共享單車管理困境與改善措施

共享單車管理困境與改善措施胡湘云摘要：共享單車在國內(nèi)經(jīng)過三年多的飛速發(fā)展，在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共交通的不足，給我們的短途出行帶來了便捷。但同時也引發(fā)種種困難和挑戰(zhàn)，比如車輛的損毀和丟失、尋車難，押金退返延遲、單車擁堵造成道路塞滯等，給運營企業(yè)、用戶和市政管理造成困擾。而政府對共享單車這種“第四類交通，，的管理暫無既有的法規(guī)和經(jīng)驗，屢屢出現(xiàn)監(jiān)管滯后，糾導(dǎo)無力的局面。本文以政府公共管理之視角，觀察、分析共享單車發(fā)展的問題，提出針對性改善措施，旨在為共享單車行業(yè)的良性發(fā)展提供理論與實踐參考。協(xié)調(diào)、控制和解決這對三個方面的不利影響，以確保企業(yè)的正當(dāng)利益，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障用戶用車時各種權(quán)利和維護(hù)用戶的騎行安全，也要讓共享單車更好地融入城市，讓共享單車為城市增色，進(jìn)一步提高城市和共享單車的發(fā)展質(zhì)量。關(guān)鍵詞：共享單車；城市交通；公共管理；ofo；摩拜TOC\o"1-5"\h\z一、研究背景3\o"CurrentDocument"（一）共享單車概述3\o"CurrentDocument"（二）共享單車的發(fā)展3\o"CurrentDocument"（三）發(fā)展亂象和管理缺失4二、共享單車的管理現(xiàn)狀5\o"CurrentDocument"（一）觀望：共享單車自由飛5\o"CurrentDocument"（二）禁堵：管理立場和方法5\o"CurrentDocument"（三）模糊：管理權(quán)責(zé)和依據(jù)6三、共享單車管理的問題6\o"CurrentDocument"（一）共享單車的無序競爭7\o"CurrentDocument"（二）用戶權(quán)益受損與負(fù)面情緒產(chǎn)生8\o"CurrentDocument"（三）城市公共管理壓力漸顯9四、共享單車管理問題的原因分析10\o"CurrentDocument"（一）共享單車業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)屬性11\o"CurrentDocument"（二）城市環(huán)境條件與共享單車發(fā)展不匹配12\o"CurrentDocument"（三）共享單車對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊與反作用12\o"CurrentDocument"（四）共享單車行業(yè)“馬太效應(yīng)，，的遺患13\o"CurrentDocument"（五）共享道德欠缺和用戶行為約束不足13\o"CurrentDocument"（六）共享單車管理中政府角色定位不明14（七）法律法規(guī)監(jiān)管失位15五、完善共享單車管理的政策建議16\o"CurrentDocument"（一）強(qiáng)化風(fēng)險意識與策劃預(yù)警機(jī)制16\o"CurrentDocument"（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通系統(tǒng)融合16\o"CurrentDocument"（三）建立共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16\o"CurrentDocument"（四）厘清政府管理部門權(quán)責(zé)和職能范圍17\o"CurrentDocument"（五）完善法律法規(guī)建設(shè)17（六）組建共享單車行業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)共享單車專業(yè)人才17\o"CurrentDocument"（七）經(jīng)濟(jì)和信息支持18―、研究背景共享單車一詞已然是近幾年眾人口口相傳的熱詞，各種品牌共享單車接連出現(xiàn)，迅速地融入到城市公共交通領(lǐng)域，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展態(tài)勢和旺盛的市場生命力，成為了共享經(jīng)濟(jì)時代下的顯著代表和急先鋒。（一）共享單車概述雖然廣泛意義的“共享單車”在中國從2007年始，已有十一年的發(fā)展歷程，但本文所議及的共享單車主要是指無固定停放車樁、不需單獨辦理騎行卡，而是利用網(wǎng)絡(luò)支付、評價系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、基于位置的服務(wù)（LBS）等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，使得整個用車過程中的定位、借車、鎖車、繳費等全部在應(yīng)用軟件上完成，全民共用，隨用隨取，“隨處可?！