供履約擔(dān)保。為從根本上解決國(guó)內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問(wèn)題，新版合同吸收了FIDIC條款的承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度，即第2條發(fā)包人的支付擔(dān)保和第3條的承包人履約擔(dān)保條款。關(guān)于雙方互為擔(dān)保制度，F(xiàn)IDIC條款2.4款[雇主的資金安排]中規(guī)定：“在接到承包商的請(qǐng)求后，雇主應(yīng)在28天內(nèi)提供合理的證據(jù)，表明他已作出了資金安排，并將一直堅(jiān)持實(shí)施這種安排，此安排能夠使雇主按照第14條[合同價(jià)格和支付]的規(guī)定支付合同價(jià)格（按照當(dāng)時(shí)的估算值）的款額。如果雇主欲對(duì)其資金安排做出任何實(shí)質(zhì)性變更，雇主應(yīng)向承包商發(fā)出通知并提供詳細(xì)資料。除非承包商收到該保函，否則工程師將不會(huì)根據(jù)第8.1款[工程的開(kāi)工]發(fā)出通知?！?.2款中規(guī)定了承包商履約保證，關(guān)于發(fā)包人的支付擔(dān)保問(wèn)題，一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度20第二十頁(yè)，共121頁(yè)。FIDIC條款專(zhuān)用條款14.15款后有“承包商融資情況下的范例條款”：“雇主應(yīng)自費(fèi)按投標(biāo)文件附錄中的規(guī)定取得由某一實(shí)體提供的一定款額和貨幣種類(lèi)的支付保函。雇主應(yīng)在合同雙方簽訂合同協(xié)議書(shū)后28天內(nèi)向承包商提交該保函。該保函的格式附在本專(zhuān)用條件后，或也可使用承包商可接受的其他格式。”與此相對(duì)應(yīng)，2013版合同2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保”：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。”3.7款中規(guī)定了承包人的“履約擔(dān)?！保骸鞍l(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度21第二十一頁(yè)，共121頁(yè)。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)?！?013版合同在雙方互為擔(dān)保制度上明確規(guī)定“發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保”，與FIDIC條款相比，更有利于維護(hù)承包人的權(quán)益，可以更好地平衡發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度22第二十二頁(yè)，共121頁(yè)。（二）合理調(diào)價(jià)制度1999版合同中對(duì)變更調(diào)價(jià)的規(guī)定比較簡(jiǎn)單。關(guān)于變更調(diào)價(jià)制度，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定在12.3款[估價(jià)]和第13條[變更和調(diào)整]中，2013版合同第10條【變更】、第11條【價(jià)格調(diào)整】借鑒和吸收了其中的大部分規(guī)定。關(guān)于2013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度，需要特別關(guān)注以下兩個(gè)方面的規(guī)定：1、2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款12.3款[估價(jià)]中的有關(guān)內(nèi)容，在10.4.1項(xiàng)【變更估價(jià)原則】規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類(lèi)似項(xiàng)目的，參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；（3）變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作的單價(jià)?！逼渲械冢?）項(xiàng)規(guī)定顯然可以有效防止和解決投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度23第二十三頁(yè)，共121頁(yè)。2、FIDIC條款13.8款[費(fèi)用變化引起的調(diào)整]中規(guī)定了合同價(jià)款因勞務(wù)、貨物以及其他投入工程的費(fèi)用的漲落而調(diào)整及具體調(diào)整方式，2013版合同則在第11條規(guī)定了“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”（11.1款）和“法律變化引起的調(diào)整”（11.2款）。其中11.1款規(guī)定了因人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)調(diào)整合同價(jià)格及具體調(diào)整方式（采用價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息或?qū)Ｓ煤贤瑮l款約定的其他方式調(diào)整價(jià)格差額），該款規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門(mén)、行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度24第二十四頁(yè)，共121頁(yè)。第3種方式：專(zhuān)用合同條款約定的其他方式。”11.2款規(guī)定了“法律變化引起的調(diào)整”：“基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款〔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整〕約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用，減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。基準(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。”在2013版合同中增加條款規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”和“法律變化引起的調(diào)整”，可以引導(dǎo)發(fā)承包雙方在合同中約定合理分擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化的風(fēng)險(xiǎn)，有效平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度25第二十五頁(yè)，共121頁(yè)。（三）缺陷責(zé)任期制度1999版合同中只有質(zhì)量保修的規(guī)定，而并無(wú)質(zhì)量缺陷責(zé)任的規(guī)定。FIDIC條款中關(guān)于“缺陷責(zé)任”的規(guī)定在第11條。2013版合同考慮到工程質(zhì)量保證金返還及工程質(zhì)量保修問(wèn)題，在參考FIDIC條款缺陷通知期和國(guó)家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，引入了缺陷責(zé)任期，并納入了原建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號(hào)）中的部分規(guī)定。2013版合同在15.2款規(guī)定了“缺陷責(zé)任期”：“15.2.1缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起開(kāi)始計(jì)算；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開(kāi)始計(jì)算?！币弧⒃黾恿司彭?xiàng)新的合同管理制度26第二十六頁(yè)，共121頁(yè)。需要注意的是，2013版合同中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷責(zé)任期”與FIDIC條款中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷通知期”存在著區(qū)別。因我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》中僅規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量保修，而并未規(guī)定“缺陷責(zé)任期”，在我國(guó)之前的工程實(shí)踐中，工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，均是通過(guò)建設(shè)工程質(zhì)量保修來(lái)解決的。2013版合同第15條為“缺陷責(zé)任與保修”，其中15.1款為“工程保修的原則”，15.2款為“缺陷責(zé)任期”，在2013版合同引入“缺陷責(zé)任期”之后，關(guān)于工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，就同時(shí)存在著“缺陷責(zé)任期”和“保修期”，兩者之間顯然存在重合和沖突之處。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度27第二十七頁(yè)，共121頁(yè)。為解決該問(wèn)題，2013版合同1.1.4.4目規(guī)定：“缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算?！?.1.4.5目規(guī)定：“保修期：是指承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。”1.1.5.7目規(guī)定；“質(zhì)量保證金：是指按照第15.3款〔質(zhì)量保證金〕約定承包人用于保證其在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修補(bǔ)義務(wù)的擔(dān)保?！?013版合同中引入“缺陷責(zé)任期”的主要目的是為了解決工程質(zhì)量保證金返還的問(wèn)題，在今后適用2013版合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以注意，并注意解決“缺陷責(zé)任期”和“保修期”之間重合和沖突的問(wèn)題。