1淺論建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包及肢解分包

1淺論建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包及肢解分包建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義變相轉(zhuǎn)包給第三人，長(zhǎng)期以來在建設(shè)工程實(shí)踐中較普遍的現(xiàn)象。雖然我國(guó)《建筑法》、《合同法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于工程轉(zhuǎn)包明確規(guī)定了適用的原則和效力,但對(duì)于工程非法轉(zhuǎn)包，肢解后分包合同處理問題上,仍無較完善的規(guī)定,這使在處理這方面糾紛的案件時(shí),缺乏可操作性。2005年1月1日頒布施行了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的說明》，對(duì)非法轉(zhuǎn)包、分包合同效力、工程價(jià)款的取費(fèi)及處理原則雖然作出了新的規(guī)定。但是在詳細(xì)適用《司法說明》及對(duì)詳細(xì)條款的理解上，在司法實(shí)踐中往往出現(xiàn)法官之間、法官與律師之間的看法分歧，不利于糾紛的解決。一、轉(zhuǎn)包、分包和違法肢解分包工程的含義及特點(diǎn)1、轉(zhuǎn)包、分包及違法肢解分包的含義非法肢解分包，筆者認(rèn)為是指建設(shè)工程承包人，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人的行為。1997年11月1日由八屆全國(guó)人大常委會(huì)其次十八次會(huì)議審議通過，并于1998年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》其次十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?999年頒布施行的《合同法》其次百七十二條其次款進(jìn)一步規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。二、非法轉(zhuǎn)包和違法肢解分包的危害性在建設(shè)工程承包合同的實(shí)踐中，建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包或肢解后分包的行為具有很大的危害性。主要有以下幾個(gè)方面：（一）一些建筑企業(yè)，利用自已具備相應(yīng)資質(zhì)的便利條件，進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后與發(fā)包人訂立承包合同完成后，將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包或者將工程肢解后分包給他人，從中牟取不正值利益。承包人擅自將其承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包他人，違反了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。（二）工程的非法轉(zhuǎn)包或肢解后分包，事實(shí)上形成了“層層扒皮、雁過拔毛”惡劣現(xiàn)象，使實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大大削減，最終導(dǎo)致一些承包人在施工過程中偷工減料；更有甚者，一些工程經(jīng)轉(zhuǎn)包或肢解分包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的“地下”包工隊(duì)之手，造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)峻的工程質(zhì)量隱患。使建設(shè)工程成為名副其實(shí)的“豆腐渣”工程，甚至造成重大的質(zhì)量事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)峻的損失。（三）承包人非法轉(zhuǎn)包或肢解后分包，破壞了合同關(guān)系的穩(wěn)定性和肅穆性。這種行為有可能導(dǎo)致建設(shè)工程管理上的混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)是以與平安，簡(jiǎn)單導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，增加建設(shè)成本，損害建設(shè)單位的利益。三、相關(guān)的法律依據(jù)及司法說明1996年4月22日，建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場(chǎng)和肢解發(fā)包工程的通知》中明確規(guī)定：總承包單位需將自已承包的某種工程分包的，在征得建設(shè)單位同意后，亦可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但必需由總包單位統(tǒng)一進(jìn)行管理，切實(shí)擔(dān)當(dāng)總包責(zé)任。對(duì)于壟斷市場(chǎng)、肢解發(fā)包工程的行為，工商行政管理部門依法肅穆查處。1998年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》其次十四條規(guī)定：提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選購(gòu) 一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選購(gòu) 的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。其次十八條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。其次十九條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必需經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位依據(jù)總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位依據(jù)分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備個(gè)應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。