2023年地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報告 西南地區(qū)重要經(jīng)濟體-國家支持力度大

2023年地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報告西南地區(qū)重要經(jīng)濟體_國家支持力度大第一部分廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟、財政和政府債務(wù)情況廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）沿海沿江沿邊，土地總面積23.76萬平方千米，占全國土地總面積的2.5%，在各省、自治區(qū)、直轄市中居第9位。地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的交匯點，是中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要門戶。廣西是中國唯一與東盟海陸相連的省區(qū)，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要樞紐，區(qū)位優(yōu)勢獨特，后發(fā)優(yōu)勢明顯。自然資源方面，山多地少是廣西土地資源的主要特點，山地、丘陵和石山面積占總面積的69.7%，平原和臺地占27%，水域面積占3.3%。廣西礦產(chǎn)資源種類多、儲量大，尤以鋁、錫等有色金屬為最，是全國10個重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)方面，廣西擁有以制糖業(yè)為主要力量的食品產(chǎn)業(yè)、以煉油為主導(dǎo)的石化業(yè)，有色金屬產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)以及機械產(chǎn)業(yè)。目前經(jīng)濟總量處于全國中下游水平，人均GDP排名靠后。隨著“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部陸海新通道等戰(zhàn)略的深入推進，廣西經(jīng)濟獲得難得的發(fā)展機遇期，財政、債務(wù)等情況穩(wěn)中向好，具有很大的發(fā)展空間和潛力。一、經(jīng)濟情況廣西區(qū)位優(yōu)勢獨特、自然資源豐富，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄勢待發(fā)。地區(qū)生產(chǎn)總值方面，2019-2021年，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2.12萬億元、2.22萬億元、2.47萬億元，同比增長分別為6.0%、3.7%、7.5%，與全國增速水平基本持平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車制造、食品產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、有色金屬和冶金產(chǎn)業(yè)等。其中，汽車產(chǎn)業(yè)以柳州為龍頭。支柱產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)較少，當前廣西正在大力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前廣西以第三產(chǎn)業(yè)為主，2021年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為16.23%、33.09%、50.68%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4015.51億元，同比增長8.2%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8187.90億元，同比增長6.7%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12537.45億元，同比增長7.7%。2021年，廣西實現(xiàn)全部工業(yè)增加值6074.5億元，同比增長8.6%，增速較快。居民收入水平方面，廣西居民收入水平穩(wěn)步提高，社會消費品零售總額總體呈上升趨勢。2019-2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為3.4萬元、3.5萬元和3.8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為1.36萬元、1.48萬元和1.63萬元；社會消費品零售總額分別實現(xiàn)8200.87億元、7831.01億元和8538.50億元，同比增長分別為7.0%、-4.5%和9.0%。進出口貿(mào)易方面，依托“一帶一路”戰(zhàn)略、RCEP以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，廣西進出口貿(mào)易發(fā)展較好，在2019-2021年分別實現(xiàn)4694.70億元，4861.30億元和5930.60億元。同比增長分別為14.4%，3.5%和22.0%。進出口差額較小，且保持一定的順差。固定資產(chǎn)投資方面呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢。