縣城存量資產(chǎn)如何盤活？看此縣如何破題

2/2作者：一氣貫長空縣城存量資產(chǎn)如何盤活？看此縣如何破題！到當?shù)貒写媪课鬯幚韽S的資產(chǎn)盤活，并獲得農(nóng)發(fā)行5億元貸款。這對于當前經(jīng)濟形勢下縣城破局盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資具有借鑒意義。近期，陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成功向延安市延川縣國有資產(chǎn)投資運營有限責任公司投放5億元貸款，支持國有存量資產(chǎn)盤活。延川縣污水處理廠國有存量資產(chǎn)成功盤活是延安市貫徹落實國務院盤活國有存量資產(chǎn)擴大有效投資的具體實踐，也是全省首個盤活國有存量資產(chǎn)成功案例。國家和省上關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的政策出臺后，延安市發(fā)改委及時舉辦國有存量資產(chǎn)盤活政策解讀培訓會，建立了全市國有存量資產(chǎn)盤活臺賬，按月審核申報納入全省國有存量資產(chǎn)盤活臺賬。多年來，延川縣污水處理廠各自為陣地，生產(chǎn)管理水平滯后，人員、管理經(jīng)費重復投入，營業(yè)收入甚微。延川縣委、縣政府抓住國家推進國有存量資產(chǎn)盤活政策機遇，組建工作專班，摸排建立了國有存量資產(chǎn)盤活臺賬，首先啟動縣城（注：延川縣城市管理執(zhí)法局）和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（注：延川縣文安驛鎮(zhèn)人民政府、延川縣永坪鎮(zhèn)人民政府）的3處污水處理廠盤活工作，借助第三方專業(yè)機構(gòu)迅速完成前期各項工作，率先申報納入全市全省第一批國有存量資產(chǎn)盤活項目臺賬。延川縣國有資產(chǎn)投資運營有限責任公司通過公開競標，獲得3處污水處理廠資產(chǎn)所有權(quán)和運營權(quán)。9月27日，延川縣國有資產(chǎn)投資運營有限責任公司成功獲得陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行5億元中長期貸款支持，投資運營資金壓力得到緩解。國有存量資產(chǎn)盤活臺賬實行動態(tài)管理，按月申報，成熟一批省發(fā)改委向社會推介一批，對于納入盤活存量資產(chǎn)庫且盤活存量資產(chǎn)、使用回收資金支持新增投資已經(jīng)取得實質(zhì)性進展的項目，根據(jù)情況國家將以投資補助或資本金注入方式給予一定支持。通過國有存量資產(chǎn)盤活，緩解地方政府投資壓力，進一步釋放了國有存量資產(chǎn)潛能，促成存量資產(chǎn)高效運營和新增有效投資的良性循環(huán)。內(nèi)容來源：延安市發(fā)改委、陜西省公共資源交易中心以下是政策全文內(nèi)容，來源延川縣政府各鎮(zhèn)人民政府、大禹街道辦、社管中心，縣政府各有關部門及所屬企事業(yè)單位：為進一步盤活我縣存量資產(chǎn)，擴大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕29號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見：一、盤活存量資產(chǎn)的重點方向(一)重點領域。重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。重點盤活污水處理、垃圾處理、供水、供熱、標準化廠房、停車場等現(xiàn)金流較為充沛的項目資產(chǎn)。大力推動建設一批投資需求強、存量規(guī)模大、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的項目。圍繞落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，率先加大存量資產(chǎn)盤活力度、穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續(xù)能力，牢牢守住風險底線。(二)重點企業(yè)。鼓勵各類市場主體盤活存量資產(chǎn)。支持基礎設施存量資產(chǎn)多、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵有條件的民營企業(yè)根據(jù)實際情況，積極參與盤活存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風險，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、合理選擇存量資產(chǎn)盤活方式(三)充分利用基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）和資產(chǎn)證券化等金融工具。聚焦交通、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等重點領域，依托專業(yè)機構(gòu)梳理資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關系，明確項目收益。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報縣政府批準。積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣經(jīng)發(fā)局、縣財政局、縣國資中心、縣金融辦按職責分工負責）(四)合理有序推進政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵污水處理、垃圾處理、供水、供熱、停車場等具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務水平。財政局要加強對PPP項目的規(guī)范管理，積極爭取上級財政部門對盤活存量資產(chǎn)PPP項目的入庫支持。