社區(qū)管理青島與上海社區(qū)管理模式對比

社區(qū)管理青島與上海社區(qū)管理模式對比第1頁/共20頁

青島和上海社區(qū)模式對比分析第2頁/共20頁一.分析背景

近兩年來,全國26個國家級社區(qū)建設(shè)和實驗區(qū)結(jié)合各自區(qū)情,勇于探索,大膽實踐,敢于突破.在社區(qū)建設(shè)實踐中,創(chuàng)造出了種種各具特色的社區(qū)建設(shè)的思路,做法和經(jīng)驗,逐漸形成了各具特色的社區(qū)建設(shè)模式,我們主要進(jìn)行對比分析的是青島和上海的社區(qū)模式,這兩個社區(qū)模式也是影響最大的其中兩個,具有很強的代表性.第3頁/共20頁青島上海第4頁/共20頁青島模式簡介2004年服務(wù)管理

組織協(xié)調(diào)

監(jiān)督檢查

國內(nèi)首個社區(qū)公共服務(wù)委員會

第5頁/共20頁青島模式簡介國內(nèi)首個社區(qū)公共服務(wù)委員會

政府派出人員

社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人

社區(qū)單位（企業(yè)）代表

黨群工作部社區(qū)公共服務(wù)中心

第6頁/共20頁青島模式簡介國內(nèi)首個社區(qū)公共服務(wù)委員會

政府派出人員

社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人

社區(qū)單位（企業(yè)）代表

黨群工作部社區(qū)公共服務(wù)中心

第7頁/共20頁青島模式簡介黨群工作部社區(qū)公共服務(wù)中心

主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的管理、學(xué)習(xí)

“社區(qū)公共服務(wù)中心”則在安全與司法、市容與環(huán)境、人口與健康、家政與公益、就業(yè)與保障等8個方面為社區(qū)居民提供“一站式”公共服務(wù)。第8頁/共20頁青島模式簡介黨群工作部社區(qū)公共服務(wù)中心

主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的管理、學(xué)習(xí)

“社區(qū)公共服務(wù)中心”則在安全與司法、市容與環(huán)境、人口與健康、家政與公益、就業(yè)與保障等8個方面為社區(qū)居民提供“一站式”公共服務(wù)?！芾眢w制

全市社區(qū)建設(shè)工作委員會各區(qū)社區(qū)建沒指導(dǎo)委員會

各街道社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會各居委會轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會第9頁/共20頁青島上海第10頁/共20頁上海社區(qū)模式簡介一二三四九九五年級政府級管理級網(wǎng)絡(luò)一二三四上下緊密聯(lián)系第11頁/共20頁上海社區(qū)模式簡介九九五年級政府級管理級網(wǎng)絡(luò)一二三四上下緊密聯(lián)系一二三四前提

街道作為區(qū)政府派出機關(guān)性質(zhì)不變

手段

通過向街道適度放權(quán)，擴大其管理權(quán)限，實現(xiàn)政府的行政管理重心下移。目的

從而使街道能更切實地履行行政管理職能，增強其權(quán)威和效能第12頁/共20頁上海社區(qū)模式簡介不斷探索和完善領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

執(zhí)行系統(tǒng)

支持系統(tǒng)

開放型參與式的社區(qū)治理新體制

第13頁/共20頁上海社區(qū)模式簡介不斷探索和完善領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

執(zhí)行系統(tǒng)

支持系統(tǒng)

開放型參與式的社區(qū)治理新體制

——社區(qū)的管理體制第14頁/共20頁上海社區(qū)模式簡介——社區(qū)的管理體制(1)由街道黨工委、辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成了街道社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。(2)由四個工作委員會構(gòu)成了街道社區(qū)建設(shè)的主要執(zhí)行系統(tǒng)。

(3)由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組糾構(gòu)成了街道社區(qū)建設(shè)的支持系統(tǒng)。

第15頁/共20頁社區(qū)的自治模式側(cè)重點有所區(qū)別

青島上海重點優(yōu)勢抓社區(qū)建設(shè),一定要以社區(qū)服務(wù)以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點，將社區(qū)定位于街道,

不需要大量的財政投人,而是適當(dāng)?shù)谋匾Y助不需要增加太多人員編制;不需要多強的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ),而是對社區(qū)資源的重新配置。在實際的社區(qū)建設(shè)中,存在著街居一體化的傾向,并依靠行政力量,在街居聯(lián)動的過程中發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。

第16頁/共20頁青島社區(qū)建設(shè)中值得借鑒的做法

1.將社區(qū)建設(shè)作為一把手工程來抓。2.形成規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。

3.選聘社區(qū)助理是一條新的思路。4.社區(qū)直選,使得居民參與空前廣泛。5.社區(qū)民主政治生活內(nèi)容豐富。6.選派區(qū)直機關(guān)干部到社區(qū)蹲點,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,推動了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。第17頁/共20頁青島模式的不足

1.過分強調(diào)社區(qū)服務(wù),有喧賓奪主之嫌,應(yīng)該認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)可以以社區(qū)服務(wù)為突破口,但不能代替社區(qū)建設(shè),也不能成為終極目標(biāo)。2.政府城市基層管理體制改革局限于區(qū)向街道放權(quán),工作重心下移只到街道一級,沒有深人社區(qū),仍局限于在體制內(nèi)放權(quán),沒有涉及到行政組織與自治組織的關(guān)系。

第18頁/共20頁上海社區(qū)建設(shè)的特色表現(xiàn)

1.社區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境好、辦公條件、面積、工作人員待遇、事業(yè)經(jīng)費等財力基礎(chǔ)雄厚。

2.社區(qū)服務(wù)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,社區(qū)服務(wù)種類和方式多種多樣。

3.部分地區(qū)居委會嘗試轉(zhuǎn)制,實行直接選舉,并且實行議事層和執(zhí)行層分開,探索執(zhí)行層人