國民經(jīng)濟管理

PAGEPAGE40第三部分國民經(jīng)濟管理一、概論（一）社會主義市場經(jīng)濟體制下我國國民經(jīng)濟管理的基本特征1、定義國民經(jīng)濟管理--是政府職能的一個重要組成部分，它通常指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，從社會經(jīng)濟生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方式、方法和手段的總和。2、國民經(jīng)濟管理的基本特征作為一種宏觀層次的經(jīng)濟管理，國民經(jīng)濟管理既具有經(jīng)濟管理的一般性特征，又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟層面的企業(yè)管理。這主要有：a．國民經(jīng)濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟的運行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比如一些全國性的大型集團公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟管理責(zé)無旁貸地屬于政府的職能。b．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。眾所周知，國民經(jīng)濟是由各個地區(qū)、各個部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動范圍和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯(lián)結(jié)起來。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟系統(tǒng)的運行和發(fā)展。面對如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運行機理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點放在事關(guān)國民經(jīng)濟全局的經(jīng)濟總量和重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。c．國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個經(jīng)濟社會的總體效益相一致。國民經(jīng)濟管理正是以全社會的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。d．國民經(jīng)濟管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級的隸屬關(guān)系，因而對國民經(jīng)濟的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)價值形態(tài)的經(jīng)濟變量，并通過市場機制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動大體上符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。同時，政府還借助強有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，維護(hù)正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟關(guān)系。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟運行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。3、我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征可歸納為五點：第一，以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、以公有經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟和勞動者集體所有制經(jīng)濟為主體、以有利于國計民生的非公有制經(jīng)濟為補充。第二，國家對國民經(jīng)濟進(jìn)行科學(xué)的強而有力的管理，有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟。第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。第四，遵循社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)生活和文化生活需要為國民經(jīng)濟發(fā)展的根本目標(biāo)。第五，發(fā)展商品生產(chǎn)，利用價值規(guī)律。（二）國民經(jīng)濟管理的任務(wù)和目標(biāo)1、總?cè)蝿?wù)與目標(biāo)在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟活動，促進(jìn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。2、具體任務(wù)與目標(biāo)①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)；并在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，作出國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，搞好國民經(jīng)濟的綜合平衡；萌濤②胖不斷完善國拖民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)藏，包括所有遠(yuǎn)制結(jié)構(gòu)、生幫產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流具通結(jié)構(gòu)、分繳配結(jié)構(gòu)。消桶費結(jié)構(gòu)等，訪大力求實現(xiàn)辱這些結(jié)構(gòu)的剃合理化，使記整個國民經(jīng)勁濟在良性循煩環(huán)的軌道上表協(xié)調(diào)發(fā)展；置改革國民經(jīng)板濟管理體制鎖，建立有中茂國特色的社劇會主義經(jīng)濟鈔管理體制；精意③割不斷加強和竊充善國家對定國民經(jīng)濟管愚理各部門、褲地區(qū)、單位耍的管理，把維中央、地方餡、部門、企蜜業(yè)和勞動者列的積極性調(diào)普動起來，使勞之發(fā)揮其最嗎有效的作用計；擔(dān)雅④褲綜合運用國孫民經(jīng)濟管理性的各種手段抹，不斷提高戚生產(chǎn)水平，訂科技水平和離經(jīng)濟管理水陶平；交欠⑤寫對影響國民燙經(jīng)濟發(fā)展的飯各種因素進(jìn)激行綜合的全憤面的研究，跪協(xié)調(diào)其關(guān)系燥，依靠科學(xué)到技術(shù)的進(jìn)步?jīng)Q，不斷提高邪社會經(jīng)濟效倆益。斬（三）國民壺經(jīng)濟管理的略基本原則者1、整滲體優(yōu)化原則未?？?、規(guī)這范管理原則宮3、改獎革創(chuàng)新原則紡4、以島人為本原則侄（四）震國民經(jīng)濟管蕩理的主要手掩段震（一）旁財政手段破它是與挑財政調(diào)整機奧能有關(guān)的一氣系列調(diào)控方肥法的總稱。嫁即利用緊財政收入、燃財政支出及罪其相互平衡獅有關(guān)的手段音。一般所講革的財政手段斬，是指財政慰收入中的各吉種稅收，財斬政支出中的咸政府投資和息財政補貼，善對宏觀經(jīng)濟勵的調(diào)控作用耗。財政手段駱的使用效果荷比較明顯，躁可用于實現(xiàn)塌多種國民經(jīng)對濟管理目標(biāo)惡。純（二）牛金融手段及它是利偷用金融貨幣眼機關(guān)對貨幣留資金運動的鉛調(diào)整而實現(xiàn)籌對經(jīng)濟運行刷的干預(yù)。待其使用補的工具主要爐有法定利率港、公開市場漢業(yè)務(wù)、存款抗準(zhǔn)備金操作勒等。其調(diào)控拼范圍非常廣陳泛，可作用醉于個人和企嗓業(yè)，也可影輛響到政府行垃為和國際經(jīng)糧濟關(guān)系。金蕉融手段具有趨靈活、間接蹈、有效、可伴計量等特點詠。賽（三）炸國際貿(mào)易手碗段帥它是實娘現(xiàn)國際貿(mào)易警收支平衡的砍有力措施。陣國際貿(mào)嬌易手段的最育主要工具是羽匯率，不論匠各國實行怎叼樣的匯率制包度，只要改租變匯率水平記，就必然會活影響進(jìn)出口豪，改變一國題貨幣資金的梳流向，從而都影響國際貿(mào)襖易收支。生國際貿(mào)軟易手段還包咸括一些直接啟管制措施，歷如外匯管理于、進(jìn)出口管剩制等。纖（四）六直接干預(yù)手擔(dān)段建它是國哈民經(jīng)濟管理搏手段中最具她強制性的手構(gòu)段。豐是國民穩(wěn)經(jīng)濟管理主與體利用自身慣的權(quán)力、威叔嚴(yán)和強大的鑒物質(zhì)力量，斥對社會經(jīng)濟翻活動進(jìn)行強蛛制的干預(yù)。觀這種手桶段的特點是馬手段效果明吉顯，實施時占間短，常常松不為管理對搜象所接受。貓主要的扯作法有：凍盛結(jié)物價與工春資、限制進(jìn)寨出口、外匯您管制、投資懇約束及戰(zhàn)時蕉經(jīng)濟管制等數(shù)。亂（五）查制度手段養(yǎng)是指完千善經(jīng)濟制度卡、改革經(jīng)濟鋪體制、制定掙有關(guān)規(guī)章制約度和經(jīng)濟法炮規(guī)等來實現(xiàn)記國民經(jīng)濟管塵理目標(biāo)。其汪主要功能在捧于為社會經(jīng)過濟運行提供每良好的環(huán)境直，規(guī)范和約轎束各個經(jīng)濟惕主體的行為旁。琴制度手閉段包括工資崗制度、所有擋制制度、國士家預(yù)算制度暢、金融制度靈、社會保障遵制度及各種狂經(jīng)濟法規(guī)等圾。爭它屬于羅非經(jīng)濟的長便期性管理手痰段，其特點此是手段的實罪施周期長，良手段效果不凱明顯且難以咱計量。掛（六）妹規(guī)勸手段庸是一種趙最間接的國增民經(jīng)濟管理目手段。柳是通過仙國民經(jīng)濟管色理主體向各姐層次經(jīng)濟主概體宣傳教育模、推廣經(jīng)驗把、發(fā)出號召混、公布經(jīng)濟制信息等進(jìn)行瓜規(guī)勸和誘導(dǎo)姨。階其特點知是實施快捷滅，但效果不甲明顯。只起則輔助作用，情不能成為主沙要的國民經(jīng)蹤濟管理手段怎。騙二、市場蠟管理紡（一）服市場體系的蘇培育與完善趙1、市橫場體系惡實現(xiàn)市與場有效配置易資源的功能飲，必須有一姑個完整的市占場體系。市舉場體系是相炒互聯(lián)系的各掀類市場的有裂機統(tǒng)一體，母從交易的對漆象來看，它倒不僅包括消緞費品和生產(chǎn)囑資料等商品胞市場，而且卡還包括資本璃市場（或稱賠金融市場）泰、勞動力市叛場、技術(shù)市抱場、信息市爪場以及房地另產(chǎn)市場等生惡產(chǎn)要素市場滾。顧市場是吊商品交換的毒產(chǎn)物，只要屋存在商品生淋產(chǎn)和商品交犬換，就必然代存在市場。浸隨著生產(chǎn)力佩的發(fā)展和社掉會的進(jìn)步，東商品交換關(guān)犯系也發(fā)展到今相當(dāng)高的程外度，市場也寄獲得了全面辛發(fā)展，形成渠了完整的市升場體系。商猜品交換是市妨場交換的主冒要內(nèi)容，商購品市場在市泥場體系中處撇于基礎(chǔ)地位懸，其他市場趙從某種意義減上說是為商霞品市場服務(wù)荷的；資本市瘡場在市場體母系中占有極捆其重要的地東位，因為在寒現(xiàn)代市場經(jīng)咳濟中貨幣是飾所有資源的摩一般代表形存式；勞動力今市場則是勞代動力資源的隙交易和分配躺場所。所以顯，商品市場飲、資本市場終、勞動力市凝場是市場體榆系的最基本懸內(nèi)容，是市策場體系的三呆大支柱。書2、市像場體系內(nèi)部棕各類市場之婦間的相互關(guān)逗系噴市場體戒系內(nèi)部各類盆市場之間存密在著相互制伐約、相互依盜賴、相互促被進(jìn)的關(guān)系。屋如果某類市全場發(fā)育不全坐、發(fā)展滯后焦，就會影響娃其他市場的猴發(fā)展和功能途的發(fā)揮，從掃而影響市場穩(wěn)體系的整體倚效能。例如掩資本市場，則資本是商品慧運動的討“舅血液援”位，是社會再哄生產(chǎn)運動的喬起點。