1999年頒布施行的《合同法》其次百七十二條進(jìn)一步規(guī)定：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必需由承包人自行完成。四、值得探討的與建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包相關(guān)聯(lián)的問題1、掛靠經(jīng)營(yíng)問題由于建筑工程質(zhì)量與人民生命、財(cái)產(chǎn)平安休戚相關(guān)，因此國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，于是借用資質(zhì)的現(xiàn)象就“應(yīng)運(yùn)而生”了，這里的“借用資質(zhì)”既包括沒有資質(zhì)的個(gè)人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。掛靠人一般沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和實(shí)力；被掛靠的施工企業(yè)向掛靠人收取確定數(shù)額的“管理費(fèi)”。掛靠人以被掛靠企業(yè)的名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，被掛靠人完全不履行建設(shè)工程承包合同規(guī)定的全部義務(wù)，不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，所謂的管理費(fèi)事實(shí)上是掛靠費(fèi)。由于掛靠所產(chǎn)生的危害性很多，特殊是一些不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的掛靠人，更簡(jiǎn)單造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)峻的工程質(zhì)量隱患。關(guān)于聯(lián)合共同承包的問題《建筑法》其次十七條規(guī)定：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)困難的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的保方對(duì)承包合同的履行擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)資質(zhì)等級(jí)低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也存在相像的規(guī)定。但是，“聯(lián)合共同承包”在國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)踐中比較少見。因?yàn)檫@里的“聯(lián)合共同承包”并不具備《民法通則》所規(guī)定的民事主體資格，《民法通則》規(guī)定的“法人型聯(lián)營(yíng)”；因?yàn)椤胺ㄈ诵吐?lián)營(yíng)”是以“聯(lián)營(yíng)”后的新的法人出現(xiàn)的，它是以新的法人自身的資質(zhì)條件擔(dān)當(dāng)工程的。依據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于聯(lián)合共同承包人，并不符合《民法通則》所規(guī)定“法人型聯(lián)營(yíng)”，同樣也不是“合伙型聯(lián)營(yíng)”。無論是《建筑法》或者是《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“聯(lián)合”的規(guī)定模糊不清，界定不明，造成了在建設(shè)工程施工合同實(shí)踐中缺乏可操作性。五、應(yīng)留意建筑市場(chǎng)中非法轉(zhuǎn)包、肢解分包的法律制度的完善和監(jiān)督管理力度的加大盡管建筑工程的非法轉(zhuǎn)包、肢解分包行為在立法過程中已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，但是在建設(shè)工程市場(chǎng)上仍存在大量的非法轉(zhuǎn)包、肢解分包現(xiàn)象。市場(chǎng)監(jiān)督管理失控的情形，在建筑市場(chǎng)發(fā)展的過程中更是時(shí)有發(fā)生，非法轉(zhuǎn)包、違法肢解分包、非法掛靠等行為的存在，致使在建設(shè)工程施工過程中偷工減料，出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程的存在，重大的工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，經(jīng)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失。破壞了建筑市場(chǎng)正常的生產(chǎn)秩序，侵害了國(guó)家和社會(huì)利益；低素養(yǎng)勞動(dòng)力的進(jìn)入，也是工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)的隱患；現(xiàn)實(shí)中，承發(fā)包雙方之間不同等的狀況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害；甚至在建筑工程招投標(biāo)、工程承包過程中，一些人以不正值的手段，進(jìn)行“暗箱操作”對(duì)招標(biāo)方的工作人員行賄、供應(yīng)回扣進(jìn)行不正值競(jìng)爭(zhēng)，滋生了腐敗。建筑市場(chǎng)的日益發(fā)展同時(shí)，也呼喊著法律制度的進(jìn)一步完善，同時(shí)在立法上也要加大建筑市場(chǎng)行政監(jiān)督管理方面的力度。2.高處墜落、物體打擊、機(jī)械損害、觸電、坍塌事故，為建筑業(yè)最常見的五種事故，近幾年來已占到事故總數(shù)的80%-90%。建筑業(yè)傷亡事故率僅次于礦山行業(yè)。.工程監(jiān)理責(zé)任的界定是許久以來困擾監(jiān)理行業(yè)的突出問題，尤其當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量事故和其他須要追究有關(guān)責(zé)任人的事故時(shí)，監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員經(jīng)常處于一種茫然無措或惶恐擔(dān)心的被動(dòng)狀態(tài)，用聽天由命來比方其此時(shí)的境況再恰當(dāng)不過。