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度28第二十八頁(yè)，共121頁(yè)。（四）工程系列保險(xiǎn)制度1999版合同第40條中規(guī)定了工程保險(xiǎn)，但其內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。而FIDIC條款第18條[保險(xiǎn)]中則非常詳細(xì)地規(guī)定了工程保險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)際工程實(shí)踐中對(duì)工程保險(xiǎn)的重視程度，F(xiàn)IDIC條款第18條中規(guī)定了“有關(guān)保險(xiǎn)的總體要求”（18.1款）、“工程和承包商的設(shè)備的保險(xiǎn)”（18.2款）、“人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損害的保險(xiǎn)”（18.3款）、“承包商的人員的保險(xiǎn)”（18.4款），除專(zhuān)用條款中另有約定外，相關(guān)保險(xiǎn)均由承包商作為保險(xiǎn)方辦理并使之保持有效。2013版合同中關(guān)于工程保險(xiǎn)的規(guī)定在第18條。與FIDIC條款相比，2013版合同中關(guān)于工程保險(xiǎn)的規(guī)定仍顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。與1999版合同相比，2013版合同在18.2款中明確規(guī)定了“工傷保險(xiǎn)”，并借鑒和吸收FIDIC條款18.1款中的有關(guān)內(nèi)容，在18.6款中規(guī)定了“未按約定投保的補(bǔ)救”。增加該款規(guī)定可以有效促使發(fā)承包雙方自覺(jué)按照合同約定辦理相關(guān)保險(xiǎn)，強(qiáng)化發(fā)承包雙方通過(guò)工程保險(xiǎn)來(lái)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度29第二十九頁(yè)，共121頁(yè)。（五）工程移交證書(shū)制度建設(shè)工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn)，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成物權(quán)。FIDIC條款通過(guò)分別設(shè)定工程接收證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)，構(gòu)建起了建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的物權(quán)證書(shū)制度。FIDIC條款中有關(guān)工程接收證書(shū)的規(guī)定可見(jiàn)于第10.1款[對(duì)工程和區(qū)段的接收]、以及第17．2款[承包商對(duì)工程的照管]，F(xiàn)IDIC條款中有關(guān)缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)的規(guī)定可見(jiàn)于第11.9條[履約證書(shū)]。于2008年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的《通用合同條款》，借鑒了FIDIC條款的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程交接證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)，而現(xiàn)在這兩項(xiàng)證書(shū)制度也為2013版施工合同所采納。2013版施工合同13.2.2項(xiàng)“竣工驗(yàn)收程序”第（3）目規(guī)定：“竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)?！钡?5條一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度30第三十頁(yè)，共121頁(yè)?！叭毕葚?zé)任與保修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4項(xiàng)規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿(mǎn)通知后14天內(nèi)核實(shí)承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)?！睆牟粍?dòng)產(chǎn)加工承攬合同的法律責(zé)任看，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收，發(fā)包人發(fā)出“工程接收證書(shū)”，表明承包人加工的工程已經(jīng)形成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有權(quán)，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移；發(fā)包人發(fā)出“缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)證書(shū)”，表明承包人第一階段的保修責(zé)任已經(jīng)完成，扣留保修金的保修期的期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，發(fā)包人應(yīng)釋放扣留的保修金。設(shè)定這兩項(xiàng)國(guó)際上通用的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證書(shū)制度，有利于用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報(bào)竣、竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于避免目前司法實(shí)踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際竣工日期難以確定、工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用、工程驗(yàn)收通過(guò)與竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時(shí)間等爭(zhēng)議。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度31第三十一頁(yè)，共121頁(yè)。（六）索賠期限制度1999版合同第36條為“索賠”，其中規(guī)定了索賠程序等內(nèi)容，但并未明確規(guī)定過(guò)期索賠的后果。FIDIC條款2.5款[雇主的索賠]中規(guī)定：“當(dāng)雇主意識(shí)到某事件或情況可能導(dǎo)致索賠時(shí)應(yīng)盡快地發(fā)出通知。涉及任何延期的通知應(yīng)在相關(guān)缺陷通知期期滿(mǎn)前發(fā)出?！辈⑽疵鞔_規(guī)定雇主過(guò)期索賠的后果；20.1款[承包商的索賠]中規(guī)定：“該通知（指索賠的通知）應(yīng)盡快發(fā)出，并應(yīng)不遲于承包商開(kāi)始注意到，或應(yīng)該開(kāi)始注意到，這種事件或情況之后28天。如果承包商未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，竣工時(shí)間將不被延長(zhǎng)，承包商將無(wú)權(quán)得到附加款項(xiàng)，并且雇主將被解除有關(guān)索賠的一切責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了承包商過(guò)期索賠作廢的后果。2013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的上述規(guī)定，在19.1款“承包人的索賠”第（1）項(xiàng)中規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利?！贝送?，2013版合同還在19.3款“發(fā)包人的索賠”一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度32第三十二頁(yè)，共121頁(yè)。中規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過(guò)監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書(shū)，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的權(quán)利?！奔?013版合同中不僅明確規(guī)定了承包人過(guò)期索賠作廢的后果，還明確規(guī)定了發(fā)包人過(guò)期索賠作廢的后果，與FIDIC條款相比，更加對(duì)等和合理，可以更好地平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度33第三十三頁(yè)，共121頁(yè)。（七）雙倍賠償制度針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)包人違約拖欠支付工程款的老大難問(wèn)題，2013版施工合同對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對(duì)有效解決拖欠工程款問(wèn)題設(shè)定制度保證。2013版施工合同通用條款第14條“竣工結(jié)算”第2款“竣工結(jié)算審核”（2）規(guī)定：“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！?；第4款“最終結(jié)清”第2項(xiàng)“最終結(jié)清證書(shū)和支付”規(guī)定：“（2）除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！币?、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度34第三十四頁(yè)，共121頁(yè)。對(duì)付款方逾期付款的違約責(zé)任，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)”。