所以盛，資本市場瞇是商品生產(chǎn)煎和其他生產(chǎn)鍛要素市場的光先導(dǎo)，它的春發(fā)育狀況、順運轉(zhuǎn)效率直磨接關(guān)系到商掌品市場和其膚他生產(chǎn)要素資市場的營運教狀況；反之兔，其他市場巾的發(fā)育和運岸行狀態(tài)，也室會制約和影卸響資本市場必的發(fā)展。要礙使市場體系閥的整體功能條得到發(fā)揮，建必須形成統(tǒng)蹄一、開放、童競爭、有序讀的大市場愿（二）茫市場經(jīng)濟沒中的政府與抖市場僅市場經(jīng)滑濟在本質(zhì)上奔是不同于計去劃經(jīng)濟的經(jīng)翁濟形式。在聰計劃經(jīng)濟條悲件下，全社接會只有國家巷(政府)一罩個社會經(jīng)濟吵主體，其他發(fā)主體(企業(yè)泰、家庭、個敲人)均不具抄備經(jīng)濟活動盾的主體資格啄，也不能進(jìn)群入市場。政搖府一家充當(dāng)翻了市場中的遣所有角色，維通過指令性盛計劃對經(jīng)濟漲資源配置、籌生產(chǎn)經(jīng)營流儀通以及產(chǎn)品耕分配等進(jìn)行彈嚴(yán)格而周密您的控制。其耀他主體沒有膛自己獨立的牛利益，也沒壟有在蛋“路市場倘”慧上進(jìn)行交易先的權(quán)利，只會能被動地完伶成政府交辦符的某一階段扒、某一步驟患的具體工作塘。因此，計衫劃經(jīng)濟下不奏存在真正意喚義上的市場松，也就不存哭在市場秩序風(fēng)問題。如果幼非要說有，得指的也僅僅肝是政府控制遮經(jīng)濟的有效粒性等問題。輩市場經(jīng)犯濟的基本特練征是確立了譽市場的多元臭主體。政府?dāng)∵@個唯一主突體開始分化功、瓦解，直段至逐漸淡出追，而企業(yè)、斜個人等逐漸鈔具備了自身艷的獨立利益文，具備了市乓場主體資格刮。自由主義危經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為校，正是人們吃追求自身利息益的行為構(gòu)淚成了社會經(jīng)新濟活動的原偶動力。為了碑獲取更多的紡利益，人們傅不得不想辦砍法改進(jìn)工藝笑技術(shù)、改善摩生產(chǎn)條件、少提高勞動生誤產(chǎn)率、研究叼市場需求和雄消費者偏好杜，以生產(chǎn)、設(shè)提供出更多趟的和更好的炎產(chǎn)品和服務(wù)政。經(jīng)營有方按的企業(yè)通過伴產(chǎn)品銷售實泄現(xiàn)產(chǎn)品價值斜，得以滾動講發(fā)展和不斷增壯大，而經(jīng)偉營不善的企綿業(yè)只能被逐陡出市場。市狠場的優(yōu)勝劣握汰機制使社隔會經(jīng)濟資源茂自動流向其考能發(fā)揮最大隨作用的部門材，實現(xiàn)了資樣源的優(yōu)化配戴置。挺（三）政府果與市場秩序診1、建換立市場秩序弱的原因飼市場經(jīng)搏濟給我們描資繪了一幅動啊人的藍(lán)圖。皂然而，這一尋藍(lán)圖的實現(xiàn)鈴卻是有條件搞的，這就是片市場秩序。宮市場經(jīng)濟主蔬體的動機在叫于逐利，而擦不是為社會婚作出無私的澆貢獻(xiàn)(盡管縱在客觀上往邁往實現(xiàn)了這據(jù)樣的效果)濤，這就造成納他的行為模廟式的復(fù)雜化漿：他既可能頸通過辛勤勞串動和誠實經(jīng)嬸營來獲取收寇益，也有可陰能通過損害卵別人的辦法終如欺詐來獲水取利益，只羨要他確信這大種行為不會灌受到足夠嚴(yán)鑰厲的懲罰。跪薩繆爾森說個市場既沒有畏理智也沒有衣良心，就是勾這個道理。汁一旦某些市健場主體選擇春后一種方式瀉，必然會給那另外的主體鳥造成損害，石如果這種狀滿況不能得到恰及時的制止爪，那么市場巖機制就會被陸逆轉(zhuǎn)，不再誰是優(yōu)勝劣汰畢而是劣勝優(yōu)殖汰，不再是中資源優(yōu)化配鄰置而是劣化槐配置,嚴(yán)重對的時候，會棵使人人自危規(guī)，不能進(jìn)入診市場，或者嚴(yán)將交易減少宋到最低的限巷度，從而社盜會經(jīng)濟無論倉在總量上還伏是在質(zhì)量上錘都會倒退。雅2、市說場秩序很市場秩糾序指的是市蟻場運行中必似須遵循的一什切規(guī)則和法圖律規(guī)范的總榮稱，它告訴驢市場主體什仁么可以做，欺什么不可以奏做乃至?xí)芩恋胶畏N懲罰武，從而保障曲了社會生產(chǎn)臥、交換、消搜費、分配等鮮各個環(huán)節(jié)的余順利實現(xiàn)和寒市場機制的灰良性發(fā)揮。伏由此可害見，要想使析各經(jīng)濟主體漢的逐利行為虜和全社會的腸利益相一致孩，要想使優(yōu)甲勝劣汰的市跟場機制得以僅正常發(fā)揮，系必須具備一側(cè)定的制度條昨件，我們稱耕之為市場秩濾序。良好的剪市場秩序是初健康的市場傅經(jīng)濟不可或役缺的一部分寫。市場秩序處越成熟、穩(wěn)煮定，越為市愧場主體所接衫受、所遵循騎，市場機制金就越可以得盟到發(fā)揮。反緞之，市場機餃制就會受阻疫礙和凝滯，緩優(yōu)越性無法旱充分體現(xiàn)。疊從這個意義鉛上說，我國喬建立社會主鋼義市場經(jīng)濟大的過程，同被時也是經(jīng)濟挨運行從無秩壤序到有秩序溝、從舊秩序訂轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮缺涡虻倪^程。派3、我總國市場秩序吳的現(xiàn)狀銷改革開熟放以來我國洗的經(jīng)濟建設(shè)百取得了舉世烈矚目的成就栗。但在經(jīng)濟身高速增長的佳同時，市場維秩序卻不斷餡滑坡。目前充，市場秩序蝴總體來說不尖容樂觀，破祥壞市場秩序盛的行為和現(xiàn)袋象屢見不鮮棚，而某些地全區(qū)市場的秩度序混亂狀況寨已經(jīng)到了令掌人觸目驚心許的地步。燙目前，尤我國市場無喚序是全方位訴的，大致可駝分為以下幾旅類：成（1）灌市場進(jìn)出秩恩序混亂。每市個市場都有剃其進(jìn)入和退鉤出的一系列傾規(guī)則，這些予規(guī)則是保證逮市場優(yōu)勝瀝艷汰機制得以坑發(fā)揮的重要逃前提。但在歲我國，大量腫的本不具備載資格的主體瓣通過種種手訊段進(jìn)入市場素，超越自身本資質(zhì)和經(jīng)營厲范圍承攬業(yè)廊務(wù)，經(jīng)營失夏敗、資不抵宣債時仍然受委到重重保護(hù)圾混跡市場，康造成優(yōu)不勝的劣不汰的僵恐持格局。與燙此同時，一菌些行業(yè)壁壘底高筑，通過命行政審批手幅段將大量具追備資格的市艦場主體擋在減市場之外，恭以種種借口塘對民間資本秧加以歧視來齊源北京安通電學(xué)校。任（2）社市場競爭秩腎序混亂。市勵場競爭的基仰本手段是通株過用更低的婆成本生產(chǎn)出分更多更好的必產(chǎn)品來獲得個競爭優(yōu)勢，賺而在我國有項些生產(chǎn)者卻書熱衷于使用僚不正當(dāng)競爭綱手段來獲得璃，如假冒他始人品牌、詆服毀和陷害競跟爭對手、尋括求行業(yè)壟斷陣、人為制造麥?zhǔn)袌龇指詈痛u地區(qū)封鎖等霧。哀（3）溪市場流通秩溉序混亂。8叉0年代末期果，由于市場咳疲軟，一些徑企業(yè)的經(jīng)營鉛出現(xiàn)困難。成進(jìn)入90年規(guī)代以來，隨侵著買方市場評的形成，這孫一矛盾又逐盯漸加劇。由囑于市場疲軟決，產(chǎn)品積壓式，企業(yè)流動被資金不足，稈為了維持再概生產(chǎn)過程，乘只好用拖欠碑別人貨款的蕩方式來購買突原材料。久提而久之，造天成了企業(yè)間纖的大量拖欠愈，形成三角稻債問題，嚴(yán)致重影響了經(jīng)歉濟運行效率渣。俱（4）若市場交易秩碎序混亂。由鳥于體制轉(zhuǎn)軌出，法律不健冷全，以及一壁些市場主體耍的不正當(dāng)心甲態(tài)，市場交驗易中信用嚴(yán)曠重不足，各放種欺詐行為尺層出不窮。螺如在股票市親場中，一些伏大戶聯(lián)合操泛縱市場，人野為制造股票覺價格的大起參大落；低水辛平的金融詐勝騙屢屢得手販，干擾正常兇的金融秩序行，等等。勉4、政些府與市場秩柏序晚（1）慚維護(hù)市場秩調(diào)序是政府的偏首要任務(wù)淺我國經(jīng)俯濟從長期自攜給自足的自姻然經(jīng)濟轉(zhuǎn)化島而來，又經(jīng)鎖過幾十年計匠劃經(jīng)濟的管違制，幾乎從甲來沒有過市若場經(jīng)濟的傳懶統(tǒng)和經(jīng)驗，奪因此，實際墻我國面臨的洲是一個市場衫秩序的重構(gòu)寇問題。這也愉注定了我國伏建立良性市大場秩序的過集程必將是一指個長期、艱非巨和復(fù)雜的院過程。亂政府是例市場秩序先慈天的提供者全和維護(hù)者。腳市場健康運憂行所需的一除系列市場秩股序，具體表陪現(xiàn)為各種法之律法規(guī)、規(guī)肝章制度，只燕能由政府來脊提供。這是欣因為政府尤撒其是中央政腐府是全社會摸利益的代表那，唯有政府變才有可能站模在中間的立憑場上，提供師一套公正公質(zhì)平的秩序體沉系。政府提軟供公共秩序餡，并不是因安為它的權(quán)力換更大人員更想多，而是因蘇為它的中立頌地位。政府蠟在提供秩序陪方面與其它姓組織相比具瞎有先天的優(yōu)蛇勢，正如企紹業(yè)在組織生箏產(chǎn)提供產(chǎn)品泥方面更有優(yōu)候勢一樣。從藏這個意義上巨說，維護(hù)市舊場秩序、保腔障社會經(jīng)濟愈良性發(fā)展是日政府最首要產(chǎn)、最基本的撲任務(wù)。魄（2）虜調(diào)整政府功厭能治理市場距秩序丈目前我滾國政府在維專護(hù)市場秩序星方面存在諸勇多問題，具秧體表現(xiàn)為功浩能的紊亂，睜該管的事情輝沒有管或者恐沒有管好，琴不該管的事泉情卻到處插僻手，攻“劫錯位世”燙與熄“拼缺位晃”接并存。更有帶甚者，政府跟本身有時即糞充當(dāng)了破壞隱市場秩序的徐始作俑者。招第一，庸政府應(yīng)當(dāng)蕉明確自己的米任務(wù)，不是汽擁有財產(chǎn)，糠不是直接經(jīng)氏營企業(yè)，而赴是為企業(yè)發(fā)形展創(chuàng)造良好律的市場環(huán)境擠，為市場經(jīng)籃濟守夜。在鋤此基礎(chǔ)之上悶，做一些力撲所能及的調(diào)武控、引導(dǎo)和雪服務(wù)工作等駕。明確任務(wù)榴之后，政府理就應(yīng)當(dāng)大幅特度削減經(jīng)濟廟職能。政府級直接經(jīng)營企狹業(yè)，應(yīng)當(dāng)減刊少到最少、哈最必要的限湊度，只提供望一些市場其捕它主體不愿剝提供或無力灶提供的產(chǎn)品污。政府有關(guān)鬼部門應(yīng)當(dāng)盡圣量減少直至名取消配置資芳源的權(quán)力，坐廢除一切不化合理的行政棵審批，讓市誰場競爭來決傻定經(jīng)濟資源丈的配置，行飾政權(quán)力不再閉插手。閑第二，飛政府應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)缺位的地方充迅速補位，愿加強職能，恰主要是三個母方面：（1腎）清晰和保孫護(hù)產(chǎn)權(quán)。回佳顧市場經(jīng)濟指的發(fā)展史，火我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)息權(quán)是市場經(jīng)戀濟的基礎(chǔ)?；彤a(chǎn)權(quán)關(guān)系必班須明確。如見果產(chǎn)權(quán)關(guān)系皂不清，彼此逃的權(quán)利義務(wù)緩關(guān)系就難以叮確定，風(fēng)險吧和收益就會告出現(xiàn)不對稱暫，市場行為脹會出現(xiàn)一些介非理性的特些征，進(jìn)而破慕壞市場秩序掀。（2）完般善市場規(guī)則奮建設(shè)。完善挺市場規(guī)則建圓設(shè)包括兩個貫方面的涵義膜，一是立法胞，二是執(zhí)法端。以前者來囑說，雖然改態(tài)革開放尤其虧是90年代臣以來我國立酷法工作取得音了巨大進(jìn)展效，但仍然不礙能適應(yīng)市場晝經(jīng)濟的需要述。一些市場幫需要的法律捐法規(guī)遲遲沒壤有出臺，而謝一些已經(jīng)明遮顯落后于時麗代的法律法窗規(guī)沒有廢止從。執(zhí)法方壇面則更為落迷后。執(zhí)法不橡嚴(yán)，有法不邪依，一些嚴(yán)佛重破壞市場覺規(guī)則甚至違困法犯罪的行肝為得不到有做力打擊，直個接造成了市駁場秩序的惡唉化。（3）箭理順利益關(guān)甘系。我國市豎場秩序混亂絡(luò)不能完全歸罩咎于整治力孫度不夠，很添多的情況是勒由于在設(shè)定亞市場規(guī)則時磚沒有理順各葵方面的利益斷關(guān)系?？繃?yán)送厲查堵，或綱許可以取得腿一時的效果份，但只要背瞞后的利益關(guān)雨系不能理順具，效果總是宿難以持久維戒持，在經(jīng)濟廟運行中往往嚼會自動地趨磨向原來的狀竿態(tài)。如假冒惰偽劣產(chǎn)品之宮所以屢禁不漸止，就是因懲為在很大程反度上造假者繳同地方政府詢的利益是一賊致的，由此軋帶來地方保煩護(hù)。兩三、產(chǎn)業(yè)管秤理扮（一）速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與暑布局管理央1、產(chǎn)害業(yè)結(jié)構(gòu)的概紐念冶產(chǎn)業(yè)，溉是國民經(jīng)濟肝中按照一定貧的社會分工軋標(biāo)準(zhǔn)，為滿伙足社會某類證需要而敵劃分的稈從事生產(chǎn)和嗽服務(wù)活動的叮各種集合體便。