2021年，廣西固定資產(chǎn)投資增速為7.6%，較2020年上升了3.4%。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，廣西重點開發(fā)北部灣經(jīng)濟區(qū)（國家層面重點開發(fā)區(qū)域）、桂西資源富集區(qū)（自治區(qū)層面重點開發(fā)區(qū)域）和西江經(jīng)濟帶，即“兩區(qū)一帶”。北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，整體發(fā)展水平較好，區(qū)域內(nèi)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，近年聚焦大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源，“三大三新”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；桂西資源雖富集，但區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，依托紅水河、左江、右江三大經(jīng)濟帶帶動鋁錳業(yè)、有色金屬業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)型升級。西江經(jīng)濟帶以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展健康旅游生物醫(yī)藥、養(yǎng)生食品等康養(yǎng)行業(yè)，以及機械制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略中重要門戶的優(yōu)勢，主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”。自治區(qū)政府在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，利用獨特區(qū)位優(yōu)勢，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，有效推動廣西的經(jīng)濟發(fā)展。二、財政情況2021年，廣西一般公共預(yù)算收入有所增長，與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)，規(guī)模在全國排名處于下游。2019-2021年，分別實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1811.9億元、1716.9億元和1800.1億元，同比分別增長7.8%、-5.2%和4.8%。2020年由于沖擊等影響，首次出現(xiàn)負增長，但在2021年已回升至2019年水平。其中，稅收收入1146.78億元、1113.22億元和1191.08億元，占一般公共預(yù)算收入的比重分別為63.29%、64.84%和66.16%。稅收占比不斷提高，財政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，自治區(qū)本級實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入381.93億元，占全自治區(qū)收入的21.22%。自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入中，稅收收入占比達72.5%，非稅收入則以專項收入等為主。2021年，廣西一般公共預(yù)算支出5810.20億元，完成預(yù)算的99.4%，受國家調(diào)整政策取消市縣通過權(quán)責發(fā)生制方式列支、土地出讓收入下滑，以及2020年中央2萬億抗疫支出政策退出等影響，一般公共預(yù)算支出下降6%。在支出總規(guī)模下降的情況下，教育、科技、就業(yè)、工業(yè)振興、金融發(fā)展等重點支出保持穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2021年，廣西財政自給率為30.98%，財政自給能力相對較弱，低于全國財政平均自給率（46.85%），全國排名第25。2019-2021年，上級補助在廣西政府綜合財力中的占比分別為47.17%、50.32%和49.69%，上級補助為廣西政府綜合財力提供了有力支撐。三、政府債務(wù)情況2019-2021年，廣西政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)增長。截至2021年底，廣西政府債務(wù)規(guī)模居全國第20位，政府負債率和政府債務(wù)率分別為34%和122%，在全國處于中上游水平，整體債務(wù)水平相對偏高。2021年，財政部核定廣西政府債務(wù)限額9057億元。其中：一般債務(wù)限額4613億元，專項債務(wù)限額4444億元。截至2021年底，廣西地方政府債務(wù)余額8561億元，一般債務(wù)余額4390億元，專項債務(wù)余額4171億元，均未超過財政部規(guī)定的限額。2021年，廣西全區(qū)發(fā)行新增政府債券1062億元，再融資債券560億元。新增債券主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、“四建一通”農(nóng)村公路、鐵路、收費公路、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、高等學(xué)校等基建、民生重大項目，再融資債券全部用于償還到期債務(wù)本金。