針對(duì)發(fā)包人拖欠工程款對(duì)承包人造成的損失，并參照最高院的這一司法解釋?zhuān)?013版示范文本對(duì)發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款所作的雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度35第三十五頁(yè)，共121頁(yè)。（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度1999版合同中規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁或訴訟，而并不包括爭(zhēng)議評(píng)審。FIDIC條款中規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式包括爭(zhēng)端裁決委員會(huì)裁決、友好解決、仲裁，并規(guī)定爭(zhēng)端裁決委員會(huì)裁決為爭(zhēng)端解決的前置程序；對(duì)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)所作決定不滿(mǎn)的，需在收到?jīng)Q定后（如爭(zhēng)端裁決委員會(huì)未能在其收到委托后84天內(nèi)或其他批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)作出決定，則在該期限期滿(mǎn)后）28天內(nèi)，將其不滿(mǎn)通知對(duì)方，否則，該決定即被視為最終決定并對(duì)合同雙方均具有約束力（20.4款）；在一方不滿(mǎn)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)所作決定并按20.4款約定發(fā)出表示不滿(mǎn)的通知后方可進(jìn)入后續(xù)的仲裁程序。FIDIC條款對(duì)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的組成辦法、裁決程序、所做決定的效力等作了非常詳盡的規(guī)定，并在附錄中提供了爭(zhēng)端裁決協(xié)議書(shū)的范本。2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款中的上述規(guī)定，在20.3款中規(guī)定了“爭(zhēng)議評(píng)審”的爭(zhēng)議解決方式。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度36第三十六頁(yè)，共121頁(yè)。與FIDIC條款中的規(guī)定相比，2013版合同中關(guān)于爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定不僅顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，而且在爭(zhēng)議評(píng)審的地位及爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定的效力上也與FIDIC條款中的相關(guān)規(guī)定差異較大。2013版合同中所規(guī)定的“爭(zhēng)議評(píng)審”僅為并列的數(shù)種爭(zhēng)議解決方式之一，而非前置的爭(zhēng)議解決方式，當(dāng)事人可無(wú)需經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審而直接通過(guò)仲裁或訴訟方式解決爭(zhēng)議，而且，爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)才對(duì)雙方具有合同約束力。產(chǎn)生上述區(qū)別的原因可部分地歸結(jié)于爭(zhēng)議評(píng)審在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域還屬于一個(gè)新生事物，需要有一個(gè)逐步推廣和完善的過(guò)程。在適用2013版合同和解決爭(zhēng)議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意上述區(qū)別。（九）商定與確定制度合同履行中遇到的最大問(wèn)題即為發(fā)承包雙方就履行事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問(wèn)題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定與確定制度”，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度起動(dòng)的前提條件。一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度37第三十七頁(yè)，共121頁(yè)。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，2013版施工合同對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。2013版施工合同由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。其中協(xié)議書(shū)共計(jì)12條；通用合同條款的20條具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車(chē)、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。前述條款安排既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，同時(shí)也照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見(jiàn)，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系（一）合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展38第三十八頁(yè)，共121頁(yè)。1999版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場(chǎng)工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時(shí)存在時(shí)，將無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。2013版合同將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對(duì)于監(jiān)理人相關(guān)事項(xiàng)做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項(xiàng)告知承包人；明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來(lái)均通過(guò)監(jiān)理人來(lái)中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通的了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。（二）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系39第三十九頁(yè)，共121頁(yè)。2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始在建設(shè)工程領(lǐng)域推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，并陸續(xù)發(fā)布了2003版、2008版、2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。1999版合同囿于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，規(guī)定了總價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同3種合同計(jì)價(jià)形式?？紤]到實(shí)踐中對(duì)于固定價(jià)格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價(jià)格合同理解為不可調(diào)價(jià)合同，2013版施工合同按照新的合同價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐應(yīng)用不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計(jì)價(jià)的合同，還原了上述計(jì)價(jià)方式真實(shí)含義，并與國(guó)際慣例保持一致，以滿(mǎn)足建設(shè)工程發(fā)展的需要，理順了工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的相互關(guān)系，與清單計(jì)價(jià)規(guī)范相一致，便于合同雙方的實(shí)踐操作。此外，在總價(jià)合同的計(jì)量環(huán)節(jié)，2013版施工合同還引入了支付分解表，有利于提高總價(jià)合同計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。

三、完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規(guī)定（一）完善合同價(jià)格類(lèi)型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要40第四十頁(yè)，共121頁(yè)。相對(duì)于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暫估價(jià)內(nèi)容，并根據(jù)暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類(lèi)，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)不同類(lèi)別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。（二）增加了暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序