钡囊环N借騎與共享模式，它既運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，亦兼具有共享經(jīng)濟(jì)的特性，換言之，這種共享單車，也可稱之為：互聯(lián)網(wǎng)單車。（二）共享單車的發(fā)展2014年由ofo單車在北京大學(xué)校園推出這一概念和實際運行以來，共享單車的推廣與發(fā)展以一種引人側(cè)目的速度在進(jìn)行著，出現(xiàn)了百花齊放、萬馬奔騰的景象，運營企業(yè)有如：摩拜單車、ofo單車、小鳴單車、小藍(lán)單車、智享單車、7號電單車、黑鳥單車、酷騎單車、1步單車、由你單車、踏踏、悠悠單車、小鹿單車、小白單車、快兔出行等50余家；在單車的投放數(shù)量上：截至2016年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達(dá)到1，886萬，到2017年，共享單車市場用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長，年底將達(dá)5,000萬用戶規(guī)模1；在投放區(qū)域上：覆蓋了全國大部主要的50余座城市，儼然一片方興未艾的蓬勃之勢。共享單車有著騎行方便快捷自由、符合當(dāng)前健康綠色的出行理念、緩解交通壓力、為用戶節(jié)約開支，節(jié)省時間的同時催生或帶動了自行車和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的需求與發(fā)展……，這是一項具有強(qiáng)烈時代積極性的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，而且它也已滲透到大江南北，融入到你我身邊，影響著我們的認(rèn)識，改變著我們的生活方式。1比達(dá)咨詢發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》。

表1共享單車月度活躍用戶數(shù)量（2016年7月至2017年5月）資料來源：中國電子商務(wù)研究中心表1共享單車月度活躍用戶數(shù)量（2016年7月至2017年5月）資料來源：中國電子商務(wù)研究中心（三）發(fā)展亂象和管理缺失近年來，借互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢頭，我國不斷涌現(xiàn)許多基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開拓創(chuàng)舉，像網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)支付、P2P共享圈、打車平臺等，走在世界前沿且不斷成熟。我國也是自行車王國，自行車保有數(shù)量居全球各國之首。如今，共享單車正好將兩者完美聚合，互補(bǔ)成為一個相融的整體，故，共享單車也廣泛被認(rèn)為是“中國新四大發(fā)明之一”。它帶來的現(xiàn)實意義和未來的展望前景，是值得讓我們驕傲和喜悅的，但經(jīng)過這三年多的發(fā)展變化，它是在探索中螺旋式地前進(jìn)。和所有新生事物一樣，因為“新”，所以無固有的經(jīng)驗可取，無現(xiàn)成的“規(guī)律”可循。整個共享單車的發(fā)展局面是既快速又無序，可謂是泥沙俱下，加之社會大眾在對其使用和維護(hù)等方面缺乏基本的道德意識，很多城市的共享單車遭到不同程度的破壞，2017年4月ofo用戶上報車輛故障的比例高達(dá)39.3%2，這在很大程度上損害了城市的形象，浪費了社會的資源。目前政府交通管理系統(tǒng)對其還沒有明確的管理監(jiān)督規(guī)定和手段，相關(guān)管理機(jī)制也比較欠缺，導(dǎo)致共享單車市場亂象層出。使得共享單車的發(fā)展失去了其初衷，在全22017年4月末騰訊企鵝智酷發(fā)布共享單車數(shù)據(jù)報告。社會全面踐行共享單車發(fā)展模式變得十分困難。所以開展共享單車相關(guān)研究，積極探討規(guī)范管理共享單車的對策，對于當(dāng)前共享單車以及城市交通發(fā)展有著十分重要的意義。二、共享單車的管理現(xiàn)狀如前述及，共享單車是以一種嶄新的概念和形象出現(xiàn)在我們面前，對于一個新生事物來說，政府的理念、態(tài)度和手段是至關(guān)重要的，這幾乎決定著這些新生事物前景之好與壞，乃至生與死。隨著共享單車不斷深入城市深入生活，政府也開始對共享單車進(jìn)行關(guān)注和管理干預(yù)，但在初期甚至直到現(xiàn)在，先是表現(xiàn)出一種“局外的觀望”態(tài)度，而后主要的方式還是“事后的禁堵”措施，并且主要的管理實施機(jī)構(gòu)也僅集中在城管部門和交管部門，管理權(quán)責(zé)混淆不明。