2023年新基建投向?qū)ｍ梻闹\劃思路與申報策略

2/2作者：一氣貫長空2023年新基建投向?qū)ｍ梻闹\劃思路與申報策略！一、新基建專項債的投向E（一）市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化；（二）云計算、數(shù)據(jù)中心（國家算力樞紐節(jié)點內(nèi)）、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施；（三）軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造；（四）國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。負面清單內(nèi)項目不得報送。二、新基建專項債的申報要求（一）新申報項目在建設(shè)內(nèi)容填寫規(guī)范上，請參考2022年10月26日的《地方政府專項債新型基礎(chǔ)設(shè)施項目審核標(biāo)準》填寫；（二）通過“國家重大建設(shè)項目庫”進行專項債項目申報，在審核輔助標(biāo)識2填寫“2023年第二批專項債數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處”，不要漏字或錯字；（三）本次申報優(yōu)先支持在建項目。新開工項目必須已完成可研審批或核準、備案手續(xù)，2023年能夠開工建設(shè)且形成實物工作量。（四）天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群（郫都、雙流、簡陽）外不得申報大型、超大型數(shù)據(jù)中心項目；（五）繼續(xù)支持2022年專項債券準備項目清單中的項目；（六）對于政策性開發(fā)性金融工具項目中因額度限制無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可申請報送。（七）允許此前篩選未通過的項目完善相關(guān)條件后再次報送。（八）必須是國家政策允許的13個行業(yè)才可填寫資本金需求，需求金額填到“地方政府專項債券資金”一行最右側(cè)的備注欄，只填寫半角數(shù)字，不得填寫單位等其他任何文字；（九）申報項目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟社會效益明顯、早晚要干的項目；（十）計劃竣工時間應(yīng)在申報日期兩個月之后，否則系統(tǒng)無法推送。三、2023年專項債第一批反饋的項目現(xiàn)狀一月初，國家發(fā)改委反饋了2023年第一批次專項債券項目審核通過清單，在國家發(fā)改委反饋的通過項目清單中，各地市州項目普遍出現(xiàn)新增項目、存量項目大幅縮減的情況，甚至部分區(qū)縣原有計劃發(fā)行的項目全部未能納入清單，導(dǎo)致臨時調(diào)整發(fā)行計劃，地方債務(wù)工作面臨前所未有的壓力。導(dǎo)致上述問題的原因多樣，除了發(fā)改部門加強項目審核與管控以外，還有發(fā)改部門在審核項目過程中持續(xù)細化審核標(biāo)準，每一批次項目審核都有新的要求。更加要求地方在項目梳理、包裝以及錄入國家重大項目庫的各個階段，嚴格落實發(fā)改各個處室的細化要求，力求項目包裝“對口對位”。四、2023年專項債第一批反饋的未通過原因國家反饋在項目篩選過程中常見不通過原因，請大家在本次項目申報過程中注意審核把關(guān)：（一）項目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定。包括投向領(lǐng)域選擇不準確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域不對應(yīng)、項目屬于投向領(lǐng)域禁止類項目清單等。（二）項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。（三）項目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手續(xù)，審批、核準、備案文號填寫不規(guī)范，擬開工時間不符合要求等。（四）項目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等。包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等。5、項目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化運作、沒有與投向領(lǐng)域相對應(yīng)的項目收益等。五、2023年專項債第二批補報的優(yōu)化思路結(jié)合各級發(fā)改部門前期對項目的反饋，建議地方在把控項目同時注意項目“成熟度”與“合理性”。成熟度即指在項目申報過程中關(guān)注項目體現(xiàn)的完成程度，發(fā)改部門多次強調(diào)優(yōu)先支持成熟度高、工程進度快的項目。合理性指在項目申報過程中關(guān)注申報信息的合理性，力求項目申報信息真實、合理。六、2023年專項債第二批補報申報的具體舉措（一）佐證成熟度在國家發(fā)改委、省發(fā)改委發(fā)布的申報通知中，多次強調(diào)優(yōu)先支持成熟度高、工程進度快的項目，在重大項目庫的審核中，也將項目成熟度作為審核項目是否通過的重要依據(jù)。結(jié)合重大項目庫的系統(tǒng)屬性，建議地方在申報項目時，注意以下幾個方面：①力求系統(tǒng)信息填寫完整項目的“前期工作”是發(fā)改部門判斷項目成熟度的重要依據(jù)，在填寫重大項目庫時，建議地方做到每一個項目前期工作信息應(yīng)填盡填，同時務(wù)必注意所填寫的各個資料時間邏輯。項目不涉及辦理的資料，務(wù)必在批復(fù)狀態(tài)中填寫為“不涉及”，項目計劃辦理的資料，務(wù)必填寫預(yù)計批復(fù)時間，同時需注意與項目設(shè)定的開工時間保持合理的時間邏輯。②佐證資料務(wù)必完備在近幾次的項目申報中，部分處室項目要求提供可研報告、單行材料、立項、用地等手續(xù)，都屬于發(fā)改部門在審核項目成熟度時重要的參考依據(jù)。建議各個項目在申報前期做好相關(guān)準備工作，及時推進資料辦理，屬于有特殊申報資料要求的項目（例如：單行材料），提前對接咨詢機構(gòu)準備。