三、完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規(guī)定41第四十一頁(yè)，共121頁(yè)。2013版施工合同充分考慮了建設(shè)工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在合同條款的設(shè)置上，對(duì)于發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行妥善的安排，在通用合同條款中積極引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照現(xiàn)行法律法規(guī)及合同的規(guī)定，合法行使各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)履行各項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，在條款內(nèi)容上安排時(shí)，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的協(xié)商空間。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)通用合同條款中需要進(jìn)行特別協(xié)商的條款，均在專(zhuān)用合同條款預(yù)留了補(bǔ)充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善，兼顧示范文本的指引和指導(dǎo)作用。四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡（一）重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專(zhuān)用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治42第四十二頁(yè)，共121頁(yè)。陰陽(yáng)合同、違法分包、違法轉(zhuǎn)包和掛靠是建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的頑疾，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在客觀上也是誘發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的因素之一。鑒于此，2013版施工合同通過(guò)在協(xié)議書(shū)中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽(yáng)合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過(guò)增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專(zhuān)業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶(hù)約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。（二）增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡43第四十三頁(yè)，共121頁(yè)。暫停施工在工程實(shí)踐中屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于工程本身及合同雙方當(dāng)事人的影響均非常大，因此對(duì)于該條款的約定應(yīng)當(dāng)具體明確并具備極強(qiáng)的可操作性。雖然1999版施工合同第12條專(zhuān)條約定了暫停施工的內(nèi)容，但該條約定過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于暫停施工的程序設(shè)置和復(fù)工的約定存在缺陷，且對(duì)暫停施工造成的不利后果的承擔(dān)責(zé)任不明，無(wú)法有效指導(dǎo)工程實(shí)踐。2013版施工合同立足建設(shè)工程實(shí)踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長(zhǎng)期停工致使合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問(wèn)題，避免因此影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并同時(shí)增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對(duì)工程后續(xù)施工造成不可補(bǔ)救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。（三）細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡44第四十四頁(yè)，共121頁(yè)。如1999版施工合同通用條款對(duì)不可抗力發(fā)生后，規(guī)定承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)，這樣規(guī)定既過(guò)于簡(jiǎn)單又不盡合理。2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)”。（四）更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡45第四十五頁(yè)，共121頁(yè)。在法律層面，2013版施工合同在施工合同的項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等條款中充分體現(xiàn)了《建筑法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的精神。在行政法規(guī)層面，2013版施工合同在具體約定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)方面體現(xiàn)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還在一定程度上反映了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)的精神。在部門(mén)規(guī)章和政策方面，2013版施工合同在施工合同結(jié)算、保修等條款中體現(xiàn)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章規(guī)定，在計(jì)價(jià)模式上兼顧了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求。五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性46第四十六頁(yè)，共121頁(yè)。另外，為了保證2013版合同適用性，充分借鑒了FIDIC合同文本及現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的合同文本等特點(diǎn)。如《FIDIC施工合同條件》（1999年）、國(guó)家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。2013版施工合同在保證文本內(nèi)容的適用性和特殊性的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和適用范圍上較好地考慮了與其他現(xiàn)行合同文本的銜接，同時(shí)有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡(jiǎn)練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一。五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性47第四十七頁(yè)，共121頁(yè)。新版施工合同的主要特點(diǎn)新版施工合同的起草原則和過(guò)程新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)重點(diǎn)條文釋義目錄2013版施工合同示范文本修改背景第四十八頁(yè)，共121頁(yè)。新版合同的協(xié)議書(shū)總共有《示范文本》合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類(lèi)內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專(zhuān)用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。

一、關(guān)于合同協(xié)議書(shū)【條文】第6條合同文件構(gòu)成本協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（1）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（3）專(zhuān)用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（6）圖紙；（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；（8）其他合同文件。在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。49第四十九頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】合同協(xié)議書(shū)具有兩個(gè)主要的作用，第一是合同的綱領(lǐng)性文件,基本涵蓋合同的基本條款，第二是合同生效的形式要件反映。按照國(guó)內(nèi)外示范合同文本的慣例，施工合同形式上通常包括三個(gè)部分，即協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用合同條款和通用合同條款。此合同形式可以確保合同的整體系統(tǒng)性，各合同要素確定與履行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在：合同協(xié)議書(shū)用于集中約定與工程實(shí)施相關(guān)的主要內(nèi)容，令合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)一目了然其核心的權(quán)利義務(wù)；通用合同條款用于詳細(xì)規(guī)定合同中需要管理的要素，如當(dāng)事人根據(jù)各項(xiàng)目情況需要調(diào)整的，則按照相應(yīng)的具體情況在專(zhuān)用合同條款中進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。