2019-2021年，廣西政府債務(wù)還本逐年提高，2019年政府債務(wù)還本195億元，2020年政府債務(wù)還本557億元，2021年廣西政府債務(wù)還本703億元（其中：一般債務(wù)還本338億元，專項債務(wù)還本365億元）。2021年，政府債務(wù)還本數(shù)量同比增長26%，增速較快。但隨著廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇，加之上級的財政補助以及自治區(qū)政府積極做出政策以及預(yù)算調(diào)整，債務(wù)風(fēng)險可以得到有效的控制。廣西經(jīng)濟水平和財政實力穩(wěn)步提升，加上上級的財政補助，為地方政府債務(wù)的償付提供了保障。自治區(qū)政府高度重視債務(wù)風(fēng)險管控，不斷完善相關(guān)管理體制機制，有效實施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，宏觀調(diào)控及時高效，資金安排精準直達，債務(wù)管控逐步加強。債務(wù)風(fēng)險總體可控，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。第二部分廣西壯族自治區(qū)地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢及存在的問題一、廣西地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢及成果（一）西南地區(qū)重要經(jīng)濟體，國家支持力度大廣西是我國唯一一個沿海自治區(qū)，與湖南、廣東、云南、貴州等省份相鄰，既是連接粵港澳和西部地區(qū)的重要樞紐，又是通往東盟的重要通道，是我國西南地區(qū)的重要經(jīng)濟體，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，其發(fā)展獲得了國家的大力支持。在財政方面，廣西獲得了國家較大的轉(zhuǎn)移支付支持力度。2019-2021年，廣西一般公共預(yù)算支出分別為5850.96億元、6155.42億元、5810.20億元，其中上級補助占比分別為47.17%、50.32%和49.69%，廣西一般公共預(yù)算支出中近一半依靠上級補助?？梢钥闯鰢肄D(zhuǎn)移支付大幅強化了了廣西政府的財政實力，有力支持了廣西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政策方面，廣西是“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點，在國家戰(zhàn)略層面上獲得重大支持。平陸運河是西部陸海新通道骨干工程，其總投資超過700億元，平陸運河將結(jié)束廣西沒有出海口的歷史，對推動廣西及西南地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。運河建成通航后，將直接開辟廣西內(nèi)陸及中國西南、西北地區(qū)運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的出海通道，可有效解決西江航運暢行問題，大幅提升西部陸海新通道運輸能力。將帶動西部陸海新通道沿線資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新時代西部大開發(fā)形成新格局。（二）城鎮(zhèn)化具有后發(fā)優(yōu)勢，基礎(chǔ)建設(shè)需求大從城鎮(zhèn)化水平來看，廣西綜合城鎮(zhèn)化率55.1%，低于全國64.7%的城鎮(zhèn)化水平，處于國內(nèi)中下游。其中，僅柳州、南寧、防城港、北海、梧州五市城鎮(zhèn)化率高于廣西平均水平，其余地級市城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處于較低水平。從廣西的基礎(chǔ)條件來看，有進一步推進城鎮(zhèn)化的需求。首先，廣西的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。從廣西經(jīng)濟占比來看，2021年廣西第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別為33.1%和50.7%，自治區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以二、三產(chǎn)業(yè)為主，形成了包括汽車制造、食品產(chǎn)業(yè)、有色金屬、冶金產(chǎn)業(yè)和旅游等在內(nèi)的經(jīng)濟增長點，未來基礎(chǔ)建設(shè)需求較大。其次，廣西的人口特點同樣有著進一步推進城市化的需求。廣西常住人口共5012.68萬，居全國第11位，同時2019年廣西人口自然增長率為7.17%，遠高于全國人口自然增長率3.32%，較大的人口基數(shù)和較快的人口增長速度將促使廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程進一步推進。另外，廣西承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將為當?