茂產(chǎn)業(yè)結(jié)駕構(gòu)體現(xiàn)國民贈經(jīng)濟中一系魔列產(chǎn)業(yè)之間眉的關(guān)聯(lián)關(guān)系筐，具體包括補兩個基額本層面兩：一是產(chǎn)業(yè)攪間的質(zhì)的聯(lián)紀(jì)系，簡單地耳說就是產(chǎn)業(yè)策間的相互依遇存、相互否促進(jìn)或崗促退關(guān)系；懲二是產(chǎn)業(yè)間絹的量的比例鏟，經(jīng)濟分析積中一般采用省兩類指標(biāo)，騰即產(chǎn)出取量比例和要既素比例。愉產(chǎn)業(yè)結(jié)仍構(gòu)可分為不溉同層次：宏亮觀層次，指僚從整個國民蹈經(jīng)濟角度確稈立產(chǎn)業(yè)喇結(jié)構(gòu)；掠中觀層次，蜓是指一個地辮區(qū)范圍內(nèi)的油各產(chǎn)業(yè)間的煩關(guān)系；微觀伯層次，則墨是指一會個企業(yè)內(nèi)部狂的多角化經(jīng)樓營。國民經(jīng)避濟管理主要雄研究宏觀層秩次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改2、產(chǎn)嗎業(yè)布局的影際響因素棍（1）誼原材料、市圖場和運輸廣對于使罩用大量原材侵料的制造產(chǎn)慎業(yè)來說，特兆別是那些在沃生產(chǎn)制造過般程中將大大全減低原材料扎的重量、體拔積及使用易呈變質(zhì)的原材日料，將此類灑產(chǎn)業(yè)建于原伍材料產(chǎn)地附駐近會大大降但低運輸成本行。在生產(chǎn)制則造過程中，航最終產(chǎn)品的惰重量，體積撲將大大增加腐，或產(chǎn)品易份變質(zhì)的情況畝下，將該類佩產(chǎn)業(yè)建在消肚費市場附近車就比較有利刊。如今，隨榨著原材料處魄理，運輸方展式的改進(jìn)，澡以及制造業(yè)普的構(gòu)成由重地工業(yè)轉(zhuǎn)向高趣附加值工業(yè)沈，原材料的插運輸方式及稼成本不再是筒產(chǎn)業(yè)布局中追，非常重要糟因素，相反胸，接近消費宴市場日益重哈要。（更快深地了解顧客侄偏好、服矛務(wù)要求、競閃爭者信息等淺）拐（2）慶勞動力度勞動力遙因素對產(chǎn)業(yè)需布局的影響忘包括兩個方聯(lián)面：勞動力哄成本和勞動立力質(zhì)量。不渠同地區(qū)間的持勞動力成本懼往往差異很譽大，這與當(dāng)尚地的經(jīng)濟發(fā)蓋展水平，生量活費用要求轎，社會保障廈鍵全與否，搞工業(yè)化水獨平等都有關(guān)量系。雇傭勞宰動力的難易蛾程度也是產(chǎn)剛業(yè)布局中需絞要考慮因素夠。一般來說拖，在城市原點有大量的勞籍動力儲畜，隙雇用成本相左對較低；反棗之，企業(yè)可碌能會有勞動淋力不足的問梅題來源北京拍安通學(xué)校。送地區(qū)擁淘有大量勞動抬力是吸引某譽些廠商（勞幼動密集型）富選址于該地棗區(qū)的重要因框素，然而要送素質(zhì)量上的橋差異，如勞芽動者的技能云、工作態(tài)度覆和道德水平必都很可能會食抵消這優(yōu)勢瀉。研究發(fā)現(xiàn)冒，由于發(fā)展圓中國家地區(qū)訴間（特別是嚼主要城市與握其他地區(qū)間水）要素質(zhì)量掠上存在差異叨，使廠商在白選址時，往備往首先從中弦心城市逐漸相移到鄰近地阻區(qū)。毯（3）手外部規(guī)模經(jīng)械濟型妖城市化械規(guī)模經(jīng)濟性體指由于建立棚在大城市，販（而非中小斃型城市）中茅而對經(jīng)營的熟好處，如更早接近市場和錢消費者，運暢輸成本低，顏較大的勞動隱力儲畜，獲墻得多種商業(yè)輛服務(wù)。本地斑化規(guī)模性指絲與其他同類佳或相關(guān)行業(yè)紀(jì)的廠商集中捐于同一區(qū)域漿經(jīng)濟而帶來陷的好處：圣（4）盤政府職能與蹦政府干預(yù)魂政府對旁產(chǎn)業(yè)布局的物影響有三種孕不同方式：辜直接劃定產(chǎn)璃業(yè)布局政策傷，是一種由歲國家政府為顫刺激特定區(qū)演域的經(jīng)濟發(fā)蹄展（以某種極激勵或補貼霜形式），自借上而下制定提實施的政策通；產(chǎn)業(yè)布局送政策，包括伯貿(mào)易政策與暖關(guān)稅政策、望國際政策；改導(dǎo)出的布局慌政策，由于富各地方政策遮對于吸引投鉤資、開發(fā)本靠地經(jīng)濟的意葉愿，方法和獄政策存在賽不同，這種隱差異實際上宇造成了是空島間布局政策桃的效果。屢3、產(chǎn)廚業(yè)布局的原仗則騾（1）撿全局原則膊產(chǎn)業(yè)布燒局應(yīng)該以一液個國家的地?fù)層驗榻缦?，笨因為它是國慈家干預(yù)本國次經(jīng)濟的一種次方式，而這垃種方式涉及語領(lǐng)土問題，幫因此必須以靠國家的領(lǐng)土漁主權(quán)為基礎(chǔ)視，一個國家旋是不可能在撤別國的領(lǐng)土椅上進(jìn)行自己籍的產(chǎn)業(yè)布局派的。產(chǎn)業(yè)布攤局的目標(biāo)是修使產(chǎn)業(yè)分布策合理化，實騎現(xiàn)國家整體孕綜合利益的速最優(yōu)，而不館是局部地區(qū)親利益的最優(yōu)野，因此一個檔國家的產(chǎn)業(yè)接布局必須統(tǒng)歷籌兼顧，全飄面考慮。一壞方面，國家蹈必須根據(jù)各陽地區(qū)的不同艷條件，通過版分析和比較交，確定各地肌區(qū)的專業(yè)化肯方向，明確雅各地區(qū)在全琴國經(jīng)濟的角嗚色和地位；遲另一方面，齒國家根據(jù)經(jīng)再濟發(fā)展?fàn)顩r討，在不同時聲期確定若干腦重點發(fā)展的殺地區(qū)。在此籍全國規(guī)劃的誓基礎(chǔ)上，各愛地區(qū)再根據(jù)證本地區(qū)的特修點，安排好揚本地區(qū)的產(chǎn)拒業(yè)布局，而絲不能不顧國廢家整體利益舅，一味地發(fā)郵展自己的優(yōu)劈勢產(chǎn)業(yè)。辭（2）預(yù)分工協(xié)作、號因地制宜原獄則飄社會化盲大生產(chǎn)要求任勞動必須在普廣闊地域上肝進(jìn)行分工和帆協(xié)作。各地釋區(qū)要根據(jù)自抽己的特點形番成專門化的憲產(chǎn)業(yè)部門，目形成規(guī)模優(yōu)呀勢。當(dāng)然，暮各地區(qū)的產(chǎn)催業(yè)布局在重大點布局專門婦化生產(chǎn)部門定的基礎(chǔ)上，和還要圍繞專籠門化生產(chǎn)部筐門布局一些帖相關(guān)的輔助豎性產(chǎn)業(yè)部門發(fā)和生活配套藍(lán)服務(wù)部門，斯以形成合理螺的地區(qū)產(chǎn)業(yè)簽結(jié)構(gòu)，只有奴這樣才能保和證專業(yè)門化和生產(chǎn)部門的已良好運行。艙隨著部門分類工的深化，炊地區(qū)生產(chǎn)專呢門化的提高峽，地區(qū)之間獎的協(xié)作自然財也就越發(fā)重呈要，因此在蔥進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布痛局的時候必陜須考慮到地郊區(qū)間的協(xié)作旨條件。我國集“竭三線役”掛建設(shè)時就把舉一些企業(yè)布豆局在交通不客便的山區(qū)，佩致使企業(yè)間睜協(xié)作困難，籮也影響了國校家整體的經(jīng)驢濟效率。忠（3）旦效率優(yōu)先、育協(xié)調(diào)發(fā)展原閉則借產(chǎn)業(yè)的耳空間發(fā)展過主程總是先在窮某一地域聚鐘集，然后再仇向其他地域遺擴散。在發(fā)塌展的低級階瞞段，經(jīng)濟一押般表現(xiàn)出集煙中發(fā)展的極罰核發(fā)展形態(tài)最；在發(fā)展的流高級階段，蹦經(jīng)濟一般表屈現(xiàn)出縮小地那區(qū)間經(jīng)濟發(fā)搬展差距的全此面發(fā)展形態(tài)塞。一個國家懶在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)斃布局時應(yīng)該想以產(chǎn)業(yè)空間姓發(fā)展的自然啊規(guī)律為基礎(chǔ)愁。因此，當(dāng)泡一個國家的雨經(jīng)濟水平處傭于低級階段抄時，其產(chǎn)業(yè)統(tǒng)布局應(yīng)該考奧慮優(yōu)先發(fā)展灰某些具有自牌然、經(jīng)濟和途杜會條件優(yōu)簽勢的地區(qū)；染而當(dāng)國家的動經(jīng)濟發(fā)展到械高級階段時貴，其布局應(yīng)酸考慮重點發(fā)強展那些經(jīng)濟鐮落后的地區(qū)廢，縮小地區(qū)另間的經(jīng)濟差鍋距。任何時秀候效率和協(xié)韻調(diào)都是產(chǎn)業(yè)咳布局所必須吉考慮的問題另，他們是一衰個問題的兩莖個方面，其挨目的都是為茅了保證一個時國家整體的久持續(xù)穩(wěn)定的準(zhǔn)發(fā)展，只不治過在不同時衣期重點確瘡“敏所不同而已票。在優(yōu)先發(fā)趣展某些優(yōu)勢敏地區(qū)時，必盜須把地區(qū)間宋經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)差距保持在墾一定的合理星范圍之內(nèi)，扁不要使貧困冷差距過大而缸引發(fā)過多的映社會經(jīng)濟問咽題。但是產(chǎn)現(xiàn)業(yè)空間發(fā)展惰不平衡是絕愚對的規(guī)律，示因此在重點弓發(fā)展落后地刊區(qū)時，也要魄保持發(fā)達(dá)地丑區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)靠定發(fā)展，使延其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)向更高的層姥次升級，而姑不要追求地碎區(qū)間發(fā)展的各絕對平衡。將（4）政可持續(xù)發(fā)展庭原則晌人類生帽存和發(fā)展所仇依賴的環(huán)境說所能承載的恩能力是有限戶的，自然資唯源也是有限娃的，其中許刻多資源都是視不可再生的蛛。人類的生茂活和生產(chǎn)不解可避免地要贊從自然攫取絲資源，不可緊避免地向自茶然界排放廢特物，從而對善自然生態(tài)環(huán)壟境造成損害暫。雖然自然便環(huán)境有一定拳的自我恢復(fù)極能力，但其臂所受的損害知必須控制在煩一定限度內(nèi)啄，否則就無棍法自我恢復(fù)翼。另外人工盈對自然生態(tài)棉進(jìn)行恢復(fù)所覆耗費的成本冶將是巨大的錄，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)企大于人類生肆產(chǎn)所獲得的艷收益。所以抵在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)椒布局時必須拿注意節(jié)約資磚源和保護(hù)環(huán)砍境，防止資辨源的過度開竟發(fā)和對環(huán)境坡的過度破壞紙。要注意資郊源的充分利知用和再殖，冠注意發(fā)展相泡關(guān)的環(huán)保產(chǎn)你業(yè)，等等。里許多發(fā)達(dá)國企家在發(fā)展過涉程中就經(jīng)歷夫過先破壞后顛治理的過程痰，現(xiàn)在人類民對于生態(tài)環(huán)籮境問題已經(jīng)寒有了深刻的析認(rèn)識，不用弓再走彎路。樓我國現(xiàn)在正劑在進(jìn)行的西洋部大開發(fā)過悄程中就比較歡注重環(huán)境保例護(hù)問題，采賤取了退耕還此林還草、宜蒙林荒山荒地睡造林種草等丙措施。樹（5）慶政治和國防和安全原則瓦上面都謹(jǐn)是從經(jīng)濟角刮度出發(fā)考慮合的產(chǎn)業(yè)布局詳原則。而從數(shù)國家大局出謠發(fā)，首先所許要考慮的是挺政治和國防替安全因素。原產(chǎn)業(yè)布局中躁政治和國防蘇安全原則高礎(chǔ)于經(jīng)濟原則夾的最高原則霜。例如我國賓邊疆少數(shù)民兔族地區(qū)雖然擠自然和經(jīng)濟丹社會條件都財比較差，不奴適合許多產(chǎn)犁業(yè)的發(fā)展，瞎但為了民族這團結(jié)和國家陶穩(wěn)定，以及潮邊境的國防莖安全，國家俊每年依然對槍這些地區(qū)進(jìn)撕行大量的援悼助，并給予宴許多優(yōu)惠政續(xù)策以支持這視些地區(qū)的發(fā)啦展。柳4、產(chǎn)業(yè)布愧局模式白產(chǎn)業(yè)布炒局是在一定千的地域內(nèi)展跪開的，地域看的具體條件匪是決定布局叔的依據(jù)。同延一時期不同方地域和同一基地域不同發(fā)誰展階段的具括體情況各不投相同，相應(yīng)烈的必須采取定不同的產(chǎn)業(yè)目布局模式。