（二）提升項目合理性根據(jù)本次各級發(fā)改部門的反饋，大多數(shù)新增項目未能通過審核的原因為項目站在發(fā)改部門角度缺少合理性，包括：項目出現(xiàn)負面清單字眼、項目建設(shè)內(nèi)容涉及多個投向、項目規(guī)模不合理等原因。建議從以下幾個角度進行優(yōu)化：①嚴控負面清單嚴格根據(jù)各個投向領(lǐng)域優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，除避免通用性的負面清單字眼（如：綠化、亮化）以外，還需注意各個處室審核時慣常審核的字眼（如：開發(fā)區(qū)處在發(fā)布的通知中，多次強調(diào)避免出現(xiàn)服務(wù)用房、某某中心等內(nèi)容），動態(tài)把控各個投向領(lǐng)域的申報要求。②細化建設(shè)內(nèi)容，避免多種投向細化建設(shè)內(nèi)容，按照項目所處的細分投向領(lǐng)域調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，避免出現(xiàn)項目建設(shè)內(nèi)容雜亂的情況。盡可能不體現(xiàn)與投向無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，實在無法避免的，應(yīng)盡可能縮小此類內(nèi)容的篇幅。③細化優(yōu)化建設(shè)規(guī)模細化項目的建設(shè)規(guī)模，所涉及的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)盡可能體現(xiàn)具體規(guī)模大?。ㄈ缃ㄔO(shè)醫(yī)院門診樓，應(yīng)明確體現(xiàn)建設(shè)面積大?。?，有利于發(fā)改部門審核時了解項目的情況，增加項目合理性。優(yōu)化項目建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與投資規(guī)模相匹配，達到合理的規(guī)模，同時考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)置建設(shè)規(guī)模（例如：某區(qū)縣項目建設(shè)內(nèi)容包括奧體中心10萬平方米，遠超相關(guān)規(guī)劃，被否決）。2023年專項債儲備文件與申報要點一、九大典型領(lǐng)域項目報送注意事項農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域1.項目要符合投向，農(nóng)經(jīng)科負責(zé)的為農(nóng)林水利項目，項目地點在農(nóng)村，名稱或建設(shè)內(nèi)容不要體現(xiàn)為城市或工業(yè)園區(qū)，亦或者建設(shè)內(nèi)容和投向不符合。2.收益來源要與建設(shè)內(nèi)容匹配，同時不能只有幾個字，要盡可能把收益點寫出來。3.濕地公園、濕地修復(fù)等國家是優(yōu)先支持國家級和省級自然保護區(qū)內(nèi)項目，從今年發(fā)改、財政目前通過情況看，公園項目通過率極低，幾乎為0。4.不能有管理服務(wù)用房等有可能被認定為負面清單內(nèi)容的表達字眼，要么不體現(xiàn)，要么寫成具體的物管房等功能性用房。5.建設(shè)內(nèi)容要有具體量化規(guī)模內(nèi)容，不能只有空洞的修建基地等。能源領(lǐng)域1.重卡換電站不在支持專項債范圍內(nèi)；配套建設(shè)內(nèi)容均不能體現(xiàn)；只支持充電設(shè)施。2.城鄉(xiāng)電網(wǎng)只支持城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)。3.光伏發(fā)電不能申報，只支持三州和攀枝花能由報。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域1.新基建僅支持信息化平臺建設(shè)、設(shè)施設(shè)備采購等，不支持除機房外的土建內(nèi)容。2.除成都外機架不能超過3000個；投資不官過大，同類項目不能過多。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域物流等經(jīng)貿(mào)投向項目需加快推進項目前期工作，優(yōu)先支持尸開工項目。環(huán)資領(lǐng)域環(huán)資板塊項目建設(shè)內(nèi)容要加上處理規(guī)模或垃圾處理量、管網(wǎng)口徑等，不能有城區(qū)環(huán)境修復(fù)等負面清單內(nèi)容。綜合領(lǐng)域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容描述禁止使用配套服務(wù)用房、中心等疑似規(guī)避商業(yè)用房、房地產(chǎn)開發(fā)等，描述主要為建設(shè)標(biāo)準化廠房或定制廠房、園區(qū)循環(huán)化改造、園區(qū)水、電、氣、橋梁等。社發(fā)領(lǐng)域1.幼兒園、職業(yè)學(xué)校、養(yǎng)老項目等社會項目要按照建設(shè)標(biāo)準來包裝，學(xué)生人數(shù)推算建筑面積和總投資。2.學(xué)校、醫(yī)院不能以公司作為業(yè)主，單個學(xué)校、醫(yī)院只能支持1個項目。3.小項目可進行打捆申報，但上億元的大項目不要打捆。4.文旅項目不要體現(xiàn)太多道路建設(shè)內(nèi)容?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綜合交通樞紐必須要實現(xiàn)2種以上交通方式的集/梳散，在宜賓主要為公轉(zhuǎn)鐵，直線距離不宜過長，不能體現(xiàn)樓堂館所、道路、商鋪等(要審核可研)。投資領(lǐng)域1.城建板塊項目基本已通過省級審核，國家重大項目庫已基本修改完善。2.建設(shè)內(nèi)容要精煉，開工時間要往前提。3.收益來源要與建設(shè)內(nèi)容兒配，同時不能只有幾個字，要盡可能把收益點寫出來。4.重大項目庫項目前期工作再核對。5.供氣、供熱項目不能體現(xiàn)工業(yè)用氣、用熱。二、政府專項債申報流程全透視新基建專項債券項目申報流程主要包含需求上報、項目評審和債券發(fā)行三方面。（一）需求上報：項目前期準備階段，申報必備條件是項目立項（項目建議書）和項目可行性研究報告，申報流程為可行性研究報告經(jīng)市縣發(fā)改部門和財政部門逐級上報至國家發(fā)展改革委和財政部審批，此過程還必須明確土地