工程監(jiān)理責(zé)任的范圍主要應(yīng)涵蓋兩個(gè)方面：其一必需是涉及工程本身，現(xiàn)場(chǎng)管理有別于工程管理，前者為承包商責(zé)任范圍，后者為監(jiān)理責(zé)任區(qū)間，凡與工程本身無關(guān)的責(zé)任事故，若追究監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員的責(zé)任是沒有依據(jù)的。比如臨時(shí)建筑、臨時(shí)用電、搭設(shè)腳手架、各種建筑材料的裝卸、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)行等，因并不構(gòu)成工程本身，因而即使發(fā)生責(zé)任事故，也不應(yīng)追究監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員的責(zé)任。其二，必需涉及工程質(zhì)量，因?yàn)闃I(yè)主是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，工程監(jiān)理企業(yè)作為社會(huì)中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主托付而派生的，任何監(jiān)理企業(yè)不行能超出業(yè)主托付職責(zé)外而產(chǎn)生新的權(quán)力和義務(wù)。所以，監(jiān)理企業(yè)不僅要對(duì)工程質(zhì)量事故擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，而且還必需對(duì)因工程質(zhì)量事故引發(fā)的包括平安事故在內(nèi)的其他事故擔(dān)當(dāng)責(zé)任。關(guān)于平安監(jiān)理問題,在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中也提到,如P18第中,施工出現(xiàn)了平安隱患,總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時(shí)停工以消退隱患.本人覺得,對(duì)于搞好平安監(jiān)理的前提,是落實(shí)平安監(jiān)理的費(fèi)用問題,試想想,當(dāng)今社會(huì),工程監(jiān)理費(fèi)還不能按92年的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,派往工程現(xiàn)場(chǎng)的人員,由于工資過低的問題,本身技術(shù)水平、管理閱歷都處于一種較差的狀態(tài),對(duì)于監(jiān)理本身三控兩管一協(xié)調(diào)的工作都不能做好,何來平安監(jiān)理。建筑法第43條明文規(guī)定：建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑平安生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑平安生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。本人建議，將建筑行政主管部門的平安監(jiān)督費(fèi)下放到該工程的監(jiān)理單位，由專職監(jiān)理人員進(jìn)行全天候的平安監(jiān)理工作，這樣做可能會(huì)好點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)于如何做好平安監(jiān)理工作，想提幾點(diǎn)建議，以做拋磚引玉之用：1、審核施工單位編制的平安技術(shù)方案，特殊對(duì)于深基坑的開挖及高支模部分，確定要經(jīng)過計(jì)算復(fù)核，認(rèn)為可行后才可實(shí)施，因?yàn)楹芏嗥桨彩鹿实陌l(fā)生都是在這兩方面發(fā)生的；2、監(jiān)理人員提高自身平安監(jiān)理素養(yǎng)，對(duì)于建筑工程平安檢查標(biāo)準(zhǔn)及一系列的平安方面的操作規(guī)程，要有一個(gè)特別清楚的了解，最近廣州某地區(qū)實(shí)行了平安監(jiān)理員培訓(xùn)，我覺得還可以。3、監(jiān)理人員的職業(yè)操守是關(guān)鍵，米盧曾說過一句話：看法確定一切，我覺得特別之正常。作為一個(gè)監(jiān)理人員，假如要做好平安監(jiān)理工作，勤巡工地、勤檢查是必不行少，這就要求監(jiān)理人員要有特別好的敬業(yè)精神，要發(fā)揚(yáng)不怕若、不怕累的風(fēng)格，將現(xiàn)場(chǎng)的每一處都要了如指掌，制止人的擔(dān)心全行為、限制物的擔(dān)心全狀態(tài)，消退平安隱患。同時(shí)，附上一份平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。3.設(shè)備監(jiān)理大綱、設(shè)備監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)備監(jiān)理實(shí)施細(xì)3．設(shè)備監(jiān)理大綱、設(shè)備監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)備監(jiān)理實(shí)施細(xì)則三個(gè)文件的區(qū)分是。A．設(shè)備監(jiān)理大綱不具有指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用B．三個(gè)文件編寫的時(shí)間不同C．主持編寫者的管理層次或身份不同D．內(nèi)容范圍不同E．內(nèi)容翔實(shí)程度不同【答案】BCDE監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則都是為某一個(gè)工程而在不同階段編制的監(jiān)理文件，他們是密貼聯(lián)系的，但同時(shí)又有區(qū)分。簡(jiǎn)要敘述如下：監(jiān)理大綱是輪廓性文件，是編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)。