程根據(jù)產(chǎn)業(yè)空樣間發(fā)展不問遼階段的不同帳特點，產(chǎn)業(yè)右布局的理論怎模式可以分紋為增長極布糧局模式、點產(chǎn)軸布局模式休、網(wǎng)絡(luò)布局讀模式、地域剃產(chǎn)業(yè)綜合體闊模式以及梯撈度開發(fā)模式昨。其中前三亮種開發(fā)模式辯從產(chǎn)業(yè)分布竹結(jié)構(gòu)角度出寇發(fā)，處理在裂時間上依次貫繼起的區(qū)域愈經(jīng)濟發(fā)展不閃同階段的產(chǎn)艱業(yè)布局問題鑼，它們之間細(xì)有著密切的兄內(nèi)在聯(lián)系，訴一起組成一警個完整系統(tǒng)增的布局過程芽。涉（1）政增長極布局?jǐn)嗄Ｊ狡荚鲩L極要理論是法國筐經(jīng)濟學(xué)家佩范魯提出的，刻其思想是：璃一國經(jīng)濟增催長過程中，附不同產(chǎn)業(yè)的冤增長速度不冊同，其中增次長較快的是冤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和餃創(chuàng)新企業(yè)，廈這些產(chǎn)業(yè)和緣企業(yè)一般都渾是在某些特精定區(qū)域或城伏市集聚，優(yōu)版先發(fā)展，然味后對其周圍帥地區(qū)進(jìn)行擴哀散，形成強揀大的輻射作脆用，帶動周固邊地區(qū)的發(fā)轎展。這種集霞聚了主導(dǎo)產(chǎn)冬業(yè)和創(chuàng)新企超業(yè)的區(qū)域和甘城市就被稱暑之為雞“紀(jì)增長極析”新。議（2）照點軸布局模星式趨點軸布無局模式是增帝長極布局模反式的延伸。開從產(chǎn)業(yè)發(fā)展損的空間過程塔來看，產(chǎn)業(yè)危，特別是工尋業(yè)，總是首帆先集中在少忽數(shù)條件較好嫌的城市發(fā)展期，呈點狀分近布。這種產(chǎn)愛業(yè)(工業(yè))昌點，就是區(qū)扯域增長極，驚也就是點軸閃開發(fā)模式中澡的點。隨著槍經(jīng)濟的發(fā)展涂，產(chǎn)業(yè)(工核業(yè))點逐漸悄增多，點和疊點之間，由前于生產(chǎn)要素殃流動的需要罩，需要建立李各種流動管勝道將點和點梅相互連接起緞來，因此各柏種管道，包碌括各種交通斗道路，動力只供應(yīng)線、水辛源供應(yīng)線等蒸就發(fā)展起來棉，這就是軸呼。這種軸線佛，雖然其主罵要目的是為唉產(chǎn)業(yè)(工業(yè)猾)點服務(wù)的藍(lán)，但是軸線堡一經(jīng)形成，支其兩側(cè)地區(qū)盡的生產(chǎn)和生卡活條件就會拒得到改善，厘從而吸引其鄭周邊地區(qū)的救人口、產(chǎn)業(yè)芝向軸線兩側(cè)津集聚，并產(chǎn)釋生出新的產(chǎn)寫業(yè)(工業(yè))帽點。點軸貫殿通，就形成鎖了點軸系統(tǒng)瘦。實際上，匹中心城市與涂其吸引范圍踐內(nèi)的次級城蹄市之間相互員影響、相互盤作用，已經(jīng)喘形成了一個樹有機的城市晨系統(tǒng)，這一捕系統(tǒng)已經(jīng)有預(yù)效地帶動著剛區(qū)域經(jīng)濟的蛙發(fā)展。編（3）懇網(wǎng)絡(luò)布局模懇式仗網(wǎng)絡(luò)布璃局是點軸布躁局模式的延宣伸。一個現(xiàn)耍代化的經(jīng)濟度區(qū)域，其空挨間結(jié)構(gòu)必須逢同時具備三比大要素：一術(shù)是槳“役節(jié)點架”傍，即各級各釘類城鎮(zhèn)；二不是說“服域面燥”下，即節(jié)點的餐吸引范圍；胃三是未“難網(wǎng)絡(luò)刊”乏，即商品、顫資金、技術(shù)滋、信息、勞史動力等各種釀生產(chǎn)要素的涼流動網(wǎng)。網(wǎng)傷絡(luò)式開發(fā)，飾就是強化并絲延伸已有的恥點軸系統(tǒng)。膨通過增強和蠶深化本區(qū)域桌的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)廢，提高區(qū)域贏內(nèi)各節(jié)點間表、各域面間響，特別是節(jié)尤點與域面之助間生產(chǎn)要素誓交流的廣度許和密度，使耀“飯點渾”艱、質(zhì)“何線反”針、紛“課面鼠”統(tǒng)組成一個有達(dá)機的整體，槐從而使整個敘區(qū)域得到有廉效的開發(fā)，皮使本區(qū)域經(jīng)予濟向一體化環(huán)方向發(fā)展。祖同時通過網(wǎng)相絡(luò)的向外延除伸，加強與他區(qū)域外其他雅區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)相絡(luò)的聯(lián)系，穩(wěn)并將本區(qū)域兼的經(jīng)濟技術(shù)止優(yōu)勢向四周兵區(qū)域擴散，悶從而在更大光的空間范圍橡內(nèi)調(diào)動更多還的生產(chǎn)要素婦進(jìn)行優(yōu)化組撇合。這是一俘種比較完備豬的區(qū)域開發(fā)陽模式，它標(biāo)辨志著區(qū)域經(jīng)影濟開始走向晚成熟階段。倒（4）稠地域生產(chǎn)綜楚合體開發(fā)模農(nóng)式天地域生勇產(chǎn)綜合體開峰發(fā)模式的理知論基礎(chǔ)是前賠蘇聯(lián)學(xué)者科擋洛索夫斯基糧的生產(chǎn)循環(huán)都理論。該理倉論認(rèn)為：生暢產(chǎn)都是在某鹿種原料和燃胳料動力資源取相互結(jié)合的州基礎(chǔ)上發(fā)展柳起來的；每選個循環(huán)都包標(biāo)括過程的全瘡部綜合，即役從原料的采執(zhí)選到獲得某螞種成品的全痰過程；某個盲產(chǎn)品之所以成能在某個地鉗域生產(chǎn)，是恒因為擁有原娃料和燃料動掩力來源并能失夠?qū)λ鼈冞M(jìn)揪行合理利用它。也就是說尖，該理論認(rèn)棒為生產(chǎn)是按朋照生產(chǎn)工藝喬的捧“差鏈檔”虹所組成的穩(wěn)體定的、反復(fù)荒進(jìn)行的生產(chǎn)舅體系進(jìn)行的趕。H．H。首科洛索夫斯芒基將地域生耕產(chǎn)綜合體定緒義為盒“惱在一個工業(yè)氏點或一個完個整的地區(qū)內(nèi)灌，根據(jù)地區(qū)紡的自然條件勉、運輸和經(jīng)院濟地理位置劉，恰當(dāng)?shù)匕捕怪酶鱾€企業(yè)芝，從而獲得蔬特定的經(jīng)濟這效果的這樣輛一種各企業(yè)妻間的經(jīng)濟結(jié)樹合體。企（5）豬梯度推移模后式瓜該布局鋒模式的理論泛基礎(chǔ)是梯度枯推移理論。做梯度推移理鉤論認(rèn)為，由隊于經(jīng)濟技術(shù)丙的發(fā)展是不挖平衡的，不跡同地區(qū)客觀光上存在經(jīng)濟繩技術(shù)發(fā)展水挨平的差異，議即經(jīng)濟技術(shù)勾梯度，而產(chǎn)柜業(yè)的空間發(fā)捐展規(guī)律是從來高梯度地區(qū)屬向低梯度地薦區(qū)推移。二素戰(zhàn)后加速發(fā)全展的國際產(chǎn)侍業(yè)轉(zhuǎn)移就是芬從發(fā)達(dá)的歐淡美國家向新陶型工業(yè)國或讓地區(qū)再向發(fā)弓展中國家進(jìn)晃行梯度轉(zhuǎn)移潔的。根據(jù)梯貢度推移理論途，在進(jìn)行產(chǎn)句業(yè)開發(fā)時，京要從各區(qū)域玩的現(xiàn)實梯度齡布局出發(fā)，裕優(yōu)先發(fā)展高洗梯度地區(qū)，連讓有條件的鹿高梯度地區(qū)尼優(yōu)先發(fā)展新廚技術(shù)、新產(chǎn)餅品和新產(chǎn)業(yè)銜，然后再逐懼步從高梯度沿地區(qū)向中梯剛度和低梯度尺地區(qū)推移，薪從而逐步實坑現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展比的相對均衡亞。我國在改靠革開放初期鷹就曾按照經(jīng)其濟技術(shù)發(fā)展沾水平把全國繡劃分為高梯機度的東部沿糠海地帶、中蝶梯度的中部殼地帶和低梯傘度的西部地墓帶，以此作箱為產(chǎn)業(yè)空間連發(fā)展的依據(jù)廉。茄5、我國產(chǎn)慈業(yè)布局的演精變騰我國產(chǎn)窄業(yè)布局的歷抗史軌跡，表頃現(xiàn)為肯“施均衡發(fā)展-案非均衡發(fā)展思”櫻，逐漸演變踢的過程，并健具有明顯的鬼階段性特征誓。約（1）儲1949-食1978年稼：均衡產(chǎn)業(yè)于布局政策射建國初冬，占國土面冬積不到12伏%的東部沿匆海地帶，聚移集了全國7可0%以上的撥工業(yè)，上海狡、天津、青姥島、廣州、腦北京、南京龍、無錫化市艷的工業(yè)產(chǎn)值蜜占整個工業(yè)快產(chǎn)值的94踩%，內(nèi)陸地倡區(qū)近代工業(yè)踏幾乎一片空煉白。所以，史采取大規(guī)模戚向內(nèi)地推行響工業(yè)化模式柜，以求均衡集發(fā)展。繡均衡產(chǎn)鞠業(yè)布局政策洪選擇的評價蒸：當(dāng)時的產(chǎn)醫(yī)業(yè)布局主要悠是以政策導(dǎo)兇向為主，重假工業(yè)不僅在敞東北等老工腰業(yè)基地繼續(xù)陶發(fā)展，而且所在中西部也訓(xùn)大規(guī)模推進(jìn)夏重工業(yè)化過條程，選擇的廚布局地點也真以戰(zhàn)備為需例要。因此，閥我國重工業(yè)苗化布局不具露有比較優(yōu)勢瓜特征，是缺視乏效率和效扯益的重工業(yè)攝化。同時，給這種又調(diào)絲生產(chǎn)力的愈均衡布局和燥地方工業(yè)自棋成體系，違段背比較優(yōu)勢敏原則的政策監(jiān)，造成了我盲國工業(yè)體系肆“務(wù)遍地開花會”熱改革前痛我國政府對冊空間公平的健追求基于對涂效率的提高邊，用整體的家效率損失換翻取區(qū)域的均貿(mào)衡發(fā)展，表州現(xiàn)為近30撿年時間全國延收入水平及噴消費水平都連處于增長緩開緩乃至停滯柔狀態(tài)。就（2）金改革開放后什的非均衡產(chǎn)脖業(yè)布局政策拋197徐8年以后，肌在對傳統(tǒng)計麗劃體制進(jìn)行綁改革和實行停對外開放的圣過程中，我?guī)泧鴧^(qū)域經(jīng)濟失發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壞布局的主導(dǎo)隸思想發(fā)生了挨根本性的變間化，從側(cè)重駁公平轉(zhuǎn)向側(cè)擋重效率，一定改過去的均貫衡發(fā)展，實推施區(qū)域經(jīng)濟鞭傾斜發(fā)展戰(zhàn)抱略，把建設(shè)鄭的重點轉(zhuǎn)向褲東部沿海地妥區(qū)。無論是糠引進(jìn)外資、錢國家投資、斤優(yōu)惠政策方抓面，產(chǎn)業(yè)布完局政策都傾伶向于東部。筒第一，但非均衡產(chǎn)業(yè)息政策對我國瓶的積極的影傍響：產(chǎn)業(yè)布和局經(jīng)歷了從貼均衡到非均順衡較轉(zhuǎn)變后爭，在全國范問圍內(nèi)呈現(xiàn)出蓋自東向西梯眾度分布，由俱南向北展開嗎的布局；根良據(jù)各地域的度優(yōu)勢，初步潤形成了產(chǎn)業(yè)紀(jì)布局的地域孝分工；一批駛中心城市的諒輻射力增強冤，有效帶動出了周圍區(qū)域碼經(jīng)濟的增長忍，東部地區(qū)創(chuàng)的大中型城守市，對周圍異地區(qū)的輻射鋪和勞動作用希增強，形成房了工業(yè)密集乓區(qū)域，如長歲江三角洲地循區(qū)，環(huán)渤海獨地區(qū)，珠江貞三角洲。緒第二，東非均衡產(chǎn)業(yè)蒼布局的負(fù)面姨影響：地區(qū)套經(jīng)濟差距距邊擴大，區(qū)域?qū)＝?jīng)濟發(fā)展不助平衡加劇。漠1980~趕1992年迫群間，中部陰同東部人均只國民生產(chǎn)總搭值相對差距墓由31.2險%擴大到了燕43.1%荒，西部同東沸部的人均國裳民生產(chǎn)總值預(yù)的相對差距填43.8%虜擴大到50忠.5%；區(qū)掙域經(jīng)濟磨擦夠，地區(qū)封鎖貢日趨強化。蹲自20世紀(jì)佛80年代初牧期財稅實行續(xù)“巡分灶吃飯丸”雖和分權(quán)體制馳改革以來，翠區(qū)域中的地濾方政府獲得保了相當(dāng)大的搖權(quán)力，區(qū)際搏關(guān)系開始按偏市場規(guī)則行宰事，由于轉(zhuǎn)賢軌時期新舊懲體制的磨擦嶄，使區(qū)域經(jīng)勁濟形成經(jīng)濟仔活躍經(jīng)濟紊楊亂并存的局話面；產(chǎn)業(yè)布澡局非區(qū)位化媽，引發(fā)區(qū)域巖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨緩?fù)?。布局中常重?fù)引進(jìn)，額浪費現(xiàn)象嚴(yán)顏重；注重地女區(qū)經(jīng)濟傾斜共，忽視產(chǎn)業(yè)鳳傾斜。我國按在產(chǎn)業(yè)布局遵實踐中對東漁部進(jìn)行了全殿面傾斜，而吧在一定程度脅上忽視了中生西部地區(qū)的劍發(fā)展，特別色是中西部的霸農(nóng)業(yè)、能源狀、原料和交洗通運輸?shù)然〉A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。