（一）觀望：共享單車自由飛共享單車產(chǎn)生和變化發(fā)展過程中，在對其管理上的確沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，政府職能部門最初在監(jiān)管上出現(xiàn)無能為力，往往是在面對共享單車的市場滲入與衍生的社會問題，顯現(xiàn)出束手無策的尬境。在今年年初，全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲針對如何跟進(jìn)推出共享單車的規(guī)范時，他表示不急在一時，“對這樣的新鮮事物，要采用現(xiàn)代治理方式，讓企業(yè)、用戶、社區(qū)合理協(xié)助管理。提高社會自治的能力，讓子彈飛一會?！?這表明，此時政府對共享單車怎么管，由誰管，管到什么程度，或者是什么時候用什么方式管……？都還不明確，“讓子彈飛一會兒”，就是讓共享單車在使用的過程中不斷的磨合，讓企業(yè)、用戶、社區(qū)先“自由”選擇，讓企業(yè)“自行”地了解到怎么投放，投放多少，怎么運維，在共享單車的使用、管理責(zé)任劃分、保險等領(lǐng)域，嘗試通過協(xié)會、企業(yè)的自身探索來解決。此時的政府管理尚處于一種“無為而治”的情景，放任市場的自發(fā)力量進(jìn)行行業(yè)自我調(diào)整，而共享單車企業(yè)和品牌“百舸急流”的井噴景象形成鮮明的對比，可以說，這個階段政府是以“消極的管理”來伴隨共享單車“積極的發(fā)展”。（二）禁堵：管理立場和方法隨著共享單車行業(yè)市場發(fā)展的加速，其隱憂也逐漸顯露，最明顯的是缺乏到位的管理措施。共享單車與市民、城市管理者之間的摩擦不可避免地出現(xiàn)，到了市民和城市管理無法容忍的地步。于是，政府的管理開始介入到共享單車行業(yè)中。對運營企業(yè)方面：今年10月，北京中關(guān)村軟件園就曾將隨意停放在園區(qū)內(nèi)的共享單車悉數(shù)沒收；近日上海市公安局軌交總隊交警大隊針對共享單車集中投放引發(fā)的亂停放問題，對部分共享單車公司進(jìn)行了“約談”；深圳市交委8月23日組織召開了全市規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動工作部署會，對共享單車企業(yè)要求暫停新車投放等10條要求；9月4日，武漢市對共享單車投放按下“暫停鍵”，宣布自即日起，暫停共享單車投放，武漢也成為繼上海、杭州、廣州、深圳、福州、鄭州、南京后第八個叫停共享單車新車投放的城市。另外對用戶方面：也開始對亂停亂放、違規(guī)騎行、闖紅燈的行為進(jìn)行處罰和懲治，取消其使用的權(quán)限等?；旧峡吹绞堑墓芾砩蠈蚕韱诬嚥扇〉慕购拖拗频姆绞?。（三）模糊：管理權(quán)責(zé)和依據(jù)對于共享單車發(fā)展問題和行業(yè)規(guī)范，應(yīng)由哪些部門來主管，如何界定相應(yīng)職能部門的權(quán)責(zé)？目前還沒有一個明確的回答。比如：1、在實際管理執(zhí)行當(dāng)中，大部分共享單車相關(guān)事件是由城管和交管部門在“被動”參與，因為它們在所管轄事務(wù)中是首先不可避免涉及到共享單車的管理單位，而通常處理方法是借鑒和參考其它“相似性”的問題來進(jìn)行，沒有現(xiàn)行的法規(guī)約束，在日常執(zhí)法過程中，若發(fā)現(xiàn)共享單車不按交通規(guī)則行駛、停放未在指定位置等情況，城管部門會當(dāng)作和其他行為人或者工具一樣處理；2、用戶和運營企業(yè)的投訴意見，也沒有相應(yīng)的政策指向，不易找到對應(yīng)的主管部門，比如押金的退還，是由工商部門還是由中消協(xié)亦或是其它的部門處理？尚無確切的職能設(shè)計劃分；3、上、下級主管部門，不同地區(qū)的政府部門的定位不清晰，對共享單車的態(tài)度和管理辦法也不盡相同，甚至有時相互產(chǎn)生分岐，導(dǎo)致政策和管理上出現(xiàn)“各自為政”的局面。三、共享單車的管理問題面對共享單車這種新產(chǎn)業(yè)，政府如果管理回避，不管不問，任由肆意為之，就會陷入競爭的混亂；反之，政府過度干預(yù)，擠壓它的生存發(fā)展空間，進(jìn)行強(qiáng)力壓制，則會阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，更甚者可能導(dǎo)致共享單車的夭折。正因為如此，對于共享單車管理的預(yù)見不夠、管理尺度的把握不當(dāng)，共享單車的管理現(xiàn)存在許多的不順和失敗，進(jìn)而生發(fā)出系列的行業(yè)和社會管理問題。（一）共享單車的無序競爭由于缺乏行業(yè)的前瞻和政府宏觀的引導(dǎo)，加之各共享單車企業(yè)都熱切希望乘這股東風(fēng)，借助市場需求的動力，通過資本和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的助力，瘋狂擴(kuò)張，搶奪用戶資源。整個共享單車熱烈發(fā)展的背后，無不透露著“競爭有余，秩序不足”的情形。主要體現(xiàn)在四個方面：1、單車的投放區(qū)域與投放數(shù)量不精準(zhǔn)。