合同協(xié)議書(shū)的生效一般在合同當(dāng)事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權(quán)代表簽字后生效，但合同當(dāng)事人對(duì)合同生效有特別要求的，可以通過(guò)設(shè)置一定的生效條件或生效期限以滿(mǎn)足具體項(xiàng)目的特殊情況，如約定“合同當(dāng)事人簽字并蓋章，且承包人提交履約擔(dān)保后生效”等。一、關(guān)于合同協(xié)議書(shū)50第五十頁(yè)，共121頁(yè)。需要注意的是，與1999版合同相比，為了規(guī)避因?qū)Ｓ煤贤瑮l款未經(jīng)蓋章簽字確認(rèn)引起的爭(zhēng)議，2013版協(xié)議書(shū)中增加了一個(gè)特別的簽字蓋章要求，即“專(zhuān)用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章?！笨傊?，由于合同協(xié)議書(shū)的文件效力和解釋順序非同一般，合同當(dāng)事人在填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)格外予以注意，避免缺項(xiàng)或錯(cuò)填，以造成后期合同履行的不利和困難。同時(shí)還應(yīng)注意在相關(guān)當(dāng)事人的落款處，將合同當(dāng)事人有關(guān)地址、賬戶(hù)、郵編、電子信箱等內(nèi)容全面完整的填寫(xiě)，保證合同履行的暢通和高效。一、關(guān)于合同協(xié)議書(shū)51第五十一頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項(xiàng)目施工的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定，即反映合同的正常履行環(huán)境，以及合同雙方對(duì)權(quán)利義務(wù)的理性安排。使用過(guò)程中，如果工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)情況與市場(chǎng)環(huán)境等實(shí)際履行條件存在特別性，則可以在專(zhuān)用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。通用合同條款可以實(shí)現(xiàn)以下合同管理目標(biāo)：第一，便于反復(fù)使用，避免重復(fù)的合同起草過(guò)程；第二，提示合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項(xiàng)，避免在合同簽訂時(shí)遺漏重大事項(xiàng)；第三，便于在合同履行過(guò)程中進(jìn)行查閱?！緱l文】總共有20個(gè)條文，分別是：1.一般約定；2.發(fā)包人；3.承包人；4.監(jiān)理人；5.工程質(zhì)量；6.安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；7.工期和進(jìn)度；8.材料與設(shè)備；9.試驗(yàn)與檢驗(yàn)；10.變更；11.價(jià)格調(diào)整；12.合同價(jià)格、計(jì)量與支付；13.驗(yàn)收和工程試車(chē)；14.竣工結(jié)算；15.缺陷責(zé)任與保修；16.違約；17.不可抗力；18.保險(xiǎn)；19.索賠；20.爭(zhēng)議解決二、關(guān)于通用合同條款52第五十二頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】專(zhuān)用合同條款是合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款進(jìn)行的補(bǔ)充和完善，但原則上，對(duì)專(zhuān)用合同條款的使用應(yīng)當(dāng)尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排。如果專(zhuān)用合同條款對(duì)通用合同條款進(jìn)行面目全非的修改，則會(huì)從基本面上背離該合同的原則和理念，將會(huì)出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不平衡的現(xiàn)象，與合同起草的初衷也是不符合的。比如雙向擔(dān)保制度，如果簡(jiǎn)單修改成由承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人不提供支付擔(dān)保，則很有可能會(huì)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目的資金計(jì)劃與籌集產(chǎn)生影響。三、關(guān)于專(zhuān)用合同條款53第五十三頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】因工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、技術(shù)復(fù)雜，構(gòu)成合同的組成文件種類(lèi)較多，且合同文件之間有可能存在不一致甚至相互矛盾，從而影響合同理解和履行，且容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，有必要按照一定的規(guī)則，對(duì)各合同文件的優(yōu)先順序進(jìn)行約定，以便在合同文件內(nèi)容出現(xiàn)不一致或矛盾時(shí)，盡快確定合同文義，以保證合同的順利履行。

四、關(guān)于合同文件組成部分【條文】1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專(zhuān)用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；（9）其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類(lèi)內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。54第五十四頁(yè)，共121頁(yè)。首先本條款約定了合同文件的組成；其次，本條款約定了合同文件解釋的優(yōu)先順序。除合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中對(duì)合同文件解釋的優(yōu)先順序另有約定外，應(yīng)依據(jù)本條款約定的合同文件的優(yōu)先順序解釋合同文件合同當(dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意：1、合同當(dāng)事人應(yīng)慎重確定合同文件的組成及解釋順序，原則上無(wú)特別的需要，應(yīng)盡量避免重新調(diào)整本條款約定的合同文件解釋順序。2、在“其他合同文件”中，當(dāng)事人可以根據(jù)不同項(xiàng)目的情況約定其他有關(guān)文件作為合同文件的組成部分，如招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、其他投標(biāo)文件等。

四、關(guān)于合同文件組成部分55第五十五頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】在法定必須監(jiān)理的項(xiàng)目中，監(jiān)理人是法定的參與主體，對(duì)于保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安五、關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）【條文】1.1.2.4監(jiān)理人：是指在專(zhuān)用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。4.4商定或確定合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)會(huì)同合同當(dāng)事人盡量通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，不能達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)將確定以書(shū)面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細(xì)依據(jù)。合同當(dāng)事人對(duì)總監(jiān)理工程師的確定沒(méi)有異議的，按照總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。任何一方合同當(dāng)事人有異議，按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕約定處理。爭(zhēng)議解決前，合同當(dāng)事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行；爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議解決的結(jié)果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭(zhēng)議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。56第五十六頁(yè)，共121頁(yè)。全具有重要意義。新版合同定義的監(jiān)理人是指受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織，即監(jiān)理人是發(fā)包人的委托代理人，其權(quán)利來(lái)源于發(fā)包人的授權(quán)，監(jiān)理人不是施工合同當(dāng)事人。監(jiān)理人行使的職權(quán)，除了發(fā)包人授予外，還包括法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，如對(duì)工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督。需要注意的是，對(duì)于非強(qiáng)制監(jiān)理工程項(xiàng)目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進(jìn)行工程管理或者聘請(qǐng)工程管理人、工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)说龋贤P(guān)于監(jiān)理人的工作職責(zé)可以由發(fā)包人或其聘請(qǐng)的工程管理人、工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)诵惺?。在新版施工合同中，基本采用了?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中關(guān)于監(jiān)理人法律地位的合同理念。