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣財政局、縣經(jīng)發(fā)局按職責分工負責）(五)積極發(fā)揮國有資產(chǎn)投資、運營公司作用。為全力盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，成立延川縣國有資產(chǎn)投資運營有限責任公司（該公司作為縣融資平臺公司的母公司），按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營管理效率。支持通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣國資中心、縣金融辦按職責分工負責）(六）認真探索盤活存量和改擴建的綜合開發(fā)利用方式。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務空間開發(fā)等模式，有效盤活可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項目收益水平。加快實施城市中心片區(qū)整體改造，完善城市功能，提升資產(chǎn)價值和效益。（各鎮(zhèn)街、社管中心按職責分工負責）(七)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入社會資本等方式盤活存量資產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)重要作用，通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣財政局、縣國資中心等部門按職責分工負責）三、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持(八)推動政策落實。重點在垃圾處理、供水、供熱、停車場等領域完善價格形成機制，推動部分領域由政府定價或指導價調(diào)整為市場定價及差異化定價機制。依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費標準，建立完善生活垃圾處理收費制度。在確保符合相關法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃的前提下，對盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關規(guī)劃或土地用途的，應堅持先規(guī)劃后建設，充分開展規(guī)劃實施評估，并依法依規(guī)按程序做好相關審批。積極推動低效、閑置資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，提高資產(chǎn)價值與運營效率。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣經(jīng)發(fā)局、縣自然資源局、縣財政局、縣住建局按職責分工負責）(九)界定登記產(chǎn)權(quán)。進一步推進不動產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)登記工作，對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關產(chǎn)權(quán)登記。建立產(chǎn)權(quán)登記綠色通道，開展產(chǎn)權(quán)登記“一件事一次辦”，提升服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。（縣不動產(chǎn)登記中心、縣行政審批局、縣林業(yè)局按職責分工負責）(十)活躍產(chǎn)權(quán)交易。充分發(fā)揮省市公共資源交易中心、西部產(chǎn)權(quán)交易所、陜西股權(quán)交易中心的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強全流程精細化服務。(縣經(jīng)發(fā)局、縣國資中心、縣財政局等部門按職責分工負責)(十一)完善項目手續(xù)。對手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定完善相關手續(xù)。對已經(jīng)建設完成的項目，限時辦結(jié)竣工驗收、項目決算并登記確權(quán)。對未進行評估或評估價值與實際價值不符的資產(chǎn)，須重新評估并確定資產(chǎn)價值。由縣經(jīng)發(fā)局完善收費標準核定程序，并探索建立公共服務、公共產(chǎn)品價格與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制。（各相關部門單位按職責分工負責）(十二)加大財稅金融支持?？h稅務部門要落實落細REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方面的稅收政策，對符合存量資產(chǎn)盤活條件納稅金額較大的重點項目，積極做好服務和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規(guī)納稅。按照權(quán)限探索盤活存量資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅收對盤活存量資產(chǎn)的支持引導作用。鼓勵探索以市場化方式設立盤活存量資產(chǎn)基金，支持帶動引領作用顯著的重點項目，引導更多市場化資金流入存量資產(chǎn)盤活類項目。支持駐延金融機構(gòu)、融資擔保公司等機構(gòu)按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)，豐富金融產(chǎn)品類型，加大服務創(chuàng)新力度。審慎評估債務人財務能力和還款來源，對于收益良好的項目，不額外提高項目資產(chǎn)之外的抵押擔保要求。各駐延金融機構(gòu)要借鑒其他地區(qū)工作經(jīng)驗，積極開發(fā)支持盤活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品。