在一線發(fā)達(dá)城市，幾乎所以的共享單車都盯上這塊蛋糕，造成城市投放量過大，比如像廣州、深圳、北京，單車的人均滲透率已達(dá)到3.5%以上，己遠(yuǎn)超行業(yè)人均滲透率1%的標(biāo)準(zhǔn)值。然而與此同時在欠發(fā)達(dá)地方，則不受共享單車企業(yè)的待見，投放稀少，滿足不了用戶的出行需要，像都勻、廣安、南充等城。有的即便是同一個城市，中心區(qū)域和其它街道鎮(zhèn)區(qū)的差異也極大，比如在東莞市中心，共享單車鋪天蓋地隨處可見，但像橫瀝鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等，往往是一車難尋無處覓蹤。這樣導(dǎo)致盲目投放過多數(shù)量的地方降低單車的循環(huán)使用率，浪費資源；投放偏少的區(qū)域又會使失去共享單車的共享意義，如果該區(qū)域用戶長期處于一種交錢用不到車的狀態(tài)，會影響用戶心理，喪失用戶對共享單車的追隨度，最終可能流失部分用戶群。表2中國共享單車各級城市分布總量占比2、單車的維護(hù)力量不足。共享單車只顧跑馬圈地、吸納用戶為要務(wù)，而不用心于對單車的后續(xù)維護(hù)和跟蹤護(hù)理，據(jù)ofo公司上海片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上?！靶↑S車”的運維人員人數(shù)在1，000人左右，與目前上海所投放的60多萬輛“小黃車”的比例約為1：600。共享單車的線下運維人員有相當(dāng)數(shù)量為兼職，流動性較大，直接性導(dǎo)致線下運維人員在對車輛進(jìn)行調(diào)度、管理及維修時出現(xiàn)時間滯后，進(jìn)而影響了車輛的使用和新車的不斷投入來彌補(bǔ)之前的空缺，如此惡性循環(huán)。3、優(yōu)勝劣汰背后的影響。從2014年ofo單車推出共享開始，再到2015年多種共享單車爭相跟進(jìn)，經(jīng)過2016年井噴爆發(fā)式增加，直至2017年逐漸形成了市場爭奪局面，部分單車獲得持續(xù)發(fā)展，部分單車因各種情況無以為繼，像悟空單車、3Vbike、小藍(lán)單車等則經(jīng)營困難，趨于倒閉或已經(jīng)倒閉，共享單車市場的洗牌時刻已經(jīng)到來。將留下創(chuàng)傷的后遺癥——致使單車供應(yīng)商廠商生產(chǎn)停頓，運營企業(yè)無法實現(xiàn)利潤營收，用戶不能繼續(xù)獲得單車的使用。（二）用戶權(quán)益受損與負(fù)面情緒產(chǎn)生共享單車產(chǎn)生和發(fā)展的根本意義是給用戶帶來便捷和實際需求，但在行業(yè)的高速發(fā)展與變化之下，主要是以瘋狂擴(kuò)張的資本在主導(dǎo)市場，反而將用戶變成了市場末端的最沒有主動權(quán)的參與者，而企業(yè)與政府往往也無力顧及到用戶感受和權(quán)益保障，使得用戶從不良體驗上開始重新審視共享單車，產(chǎn)生擔(dān)憂，對共享單車由愛及恨。讓用戶群在心理上蒙上了一層消極的負(fù)面情緒，這種情緒也會反作用于共享單車行業(yè)和管理，阻滯它的良性發(fā)展。1、騎行體驗和人身安全問題。結(jié)合前面講述到的單車運維不足，以及各品牌單車的設(shè)計與生產(chǎn)上存在質(zhì)量不一，用戶在騎行體驗上各有不同（車輛笨重、沒有針對年齡和性別設(shè)計出相應(yīng)適宜的單車、剎車失靈等），存在心理期望的落差；再者，由于共享單車的使用權(quán)限和方式比較開放，缺乏企業(yè)和政府的跟隨監(jiān)管，加之用戶的自覺意識不強(qiáng)，常有騎行安全的事故發(fā)生：今年在深圳一女子騎共享單車在羅湖行至羅湖區(qū)和平路茂業(yè)百貨門口路段時與公交車相撞，當(dāng)場死亡；上海一個未滿12歲的男孩解開了一輛無人管理的ofo共享單車機(jī)械鎖，在騎行路上與上海弘茂汽車租賃有限公司的客車相撞，被卷進(jìn)車底最終導(dǎo)致死亡。這兩起事故不論在事前的預(yù)防還是事后的糾責(zé)的行為上，都引起了強(qiáng)烈的社會反應(yīng)。2、扣費異常和押金退出問題。共享單車使用時計費普遍采用手機(jī)APP自動計算和扣費，有時出現(xiàn)未使用車輛前和歸還車輛后仍在計費，包括一些實際無法使用的故障單車，一經(jīng)開鎖，即予以扣費的情況，該扣費手段唯一受控于共享單車企業(yè)扣費系統(tǒng)，用戶有時很難發(fā)覺。在退還押金方面，部分企業(yè)不能妥善處理用戶押金、余額難退、優(yōu)惠券不能正常使用等等問題。以上幾種情形均是侵害了用戶的敗產(chǎn)權(quán)，降低用戶對共享單車的信心。3、投訴困難和處理時效問題,缺少暢通的投訴渠道，目前基本的投訴方向是企業(yè)客服、中消協(xié)、消保委或工商局，但都沒有單獨設(shè)立針對共享單車用戶與企業(yè)之間問題的獨立管理機(jī)構(gòu)，關(guān)于具體的共享單車主管部門、投訴適用條件不明確，用戶的訴求在處理上捉襟見肘，處理結(jié)果和及時性也是不能讓用戶和社會滿意，又基于共享單車用戶數(shù)量的眾多，如果處理不妥，有可能成為一種群體性事件。