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)機會，大量外出務(wù)工人員可以在廣西工作，對廣西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。（三）省內(nèi)政策支持，推動平臺轉(zhuǎn)型2020年10月，廣西人民政府出臺《關(guān)于促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，為促進廣西邊合區(qū)發(fā)展，強化邊合區(qū)服務(wù)“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)等方面的作用，要求重點支持邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持邊合區(qū)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紅木加工和電子信息加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、帶動性強的項目予以審批、核準等方面的大力支持。同時指出要加大金融支持力度，積極引導(dǎo)資本市場對相關(guān)項目提供資金支持，引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)依法合規(guī)參與邊合區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮資本市場的作用。2022年1月23日，廣西人民政府出臺《2022年廣西壯族自治區(qū)政府工作報告》，明確要求全面整頓金融秩序，打擊非法金融活動，遏制政府隱性債務(wù)增量，牢守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，推動地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型。（四）城投企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，運營能力得到提高城投轉(zhuǎn)型發(fā)展是城投企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，進行資源整合重組、擺脫政府融資依賴和提高運營能力成為城投企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑。廣西城投企業(yè)以省級、地市級為主，近年來各主要城投企業(yè)主管部門及城投企業(yè)都在致力于城投轉(zhuǎn)型發(fā)展，借助當?shù)刭Y源改善城投企業(yè)現(xiàn)金流，提高城投企業(yè)的運營能力、融資能力、競爭力等。如南寧市國資委將南寧交投的公交板塊劃轉(zhuǎn)至南寧軌道；桂林交投在桂林市政府的大力支持下不僅將桂林銀行納入合并報表，還將桂林航空、青獅潭水力發(fā)電、桂林市機場高速、桂林市榕湖飯店有等運營主體納入合并報表，公司融資能力、運營能力得到大幅增強。二、廣西壯族自治區(qū)地方城投企業(yè)存在的問題（一）財政實力偏弱，整體債務(wù)率高2021年，廣西一般公共預(yù)算收入為1800.12億元，一般公共預(yù)算支出為5810.20億元，財政自給率僅為30.98%，處于全國中下游地位，整體財政自給能力較弱，財政支出壓力較大。同時，近年來廣西政府負債率和債務(wù)率持續(xù)上升，在2021年底分別達到34.60%和122.04%，區(qū)域整體債務(wù)壓力較大，債務(wù)水平較高。（二）平臺數(shù)量較少，主體等級不高廣西城投城投企業(yè)整體發(fā)展情況較為落后，主要體現(xiàn)在兩方面：發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量較少和主體評級較低。首先從發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量上來看，本次參與排名的有53家城投企業(yè)，AAA級有5家，AA+級有9家，AA級有36家，AA-級有3家，從城投企業(yè)數(shù)量來看甚至低于蘇州市的城投企業(yè)數(shù)量。其次，從廣西城投企業(yè)級別分布來看，廣西AA級城投企業(yè)占比67.92%，數(shù)量最多，雖然大多數(shù)省份城投企業(yè)也以AA級為主，但廣西城投企業(yè)多為地市級，區(qū)縣級僅占極小比例。廣西城投城投企業(yè)發(fā)展較為滯后，很大程度上受經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合財政實力等因素的影響。另外，廣西城投企業(yè)主要以地級市城投企業(yè)為主，區(qū)縣級城投企業(yè)較少，主要與廣西多數(shù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平較低有關(guān)，這也導(dǎo)致城投企業(yè)對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的幫助有限。（三）城投債務(wù)集中，規(guī)模存在差距廣西城投企業(yè)債務(wù)較為集中。從城投企業(yè)所屬行政層級來看，截至2021年末，廣西自治區(qū)級、地市級、區(qū)縣級城投企業(yè)有息負債余額各占51%、45%、4%，各級發(fā)展差距較大，區(qū)縣級平臺債務(wù)過少，難以支持區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從發(fā)債企業(yè)來看，廣西交投、廣投集團、北部灣投資集團、柳州控股和柳州東城的有息負債余額分別占全省余額的23%、14%、10%、8%和5%，合計占比59%，城投企業(yè)之間規(guī)模也存在較大差距。