搭建政銀企交流平臺，積極向有關金融機構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目。(縣財政局、縣經(jīng)發(fā)局、縣金融辦、縣稅務局、人行延川縣支行、各駐延金融機構(gòu)按職責分工負責)四、用好回收資金增加有效投資(十三)回收資金優(yōu)先用于增加有效投資。按規(guī)定除用于盤活存量資產(chǎn)項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確?；厥召Y金精準有效支持新項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設項目，充分發(fā)揮資金杠桿撬動作用。重點支持縣“十四五”規(guī)劃重大工程，優(yōu)先投資生態(tài)環(huán)境基礎設施、體育、健身、公共衛(wèi)生等重點民生項目，優(yōu)先投入在建項目或符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。加快相關項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三?！敝С黾皞鶆者€本付息?；厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產(chǎn)管理等有關政策要求。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣經(jīng)發(fā)局，縣國資中心、縣財政局等部門按職責分工負責）(十四)加大配套資金支持?？h財政在安排預算內(nèi)投資資金時，對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。發(fā)揮預算內(nèi)投資相關專項示范引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。對回收資金投入的新項目，符合地方政府專項債券領域要求的，可按規(guī)定適當優(yōu)先予以支持。鼓勵駐延金融機構(gòu)積極參與存量資產(chǎn)盤活，按照市場化原則提供配套融資支持。(縣經(jīng)發(fā)局、縣財政局、縣金融辦、人行延川縣支行按職責分工負責）五、嚴格落實風險防控(十五)依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務。嚴格落實國有資產(chǎn)管理規(guī)定，做好財務審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關政策規(guī)定的情形外，須通過公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等環(huán)節(jié)，全面落實項目債權(quán)債務，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。盤活存量資產(chǎn)應妥善處理職工安置問題，保障職工合法權(quán)益。盤活存量資產(chǎn)回收的資金須優(yōu)先用于本項目的職工安置，明確資金使用路徑，并建立相應的監(jiān)督管理機制。盤活存量資產(chǎn)項目應符合國家和我縣重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關要求，保障項目質(zhì)量，防范市場風險。(縣財政局、縣審計局、縣國資中心、縣經(jīng)發(fā)局按職責分工負責）(十六)保障基礎設施穩(wěn)健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產(chǎn)時應處理好項目公益性與經(jīng)營性的關系。在存量資產(chǎn)盤活的全流程中應做好銜接安排、保障機制以及應急預案，確?；A設施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣經(jīng)發(fā)局按職責分工負責）(十七)發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的重要作用。充分發(fā)揮評估、審計、會計、法律等中介專業(yè)機構(gòu)在盤活存量資產(chǎn)中的支撐作用，為項目提供資產(chǎn)梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等方面的精準服務。（各相關部門單位按職責分工負責）六、統(tǒng)籌推進，嚴格落實(十八)建立健全盤活資產(chǎn)臺賬，嚴格實行動態(tài)管理。各存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有主體，要全面認真梳理所持有的不動產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、收費權(quán)等有價值的存量資產(chǎn)，摸清存量資產(chǎn)的權(quán)屬、手續(xù)、負債及運營等情況，篩選出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理?？h經(jīng)發(fā)局牽頭建立盤活存量資產(chǎn)項目庫，負責做好本級項目庫建設及項目梳理工作，同時積極對接省市發(fā)改部門，確保存量資產(chǎn)項目入庫。（各鎮(zhèn)街、社管中心、縣經(jīng)發(fā)局，縣國資中心、縣財政局、縣城管執(zhí)法局等部門按職責分工負責）(十九）夯實責任，協(xié)同推進。加強盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機制，明確任務分工，夯實工作責任，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力，切實抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項目建設等工作。（縣經(jīng)發(fā)局牽頭，各鎮(zhèn)街、社管中心、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住建局、縣水利局、縣國資中心、人行延川縣支行、縣稅