監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)監(jiān)理開展詳細(xì)監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)是操作性文件，要依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃來編制。也就是說從監(jiān)理大綱到監(jiān)理規(guī)劃再到監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，是逐步細(xì)化的。區(qū)分主要是：監(jiān)理大綱在投標(biāo)階段依據(jù)招標(biāo)文件編制，目的是承攬工程。監(jiān)理規(guī)劃是在簽定監(jiān)理托付合同后在總監(jiān)的主持下編制，是針對(duì)詳細(xì)的工程指導(dǎo)監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。目的在于指導(dǎo)監(jiān)理部開展日常工作。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則則是在監(jiān)理規(guī)劃編制完成后依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃由專業(yè)監(jiān)理工程師針對(duì)詳細(xì)專業(yè)編制的操作性業(yè)務(wù)文件。目的在于指導(dǎo)詳細(xì)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。不是全部的工程都須要編制這三個(gè)文件。對(duì)于不同的工程，依據(jù)工程的困難程度等，可以只編寫監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理大綱是在投標(biāo)時(shí)供應(yīng)應(yīng)業(yè)主的文件，是投標(biāo)文件的組成部分；監(jiān)理規(guī)劃是中標(biāo)后編寫的整個(gè)監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件；監(jiān)理細(xì)則是分部、分項(xiàng)工程開工前依據(jù)承包商編制的施工方案編制的監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)性技術(shù)文件。大綱是規(guī)劃編寫時(shí)的依據(jù)；規(guī)劃是細(xì)則編制時(shí)的依據(jù)。5.總監(jiān)理工程師不得將以下工作托付給總監(jiān)理工程師代表：1.主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；2.簽發(fā)開工＼復(fù)工報(bào)審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報(bào)驗(yàn)單；3.審查簽認(rèn)竣工結(jié)算；4.調(diào)整建設(shè)單位與承包單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠；5.依據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行人員調(diào)配，對(duì)不稱職的監(jiān)理人員進(jìn)行調(diào)換。7.簡(jiǎn)述作為合格的監(jiān)理工程師應(yīng)具備哪些條件？①有一個(gè)完整的學(xué)問結(jié)構(gòu)，駕馭工程技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，管理和法律等方面的學(xué)問；②有豐富的工程實(shí)踐的閱歷；③有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)實(shí)力；④有良好的職業(yè)道德；⑤對(duì)于世行貸款項(xiàng)目與涉外工程，還應(yīng)具有專業(yè)外語(yǔ)學(xué)問和涉外工作閱歷。我國(guó)從1988年起先逐步實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，到1996年在全國(guó)起先全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，目前，我國(guó)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理工作的范圍、責(zé)任、實(shí)施過程、人員考試要求等已在法律的層面上進(jìn)行了規(guī)范。二十多年來，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成了確定的規(guī)模，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。監(jiān)理在對(duì)工程的平安、質(zhì)量、進(jìn)度、投資限制等方面的確發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)也促進(jìn)了施工單位對(duì)施工進(jìn)行規(guī)范化管理，重視《施工合同》的約束作用，提高了我國(guó)工程建設(shè)水平，維護(hù)了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，推動(dòng)了社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，縱觀我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，與目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處在一個(gè)相對(duì)比較低的水平，離我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制的初衷還有確定差距，之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)目前還缺乏一支素養(yǎng)較高、技術(shù)水平過硬的監(jiān)理工程師隊(duì)伍。