即從監(jiān)理人的法定義務(wù)和合同約定義務(wù)出發(fā)，為了提高合同履行的效率以及監(jiān)理人的管理可行性，在發(fā)包人和承包人之間傳遞文件時(shí)均通過(guò)監(jiān)理人來(lái)實(shí)現(xiàn)。該安排確定了監(jiān)理人“文件傳遞中心”合同地位，從合同雙方當(dāng)事人角度，監(jiān)理人要完成其法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有一定的信息渠道，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的了解合同履行情況，方能完成其施工合同和監(jiān)理合同中的使命。五、關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）57第五十七頁(yè)，共121頁(yè)。合同當(dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1、明確各自權(quán)限。在實(shí)踐中，因監(jiān)理人與發(fā)包人代表授權(quán)范圍容易出現(xiàn)交叉，因此，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中就監(jiān)理人和發(fā)包人代表的授權(quán)范圍作出明確具體的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中明確哪些行為構(gòu)成對(duì)合同的修改，以免發(fā)生爭(zhēng)議。2、對(duì)于承包人，如發(fā)包人代表的授權(quán)與監(jiān)理人的授權(quán)出現(xiàn)交叉或授權(quán)不明，承包人應(yīng)當(dāng)在訂立合同過(guò)程中以及訂立合同后及時(shí)向發(fā)包人提出，并要求其予以明確，以避免影響承包人正常履行合同。2013版施工合同除確定監(jiān)理人“文件傳遞中心”的合同地位外，還明確了監(jiān)理人在承發(fā)包雙方就合同履行出現(xiàn)分歧時(shí)擔(dān)當(dāng)糾紛解決的商定與確定的組織實(shí)施責(zé)任。五、關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）58第五十八頁(yè)，共121頁(yè)。六、關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）【條文】2.5資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。3.7履約擔(dān)保發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。59第五十九頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】1999版合同中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔(dān)保，但實(shí)踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人基本上不會(huì)向承包人提供履約擔(dān)保。為從根本上解決國(guó)內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問(wèn)題，新版合同吸收了FIDIC條款的承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度，即第2條發(fā)包人的支付擔(dān)保和第3條的承包人履約擔(dān)保條款。關(guān)于雙方互為擔(dān)保制度，F(xiàn)IDIC條款2.4款[雇主的資金安排]中規(guī)定：“在接到承包商的請(qǐng)求后，雇主應(yīng)在28天內(nèi)提供合理的證據(jù)，表明他已作出了資金安排，并將一直堅(jiān)持實(shí)施這種安排，此安排能夠使雇主按照第14條[合同價(jià)格和支付]的規(guī)定支付合同價(jià)格（按照當(dāng)時(shí)的估算值）的款額。如果雇主欲對(duì)其資金安排做出任何實(shí)質(zhì)性變更，雇主應(yīng)向承包商發(fā)出通知并提供詳細(xì)資料。除非承包商收到該保函，否則工程師將不會(huì)根據(jù)第8.1款[工程的開(kāi)工]發(fā)出通知?！?.2款中規(guī)定了承包商履約保證，關(guān)于發(fā)包人的支付擔(dān)保問(wèn)題，F(xiàn)IDIC條款專(zhuān)用條款14.15款后有“承包商融資情況下的范例條款”：“雇主應(yīng)自費(fèi)按投標(biāo)文件附錄中的規(guī)定取得由某一實(shí)體提供的一定款額和貨幣種類(lèi)的支付保函。雇主應(yīng)在合同雙方簽訂合同協(xié)議書(shū)后28天內(nèi)向承包商提交該保函。該保函的格六、關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）60第六十頁(yè)，共121頁(yè)。式附在本專(zhuān)用條件后，或也可使用承包商可接受的其他格式?！迸c此相對(duì)應(yīng)，2013版合同2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)?！?，3.7款中規(guī)定了承包人的“履約擔(dān)?！?。支付擔(dān)保是指擔(dān)保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔(dān)保，較為常見(jiàn)的支付擔(dān)保包括銀行或擔(dān)保公司的保函，也有母公司為其子公司提供的擔(dān)保以及其他第三人提供的擔(dān)保。2013版施工合同并未強(qiáng)制要求承包人提供履約保函。無(wú)論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒(méi)有作出強(qiáng)制性要求，由合同當(dāng)事人根據(jù)工程實(shí)際需要確定是否需要對(duì)方提供。如果合同當(dāng)事人需要對(duì)方提供保函的，則無(wú)論是履約保函還是支付保函，從銀行從事保函的實(shí)踐出發(fā)，建議采取無(wú)條件不可撤銷(xiāo)保函形式，以有效約束保函提供方的履約行為。關(guān)于擔(dān)保的期限，一般應(yīng)當(dāng)自提供擔(dān)保之日起至頒發(fā)工程接收證書(shū)之日止，因此承包人應(yīng)保證履約擔(dān)保在頒發(fā)工程接收證書(shū)前一直有效。六、關(guān)于資金來(lái)源和雙向擔(dān)保（雙向擔(dān)保制度）61第六十一頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】本條款為新增條文，旨在解決發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理的問(wèn)題。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位將工程直接發(fā)包的，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。因此，對(duì)于發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的行為，首先應(yīng)當(dāng)以不構(gòu)成肢解發(fā)包為合法前提，且對(duì)于影響到主體結(jié)構(gòu)、重要功能設(shè)備的專(zhuān)業(yè)工程，不應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人直接進(jìn)行發(fā)包。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（建市【2011】86號(hào)）的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)施工總承包單位負(fù)責(zé)制，即“施工總承包單位對(duì)工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分七、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議【條文】2.8現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議作為專(zhuān)用合同條款的附件。62第六十二頁(yè)，共121頁(yè)。包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，建設(shè)單位、專(zhuān)業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)?！焙贤?dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1、首先應(yīng)當(dāng)明確，只有在發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的情況下才需要單獨(dú)訂立現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，對(duì)于由承包人經(jīng)發(fā)包人同意分包的專(zhuān)業(yè)工程，或者以暫估價(jià)形式發(fā)包給承包人之后再由發(fā)包人與承包人共同發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，對(duì)專(zhuān)業(yè)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工合同和暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包合同中約定。2、發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的情況下，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議應(yīng)由發(fā)包人、承包人與專(zhuān)業(yè)工程承包人三方共同簽訂，在統(tǒng)一管理協(xié)議中明確發(fā)包人、承包人和專(zhuān)業(yè)工程承包人的權(quán)利義務(wù)，其中由承包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理，專(zhuān)業(yè)工程承包人應(yīng)當(dāng)接受承包人的現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)包人進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。對(duì)于承包人根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議對(duì)專(zhuān)業(yè)工程承包人進(jìn)行管理的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)向承包人支付相關(guān)的總承包服務(wù)費(fèi)。七、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議63第六十三頁(yè)，共121頁(yè)。