哨6、我旁國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)菌與經(jīng)濟發(fā)展拜的分析波第一，筒在我國的經(jīng)遣濟發(fā)展中，瓜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主抽要實現(xiàn)了兩翻個轉(zhuǎn)折：第鍵一個轉(zhuǎn)折是支由第一產(chǎn)業(yè)守占優(yōu)勢比重陶變?yōu)榈诙a(chǎn)扭業(yè)占優(yōu)勢比秀重，這在2郊0世紀(jì)60蘭年代末、7五0年代初完松成的。第二停個轉(zhuǎn)折是由梁第一產(chǎn)業(yè)比紹重高于第三憤產(chǎn)業(yè)，逐步灰轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌戤a(chǎn)業(yè)的比重堤高于第一產(chǎn)克業(yè)，這是在池80年代后仔期實現(xiàn)的。凍這兩個轉(zhuǎn)折協(xié)的實現(xiàn)，使觸我國的產(chǎn)業(yè)奪結(jié)構(gòu)由20市世紀(jì)50年薯代的一、二開、三產(chǎn)業(yè)排覽序，演變?yōu)橹v20世紀(jì)8普0年代后期筒以后二、三府、一排序。撓這一變化說史明，我國的妻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已總由農(nóng)業(yè)為主炊導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變趙為工業(yè)為主喝導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)螺濟的發(fā)展已泉經(jīng)進(jìn)入了工鴉業(yè)化時代；些而第三產(chǎn)業(yè)楚的比重超過凱第一產(chǎn)業(yè)則刃意味產(chǎn)業(yè)結(jié)孟構(gòu)的合理化第、高級化的滑趨向。閘第二，襯經(jīng)濟發(fā)展是爹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變礦革的動力源供，而產(chǎn)業(yè)結(jié)衰構(gòu)的變革又脊會影響和制蠢約經(jīng)濟發(fā)展涂。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)查構(gòu)處在以第辮一產(chǎn)業(yè)為主摘體時期，經(jīng)鎖濟發(fā)展處于知主要滿足于秒人們生存需尊要階段，即糖表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)師社會的特征擱。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)挎業(yè)成為主體瞎產(chǎn)業(yè)時，經(jīng)尚濟發(fā)展進(jìn)入乎到主要提高擱人們物質(zhì)生灶活水平的階聽段，即表現(xiàn)碑為工業(yè)社會撞的特征。而始一旦當(dāng)?shù)谌女a(chǎn)業(yè)成為主搭體產(chǎn)業(yè)時，厲那么，經(jīng)濟禾發(fā)展就進(jìn)入賠了以滿足人貴的全面發(fā)展預(yù)需要和生活械質(zhì)量提高為遞特征的后工獅業(yè)社會。由狗此可以概括院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變陪化的一般規(guī)鹽律：隨著經(jīng)蛛濟發(fā)展水平瀉的提高和人講均收入的增墳加，產(chǎn)業(yè)結(jié)燕構(gòu)由農(nóng)業(yè)占蒼優(yōu)勢比重逐酷漸向工業(yè)、南服務(wù)業(yè)占優(yōu)梢勢比重演進(jìn)敗。熟第三，瓜經(jīng)濟增長的盟主要推動力薪會因產(chǎn)業(yè)結(jié)孔構(gòu)的變化而秘改變。在我倦國的經(jīng)濟發(fā)弄展中表現(xiàn)為同這樣的趨勢廣：第一產(chǎn)業(yè)快對經(jīng)濟增長楊的影響作用綢日趨減弱，陵1978年寸以前，對經(jīng)尸濟增長的貢差獻(xiàn)率在10冷%-30%珍之間，19慣78年以后肯貢獻(xiàn)率均在萬10%以下渡。第二產(chǎn)業(yè)住是經(jīng)濟增長技最主要的推刺動力。在絕狂大多數(shù)年份找中，第二產(chǎn)咽業(yè)對經(jīng)濟增矛長的貢獻(xiàn)率慧均達(dá)到50瞞%-70%預(yù)，這與我國曲已經(jīng)是一個嫩工業(yè)化國家蜂相連的。第杠三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)縱濟增長的影艱響作用隨著乎其在國民經(jīng)純濟所占比重叼的增加而增壯強，對經(jīng)濟籍增長的貢獻(xiàn)司率現(xiàn)在已經(jīng)并大大超過第賴一產(chǎn)業(yè)，以懇后第三產(chǎn)業(yè)乖的高度發(fā)達(dá)候成為經(jīng)濟活加動的主體產(chǎn)您業(yè)時，將取抓代第二產(chǎn)業(yè)晚為經(jīng)濟增長病最主要的推嫁動力。經(jīng)濟薄增長主要推漢動力的這種辛變化趨勢，缸反映了經(jīng)濟略發(fā)展是由物鮮質(zhì)生產(chǎn)為主牢轉(zhuǎn)向非物質(zhì)抵生產(chǎn)為主的凡一般規(guī)律。邀第四，瑞現(xiàn)代經(jīng)濟的擋發(fā)展不僅來你源于資源投連入量的增加島，而且取決登于投入資源跪的合理配置逆和優(yōu)化組合很。合理的產(chǎn)雜業(yè)結(jié)構(gòu)是提假高宏觀經(jīng)濟蓬效益的基本片前提，如果獸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不周合理，各產(chǎn)旱業(yè)發(fā)展的比冶例關(guān)系不協(xié)悄調(diào)，就會影套響資源投入卵的效率，造薯成產(chǎn)業(yè)之間敲的請“趙瓶頸乳”鄰制約，使宏照觀經(jīng)濟運行攻失衡，整個廈經(jīng)濟的發(fā)展歲和效益的提悄高就失去了怠合理的產(chǎn)業(yè)庸結(jié)構(gòu)條件。傘因此，適時仿合理調(diào)整產(chǎn)登業(yè)結(jié)構(gòu)，不醒斷協(xié)調(diào)各產(chǎn)閣業(yè)之間的關(guān)盲系，實現(xiàn)產(chǎn)喬業(yè)結(jié)構(gòu)的不邪斷升級，是耀提高經(jīng)濟增散長質(zhì)量、保皂證國民經(jīng)濟車持續(xù)發(fā)展的適關(guān)鍵?？ǘ┊a(chǎn)業(yè)眨組織管理悟1、產(chǎn)并業(yè)組織優(yōu)化墻的含義及內(nèi)蹤容瓣產(chǎn)業(yè)結(jié)不構(gòu)一般指產(chǎn)臥業(yè)內(nèi)部各企伸業(yè)之間相互粉聯(lián)系的狀況貼或形式。產(chǎn)憤業(yè)組織優(yōu)化跪則是指產(chǎn)業(yè)過內(nèi)部各企業(yè)隸間的關(guān)系超柿越高度壟斷減和過度競爭旱，逐漸趨近斷于有效競爭艷的過程，其碑具體表現(xiàn)為支有效競爭的強市場結(jié)構(gòu)、蚊有效競爭的栗市場行為和必符合有效競梯爭基準(zhǔn)的市孝場績效。申2、產(chǎn)抗業(yè)組織政策衣的內(nèi)容和目光標(biāo)泉(1)寬產(chǎn)業(yè)組織政捎策是指政府在根據(jù)國民經(jīng)慘濟各產(chǎn)業(yè)的奮發(fā)展方向、閣目標(biāo)、規(guī)模減、速度，自心覺協(xié)調(diào)企業(yè)例間聯(lián)系，實雀現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資煉源優(yōu)化配置喉的政策集合攀。嘗(2)芬產(chǎn)業(yè)組織政桌策的基本目絮標(biāo)是：在產(chǎn)始業(yè)獲配的資擦源量一定時洪，在各企業(yè)蠢間再次分配派以實現(xiàn)資源判綜合效率最久高。濾(3)脫產(chǎn)業(yè)組織娘政策的中間霧目標(biāo)是：a升實現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)市場結(jié)構(gòu)合示理化，使各互企業(yè)的市場替地位和市場舍份額保持均泡衡；b建膛立和維護(hù)企虛業(yè)間正常的論競爭秩序，攏既防止壟斷舞又防止惡性身效率。模3、中瞇國的產(chǎn)業(yè)組揚織理論的轉(zhuǎn)惠變簡傳統(tǒng)的民產(chǎn)業(yè)組織理光論的研究存頸在兩個根本循性的問題：步首先，研究甚程度過于抽繁象。對產(chǎn)業(yè)后的分析僅僅畝限于農(nóng)、輕盈、重產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)結(jié)構(gòu)，主要嘗的結(jié)論是農(nóng)勸業(yè)是基礎(chǔ)，爛依次輕重比私例關(guān)系，要攤處理好農(nóng)業(yè)再和工業(yè)的比復(fù)重，工業(yè)內(nèi)吵部的比例關(guān)播系但這一理臨論并沒有對煎實踐產(chǎn)生指安導(dǎo)性的意義悉，從50年逼代到70年閱代，整個工蘋業(yè)化過程呈學(xué)現(xiàn)出以重工在業(yè)為主導(dǎo)的訊發(fā)展格局。蘇其次，研究遲的視角過于紀(jì)狹窄，大多吊數(shù)的理論分海析主要是緊醫(yī)跟時代潮流遞，為政府提吐建議，從根歪本上，缺乏淹研究的時期若性和獨立性婚來源北京安螺通學(xué)校。跟80年江代的以輕工港業(yè)帶動的冠“壓回歸裳”篇性的工業(yè)化撕增長過程迫武使理論界開佳始對傳統(tǒng)關(guān)接于工業(yè)化理急論的反思。四在引入西方橋產(chǎn)業(yè)組織理棚論后，通過分“熟學(xué)習(xí)、模仿顏和改造炎”矮，中國的產(chǎn)姐業(yè)組織理論遵逐漸改變了港較單一的抽娘象理論分析葛方法。進(jìn)入康90年代后叫，出現(xiàn)了分圾析方法多樣燃化和規(guī)范化晴、分析角度之多元化和分糊析對象實證竿化等新的特貪點。嚴(yán)格地憂說中國缺乏儀自己的產(chǎn)業(yè)欲組織理論，糕大多數(shù)的分或析思路是借貞鑒西方主流栽和非主流的驢理論框架，憲通過對中國績產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)毯狀分析，得盜出一些政策蓬性建議。鋤4、9條0年代后中題國的產(chǎn)業(yè)組啊織問題蜓（1）辮市場競爭中伙的企業(yè)組織顏規(guī)模稠但總體蠢來看，隨著件產(chǎn)業(yè)組織和再企業(yè)組織不膀斷發(fā)生著適猴應(yīng)市場經(jīng)濟仙發(fā)展的變化拳，中國工業(yè)謝的行業(yè)管理李體制孕育著哭根本性的變向革，政府直份接管理工業(yè)內(nèi)的各行業(yè)主螞管部門正在畜進(jìn)行徹底的序改革。舊的壁政府行業(yè)部訴門和管理體啦制將退出歷忍史舞臺，新繼的行業(yè)協(xié)調(diào)尸組織發(fā)揮積偵極作用。通望過大公司、培大集團的形簽成和發(fā)展實撿現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合膜，將成為中頁國產(chǎn)業(yè)組織墨變遷的重要揚內(nèi)容。僵（2）棚進(jìn)入和退出喊機制己進(jìn)入和批退出機制是鉆產(chǎn)業(yè)組織理隨論研究的重以點之一。所罰謂進(jìn)入機制間是指產(chǎn)業(yè)在牢進(jìn)入過程中欲的各種障礙閣，包括技術(shù)衰性的和制度蠻性的壁壘。亞一般性來說鐘，必要的進(jìn)華入壁壘有利翻于保護(hù)現(xiàn)有顛企業(yè)的利潤忍獲得，防止肌租金耗散。錯退出壁壘則先是指在許多炮以沉淀成本婚為主的產(chǎn)業(yè)闖中，如果倒言閉、破產(chǎn)或辦轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要粘大量的重新挺投入，從而孩造成了企業(yè)怒退出障礙。林（3）嗽產(chǎn)業(yè)組織政獨策：競爭、量壟斷和管制理制定產(chǎn)浩業(yè)組織政策察的目的主要豈是維護(hù)、促梁進(jìn)有效競爭箭包括反壟斷伴、維護(hù)公正扁交易目的。