如何聘請(qǐng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、用好人才是制約我國(guó)各個(gè)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的瓶頸；以人為本，對(duì)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有監(jiān)理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和科學(xué)管理，不斷提高他們的綜合素養(yǎng)，使其持證上崗，是各個(gè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。筆者從事多年的監(jiān)理工作，對(duì)作為一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)具備的基本素養(yǎng)有一些粗淺的相識(shí)，介紹給各位同行，希望對(duì)我們的工作有所裨益。1、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和工程實(shí)際工作閱歷要求：一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)具有精湛的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實(shí)際工作閱歷。監(jiān)理工作是一種高智能的服務(wù)，監(jiān)理工程師要利用自己的學(xué)問、技能和閱歷、信息以及必要的試驗(yàn)和檢測(cè)手段，為業(yè)主供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的工程管理服務(wù)。因此，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師的要求比較高，這就確定了監(jiān)理的專業(yè)人員應(yīng)具有確定的專業(yè)學(xué)問、較強(qiáng)的專業(yè)管理實(shí)力和豐富的實(shí)際工作閱歷，為業(yè)主供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的“四控、二管、一協(xié)調(diào)”服務(wù)。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)工作的基本職責(zé)就是監(jiān)督、檢查施工單位是否依據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更施工，施工過程、工序、結(jié)果是否符合施工規(guī)范要求，有閱歷的監(jiān)理工程師把工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在預(yù)控上（即對(duì)施工單位進(jìn)行事先的技術(shù)指導(dǎo)、預(yù)控工作）。假如沒有專業(yè)技術(shù)和施工閱歷或技術(shù)水平欠佳、閱歷不豐富，在工地“瞎放炮”，起不到監(jiān)督指導(dǎo)作用，影響監(jiān)理企業(yè)的形象，樹立不起監(jiān)理的威信，更做不好監(jiān)理工作。2、監(jiān)理工作理論管理學(xué)問和方法：工程監(jiān)理工作是一種管理崗位工作，因此，就要求我們的監(jiān)理工程師具有確定的監(jiān)理工作理論管理學(xué)問和方法。首先，應(yīng)當(dāng)熟識(shí)國(guó)家、地方、行業(yè)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)，特殊是要熟識(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，搞工程管理就要以有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以施工圖紙和《施工合同》為依據(jù)，因此，作為監(jiān)理工程師必需仔細(xì)學(xué)習(xí)國(guó)家、地方、行業(yè)及企業(yè)有關(guān)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)，熟識(shí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定、有關(guān)的合同法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)的“三標(biāo)”運(yùn)行體系文件、有關(guān)管理制度，這是做為一名合格監(jiān)理工程師的首要條件。其次，要懂得監(jiān)理工作程序，使監(jiān)理工作有章可循、有法可依，在詳細(xì)實(shí)施前先向施工單位做工作交底，為以后監(jiān)理工作的全面鋪開做好鋪墊，因此，假如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師不懂得監(jiān)理工作程序，就不能做好此交底工作，也就無法有序的開展監(jiān)理工作，監(jiān)理的效果就會(huì)很差。第三，要駕馭監(jiān)理工作手段。合格的監(jiān)理工程師要駕馭和理解監(jiān)理工作的四種手段——見證、旁站、巡察、平行檢驗(yàn)，何種材料要見證取樣、有何施工部位須要旁站、有何工作或工序須要巡察、哪些工作須要平行檢驗(yàn)這些都應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師必需心中有數(shù)，并可以恰當(dāng)應(yīng)用的。第四，要有監(jiān)理工作方法。監(jiān)理工作方法是在實(shí)際工作中總結(jié)出來的，應(yīng)當(dāng)說是“來自于實(shí)踐，應(yīng)用于實(shí)踐”，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。1）、工地例會(huì)是開展監(jiān)理工作的最基本的方法。工地例會(huì)要有程序，不要流于形式；要抓主要沖突，不是雞毛蒜皮；要對(duì)癥下藥，不要急病亂投醫(yī)；要解決問題，不要總是追查責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師主持會(huì)議要限制好會(huì)議主題和節(jié)奏。2）、堅(jiān)持原則，規(guī)范自己。監(jiān)理工作中堅(jiān)持“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有據(jù)可查、凡事有法可依、凡事有人監(jiān)督”的原則，要有規(guī)范的行為、規(guī)范的用語(yǔ)、規(guī)范的思維、規(guī)范的管理。3）、寬嚴(yán)有度，監(jiān)幫結(jié)合。