【條文】7.3開(kāi)工7.3.1開(kāi)工準(zhǔn)備除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)按照第7.1款【施工組織設(shè)計(jì)】約定的期限，向監(jiān)理人提交工程開(kāi)工報(bào)審表，經(jīng)監(jiān)理人報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。開(kāi)工報(bào)審表應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明按施工進(jìn)度計(jì)劃正常施工所需的施工道路、臨時(shí)設(shè)施、材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、施工人員等落實(shí)情況以及工程的進(jìn)度安排。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，合同當(dāng)事人應(yīng)按約定完成開(kāi)工準(zhǔn)備工作。7.3.2開(kāi)工通知監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)工日期7天前向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，工期自開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期起算。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開(kāi)工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開(kāi)工通知的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整的要求，或者要求解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并應(yīng)向承包人支付合理利潤(rùn)。八、關(guān)于開(kāi)工64第六十四頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】開(kāi)工是施工合同履行的起點(diǎn)，因此這個(gè)界面非常重要，在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的各種，經(jīng)常成為施工合同履行的重大障礙。承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的時(shí)間提前做好施工組織設(shè)計(jì)編制、圖紙審查及深化等工作外，還應(yīng)備好開(kāi)工所需的材料、工程設(shè)備，做好勞動(dòng)力安排，另外還應(yīng)負(fù)責(zé)完成由其修建的施工道路、臨時(shí)設(shè)施等。在完成前述工作后承包人應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向監(jiān)理人提交開(kāi)工報(bào)審表，并由監(jiān)理人報(bào)發(fā)包人審批。監(jiān)理人在發(fā)出開(kāi)工通知前應(yīng)征得發(fā)包人的同意，且發(fā)出開(kāi)工通知的前提是發(fā)包人已經(jīng)取得了根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的工程開(kāi)工所需的全部行政審批或許可，否則在不具備法定開(kāi)工條件的前提下，監(jiān)理人發(fā)出開(kāi)工通知，承包人有權(quán)拒絕。工程的實(shí)際開(kāi)工日期以開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期為準(zhǔn)，是計(jì)算工期的起始點(diǎn)。

八、關(guān)于開(kāi)工65第六十五頁(yè)，共121頁(yè)。其中重要的規(guī)定是，新版施工合同在實(shí)施過(guò)程中遲遲不能得到履行的情況下，承包人獲得了調(diào)價(jià)申請(qǐng)權(quán)，即因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開(kāi)工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開(kāi)工通知的情況下，2013版施工合同在此賦予了承包人可以提出調(diào)整價(jià)格的權(quán)利，其中價(jià)格調(diào)整的內(nèi)容包含因遲延開(kāi)工導(dǎo)致的承包人費(fèi)用增加。發(fā)包人不同意調(diào)整合同價(jià)格的，則承包人可以主張解除合同，并要求賠償由此造成的費(fèi)用和利潤(rùn)的損失。

八、關(guān)于開(kāi)工66第六十六頁(yè)，共121頁(yè)。

九、關(guān)于暫停施工【條文】7.8暫停施工7.8.1發(fā)包人原因引起的暫停施工因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后，應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停施工指示。情況緊急且監(jiān)理人未及時(shí)下達(dá)暫停施工指示的，按照第7.8.4項(xiàng)〔緊急情況下的暫停施工〕執(zhí)行。因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)。7.8.2承包人原因引起的暫停施工因承包人原因引起的暫停施工，承包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，且承包人在收到監(jiān)理人復(fù)工指示后84天內(nèi)仍未復(fù)工的，視為第16.2.1項(xiàng)〔承包人違約的情形〕第（7）目約定的承包人無(wú)法繼續(xù)履行合同的情形。67第六十七頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】暫停施工又稱(chēng)中止施工，引起暫停施工的原因比較復(fù)雜，可以分為因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕?、因承包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ひ约耙虿豢煽沽Φ炔豢蓺w責(zé)于合同當(dāng)事人的原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぁＦ渲幸虬l(fā)包人原因引起的暫停施工，通常包括發(fā)包人違法、發(fā)包人違約、發(fā)包人提出變更等情形。因承包人原因引起的暫停施工，一般主要是指因承包人違法與違約的情形，按照合同法以及合同當(dāng)事人的約定，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并應(yīng)按照發(fā)包人和監(jiān)理人要求，積極采取復(fù)工措施。需要引起注意的是：承包人擅自停工，且收到監(jiān)理人通知后84天內(nèi)仍未復(fù)工的，可視為第16.2.1項(xiàng)【承包人違約的情形】第（7）目約定的承包人無(wú)法繼續(xù)履行合同的情形。因暫停施工造成的損失，一般包括停窩工損失、機(jī)械臺(tái)班損失、趕工的費(fèi)用增加、冬季措施費(fèi)的增加、繼續(xù)施工的漲價(jià)損失等方面。

九、關(guān)于暫停施工68第六十八頁(yè)，共121頁(yè)?！緱l文】7.8.3指示暫停施工監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，可向承包人作出暫停施工的指示，承包人應(yīng)按監(jiān)理人指示暫停施工。7.8.4緊急情況下的暫停施工因緊急情況需暫停施工，且監(jiān)理人未及時(shí)下達(dá)暫停施工指示的，承包人可先暫停施工，并及時(shí)通知監(jiān)理人。監(jiān)理人應(yīng)在接到通知后24小時(shí)內(nèi)發(fā)出指示，逾期未發(fā)出指示，視為同意承包人暫停施工。監(jiān)理人不同意承包人暫停施工的，應(yīng)說(shuō)明理由，承包人對(duì)監(jiān)理人的答復(fù)有異議，按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕約定處理。

九、關(guān)于暫停施工69第六十九頁(yè)，共121頁(yè)。【解讀】通常情況下，監(jiān)理人發(fā)出暫停施工前，應(yīng)獲得發(fā)包人的批準(zhǔn)，但在特殊或緊急情況下，基于監(jiān)理人對(duì)工程質(zhì)量、安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，如不立即暫停施工將影響工程質(zhì)量、安全時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)先行發(fā)出暫停施工指示。在此情形下，監(jiān)理人必須在合理的時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，并獲得發(fā)包人同意。暫停施工的指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，但在出現(xiàn)不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、不可抗力等危及工程質(zhì)量和安全的緊急情況，需要立即暫停施工，且無(wú)充足的時(shí)間通知監(jiān)理人的，2013版施工合同賦予了承包人可以先行暫停施工的權(quán)利，然后再行通知監(jiān)理人。