（三）城市公共管理壓力漸顯作為與公交汽車、地鐵、出租車并列的“第四類交通”進(jìn)入公共交通領(lǐng)域，也勢必會影響城市原本的城市公共生態(tài)環(huán)境，它的發(fā)展也必然會觸及城市和政府的管理觸角，這是一個無法回避的事實。然而對共享單車與城市發(fā)展關(guān)系的預(yù)判和準(zhǔn)備不足，管理水平落后于共享單車的發(fā)展進(jìn)度，對共享單車及其作用下產(chǎn)生的城市公共問題的應(yīng)對顯得力不從心。1、單車路權(quán)不足。城市道路的設(shè)置是優(yōu)先分配給機(jī)動車，城市非機(jī)動車道存在著車道不連續(xù)、非機(jī)動車道空間大量被占用等問題，以上問題使非機(jī)動車通行空間和出行環(huán)境得不到有效保障?，F(xiàn)在共享單車的大量涌入，與騎行所需道路匱乏的矛盾更加放大。2、單車停放不規(guī)范。由于大部分城市道路上沒有施劃自行車停放區(qū)域、沒有設(shè)置停放要求，停放場地約束不足導(dǎo)致單車隨意停放、秩序混亂。同時單車使用者自我約束不夠，也是導(dǎo)致停放混亂的原因。在不少城市，非機(jī)動車道、步行道、盲道、小區(qū)、宅院，隨處可見各種顏色的共享單車，對環(huán)境秩序以及出行安全產(chǎn)生影響。3、執(zhí)法管理困難。共享單車逆向行駛、違反交通信號燈通行、違法進(jìn)入機(jī)動車道行駛、未滿12周歲騎自行車等交通違法行為日益增多。對共享單車交通違法查處陷入執(zhí)法困境，在實際執(zhí)法過程中，因為共享單車的所有權(quán)并不在用戶這邊，所以經(jīng)常出現(xiàn)共享單車使用者棄車不顧繼而不服從管理的抵觸情況，并且管理單位在執(zhí)法過程中亦缺乏相應(yīng)法規(guī)的援引支持。四、共享單車管理問題的原因分析共享單車模式是從市場經(jīng)濟(jì)中分化出來的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一種，兼具市場經(jīng)濟(jì)的盲目性和共享經(jīng)濟(jì)的易熱性，自由化地發(fā)展到一定階段，會自然地派生出一些弊病。此時就必須國家政府出手，在研判分析其特征與規(guī)律以后，運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等宏觀手段對它加以梳理、控制、引導(dǎo)。在目前的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中，共享單車是一個新生產(chǎn)物，它的誕生與成長過程具有很多的不確定性，混亂和曲折是發(fā)展前期的普遍表現(xiàn)；當(dāng)這樣一個全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)在人們和管理者面前，揭開其面紗，尋找實質(zhì)真相，也是需要時間和精力的。由此可以看到，共享單車管理難題的成因，來自兩個方面，一是共享單車行業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)屬性，單車發(fā)展與周圍的環(huán)境條件之間的矛盾決定的，這是管理問題產(chǎn)生的根本原因；二是共享單車的管理亦是在不斷嘗試不斷總結(jié)中去完善，當(dāng)政府對共享單車的管理和共享單車的發(fā)展的進(jìn)度不在同一個時間水平線上，那么，管理就會出現(xiàn)暫時的真空，這是管理問題產(chǎn)生的外在原因。（一）共享單車業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)屬性共享單車是共享經(jīng)濟(jì)的一種具體形式，共享經(jīng)濟(jì)模式主要是通過產(chǎn)品的所有權(quán)和使用權(quán)分離，采用以租代買、以租代售等方式讓渡產(chǎn)品或服務(wù)的部分使用權(quán)。實際是模式的創(chuàng)新，而非重要技術(shù)的變革，這表明它沒有技術(shù)的壁壘存在，運營模式易于被復(fù)制，加上市場經(jīng)濟(jì)的逐利性，一旦有了利益的驅(qū)動便會插上飛騰的翅膀，大量的資本被集聚過來，助推它在市場上的擴(kuò)張，共享經(jīng)濟(jì)的兩翼就是資本和市場。從ofo共享單車開始推向市場以來，接連出現(xiàn)了共享單車企業(yè)50多家，迅速占領(lǐng)全國大部分的一線城市。在融資方面，僅2016下半年融資額超30億元人民幣，入局資本多達(dá)30家；共享單車是當(dāng)下毋庸置疑的資本寵兒，頻頻曝出巨額融資事件。3月1日，ofo宣布完成高達(dá)4.5億美元的D輪融資。2月28日，永安行宣布完成A輪融資。而據(jù)1月份剛剛宣布完成2.15億美元的摩拜官方說法，2017年以來，摩拜智能共享單車D輪和D輪后累計融資額已超過3億美元4。