對(duì)施工過程要堅(jiān)持按程序、按設(shè)計(jì)、按規(guī)范從嚴(yán)要求。依據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍，在進(jìn)度限制上把握總工期，剛好協(xié)調(diào)隨時(shí)發(fā)生的沖突；在質(zhì)量限制上要事先預(yù)控防止返工，不出現(xiàn)不合格品；在投資限制上動(dòng)態(tài)管理，不發(fā)生概算外費(fèi)用；在平安文明施工限制上按國(guó)家規(guī)定從嚴(yán)要求，不發(fā)生非文明施工和平安事故。在“進(jìn)度、質(zhì)量、投資和平安限制”上為業(yè)主把好關(guān)、服好務(wù)。面對(duì)施工單位的管理水平、人員素養(yǎng)和技術(shù)實(shí)力的差異，監(jiān)理應(yīng)從實(shí)際動(dòng)身“監(jiān)、幫結(jié)合”。不僅剛好發(fā)覺問題，還要?jiǎng)偤媒鉀Q問題。不把不合格品當(dāng)成合格品驗(yàn)收，而是要通過監(jiān)理的幫助把不合格品變成合格品。要從監(jiān)督管理到引領(lǐng)監(jiān)督。要充分確定施工單位的成果和努力，又要指出不足，幫助改進(jìn)。要相識(shí)到監(jiān)理和施工是相互制約的統(tǒng)一目標(biāo)體。4）、樹立全力為業(yè)主服務(wù)的理念，維護(hù)《監(jiān)理合同》的肅穆性。工作中主動(dòng)為業(yè)主的利益和長(zhǎng)期效益著想，把業(yè)主的事當(dāng)成自己的事來辦，不留私心，只留口碑。監(jiān)理與業(yè)主簽訂的《監(jiān)理合同》條款確定要不折不扣地執(zhí)行。在監(jiān)理工作中無論發(fā)生什么狀況都要把業(yè)主的利益放在首位，業(yè)主的滿足是我們工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要始終保持與業(yè)主立場(chǎng)的一樣性，任何狀況(包括業(yè)主的一般性誤差)都不允許與業(yè)主發(fā)生沖突。因?yàn)楸O(jiān)理是為業(yè)主服務(wù)，執(zhí)行業(yè)主的決策，貫徹業(yè)主要求的管理者。另外，有些問題不要強(qiáng)行要業(yè)主表態(tài)，要理解業(yè)主的地位和確定，要學(xué)會(huì)包涵、學(xué)會(huì)換位思索，要以不發(fā)生違反《監(jiān)理合同》的失誤和自己的盡職盡責(zé)贏得業(yè)主的滿足。飲水思源是我們民族的美德，信任現(xiàn)代的學(xué)問分子應(yīng)具備這種美德，為業(yè)主服好務(wù)。5）、與業(yè)主方人員溝通溝通要方法得當(dāng)、適可而止、取得信任和理解。有不同看法要擅長(zhǎng)與業(yè)主溝通，剛好把狀況和問題向業(yè)主匯報(bào)，并且向業(yè)主匯報(bào)都要有書面材料備查，做好記錄，防止事后說不清。要大膽提出自己的看法，取得業(yè)主的支持和理解。遇到阻力剛好協(xié)調(diào)處理，不要拖延。6）、監(jiān)理工程師通知單是最“無能”的工作方法。優(yōu)秀的監(jiān)理工程師是最不擅長(zhǎng)發(fā)監(jiān)理工程師通知單的，擅長(zhǎng)預(yù)控，監(jiān)理方法得當(dāng)，把問題均消化在施工過程中，工地上就無監(jiān)理工程師通知單可發(fā)；相反，自己不懂專業(yè)、無施工閱歷，抓不住主要沖突，很小的事情動(dòng)輒就發(fā)監(jiān)理工程師通知單，將其作為推卸責(zé)任的擋箭牌就是工作無能的表現(xiàn)。7）、擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)、勤與思索、擅長(zhǎng)總結(jié)、勇于創(chuàng)新、不斷提高。擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)和借鑒兄弟監(jiān)理單位的管理閱歷，結(jié)合自己的實(shí)際狀況，思索制定切實(shí)可行監(jiān)理方法，不斷提升自己的管理水平。擅于總結(jié)歸納自己好的工作閱歷和方法，總結(jié)時(shí)“成果要說夠，問題要說透”。在新形勢(shì)下，不斷創(chuàng)建新的有效監(jiān)理方式和方法，保持自身監(jiān)理特色。夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)(包括硬件和軟件)，自我加壓，敢于向“高手”挑戰(zhàn)，才能不斷的提高自己的監(jiān)理水平。3、良好的文字處理實(shí)力：依據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位內(nèi)部及有關(guān)單位的信息溝通溝通方式以書面內(nèi)容為主，監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料如—監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等等很多資料均要求以書面形式傳遞與存檔，在起草這些文件時(shí)要留意其正確性、完整性和嚴(yán)密性。這就要求我們監(jiān)理工程師要具有良好的文字寫作和表達(dá)實(shí)力。工程文件內(nèi)容文不對(duì)題、詞不達(dá)意、錯(cuò)字連篇無法表達(dá)工程信息，別人看不懂，會(huì)鑄成大錯(cuò)。4、電腦操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)力：現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，作為現(xiàn)代工程的管理者，不會(huì)運(yùn)用電腦、不懂得應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息就不是合格的監(jiān)理工程師，即使?fàn)繌?qiáng)在做，終歸會(huì)被歷史淘汰，更何況工程監(jiān)理資料須要存電子版本檔案呢？5、良好的語(yǔ)言表達(dá)實(shí)力、超群的溝通溝通技巧：中國(guó)有句古話叫“好人出在嘴上，好馬出在腿上”，這句話用在我們監(jiān)理行業(yè)很形象。搞工程管理的監(jiān)理工程師假如語(yǔ)言表達(dá)實(shí)力差，技術(shù)水平在高，在工地上表達(dá)不出來，不能很好的起作用，與工程也無益。因?yàn)楸O(jiān)理工程師在工程監(jiān)