九、關(guān)于暫停施工70第七十頁(yè)，共121頁(yè)?！緱l文】7.8.5暫停施工后的復(fù)工暫停施工后，發(fā)包人和承包人應(yīng)采取有效措施積極消除暫停施工的影響。在工程復(fù)工前，監(jiān)理人會(huì)同發(fā)包人和承包人確定因暫停施工造成的損失，并確定工程復(fù)工條件。當(dāng)工程具備復(fù)工條件時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后向承包人發(fā)出復(fù)工通知，承包人應(yīng)按照復(fù)工通知要求復(fù)工。承包人無(wú)故拖延和拒絕復(fù)工的，承包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期；因發(fā)包人原因無(wú)法按時(shí)復(fù)工的，按照第7.5.1項(xiàng)〔因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`〕約定辦理。7.8.6暫停施工持續(xù)56天以上監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后56天內(nèi)未向承包人發(fā)出復(fù)工通知，除該項(xiàng)停工屬于第7.8.2項(xiàng)〔承包人原因引起的暫停施工〕及第17條〔不可抗力〕約定的情形外，承包人可向發(fā)包人提交書(shū)面通知，要求發(fā)包人在收到書(shū)面通知后28天內(nèi)準(zhǔn)許已暫停施工的部分或全部工程繼續(xù)施工。發(fā)包人逾期不予批準(zhǔn)的，則承包人可以通知發(fā)包人，將工程受影響的部分視為按第10.1款〔變更的范圍〕第（2）項(xiàng)的可取消工作。九、關(guān)于暫停施工71第七十一頁(yè)，共121頁(yè)。暫停施工持續(xù)84天以上不復(fù)工的，且不屬于第7.8.2項(xiàng)〔承包人原因引起的暫停施工〕及第17條〔不可抗力〕約定的情形，并影響到整個(gè)工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。解除合同的，按照第16.1.3項(xiàng)〔因發(fā)包人違約解除合同〕執(zhí)行?！窘庾x】暫停施工會(huì)導(dǎo)致工程無(wú)法及時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，工程成本明顯增加，暫停施工過(guò)長(zhǎng)的，將導(dǎo)致合同目的落空，損害合同當(dāng)事人的權(quán)益，因此有必要通過(guò)約定復(fù)工條款以督促合同當(dāng)事人盡快消除暫停施工的影響，推動(dòng)工程建設(shè)。本條根據(jù)停工時(shí)間的長(zhǎng)短及停工原因分別規(guī)定了相應(yīng)的處理方式。暫停施工后，合同當(dāng)事人應(yīng)積極采取有效措施消除暫停施工的影響；具備復(fù)工條件的，監(jiān)理人應(yīng)發(fā)出復(fù)工通知。工程復(fù)工前，發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人應(yīng)共同確定停工期間的損失和復(fù)工條件。然而暫停施工持續(xù)56天以上時(shí)，如該長(zhǎng)期停工事件因發(fā)包人引起，無(wú)論是發(fā)包人違約引起的承包人停工，還是發(fā)包人自主決定停工，承包人均有權(quán)以書(shū)面形式通知發(fā)包人在收到通知后28天內(nèi)準(zhǔn)許復(fù)工。九、關(guān)于暫停施工72第七十二頁(yè)，共121頁(yè)。暫停施工超過(guò)84天的，如該長(zhǎng)期暫停施工是由不可抗力引起的，則按16.4【因不可抗力解除合同】處理，即因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò)84天或累計(jì)超過(guò)140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同，并按照合同約定和法律規(guī)定分擔(dān)損失。故如長(zhǎng)期停工是由不可抗力或承包人以外因素引起的，且該停工影響到整個(gè)工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人據(jù)此有權(quán)要求調(diào)整合同價(jià)格。合同當(dāng)事人對(duì)價(jià)格調(diào)整協(xié)商不成的，承包人還獲得了解除合同的權(quán)利。九、關(guān)于暫停施工73第七十三頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】暫停施工后，施工合同并未解除，合同當(dāng)事人仍需按照施工合同約定履行合同義務(wù)。承包人仍然為項(xiàng)目總承包方，因此承包人仍應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第45條和有關(guān)法律規(guī)定以及合同約定負(fù)責(zé)工程的照管，避免因暫停施工影響工程安全或受到破壞，由此發(fā)生的承包人照管費(fèi)用由造成暫停施工的責(zé)任方承擔(dān)。暫停施工期間，合同當(dāng)事人均有義務(wù)采取必要的措施保證工程質(zhì)量安全，防止暫停施工擴(kuò)大損失?！緱l文】7.8.7暫停施工期間的工程照管暫停施工期間，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)妥善照管工程并提供安全保障，由此增加的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。7.8.8暫停施工的措施暫停施工期間，發(fā)包人和承包人均應(yīng)采取必要的措施確保工程質(zhì)量及安全，防止因暫停施工擴(kuò)大損失。九、關(guān)于暫停施工74第七十四頁(yè)，共121頁(yè)?！窘庾x】根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中關(guān)于工程變更的定義，變更指“合同工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”。關(guān)于變更的范圍。2013版施工合同在通用合同條款中對(duì)變更范圍作出了一般性規(guī)定，但明確指出可以根據(jù)具體項(xiàng)目情況在專(zhuān)用合同條款中另行約定。該種安排主要考慮施工合同履行過(guò)程中的特殊情形，給合同當(dāng)事人預(yù)留另行約定的空間。2013版施工合同對(duì)于通常情況下合同產(chǎn)生變更的具體情形進(jìn)行了列舉，主要包括合同內(nèi)工作的增減，合同外追加額外工作，取消合同中工作，改變合同工作的履行和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，改變合同標(biāo)的的基線(xiàn)、標(biāo)高、位置和尺寸等工程基礎(chǔ)特征，改變工程的實(shí)施時(shí)間或其他進(jìn)度安排等。十、關(guān)于變更【條文】10.1變更的范圍；10.2變更權(quán)；10.3變更程序：10.3.1發(fā)包人提出變更；10.3.2監(jiān)理人提出變更建議；10.3.3變更執(zhí)行；10.4變更估價(jià)：10.4.1變更估價(jià)原則；10.4.2變更估價(jià)程序；10.5承包人的合理化建議；10.6變更引起的工期調(diào)整。75第七十五頁(yè)，共121頁(yè)。其中需要注意的是，對(duì)于取消合同中的任何工作，應(yīng)當(dāng)排除發(fā)包人自行實(shí)施或由其他第三人實(shí)施的情形，否則就不是簡(jiǎn)單的變更行為，而屬于發(fā)包人違反合同約定的行為，將原本在承包人合同承包范圍內(nèi)的事項(xiàng)取消，交由他人實(shí)施，該行為一方面違反合同約定，二則違反誠(chéng)實(shí)信用，三則有可能涉及直接發(fā)包或肢解發(fā)包的問(wèn)題。對(duì)于涉及到需要前往當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行備案監(jiān)管的變更事項(xiàng)，如北京市建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定，當(dāng)涉及到工程的規(guī)模變化、主體結(jié)構(gòu)變化、重大工期變化、功能調(diào)整等方面的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定要求，前往當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)進(jìn)行備案。十、關(guān)于變更76第七十六頁(yè)，共121頁(yè)。十一、關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目【條文】10.7暫估價(jià)暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。10.7.1依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合同當(dāng)事人也可以在專(zhuān)用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。第1種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行：（1）承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天將招標(biāo)方案通過(guò)監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的招標(biāo)方案后7天內(nèi)批準(zhǔn)或提出修改意見(jiàn)。承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過(guò)發(fā)包人批準(zhǔn)的招標(biāo)方案開(kāi)展招標(biāo)工作；（2）承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前14天將招標(biāo)文件通過(guò)監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的相關(guān)文件后7天內(nèi)完成審批或提出修改意見(jiàn)；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)并按照法律規(guī)定參加評(píng)標(biāo)；77第七十七頁(yè)，共121頁(yè)。（3）承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價(jià)合同前，應(yīng)當(dāng)提前7天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到