加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是中等職教發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是中等職教發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)各級(jí)各類教育事業(yè)走上了全面建設(shè)的新階段。作為大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才主渠道的職業(yè)教育，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。增加職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，改革職業(yè)教育發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)教育的積極性，解決職業(yè)教育的數(shù)量規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求相吻合問題，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)崗位需求相一致的高素質(zhì)勞動(dòng)者和應(yīng)用性技術(shù)技能人才，成為職業(yè)教育發(fā)揮作用、提高社會(huì)功能必須解決的問題。一、我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵建設(shè)階段，提高質(zhì)量成為內(nèi)涵建設(shè)的重要任務(wù)改革開放30年來，我國(guó)職業(yè)教育獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，數(shù)量發(fā)展成績(jī)喜人，規(guī)模擴(kuò)大，成就明顯。到2008年，中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到1.5萬所，招生規(guī)模達(dá)到820萬人，在校生規(guī)模達(dá)到2100萬人，中職教育已占整個(gè)高中階段教育的半壁江山，基本實(shí)現(xiàn)了普通高中和中等職業(yè)教育的規(guī)模大體相當(dāng)?shù)臄?shù)量發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是基于兩個(gè)重要前提，一是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)技能型人才的大量需求，二是自1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》及隨后的一系列政策文件中，都將規(guī)模發(fā)展作為中職發(fā)展的思路后，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)就一直沿著此路線在擴(kuò)張，規(guī)模是否擴(kuò)大、數(shù)量是否增多，成為衡量中等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。規(guī)模和質(zhì)量是教育發(fā)展的兩個(gè)重要指標(biāo)，只有規(guī)模和質(zhì)量的共同發(fā)展才可能促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)模發(fā)展對(duì)應(yīng)于數(shù)量增長(zhǎng)，而質(zhì)量則是表現(xiàn)為效益水平提高和內(nèi)涵的建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求迫切性加強(qiáng)的形勢(shì)下，我國(guó)中等職業(yè)教育在完成規(guī)模擴(kuò)大的目標(biāo)任務(wù)后，必須重視質(zhì)量水平效益的全面提高。職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵建設(shè)階段，提高質(zhì)量成為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的是具有較強(qiáng)實(shí)際操作能力的技能型人才，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求是多角度和多方面的。從總體看，中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量還難以滿足社會(huì)需求，辦學(xué)思想和教學(xué)模式學(xué)科化或理論化的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，尚未構(gòu)建起適合中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系與保障機(jī)制；校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式仍在探索之中。同時(shí)，中等職業(yè)教育面對(duì)著職教生源的復(fù)雜與多元，在當(dāng)前生源質(zhì)量下降、生源層次多樣、文化基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱的巨大壓力下，如何保證教育教學(xué)質(zhì)量，如何促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的提高，也對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。還有，接受良好的職業(yè)教育，選擇高質(zhì)量的職業(yè)教育，將會(huì)隨著我國(guó)高中階段教育的逐步普及，成為社會(huì)大眾的重要需求。調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展思路，確立起以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，注重質(zhì)量提高、重視內(nèi)涵建設(shè)成為中等職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)與急迫的任務(wù)。二、提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量是當(dāng)前質(zhì)量建設(shè)的核心與關(guān)鍵教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中教育教學(xué)質(zhì)量是核心與關(guān)鍵。專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材建設(shè)、教育教學(xué)管理等教學(xué)質(zhì)量形成的基礎(chǔ)要素更為重要，它決定和影響著教學(xué)質(zhì)量的水平與效益，而目前這些方面也存在著較多問題。表現(xiàn)為，專業(yè)建設(shè)與課程設(shè)置落后，目前使用的《中等職業(yè)教育專業(yè)目錄》是2000年修訂的，經(jīng)過近10年的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足社會(huì)職業(yè)崗位發(fā)展的變化要求。課程設(shè)置與教材建設(shè)，由于多年來在學(xué)科體系、知識(shí)本位與工作體系、能力本位教學(xué)改革諸多理念與思路的研究與實(shí)踐探索不夠，課程體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，與企業(yè)需求不適應(yīng)，教學(xué)質(zhì)量不高的一個(gè)最直接后果是，中職畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)中就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)層次較低，就業(yè)穩(wěn)定性較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，57.1％的中職畢業(yè)生是在畢業(yè)后3個(gè)月到半年的時(shí)間內(nèi)找到工作的，能夠在畢業(yè)前和畢業(yè)后3個(gè)月找到工作的中職畢業(yè)生僅占35％。