在資本和市場的瘋狂背后，企業(yè)和投資方的競爭焦點其實是資本的比拼，期以撬開市場的入口，為了奪取空白市場以及對手的市場，最直接的手段就是運用大量的資本，在各城鎮(zhèn)投放大量的共享單車。在這種發(fā)展慣性的過程和結(jié)果中，關(guān)注的中心是市場份額競爭，而不是用戶和用戶的需求，也不是供需的平衡和社會后果的考慮。共享單車企業(yè)踏上這條道路，勢成騎虎難下，只能通過資本的膨脹才能維系生存和發(fā)展，如果停頓下來，就有被其它共享單車企業(yè)擠出市場的風(fēng)險；如果繼續(xù)不停前行，又有形成金融泡沫、浪費社會資源的可能。這兩種局面都會給企業(yè)、用戶、投資方以及社會帶來深重的傷害?，F(xiàn)在，共享單車的發(fā)展正處于該“慣性”中，也就是說在上述兩種局面形成之前的階段里。共享單車的模式引誘著資本的風(fēng)投，資本挾帶著共享單車一路狂奔，企業(yè)和投資方眼里只有市場的攻城掠地，用單車作為武器，不斷地將“單車之雷”投放到各城市中，瞬間使單車數(shù)量在一個個城市出現(xiàn)超飽和狀態(tài)，同時對已投放的單車沒有后續(xù)的跟蹤維護(hù)保養(yǎng)，大量多余的壞舊的單車逐漸逼仄城市空間。同時市場經(jīng)濟(jì)的“羊群效應(yīng)”也在共享單車行業(yè)中體現(xiàn)，一些城市是單車滲透的熱地，部分城市則讓共享單車的入駐毫無興趣，共享實則沒有實現(xiàn)全民共享。共享單車本來是本著“出行的便利”的初衷，現(xiàn)反倒導(dǎo)致了“出行的煩惱”。城管部門對共享單車實行禁投沒收的粗放管理，機(jī)關(guān)宣傳和建設(shè)部門未有任何措施引導(dǎo)共享單車進(jìn)入單車不足的地區(qū)。政府缺乏共享單車演變的問題的洞察力，沒有針對共享單車發(fā)展進(jìn)行中和競爭后果的對應(yīng)管理策劃。（二）城市環(huán)境條件與共享單車發(fā)展不匹配共享單車的突然出現(xiàn)、迅猛發(fā)展，給城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求，這正是折射出城市環(huán)境條件與共享單車并不適宜。首先是非機(jī)動車交通系統(tǒng)規(guī)劃滯后，這也是最深層次的原因。由于對城市發(fā)展、車輛保有量增長、交通發(fā)展新形勢的趨勢估計不足，單車騎行等慢性交通體系欠缺。部分新建道路由于用地限制，在前期規(guī)劃設(shè)計中沒有考慮到非機(jī)動車通行問題，致使在源頭上無法保障非機(jī)動車路權(quán)。有的在老舊道路基礎(chǔ)上改建，導(dǎo)致非機(jī)動車道設(shè)置不連貫，與各主干道交叉的情形，非機(jī)動車通行不連續(xù)。道路的網(wǎng)絡(luò)雜亂，沒有完善單車道路系統(tǒng)，道路往往由行人、非機(jī)動車和機(jī)動車共用，交管部門也被忽視路況的監(jiān)管，未采取辦法使用人車分離，機(jī)動車和非機(jī)動車分離，各種交通工具混行，比如非機(jī)動車道（單車專用道）被占道，這是騎行人面臨的最大問題，占道的有私家車、出租車、商販等；有的路段沒有明確劃分，各種車輛“混用”；有的路段雖然有自行車道，但是，寬度不足；有的路段設(shè)置了減速帶，騎車的人被顛簸得厲害，紛紛繞道……從而導(dǎo)致自行車和機(jī)動車搶地盤的情況時而發(fā)生，也增加了共享單車騎行出現(xiàn)交通事故的風(fēng)險。另外，共享單車的停放失序、不規(guī)范，常被歸咎于共享單車和用戶的管理與素質(zhì)問題，實際上有三種情況是共享單車與城市其它實體的相互影響的結(jié)果。一是單車的停放區(qū)域沒有被劃分出來；二是有停放空間，但未被指定予以單車的放置權(quán)；三是單車的停車區(qū)被其它車輛或物體占用。如沒有明確的共享單車存放位置，那么使共享單車的“無樁停放，不用歸還原取車地點”的便利性大打折扣。對共享單車這種“類公共”產(chǎn)品沒有保護(hù)性的公共設(shè)施，比如遮陽避雨防傾倒的單車專用停放的防護(hù)設(shè)施，容易加速車輛的老化和損毀。（三）共享單車對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊與反作用由于共享單車的快速普及，一是共享單車輕物品的所有權(quán)，讓渡部分使用權(quán)，增加了產(chǎn)品的循環(huán)使用率，將直接降低該物品的購買率；二是共享單車跨越了空間的限制，這是傳統(tǒng)模式和營業(yè)結(jié)構(gòu)無法比擬的；三是共享單車除了部分是自己創(chuàng)立出來的消費市場，還有一部分是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織有著重合的市場。它逐漸成為城市短途出行的首選，另外流動人口（農(nóng)民工，學(xué)生，商務(wù)人士，旅游成員）并未長期居住于某地，他們更傾向于使用共享單車，對自行車的購買意愿下降。相對應(yīng)地，共享單車的產(chǎn)生讓自行車零售業(yè)營業(yè)瞬間下滑。