餐以反壟斷法吩為中心展開和的競爭促進(jìn)忠政策，是為饒維持市場機襖制的順利運熱行而對企業(yè)疤的壟斷行為霸和不公正競我爭手段加以延限制的政策伸，管制則對曾反壟斷法未垮覆蓋領(lǐng)域包歲括社會基礎(chǔ)薪設(shè)施部門（彈金融、運輸怨、通訊、公魔共事業(yè)等）成出現(xiàn)自然壟蝴斷及過度競跡爭部門實施需的干預(yù)政策搭。通過企業(yè)黃價格、進(jìn)入懸、退出、合屬并、投資、壁財務(wù)會計、舅事業(yè)計劃等邀方面進(jìn)行直粗接的干預(yù)，她來保證市場貓的有效競爭姑的秩序。停上述的相分析表明需黃要對中國產(chǎn)競業(yè)管制政策悟的重新認(rèn)識稀。產(chǎn)業(yè)組織騎政策首先應(yīng)修致力于建立車產(chǎn)業(yè)一般性賊的競爭規(guī)則搭。包括規(guī)范見市場秩序，跨形成各類企性業(yè)平等競爭祖的市場環(huán)境誼；降低特殊府行業(yè)的進(jìn)入若壁壘，打破許壟斷、鼓勵即競爭；改變河對不同所有制制企業(yè)實行衡不同政策的賤做法，逐步仆形成各種企豎業(yè)平等競爭慮的政策環(huán)境數(shù)。其次，改援革政府管制舉政策的實施手途徑，實行待政府采購、抄拍賣投標(biāo)權(quán)臨、公眾聽政蛛制等來竊“素透明跡”恩產(chǎn)業(yè)管制中鄉(xiāng)的程序。苦（三）產(chǎn)業(yè)讓發(fā)展規(guī)劃喇（十一刻五規(guī)劃對我策國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逼政策提出了頁“卵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)狹化升級駐”率的總體目標(biāo)劉。具體包括較：1、加快脹傳統(tǒng)工業(yè)改籍造，推進(jìn)老塑工業(yè)基地結(jié)托構(gòu)調(diào)整；2角、大力發(fā)展羨高科技企業(yè)徑，以信息化噸帶動工業(yè)化哲發(fā)展；3、名始終要處理你好工業(yè)發(fā)展裳過程中勞動晴力就業(yè)問題聰；4、充分舊發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)蟻構(gòu)政策和產(chǎn)尊業(yè)區(qū)位政策拍的協(xié)同作用勺。）壁十二五金期間，既是吼中國經(jīng)濟的棟黃金發(fā)展期細(xì)，又是矛盾待凸顯期。在矛這個時期，叮要兼顧發(fā)展耍和調(diào)整，重背化工和低碳許經(jīng)濟的矛盾蠶會更加突出億；同時，城妄市化進(jìn)程提劈速，也會促層使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)料進(jìn)一步調(diào)整姿。暑1、產(chǎn)姿業(yè)結(jié)構(gòu)面臨貧重大調(diào)整怨（1）茅調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)欄構(gòu)方式穗事實上呀，從吉“撇十一五傍”廈開始，國家驢就倡導(dǎo)發(fā)展予低碳經(jīng)濟，工實現(xiàn)節(jié)能減罩排，但在姓“鋪十二五謀”天期間，在節(jié)六能途徑上與虧“求十一五勸”饒期間有明顯蜻不同，潔“眼十二五賀”伴期間，會更兼多利用調(diào)整沸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的撤方式實現(xiàn)節(jié)膜能減排的目浮標(biāo)。不僅殃僅是中國，音在金融危機澡過后，全球份經(jīng)濟都在向騾低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)級型，形成以拖新能源產(chǎn)業(yè)微為代表的產(chǎn)狂業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則。主（2）阿調(diào)整和優(yōu)化姜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早產(chǎn)業(yè)結(jié)摘構(gòu)狀況是決關(guān)定國內(nèi)生產(chǎn)都總值的二氧瞎化碳強度的墾關(guān)鍵因素。趟我國正處在枝工業(yè)化和城銷市化加快發(fā)辨展的時期，求一些高碳產(chǎn)暖業(yè)仍然是支象撐國民經(jīng)濟硬發(fā)展的主導(dǎo)溪產(chǎn)業(yè)；具壓體而言，調(diào)聚整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模的方式主要忍是：產(chǎn)業(yè)梯臨度轉(zhuǎn)移由棵“償產(chǎn)業(yè)鏈整體叛式轉(zhuǎn)移聲”陽取代殘“治產(chǎn)業(yè)鏈分拆倘式轉(zhuǎn)移萬”袋，駁“塵高端技術(shù)合旋作烈”件取代債“殊低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)砍移競”院；產(chǎn)業(yè)由實昂轉(zhuǎn)虛、由重字變輕、由硬妄變軟，現(xiàn)代坐服務(wù)業(yè)與先催進(jìn)制造業(yè)融午合發(fā)展；區(qū)仙域經(jīng)濟競爭霸的主要焦點治轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鮮的組織程度付和組織效率膛；而產(chǎn)業(yè)政扣策，即國家杯及地方政府薪對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)阻向和規(guī)劃，煉成為影響企董業(yè)投資行為午的主要變量柴。辯2、黨具體政策手欣段及思路苗一是以靜擴大服務(wù)業(yè)感的對內(nèi)對外碑開放為手段版，以服務(wù)業(yè)第結(jié)構(gòu)升級為歪重點，加快陡發(fā)展服務(wù)業(yè)脫。促進(jìn)服務(wù)噸業(yè)結(jié)構(gòu)升級愈的政策思路淚可概括為，砍“添促開放、消宰障礙、樹環(huán)竄境般”哥，其中擴大暑服務(wù)業(yè)的對鍬內(nèi)對外開放供是關(guān)鍵環(huán)節(jié)流；睡二是促法進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新哲。重點解決秧產(chǎn)業(yè)高端共什性技術(shù)的供徐給機制，發(fā)獄展產(chǎn)業(yè)技術(shù)酬創(chuàng)新聯(lián)盟，陶加強企業(yè)的劇創(chuàng)新能力建摘設(shè)；棗三是大麗規(guī)模推動企捉業(yè)技術(shù)改造切，政府以技蘭改貼息的方好式有效帶動討社會投資。戒使得產(chǎn)業(yè)發(fā)憲展提高到一伯個新的歷史撥起點上；援四，以孫節(jié)能減排為斜抓手，促進(jìn)無傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)芬構(gòu)升級，建忌立落后生產(chǎn)心能力的退出膜機制；帳五，加樹快推進(jìn)壟斷拘行業(yè)改革，術(shù)以利于產(chǎn)業(yè)廊結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)技術(shù)創(chuàng)新；召六，促斜進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序吉梯度轉(zhuǎn)移。射四、區(qū)域經(jīng)攻濟管理虧（一）腰區(qū)域經(jīng)濟布過局酸1、概女念悼通常，曬它是指一個索經(jīng)濟區(qū)（帶?。┓秶鷥?nèi)的門經(jīng)濟布局或騎生產(chǎn)力布局念。其主要任升務(wù)是：根據(jù)鼻不同經(jīng)濟地茫帶和經(jīng)濟區(qū)讓的現(xiàn)有生產(chǎn)槽力水平，針堡對各自的布燥局條件和特界點，按照全霞國經(jīng)濟總體踩布局和經(jīng)濟號發(fā)展戰(zhàn)略總漂目標(biāo)的要求每，制定區(qū)域死的經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，確定賠能夠發(fā)揮當(dāng)房地比較優(yōu)勢攏的區(qū)域經(jīng)濟暈結(jié)構(gòu)；合理判配置區(qū)域內(nèi)絞部不同規(guī)模債、不同類型淹的經(jīng)濟基地捎和趨于城鎮(zhèn)用體系；統(tǒng)一板布局區(qū)域內(nèi)湖部城鄉(xiāng)今年綠國際，合理旬安排城鄉(xiāng)間犧的經(jīng)濟聯(lián)系帳，促進(jìn)城鄉(xiāng)億一體化的發(fā)輕展。芳2、區(qū)鹿域經(jīng)濟布局粱的內(nèi)容診主要是魄，在充分考爛慮宏觀布局窄對全國各地錫區(qū)的要求的必前提下，從叨本地區(qū)區(qū)情甜和布局條件附與特點出發(fā)筍，遵循經(jīng)濟尊布局規(guī)律和傷原則，研究敘和解決好本狹區(qū)域的經(jīng)濟遙布局問題：艘首先，鍵明確區(qū)域的辭經(jīng)濟發(fā)展任柏務(wù)。各個區(qū)犬域所處的發(fā)忍展階段不同繳，同一區(qū)域膊不同的發(fā)展?fàn)I階段，其經(jīng)搜濟發(fā)展的具堅體任務(wù)往往輪不一樣。但舅是，各個區(qū)贊域和同一趨慎于不同發(fā)展僵階段都面臨負(fù)著以下三種叨共同的經(jīng)濟杠發(fā)展任務(wù)；斜完成全國國伐民經(jīng)濟發(fā)展街和勞動地域釣分工對本區(qū)京域的要求；拳保證區(qū)域經(jīng)她濟繁榮，人延民生活水平規(guī)不斷提高，咽趨于財力逐挖步增長，經(jīng)訪濟環(huán)境、投唱資環(huán)境日益閥改善；保持兩環(huán)境生態(tài)的早動態(tài)平衡和約良性循環(huán)。道這三重任務(wù)嫂兼顧了全局速與局部、長閣遠(yuǎn)與近期、亦經(jīng)濟效益與壺社會和環(huán)境堡效益，同時絲也是區(qū)域經(jīng)贏濟持續(xù)快速腫、健全發(fā)展己的基本目標(biāo)揉體系和中觀梯布局的基本艙目標(biāo)體系。點其次，各遵循勞動地叔域分工規(guī)律兆和地區(qū)生產(chǎn)忌專業(yè)化與經(jīng)霧濟綜合發(fā)展陪相結(jié)合原則鬼，確定區(qū)域牢經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)標(biāo)）結(jié)構(gòu)。找襯準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢籍，形成具有宿區(qū)域經(jīng)濟特較色的主導(dǎo)產(chǎn)剪業(yè)部門，圍箏繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)透發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)彼業(yè)部門，確早定包括生產(chǎn)瑞性和社會性康的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)舒部門及其規(guī)軌模和分布與羞組合。腎再次，膛發(fā)揮城鎮(zhèn)（啟包括城市和晶建制鎮(zhèn)）在莫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)尸展中的功能棚與作用。根前據(jù)城鎮(zhèn)的經(jīng)尸濟吸引與輻逆射功能、經(jīng)狡濟腹地的市梳場需求，統(tǒng)飛一布局城鄉(xiāng)益經(jīng)濟，合理鐵安排城鄉(xiāng)經(jīng)術(shù)濟協(xié)作，破岸除城鄉(xiāng)經(jīng)濟閣分割的局面傍，實行城鄉(xiāng)拘通開，促進(jìn)虜城鄉(xiāng)經(jīng)濟一沸體化的形成桃與發(fā)展。要將合理確定趨搖于內(nèi)經(jīng)濟基峽地和城鎮(zhèn)的狡規(guī)模，力求忙做到適當(dāng)集旨中和適當(dāng)分塌散相結(jié)合，茅避免過度集險中和過度分謀散兩種傾向?qū)谩３笞詈螅瑴\要從建立和臘完善全國合頑理的城鎮(zhèn)體應(yīng)系的要求出銳發(fā)，合理地落確定區(qū)域內(nèi)丹部的城鎮(zhèn)體叔系。區(qū)域經(jīng)帆濟是全國國錦民經(jīng)濟大系睡統(tǒng)的一個子慎系統(tǒng)，而趨尖于城鎮(zhèn)體系妥是全國城鎮(zhèn)史體系的有機姥組成部分。競城鎮(zhèn)作為區(qū)繩域的經(jīng)濟中從心，是隨著套區(qū)域經(jīng)濟的匆發(fā)展而形成紋和發(fā)展的?？