（四）債券集中到期，存在兌付壓力2023年是未來幾年廣西城投債券到期余額最大的年份，發(fā)債城投企業(yè)到期債券888.88億元，大規(guī)模到期債券導(dǎo)致較大的兌付壓力，其中柳州市到期規(guī)模最大，占到總額的64.04%。近年來，柳州市城投企業(yè)平均流動比率、速動比率均不斷下降，償債能力不斷減弱，增大了柳州市到期債券的兌付壓力的同時也帶來了一些負面影響。例如，自2022年以來，廣西共有兩家城投企業(yè)主體級別或展望發(fā)生負面變動，均為柳州市城投企業(yè)，下調(diào)原因包括企業(yè)債務(wù)規(guī)模持續(xù)增長、部分土地被注銷及短期償債壓力大等問題。（五）融資模式單一，盈利能力不足廣西城投企業(yè)的融資渠道比較單一，主要來自商業(yè)銀行的信用借款，例如南寧軌道交通集團有限公司，其銀行供款占比超有息負債總額的90%，籌資能力不足。其次廣西城投企業(yè)持有的資產(chǎn)回報率較低，一大原因是廣西各級政府向城投企業(yè)城投企業(yè)注入了一些公益性或半公益性的、難以變現(xiàn)的城市建設(shè)基礎(chǔ)資產(chǎn)，例如青山大橋和南寧園博園等，這些資產(chǎn)雖然增大了平臺的資產(chǎn)規(guī)模，但盈利性差，且需要額外付出維護費用，帶來資金周轉(zhuǎn)問題的同時，也降低了城投企業(yè)的資產(chǎn)回報率。第三部分廣西壯族自治區(qū)地方城投企業(yè)排名情況本部分通過構(gòu)建地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標體系，根據(jù)地方城投企業(yè)數(shù)據(jù)庫（2022年），①計算整理廣西壯族自治區(qū)、地級市、區(qū)縣三級地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價排名。②通過53家樣本企業(yè)排名結(jié)果來看，省級、地級市、區(qū)縣三級排名榜第一名分別為廣西投資集團有限公司、桂林市交通投資控股集團有限公司和桂林新城投資開發(fā)集團有限公司。從主體評級來看，參與排名的53家企業(yè)，AAA級有5家，AA+級有9家，AA級有36家，AA-級有3家。從各級入榜企業(yè)的主體評級來看，省級榜單入選企業(yè)以AAA級別為主，地級市級榜單入選企業(yè)以AA及AA+級別為主。一、省級城投企業(yè)排名廣西壯族自治區(qū)省級城投企業(yè)排名情況見表4，有7家企業(yè),主要位于廣西首府南寧市，榜單前兩名企業(yè)基本情況如下：廣西投資集團有限公司是廣西國資委監(jiān)管的國有獨資企業(yè)，是廣西壯族自治區(qū)重要的投融資主體和國有資產(chǎn)經(jīng)營實體，業(yè)務(wù)涵蓋能源、鋁業(yè)、金融、醫(yī)藥醫(yī)療健康、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為一家以能源、鋁業(yè)、金融三大業(yè)務(wù)板塊為核心，醫(yī)藥醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟、投資等業(yè)務(wù)板塊齊頭并進的大型綜合性集團企業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展成為廣西地方最大的能源和鋁業(yè)集團。廣西投資集團有限公司堅持新發(fā)展理念，以“服務(wù)廣西、建設(shè)廣西、發(fā)展廣西”為根本目的，深耕廣西、面向國內(nèi)、輻射東盟，進一步在“聚焦主業(yè)、深化改革、強化創(chuàng)新、加強管理”方面下功夫，持續(xù)深入實施“產(chǎn)融投”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、高效管控、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐、資本賦能”的經(jīng)營發(fā)展理念，全力打造國內(nèi)一流、國際知名的綜合性國有資本投資集團。截至2022年9月末，公司總資產(chǎn)7,461.88億元，總負債6,186.48億元，資產(chǎn)負債率為82.91%。截至2022年9月末，公司實現(xiàn)營業(yè)收入1584.97億元，實現(xiàn)凈利潤33.37億元。廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司是廣西壯族自治區(qū)政府整合廣西北部灣港口資源、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高效出海通道與物流平臺的實施主體，公司在廣西北部灣港占據(jù)主導(dǎo)地位。公司營業(yè)收入主要由港口、物流、工貿(mào)、建設(shè)開發(fā)、投資、能源、金融和公益（船閘）、文旅板塊九大產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)成。截至2022年9月末，公司總資產(chǎn)1544.89億元，總負債1144.94億元，資產(chǎn)負債率為74.11%。截至2022年9月末，公司實現(xiàn)營業(yè)收入801.99億元，實現(xiàn)凈利潤-4.08億元。