除此之外，共享單車對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)和摩的也有直接的沖擊，可以說很大部分的共享單車用戶就是原本出租車和摩的的客戶，所以共享單車的發(fā)展，對它們的客源的掠奪是不可避免的。反過來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也會對共享單車進(jìn)行抵制和破壞，它們利用現(xiàn)有的硬件和技術(shù)條件，對自己加保護(hù)，對共享單車加以打壓；利用擁有的信息和制度高地，對共享單車進(jìn)行負(fù)面影響和宣傳。比如，受到挑戰(zhàn)的零售業(yè)和出租車行業(yè)，也會對共享單車進(jìn)行破壞，他們將無人看管的單車拆卸、丟棄、挪運、私藏等……新舊行業(yè)的沖突，是一個相互受傷的陣痛期。涉及了多個群體的利益，容易引起社會穩(wěn)定問題，極大地考驗著政府的管理能力。（四）共享單車行業(yè)“馬太效應(yīng)”的遺患經(jīng)過近四年的發(fā)展、競爭、洗牌，共享單車行業(yè)“馬太效應(yīng)”也漸漸顯露，市場梯隊形成，淘汰加速，有的企業(yè)越發(fā)強(qiáng)大，有的企業(yè)在掙扎中倒閉。鑒于其它共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展案例，在市場中取勝的企業(yè)憑借優(yōu)勢不斷完善核心技術(shù)，操作、控制該領(lǐng)域，制定有利于自己的規(guī)則，排斥其它企業(yè)的進(jìn)入；當(dāng)用戶用車習(xí)慣養(yǎng)成以后，又會利用條件杠桿，使用戶服從于優(yōu)勢企業(yè)，包括協(xié)議不公平、費用增加、附加項增加等。共享單車的興起一度將幾乎快要消亡的自行車得到了起死回生的機(jī)會，重新給自行業(yè)生產(chǎn)廠商注入活力，然而既是“興也共享單車”亦是“亡也共享單車”，截止2017年11月20日，已有6家共享單車倒閉，這影響多家單車企業(yè)包括整車生產(chǎn)、零部件供應(yīng)的上下游配套企業(yè)，其中有一半以上的工廠給共享單車代工。隨著共享單車運營企業(yè)死亡，這些代工廠都將面臨停工停產(chǎn)的尷尬境地。共享單車企業(yè)倒閉后，用戶群的押金追索難題也隨之而來。（五）共享道德欠缺和用戶行為約束不足單車所有權(quán)并不在用戶這一方，企業(yè)對用戶的行為監(jiān)控幾乎完全限于取車、用車、計費三個環(huán)節(jié)上，用戶的騎行過程卻絲毫不被了解。共享單車的使用完全聽?wèi){用戶的自覺。事實上使用者的素質(zhì)和對共享認(rèn)識水平各有不同，部分用戶故意損壞共享單車功能，把共享產(chǎn)品私有化；或者蓄意破壞對手的共享單車等一系列損人利己的做法，都將大大降低共享產(chǎn)品的使用率、方便性、回收率、耐用成本。同一個用戶，在天氣晴朗、用戶心情好的情況下，與天氣差、心情糟糕的情況下，使用共享產(chǎn)品，歸還的地點、愛護(hù)共享產(chǎn)品的態(tài)度等可能會不一樣。在家庭或單位這樣的環(huán)境下，用戶則會把共享單車完好無損放回原地，方便下次再用。在條件糟糕的情況下，即使用戶平時對單車保護(hù)較好，也可能受到復(fù)雜環(huán)境的影響，隨意擺放共享單車，間接性導(dǎo)致單車使用不便或是影響交通、環(huán)境，導(dǎo)致共享單車間接遭到破壞，壽命大大減短，大幅降低了共享單車的使用率及循環(huán)再利用率。大大加重共享單車企業(yè)的運營成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響共享單車的健康發(fā)展。表4中國共享單車用戶對共享單車破壞行為了解情況分布（六）共享單車管理中政府角色定位不明1、管理統(tǒng)籌不足，職能部門權(quán)責(zé)交叉。目前共享單車管理主要是在各大城市政府層面，相關(guān)舉措也是以交通部門名義下發(fā)，但實際管理執(zhí)行會涉及大城市中的市、區(qū)、街道或鎮(zhèn)等不同行政層級。在等級控制模式的監(jiān)管體制下，上級政府與下級政府間的事權(quán)責(zé)任劃分交叉模糊，導(dǎo)致基層政府在共享單車監(jiān)管體系中的作用難以有效發(fā)揮。共享單車監(jiān)管往往又涉及同一層級的許多職能部門，在“條塊分割”的背景下，政府之間的關(guān)系仍未理順，職、權(quán)、責(zé)、利相互剝離，具體部門的相應(yīng)職權(quán)也因此受到約束。像共享單車的亂停亂放現(xiàn)象，如停放在馬路上，屬于交警的權(quán)限范圍還是市政部門的職責(zé)范圍，就存在交叉，難于區(qū)分；如停放在人行道上，屬于城管的權(quán)限范圍還是交警部門的職責(zé)范圍呢？也并不清晰。當(dāng)存在多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)時，有可能出現(xiàn)事權(quán)分散或者職責(zé)交錯的問題。