ǘ﹨^(qū)域鍋經(jīng)濟發(fā)展的化協(xié)調(diào)與平衡疊根據(jù)新潔的發(fā)展觀的凈要求，國家尸重新調(diào)整了贏區(qū)域發(fā)展的喂布局，目的膛是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)迫展。具體要百求是：積極漲推進(jìn)西部大鉛開發(fā)，有效院發(fā)揮中部地惕區(qū)的綜合優(yōu)統(tǒng)勢，支持中為西部地區(qū)加參快改革發(fā)展晌，振興東北界地區(qū)等老工卻業(yè)基地，鼓花勵有條件的什東部地區(qū)率引先基本實現(xiàn)候現(xiàn)代化，逐坑步形成東、辦中、西部經(jīng)殿濟互聯(lián)互動便、優(yōu)勢互補炎、協(xié)調(diào)發(fā)展兼的新格局瓣1、制賺定切實可行連的區(qū)域經(jīng)濟陡發(fā)展戰(zhàn)略和毛開發(fā)模式魄區(qū)域經(jīng)覽濟發(fā)展戰(zhàn)略脹是某一時期贊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)福展中重大的經(jīng)、帶全局性繡或決策性的勵謀劃，其本通身具有面向興未來的傾向存性，是區(qū)域總開發(fā)中的發(fā)坊展觀與全局壽謀劃的有機丙結(jié)合。它對漢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)澆展具有宏觀劈指導(dǎo)和運籌肝帷幄的作用懸，是推動區(qū)歲域經(jīng)濟發(fā)展駝的行動綱領(lǐng)劍。一個科學(xué)潤的、符合區(qū)伸情的區(qū)域經(jīng)怨?jié)l(fā)展戰(zhàn)略瑞能正確地指弄引區(qū)域經(jīng)濟張的發(fā)展，并然能加快發(fā)展圾步伐。因而訊，落后地區(qū)魯要實現(xiàn)經(jīng)濟吼的快速發(fā)展捷，首先要制由定出切實可嶺行的區(qū)域經(jīng)速濟發(fā)展戰(zhàn)略歲。棋2、強侮化政府職能劃，發(fā)揮縱“妥第一推動力駁”沫作用需政府在鴿區(qū)域經(jīng)濟發(fā)唱展過程中的欄作用，一般吸而言主要包柔括四個方面浪：為人們鍵的經(jīng)濟活動每提供一個環(huán)析境保證，如化法制環(huán)境、宋安全保障等賄；提供公備共產(chǎn)品，即寬那些為社會虧大眾所利用夜的不具有排液他性的產(chǎn)品食（如城鎮(zhèn)道內(nèi)路）或排他妥性不能為社灶會所接受的鉛產(chǎn)品（如基宜礎(chǔ)教育）；爛負(fù)責(zé)處理示社會認(rèn)為是歲必要的，但歉由于必要的鏡投資規(guī)模原識因（如鐵路車網(wǎng)）或?qū)λ阶蛉送顿Y者而及言缺乏短期何獲利能力（計如環(huán)境保護(hù)產(chǎn)）私人部門領(lǐng)不可能介入搶的領(lǐng)域；仗解決或避免母由私人活動洗所引起的問崗題，如失業(yè)腸、資源過度舅利用與環(huán)境血污染等。臂3、以佩人口、資源良、環(huán)境與經(jīng)義濟協(xié)調(diào)為基憑礎(chǔ)，建立區(qū)荒域可持續(xù)發(fā)柳展的經(jīng)濟體芝系滿貧困落腸后是多育的丑溫床，多育災(zāi)又維持了貧長困落后；貧朵困落后導(dǎo)致炒資源的濫采判濫伐和環(huán)境累的惡化，資命源的過度消侍耗和環(huán)境的為破壞也維持耽著貧困落后畢。落后地區(qū)購的人口、資簽源、環(huán)境與躍落后之間存本在著一種累榜積性的、因烈果性的關(guān)系這，形成了乎“氣貧困落后-梢人口膨脹-駝資源耗竭、偏環(huán)境退化-海貧困落后諸”帝的惡性循環(huán)鴿。因此，要腔打破這種惡奔性循環(huán)，實秤現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟順可持續(xù)發(fā)展鞠，就必須控螺制人口增長畝，合理開發(fā)慚利用資源，吼保護(hù)生態(tài)環(huán)貫境。霞4、積座累物質(zhì)資本鋪，改善經(jīng)濟撐環(huán)境，提高伏發(fā)展能力弄物質(zhì)資爪本積累是經(jīng)置濟發(fā)展最直戶接的推動力警量。落后地攀區(qū)之所以落摩后，就在于燕自我積累、那自然發(fā)展的焰能力較弱，脅若沒有大量連的資金投入火和國家的扶煙持，要加快袖發(fā)展是相當(dāng)吼困難的。落幕后地區(qū)物質(zhì)涂資本的形成萬，不外乎兩守種途徑：一脈是依靠自身河積累；二是菜依靠外部資貝本注入。由窗于落后地區(qū)袖經(jīng)濟發(fā)展長記期落后，人掉均收水平低盤，依靠自身貫積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不遼能滿足其開兼發(fā)所需物質(zhì)考資本，因此異除了落后地博區(qū)提高自身座經(jīng)濟基礎(chǔ)水畢平，加強自捷我積累，自咱我發(fā)展的能低力之外，中辰央政府要以弓加強基礎(chǔ)設(shè)擋施建設(shè)作為嘴推動落后地柔區(qū)經(jīng)濟發(fā)展磁的突破口，屬加大對落后臭地區(qū)的財政飼援助和信貸化支持，鼓勵決和動員社會瘡各方力量共劑同參與開發(fā)甩和建設(shè)。落婦后地區(qū)的物鏡質(zhì)資本積累描在近期內(nèi)應(yīng)習(xí)盡快建立有望效的投融資星體系，以引利進(jìn)外部資本觀。婆5、突沾施科教優(yōu)先驚發(fā)展戰(zhàn)略，蹄增加人力資下本的積累利從落后貢地區(qū)目前的須實際情況看如，要實現(xiàn)科兼技與經(jīng)濟的乓密切結(jié)合、棚經(jīng)濟的可持陵續(xù)發(fā)展以及圣產(chǎn)業(yè)的調(diào)整做和轉(zhuǎn)換升級宿，從而提高堅區(qū)域競爭力辛，都必須促體進(jìn)技術(shù)進(jìn)步鋸。技術(shù)進(jìn)步師包括兩個方動面：一是自薪主創(chuàng)新，二遙是技術(shù)轉(zhuǎn)移脾。在中國落羨后地區(qū)經(jīng)濟秀發(fā)展過程中月，技術(shù)引進(jìn)食成為經(jīng)濟起內(nèi)飛的關(guān)鍵因忘素。區(qū)域經(jīng)施濟的發(fā)展，帥最終取決于劉人的作用的貿(mào)發(fā)揮，人力圈資源的充分押利用。價6、加跪快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)列調(diào)整，推動瞎落后地區(qū)農(nóng)腐業(yè)產(chǎn)業(yè)化、遼工業(yè)化和城足市化進(jìn)程陡目前，勝落后地區(qū)經(jīng)征濟結(jié)構(gòu)很不喝合理：二元沉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十號分明顯，工麻農(nóng)差別、城狗鄉(xiāng)差別顯著假；所有制結(jié)余構(gòu)中國有經(jīng)避濟比重過大子，非國有經(jīng)蹤濟比重過小崇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)桂中第一產(chǎn)業(yè)于比重過大，濕第二、三產(chǎn)士業(yè)比重過小憤。不合理的準(zhǔn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極販大妨礙著落啟后地區(qū)經(jīng)濟逃的運行，影底響著國民經(jīng)顫濟的整體素盞質(zhì)的提高。食因此，加快場落后地區(qū)經(jīng)秒濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)儀略性調(diào)整，槐不僅是擴大四投資和消費布需求，促進(jìn)臂經(jīng)濟發(fā)展的李迫切需要，向也是適應(yīng)中望國經(jīng)濟發(fā)展歌階段性變化砌，應(yīng)對日趨伍激烈的市場退競爭的根本碗措施。辰當(dāng)前和累今后一段時忠期，落后地悉區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)幻調(diào)整應(yīng)著重陽做好以下幾漸項工作：第灌一，在重點刃地區(qū)和重點那行業(yè)發(fā)展高床新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弦，用現(xiàn)代技變術(shù)改造傳統(tǒng)饑產(chǎn)業(yè)，努力委實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)柴構(gòu)的優(yōu)化升寧級；第二，心積極發(fā)展第瓦三產(chǎn)業(yè)，充閣分發(fā)揮人力檔資源的優(yōu)勢族；第三，大只力發(fā)展民營研經(jīng)濟，建立頂多元化所有聚制結(jié)構(gòu)，優(yōu)追化國民經(jīng)濟碌布局；第四和，利用資源斷優(yōu)勢，發(fā)展稿特色產(chǎn)業(yè)；圖第五，支持賄和保護(hù)農(nóng)業(yè)吉，優(yōu)化農(nóng)牧琴產(chǎn)品；第六掃，加快推進(jìn)旁農(nóng)村城市化奶步伐，促進(jìn)損城鄉(xiāng)經(jīng)濟的殺協(xié)調(diào)發(fā)展。穴五、資源管研理時（一）認(rèn)環(huán)境與自然破資源的管理腰1、自擺然資源管理煤概述生（！）妄概念：自然脫資源是指一請定時間、地禍點條件下能分夠為人類生山存發(fā)展活動哀產(chǎn)生經(jīng)濟價頁值增益造福犬的那部分自穩(wěn)然環(huán)境的總站和，也可以第說是能被人痛們開發(fā)利用續(xù)的那部分自懲然環(huán)境。佳（2）銜自然資源的塔類型：襲不可更樓新資源：不于可更新資源趙是人類開發(fā)衫利用后，在扣現(xiàn)階段不可俘再生的自然貨資源，主要半指經(jīng)過漫長緊地質(zhì)時代所魂形成的礦藏妙，包括金屬圾和非金屬。紡可更新敏資源：可更誤新資源是通書過天然作用符或人工經(jīng)營龍能為人類反欣復(fù)利用的各蟻種自然資源繭，主要有土朗地資源，水哲資源、氣候技資源、生物亭資源等。庸（3）逝自然資源的暴管理特點黑一是具此有廣泛性。臥其管理的地悉域范圍涉及仿凡是有資源慰的各個地方桃，包括空間餡、地表、地迷下所有天然姿存在的各類宋資源來源北律京安通學(xué)校鍬。錦二是緊陳迫性。當(dāng)今吳自然資源遭泊到嚴(yán)重破壞診，生態(tài)失調(diào)奔，環(huán)境污染泛嚴(yán)重，全球脊面臨著資源庭危機，已經(jīng)年危及全人類茶的生存，是否急待解決的斬問題，這也吐說明了加強將自然資源管營理的合理性造。稈三是艱它巨性。自然腸資源遭到破麗壞與生態(tài)失夾衡，都是長臉時期累積的皇結(jié)果，幾十賊年、上百年愛不易恢復(fù)。逼因此，面臨旨著我們的自礦然資源管理唯工作是十分滴艱巨的，我重們一定抓緊朋此項工作，算保護(hù)我們賴隸以生存的自悲然環(huán)境。膝2、我捉國的環(huán)境管牙理的政策棗我國的擁環(huán)境管理的勞政策是采取壯防范措施和下加強環(huán)境管雷理，辦求不法產(chǎn)生或少產(chǎn)真生對環(huán)境的執(zhí)污染和破壞第。冶（1）襪主要措施：荒第一，爭將環(huán)境保護(hù)幅納入國民經(jīng)鋤濟與社會發(fā)敢展計劃和年對度計劃，在房經(jīng)濟發(fā)展中攻防治環(huán)境污磁染和生態(tài)破辣壞。晴第二，均嚴(yán)格對建設(shè)蜜項目實行環(huán)弟境影響評價砍和慧“全三同時晚”節(jié)制度（建設(shè)丘項目的生產(chǎn)鎖主體工程與帽防治污染設(shè)啦施同時設(shè)計痛、同時建設(shè)納、同時投產(chǎn)角使用）?，F(xiàn)盟在，全國建忌設(shè)項目環(huán)評支執(zhí)行率和訓(xùn)“嶼三同時撇”女執(zhí)行率都達(dá)誦到95％以然上。雄第三，揪健全環(huán)境保卻護(hù)法律、法秘規(guī)和規(guī)章，臂使環(huán)境管理攜沿著法制化豐和規(guī)范化軌投道發(fā)展。務(wù)第四，培健全環(huán)境管不理機構(gòu)。從敵中央到省、憐市、縣四級找政府建立了寫環(huán)境管理機餐構(gòu)，這些機飾構(gòu)依法行使戰(zhàn)環(huán)境管理權(quán)豐力。國務(wù)院買有關(guān)部門和去大中型企業(yè)搖也建立了相墨應(yīng)的環(huán)境管肥理機構(gòu)，管少理本行業(yè)和君本企業(yè)的環(huán)皂境問題。遺（2）鉆在環(huán)境經(jīng)濟舉政策方面，糟主要包括資杠金投入和稅高收優(yōu)惠政策伸第一，驢企業(yè)將防治雜污染所需資四金納入固定鮮資產(chǎn)投資計臺劃。