二、地市級城投企業(yè)排名廣西自治區(qū)地市級城投企業(yè)排名情況見表5，共有41家企業(yè)。由于地市級榜單入選企業(yè)較多，下面僅針對榜單前兩名企業(yè)展開基本情況分析：桂林市交通投資控股集團有限公司是桂林市公共交通和重要的國資運營主體，桂林交投是桂林市唯一的公交運營和公交卡發(fā)行主體，業(yè)務(wù)范圍涉及軌道交通、航空服務(wù)、金融投資、新能源充電樁、城市公共交通、全域旅游、信息科技、資產(chǎn)經(jīng)營、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、汽車銷售等多個行業(yè)，主營業(yè)務(wù)在桂林市專營優(yōu)勢顯著。近年來，桂林交通控股集團在桂林市政府的大力支持下不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局并做大做強資產(chǎn)規(guī)模，不僅將桂林銀行納入合并報表，還將桂林航空、青獅潭水力發(fā)電、桂林市機場高速、桂林市榕湖飯店有等運營主體納入合并報表，市場影響力和償債能力不斷提高。截至2022年9月末，公司總資產(chǎn)5107.37億元，總負債4637.56億元，產(chǎn)負債率為90.80%。截至2022年9月末，公司實現(xiàn)營業(yè)收入169.44億元，實現(xiàn)凈利潤13.18億元。南寧高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)集團有限公司是南寧高新區(qū)園區(qū)開發(fā)的主要實施單位，在南寧高新區(qū)管委會的大力支持下，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，緊緊抓住廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)等重大歷史機遇，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對國際金融危機，優(yōu)化自身經(jīng)營實力，多方提升融資能力，著力打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。公司主營業(yè)務(wù)板塊包括：房屋出租業(yè)務(wù)；資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；貿(mào)易業(yè)務(wù)；物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)；工程及附加業(yè)務(wù)；工業(yè)廠房銷售業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)板塊。截至2022年9月末，公司總資產(chǎn)233.41億元，總負債149.69億元，資產(chǎn)負債率為64.13%。截至2022年9月末，公司實現(xiàn)營業(yè)收入14.33億元，實現(xiàn)凈利潤1.09億元。南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司公司是南寧市唯一的市屬水務(wù)投融資主體及主要的內(nèi)河整治主體，在南寧市水務(wù)市場具有壟斷地位。作為南寧市人民政府實施供水、污水處理和內(nèi)河整治項目建設(shè)的最重要和最主要的城投企業(yè)和建設(shè)主體，建寧水務(wù)集團主要負責南寧市下轄六城區(qū)和六縣供水、污水處理設(shè)施的投融資、建設(shè)和運營，南寧市城區(qū)雨水和內(nèi)河整治工程的投融資、建設(shè)和維護管理，同時發(fā)展與水務(wù)行業(yè)相關(guān)的設(shè)計、施工、安裝、檢測和純凈水生產(chǎn)經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)，推動南寧市供水、污水處理、內(nèi)河整治的快速發(fā)展。公司目前主要業(yè)務(wù)包括：水務(wù)業(yè)務(wù)(供水及污水處理)；房地產(chǎn)業(yè)務(wù)(商品房及保障房業(yè)務(wù))；水務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)(BT回購業(yè)務(wù)、代建業(yè)務(wù)及PPP項目)；工程施工業(yè)務(wù)及環(huán)保業(yè)務(wù)(垃圾處理業(yè)務(wù)及補水工程)等業(yè)務(wù)。截至2022年9月末，公司總資產(chǎn)458.14億元，總負債317.28億元，資產(chǎn)負債率為69.25%。截至2022年9月末，公司實現(xiàn)營業(yè)收入27.74億元，實現(xiàn)凈利潤1.94億元。三、區(qū)縣級城投企業(yè)排名廣西區(qū)縣級城投企業(yè)排名情況見表6，共有5家企業(yè)，其中桂林新城投資開發(fā)集團有限公司居于首位。桂林新城投資開發(fā)集團有限公司是桂林市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體，主要從事臨桂新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)、商品房銷售及物業(yè)出租等業(yè)務(wù)。截至2022年9月末，公司總資產(chǎn)285.52億元，總負債166.95億元，資產(chǎn)負債率為58.47%。