因此，提高教學(xué)質(zhì)量成為提高中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。教師是非常關(guān)鍵的要素。受培養(yǎng)體制、資源等約束，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，中職學(xué)校教師實(shí)際操作能力比較欠缺，“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系不夠健全，職校教師的能力素質(zhì)尚未達(dá)到滿足教學(xué)質(zhì)量提高的要求；還有，現(xiàn)有的中職學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件具備不全，辦學(xué)條件無法充分保障學(xué)校高質(zhì)量地完成教學(xué)任務(wù)。據(jù)調(diào)查，在影響職業(yè)教育質(zhì)量和效益的諸多原因中，位居前三位的是師資實(shí)訓(xùn)條件不足、教學(xué)內(nèi)容、教材脫離實(shí)際、企業(yè)實(shí)習(xí)不到位，均屬于教學(xué)內(nèi)部因素。特別是最近兩年中職擴(kuò)招，使辦學(xué)條件出現(xiàn)了不同程度的下降，2006年，中等職業(yè)學(xué)校生均校舍建筑面積12.77平方米、生均儀器設(shè)備值1890元、生均圖書21.6冊(cè)、百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)12.87臺(tái)，分別比上年下降0.72、6.9、1.44和0.08個(gè)百分點(diǎn)。要想根本上提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，我們還要下工夫，出全力，重視專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材建設(shè)、教育教學(xué)管理等教學(xué)質(zhì)量形成的基礎(chǔ)要素建設(shè)。三、要制定相應(yīng)政策，促進(jìn)中等職業(yè)教育質(zhì)量水平全面提高(一)確立以提高中等職業(yè)教育質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展思路依據(jù)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想，中職教育自身需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，其重點(diǎn)應(yīng)從注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張向注重質(zhì)量與效益的方向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變中等職業(yè)教育辦學(xué)觀念，確立以提高質(zhì)量水平和辦學(xué)效益為重點(diǎn)的發(fā)展思路，建立起以就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量作為教學(xué)質(zhì)量提高的主導(dǎo)理念。一是樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀。繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)要以滿足市場(chǎng)需求為主，明確將就業(yè)作為重要的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。衡量教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，在于社會(huì)對(duì)其培養(yǎng)的絕大多數(shù)畢業(yè)生的認(rèn)可程度，質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)教育評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。職業(yè)院校要把就業(yè)導(dǎo)向的理念貫穿于課堂教學(xué)、技術(shù)訓(xùn)練和能力培養(yǎng)的全過程。就業(yè)率及相關(guān)的就業(yè)待遇、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ扰c就業(yè)質(zhì)量相關(guān)的因素，應(yīng)成為評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。二是明確中等職業(yè)教育的發(fā)展定位，在于培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，根據(jù)市場(chǎng)、社會(huì)需求確定發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，配置資源，提高質(zhì)量與效益。三是中等職業(yè)學(xué)校要把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，在質(zhì)量中求效益，在效益中上規(guī)模，要把培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)綜合能力和全面素質(zhì)作為教學(xué)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模質(zhì)量共同發(fā)展的雙重目標(biāo)。(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立中等職業(yè)教育質(zhì)量提高的整體觀教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，上位層面有人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等及其相關(guān)的質(zhì)量觀、就業(yè)觀和人才培養(yǎng)觀；下位層面有學(xué)校質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、師資質(zhì)量等。提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，包括宏觀層面的質(zhì)量保障政策、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的建立，微觀層面的教育教學(xué)質(zhì)量，還包括與提高教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的所有工作的質(zhì)量，如師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件的具備與完善；校企合作、半工半讀有利于提高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式的建立與完善；學(xué)校學(xué)生管理、校園文化建設(shè)環(huán)境的狀況等。這些因素也影響著職業(yè)教育質(zhì)量的提高，也需要進(jìn)行全面的質(zhì)量控制。因此，中等職業(yè)教育質(zhì)量提高是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材建設(shè)、教育教學(xué)管理等共同構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)要素。師資隊(duì)伍的質(zhì)量和水平是提高教學(xué)質(zhì)量的前提與根本保證。