直接、間接相關(guān)的監(jiān)管部門太多，反而易于產(chǎn)生重復(fù)管理導(dǎo)致管理成本增加，同時又會出現(xiàn)交叉管理遺留的空白地帶，陷入管理失控的狀態(tài)。2、管理大包大攬，欠缺針對性和有效性。與前面說到的情形相反，政府管理之手有時伸得太遠(yuǎn)太長，管理方式過嚴(yán)過緊。對于共享單車的押金安全問題，有的地方政府規(guī)定“設(shè)立押金專用賬戶，保證?？顚Ｓ谩?。而實際上，押金問題實際上是企業(yè)和用戶之間的關(guān)系問題，從企業(yè)和用戶的合同角度去規(guī)范，如發(fā)生問題雙方通過商法、合同法等法律途徑解決更加有效。本來資金就是需要在市場上流通與盤活才能發(fā)揮更多效用，而政府超越了本部門的職權(quán)范圍，要求企業(yè)資金和賬戶如何運用，并不能保證企業(yè)與用戶關(guān)系的穩(wěn)定性，而且明顯已經(jīng)影響企業(yè)與用戶的正常正當(dāng)權(quán)利了。對于共享單車的投放區(qū)域和投放數(shù)量上，很多城市采取了禁絕、拖走、押扣、沒收等一刀切手段，政府違背了市場原則。其實，共享單車的投放數(shù)量不能由政府代替企業(yè)、消費者和市場去決定共享單車的布局，對共享單車的發(fā)展不應(yīng)是施加“禁”與“堵”，更好的是予以“疏”和“引”。（七）法律法規(guī)監(jiān)管失位共享單車是新生事物，關(guān)于它適用的法律法規(guī)、政策制度有一定的滯后性。但對于共享單車的管理來講，到現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了各種問題，制度規(guī)范一直是缺失狀態(tài)，雖然近期已有的省市出臺管理政策征求意見，但多數(shù)還處于商討階段，明文規(guī)范出現(xiàn)的較少，主要的還是模擬和套用現(xiàn)行的其它法律法規(guī)，實際參考和執(zhí)行中，顯得生澀、缺乏實用效力，就目前出臺的一些共享單車管理辦法，也主要強(qiáng)調(diào)了禁止企業(yè)私自劃線設(shè)置停放區(qū)、亂停放處理辦法和禁止12歲以下未成年人租賃共享單車等三個方面的內(nèi)容。共享單車行業(yè)仍然缺乏規(guī)范和法律的剛性約束，處于法律法規(guī)監(jiān)管漏洞和模糊地帶，不利于該模式的長期穩(wěn)定科學(xué)地發(fā)展。雖然對于監(jiān)管規(guī)則的出臺我們要謹(jǐn)慎，不能急于求成，但當(dāng)前法律法規(guī)的缺失卻是一個事實。五、完善共享單車管理的政策建議共享單車管理既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。政府作為城市公共管理者，對共享單車“不管”，“少管”，“多管,，都不可取，需要在宏觀統(tǒng)籌下設(shè)立和調(diào)動對應(yīng)職能部門實施精準(zhǔn)管理和有效管理。政府機(jī)構(gòu)要主動參與共享單車的研究和管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，革新管理思維，完善共享單車?yán)碚摻Y(jié)構(gòu)，進(jìn)行共享道德精神教育，利用企業(yè)和行業(yè)的智慧外腦、吸收民間和社會經(jīng)驗、實行多方共治。全面提高政府對共享單車與城市公共治理能力，推廣普及共享單車?yán)砟?，?chuàng)造共享單車生存和發(fā)展的良好環(huán)境，為共享單車的健康發(fā)展保駕護(hù)航。（一）強(qiáng)化風(fēng)險意識與策劃預(yù)警機(jī)制共享單車的發(fā)展已進(jìn)入到競爭的淘汰階段，此時需要為新進(jìn)入企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，授予符合資質(zhì)企業(yè)行政許可方可運營，以避免市場進(jìn)一步的攪局，保證企業(yè)有充分的自我調(diào)控和提供穩(wěn)定服務(wù)的能力。對市面上現(xiàn)存的運營企業(yè)，要關(guān)注其運營狀況和動向，提供預(yù)警與引導(dǎo)。對于已經(jīng)倒閉的共享單車企業(yè)，有必要按破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行政府行政干預(yù)，穩(wěn)定企業(yè)和社會秩序，安撫用戶情緒，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)用戶和職工的利益，清償共享單車職工的工資與用戶的押金。收回已投放的單車進(jìn)行拍賣或再生產(chǎn)再利用，減少資源浪費。（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通系統(tǒng)融合政府應(yīng)從土地預(yù)留和規(guī)劃方面對共享單車停車地的選址給予政策扶持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市單車交