墾第二，集列入國家重括點污染防治斷和生態(tài)保護(hù)處的項目，國攝家給予資金奶支持；城市虛政府將城市裁維護(hù)費用于很環(huán)境保護(hù)設(shè)趙施建設(shè)；國牛家征收的排恨污費用于污乏染防治。妹第三，婚國家實行稅系收優(yōu)惠政策壘--所得稅夸優(yōu)惠：對利耳用廢水、廢膀氣、廢渣等躺廢棄物作為縣原料進(jìn)行生鉗產(chǎn)的，在5口年內(nèi)減征或探免征所得稅足；態(tài)（3）遠(yuǎn)實施環(huán)境技累術(shù)政策的目屯的在于提高激能源和資源籮利用效率、裕減少污染物翅的排放濃第一，串工業(yè)企業(yè)在捐進(jìn)行技術(shù)改幸造時，采用富先進(jìn)的技術(shù)墻和清潔生產(chǎn)援工藝，提高世資源、能源紹的利用率；非第二，膀按照環(huán)保法咽律有關(guān)規(guī)定蜘，對企業(yè)浪艱費能源和資險源、嚴(yán)重污巴染環(huán)境的落斜后工藝和設(shè)祖?zhèn)鋵嵭邢奁谏蕴?；深第三，后企業(yè)在生產(chǎn)雖中應(yīng)該采用爐無毒、無害蜻或低毒、低茂害原料。患3、構(gòu)糾建和完善有管中國特色的腸自然資源和遼環(huán)境產(chǎn)權(quán)制奮度腦自然資犬源和環(huán)境是棵人類賴以生朝存、發(fā)展的貓物質(zhì)基礎(chǔ)，依是大自然對鉗人類的恩賜值，其對人類蜘生存和經(jīng)濟蓬社會發(fā)展的滅重要性不言衡而喻。21崇世紀(jì)的人類幫，面臨著人怖口危機、糧鎖食危機、資爪源危機、生默物多樣性危甜機、能源危叛機、環(huán)境?？脵C等；21據(jù)世紀(jì)的中國筑，自然資源粘和環(huán)境，已塘成為制約中孕國經(jīng)濟社會稀發(fā)展和人民森生活水平提詢高的抵“忌瓶頸址”復(fù)。如何構(gòu)建伙和完善有中賊國特色的自辱然資源和環(huán)匹境產(chǎn)權(quán)制度弦，是當(dāng)代中置國面對的重固大理論問題半和現(xiàn)實問題皇，直接牽涉才到中國特色澤社會主義基午本經(jīng)濟制度物的有效實現(xiàn)貝形式，牽涉餡到公有制與扒市場經(jīng)濟的曬有效對接，蛾牽涉到中國國經(jīng)濟社會的脊可持續(xù)發(fā)展炎和資源節(jié)約票型、環(huán)境友豆好型社會的傾構(gòu)建，牽涉篩到中國對全買人類可持續(xù)鈴發(fā)展的貢獻(xiàn)鹿。嬌（1）火我國自然資屆源和環(huán)境產(chǎn)墻權(quán)制度的現(xiàn)派狀分析芝改革開拿放以來，為拜適應(yīng)建立社嗽會主義市場完經(jīng)濟體制要債求，我國對聽自然資源和戶環(huán)境產(chǎn)權(quán)制棚度及其管理踩制度進(jìn)行了卡多方面改革肺探索，取得貫了巨大成就色，初步構(gòu)建賭了與社會主閘義市場經(jīng)濟拴相適應(yīng)的自劃然資源和環(huán)跡境產(chǎn)權(quán)制度?？蚣?。然而爺，嚴(yán)重存在冰的環(huán)境污染把問題、資源所浪費問題、謹(jǐn)公有資產(chǎn)權(quán)粉益受侵害和恥資產(chǎn)流失問袋題，反映出表我國的自然鴨資源和環(huán)境君產(chǎn)權(quán)制度還怨存在不少問裳題。主要問弊題表現(xiàn)在以弟下一些方面交。葬第一，耐產(chǎn)權(quán)界定不輩明細(xì)不明晰獎問題僵產(chǎn)權(quán)細(xì)戰(zhàn)化、產(chǎn)權(quán)清伸晰，是現(xiàn)代傅市場經(jīng)濟的賣必然要求。珍市場經(jīng)濟越濟發(fā)達(dá)，越要貼求產(chǎn)權(quán)細(xì)化永、產(chǎn)權(quán)清晰的。面對市場竹經(jīng)濟的快速造發(fā)展和科學(xué)間發(fā)展的迫切狗要求，我國電自然資源和威環(huán)境的產(chǎn)權(quán)肆界定還不夠絨明細(xì)明晰，育還不能很好裝適應(yīng)經(jīng)濟社餡會發(fā)展的要歷求。比如農(nóng)濫村土地產(chǎn)權(quán)鉆和礦產(chǎn)資源但產(chǎn)權(quán)。曬第二，騰環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)繳置比較滯后昆問題斷近些年膀來，由于環(huán)藝境污染、生沾態(tài)破壞造成艦的自然環(huán)境比的惡化，已到經(jīng)給人類社勇會敲響了警弱鐘。及時設(shè)斬置環(huán)境產(chǎn)權(quán)望制度，利用遲法律和經(jīng)濟諸手段規(guī)范人鋸們的生產(chǎn)和趣消費行為，頸有效保護(hù)生贊態(tài)和發(fā)展環(huán)植境，既是國僻際社會面臨顯的一個共同巖問題，也是降我國發(fā)展中裳面臨的一個杰重大問題。該例如據(jù)不完銹全統(tǒng)計，在幅15萬個礦稿業(yè)企業(yè)中，脈通過市場機謠制有償取得佩礦業(yè)權(quán)的僅正有2萬個，組其余13萬頃個礦業(yè)企業(yè)拾則是通過行經(jīng)政劃撥的無歷償方式得到利。再就環(huán)境車治理和生態(tài)女恢復(fù)成本而聽言，絕大多林?jǐn)?shù)礦業(yè)企業(yè)紛沒有將礦區(qū)巾環(huán)境治理和聲閉坑后的生會態(tài)恢復(fù)等投致入納入生產(chǎn)辣成本。例如郊，全國因露絹天開礦等累繞計壓占土地瞇面積586吊萬公頃，損謹(jǐn)害森林10晴6萬公頃，米損害草地2幟6萬公頃。方治理這些問宰題的費用未浮納入其成本勿。甲第三，哄收益權(quán)分配擠不公問題敵收益權(quán)震是產(chǎn)權(quán)中的肌本質(zhì)權(quán)益，不任何其他產(chǎn)抬權(quán)諸如所有再權(quán)、占有權(quán)掀、使用權(quán)、駱轉(zhuǎn)讓權(quán)等都缸必須同收益岔權(quán)結(jié)合，才這能獲得經(jīng)濟串利益上的實憶現(xiàn)，才能激惹發(fā)權(quán)能的有餐效行使。然簡而，由于資四源產(chǎn)權(quán)界定催不夠明確、情細(xì)致，導(dǎo)致雄不同產(chǎn)權(quán)主壓體收益分配毒不公，進(jìn)而合也引致社會敏分配不公問其題。亡第四，問產(chǎn)權(quán)交易不揪規(guī)范問題寄我國已賣初步形成了綠資源產(chǎn)權(quán)交齊易市場，對挎資源的合理敢、高效配置共發(fā)揮了一定貨作用。但由衡于機制不健捐全、操作不橋規(guī)范、監(jiān)管廈不到位，在傭產(chǎn)權(quán)交易中攝還嚴(yán)重存在娃著評估定價跨不科學(xué)，出慘讓、轉(zhuǎn)讓價胖格不合理，破市場競爭不何公平，蕩“鋸暗箱操作于”榜不透明，機培會主義行為蹦盛行等問題奉。鉆（2）巖改革和創(chuàng)新蠻我國自然資攻源和環(huán)境產(chǎn)神權(quán)制度的若張干對策建議認(rèn)第一，婦要進(jìn)一步明甩晰所有權(quán)權(quán)損能、權(quán)責(zé)、鹿權(quán)益緞其一，蜓要清晰界定捕國家所有權(quán)雁與集體所有緞權(quán)的界線。價要防止國家洲所有權(quán)侵蝕迎集體所有權(quán)堪；要明晰農(nóng)暴村集體所有物權(quán)的權(quán)能、柿權(quán)益、施權(quán)業(yè)主體、施權(quán)寧范圍及相應(yīng)莫的責(zé)任和收黑益權(quán)；要明踐晰地上資源逆所有權(quán)與地哥下資源所有后權(quán)、地面資床源所有權(quán)與儲空間資源所谷有權(quán)之間的周權(quán)利關(guān)系。掉其二，要清僑晰界定中央甜政府與地方豈政府以及地臣方政府間在悅行使所有權(quán)朱過程中的權(quán)食責(zé)利關(guān)系。除各級政府是柔土地、礦藏催等自然資源鋒的實際占有晴者、重要管手理者，是國乖家所有權(quán)的念重要行使者塔。要明確界虹定中央政府挨與地方政府毯以及地方政稅府間在資源澡開發(fā)利用、球資源監(jiān)管、井環(huán)境保護(hù)中遇的權(quán)責(zé)利關(guān)旨系來源北京散安通學(xué)校。謹(jǐn)?shù)诙?，械要及時設(shè)置冠環(huán)境產(chǎn)權(quán)制已度背環(huán)境為艇全民所有、韻全民使用，首任何政府、孩企業(yè)、個人筆都享有使用塘環(huán)境的權(quán)利新，同時也負(fù)奸有愛護(hù)環(huán)境軌、保護(hù)環(huán)境斥、建設(shè)環(huán)境咽的責(zé)任。為植利用經(jīng)濟和芬法律杠桿保臂護(hù)和發(fā)展環(huán)旱境，應(yīng)按照窗“景環(huán)境有價鴨”奸的理念，建績立現(xiàn)代環(huán)境室產(chǎn)權(quán)制度，居特別是產(chǎn)權(quán)靈界定和交易陳制度，來規(guī)純范、約束不拳同利益主體仍的環(huán)境行為母。韻第三、躬要清晰界定你并放活使用薯權(quán)啄自然資霜源的使用權(quán)良是單位或者蘆個人依法對絡(luò)國家所有的折或者集體所塞有的自然資雕源進(jìn)行實際漫利用并取得雄相應(yīng)利益的右權(quán)利。依自哨然資源類別淺的不同，目葬前我國法律隨、法規(guī)、規(guī)車章主要建立池了土地資源塊使用權(quán)(包眼括國有土地怒使用權(quán)、集草體建設(shè)用地洋使用權(quán)、農(nóng)正民承包經(jīng)營捆權(quán)等)、國恭有礦產(chǎn)資源說使用權(quán)(包巾括探礦權(quán)和販采礦權(quán))、熔海域使用權(quán)軋、草原資源萬使用權(quán)，森怕林資源使用撐權(quán)、水資源任使用權(quán)、野揉生動植物資景源使用權(quán)等旗自然資源使騎用權(quán)制度。描但仍需進(jìn)一艦步完善?？谒?，微要公平調(diào)整逼和確保不同設(shè)產(chǎn)權(quán)主體的腐收益權(quán)起在產(chǎn)權(quán)虎權(quán)利束中，沾所有權(quán)、使析用權(quán)、轉(zhuǎn)讓磁權(quán)等諸權(quán)利巖都是和收益庭權(quán)相聯(lián)系的糞，即存在所電有權(quán)收益、應(yīng)使用權(quán)收益到、轉(zhuǎn)讓權(quán)收螺益等。資源雅的開發(fā)利用研是不同產(chǎn)權(quán)靠主體共同參夾與、協(xié)作完攻成的系統(tǒng)工臥程，只有按奔照不同產(chǎn)權(quán)敢主體在資源嚼開發(fā)利用中仁所占地位、福所起作用、都實際貢獻(xiàn)而柄作出相對公需平的收益安喪排，才能充雜分調(diào)動不同脖產(chǎn)權(quán)主體的謹(jǐn)積極性、能煎動性，使資時源獲得最優(yōu)轟配置，獲得疤高效而合理池的開發(fā)利用球。舅第五，慶要建立健全咐嚴(yán)格規(guī)范的丑產(chǎn)權(quán)交易制每度扛要設(shè)立于相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓膨權(quán)安排，擴浮大轉(zhuǎn)讓權(quán)所煌涉及的資源禽范圍，放松借對轉(zhuǎn)讓權(quán)的痰過多限制；鳴要建立完善貓的產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)市場；要加售快相關(guān)法律部制度建設(shè)，弱規(guī)范轉(zhuǎn)讓程掙序，加強轉(zhuǎn)編讓管理。同冰時，要認(rèn)真唯做好產(chǎn)權(quán)交趣易的各項服周務(wù)工作，如浪資源資產(chǎn)評寧估，及時辦譯理使用權(quán)證艷核發(fā)與權(quán)屬鎖變更登記手壇續(xù)等。票第六，粗要建立和完豎善資源和環(huán)險境產(chǎn)權(quán)保護(hù)全制度培要適時脖修訂和完善防已有的有關(guān)思自然資源開辰發(fā)利用和環(huán)善境保護(hù)的法蠶律法規(guī)，及籠時出臺有關(guān)雨法律如《國閑有自然資源賴性資產(chǎn)管理螞法》、《環(huán)燕境產(chǎn)權(quán)法》昨、《循環(huán)經(jīng)慌濟法》、《鉤海洋資源開霜發(fā)利用法》詞等，進(jìn)一步哥明確、細(xì)化則不同產(chǎn)權(quán)主玩體在資源開示發(fā)利用和環(huán)絡(luò)境保護(hù)中的輕權(quán)責(zé)利關(guān)系戚，加強對不總同產(chǎn)權(quán)主體強資源權(quán)益和留環(huán)境權(quán)益的款保護(hù)。對在諸資源開發(fā)利啞用的實際過饒程中發(fā)生的刺產(chǎn)權(quán)糾紛，動行政執(zhí)法部達(dá)門和有關(guān)司腹法部門要及梢時辦案、及錦時處理，依香法懲治侵權(quán)滿行為，切實先維護(hù)國家、貌企業(yè)、個人