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，專業(yè)建設(shè)與課程教材開發(fā)是提高教學(xué)質(zhì)量的依靠，教學(xué)管理制度是提高教學(xué)質(zhì)量的外在保障。對(duì)中等職業(yè)教育質(zhì)量提高要統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立全面的質(zhì)量發(fā)展觀，同時(shí)，明確教育教學(xué)質(zhì)量是質(zhì)量提高的核心與關(guān)鍵，要將其放在首要位置。(三)深化職業(yè)教育教學(xué)改革，通過教學(xué)質(zhì)量提高推動(dòng)中職質(zhì)量水平的整體提高——以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)中職專業(yè)建設(shè)工作。專業(yè)建設(shè)是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平的關(guān)鍵。科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展使新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)不斷出現(xiàn)，要做好人才需求調(diào)查，加快新專業(yè)的建設(shè)和老專業(yè)的調(diào)整工作。要建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)崗位群需要、體現(xiàn)中職辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)的專業(yè)體系。加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的服務(wù)和管理，利用好專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)計(jì)資料，認(rèn)真分析勞動(dòng)市場(chǎng)供求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過建立職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行宏觀調(diào)控，把供需錯(cuò)位控制在最小范圍。——進(jìn)行課程建設(shè)。課程建設(shè)是教學(xué)質(zhì)量的保證，一要從職業(yè)崗位群的要求出發(fā)，從工作過程出發(fā)進(jìn)行職業(yè)教育課程體系的開發(fā)；同時(shí)要進(jìn)行精品課程和重點(diǎn)課程建設(shè)，重視課程內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)課程建設(shè)。實(shí)行優(yōu)秀課程和教材的評(píng)選制度，陳舊課程、教材的淘汰制度，鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后。開展課程、教學(xué)實(shí)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀課程、先進(jìn)教學(xué)組織、教學(xué)方法和教學(xué)手段，評(píng)選先進(jìn)教學(xué)成果。還有課程開發(fā)與課程體系的建立要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。(四)加大基礎(chǔ)性工作力度，建立中職教育質(zhì)量全面提高的政策保障與發(fā)展環(huán)境——加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。師資隊(duì)伍是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)制定滿足質(zhì)量提高的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和層次發(fā)展規(guī)劃，努力培養(yǎng)“雙師型”教師；加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師研究職業(yè)教育特點(diǎn)，提高教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)能力，適應(yīng)中等職業(yè)教育的教學(xué)改革的要求。建議把師資隊(duì)伍建設(shè)放在基礎(chǔ)能力建設(shè)的首位，及時(shí)核定教師編制，改變師生比嚴(yán)重超標(biāo)、教師負(fù)擔(dān)過重的問題，加大教師培訓(xùn)進(jìn)修的力度?！匾暬A(chǔ)能力建設(shè)，特別是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，充分的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施是保證中等職業(yè)教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)能力建設(shè)中各級(jí)政府要把發(fā)展職業(yè)教育與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)人才真正結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)能力建設(shè)要和教育教學(xué)改革結(jié)合起來，要和區(qū)域職業(yè)教育合理布局、資源合理配置統(tǒng)籌考慮，避免不切實(shí)際的“面子工程”和“政績(jī)工程”，要充分聽取行業(yè)、企業(yè)意見，引入校企合作機(jī)制，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。基礎(chǔ)能力建設(shè)的效果要體現(xiàn)在學(xué)校功能的擴(kuò)展與提升，要體現(xiàn)在技能人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的綜合提升?！訌?qiáng)職業(yè)教育教學(xué)制度的改革，提高就業(yè)質(zhì)量。強(qiáng)化校企結(jié)合，改革以學(xué)校和課堂為中心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，逐步建立和完善半工半讀制度。學(xué)校通過與行業(yè)企業(yè)的結(jié)合，及時(shí)了解企業(yè)行業(yè)需求，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格及能力標(biāo)準(zhǔn)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，改革中職教育的課程設(shè)置和教學(xué)方式，提高市場(chǎng)意識(shí)、就業(yè)導(dǎo)向意識(shí)，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，使職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量真正得以提高。校企合作、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)展的基本途徑，建議政府應(yīng)盡早出臺(tái)規(guī)范職業(yè)學(xué)校開展產(chǎn)教結(jié)合的政策和法規(guī)，為提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提供政策和法規(guī)保證?！M(jìn)行職業(yè)教育質(zhì)量管理和質(zhì)量保障體系建設(shè)，通過質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的規(guī)范化和科學(xué)化。例如招生管理工作規(guī)范，可以保證生源的基本質(zhì)量；教學(xué)過程管理制度化，有明確的課程設(shè)置、教