截至2022年9月末，公司實現(xiàn)營業(yè)收入5.63億元，實現(xiàn)凈利潤7265.48萬元；第四部分廣西壯族自治區(qū)地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型案例一、桂林市交通投資控股集團有限公司截至2022年9月末，桂林市交通投資控股集團有限公司總資產(chǎn)為5107.37億元，凈資產(chǎn)為469.82億元，公司獲上海新世紀AA主體信用評級。2021年，公司實現(xiàn)歸母凈利潤2.56億元，是桂林市公共交通和重要的國資運營主體，桂林交投在政策、管理、資金等方面獲得市政府大力支持。近年來，桂林交投在地方政府的支持下，公司積極拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，吸收合并桂林航空及桂林銀行，成為桂林市重要的國資運營主體，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大調(diào)整，業(yè)務(wù)涉及基建、公共交通、旅游、航空、銀行等多個領(lǐng)域，全力謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。以下將對桂林市交通投資控股集團有限公司轉(zhuǎn)型發(fā)展方向及模式進行深入的分析。（一）加速優(yōu)勢資源整合桂林交投是桂林市國有資本投資公司首批試點企業(yè)，近年來在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等方面不斷獲得桂林市政府的大力支持。2021年，該公司受讓桂林市財政局持有的桂林銀行9242萬股股份，持有桂林銀行股份上升至19.99%；以4.68億元價格從桂林市國資委受讓桂林市青獅潭水力發(fā)電有限公司全部股權(quán)。另外，桂林市財政局及國資委先后將持有的桂林市機場路管理有限公司、桂林市榕湖飯店有限公司、桂林市桃江賓館有限公司股權(quán)無償劃撥給公司，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷優(yōu)化，為公司進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。（二）業(yè)務(wù)模塊重組促蝶變桂林交投在桂林市政府的大力支持下圍繞以資本引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為軸心，著力構(gòu)建“航空+旅游”“軌道+置業(yè)”“供應(yīng)鏈+金融”以及生態(tài)能源為主線的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞桂林區(qū)域性綜合性的投資需要，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資及項目建設(shè)。第一，在“航空+旅游”業(yè)務(wù)板塊方面，以桂林航空為核心抓手，以“大交通+旅游資源”為戰(zhàn)略核心，形成“航空大交通+旅游集散+旅游直通車+酒店集群+定制旅游”的旅游產(chǎn)業(yè)鏈新模式。第二，在“供應(yīng)鏈+金融”方面，依托桂林供應(yīng)鏈、桂林銀行等資源，構(gòu)建完整供應(yīng)鏈管理、金融投資、生態(tài)服務(wù)等體系。第三，強化能源板塊建設(shè)。以新能源(充電樁、光伏、儲能)、生態(tài)能源(水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電)、綜合能源(油電氫氣混合站)為主要發(fā)展方向，延伸能源設(shè)備智能制造、電池循環(huán)梯次利用、電力技術(shù)運維服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色低碳、多能互補、數(shù)字智慧的廣西一流能源供應(yīng)商。（三）配套服務(wù)促進躍升公司在聚焦主責主業(yè)的同時，不忘優(yōu)化物業(yè)租賃、房屋銷售、充電樁、發(fā)電、酒店、景區(qū)專線、收費公路、市政道路工程管理等服務(wù)性工作，既實現(xiàn)了多元化、市場化增收，又促進了投資和建設(shè)板塊做大做強，不斷提升區(qū)內(nèi)營商環(huán)境和綜合競爭力，助力集團加快市場化步伐，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展造血賦能。二、南寧交通投資集團有限責任公司南寧交通投資集團有限責任公司是南寧市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的龍頭主體及唯一的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，承擔南寧市除軌道交通外的其他所有公共交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和投資，主營業(yè)務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運營、能源、貿(mào)易和房地產(chǎn)等。公司以創(chuàng)新發(fā)展理念、科學(xué)高效管理、融資創(chuàng)新突破、培育精英團隊為抓手，自覺把城投工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局下科學(xué)謀劃。截至2022年9月末，公司資產(chǎn)總規(guī)模583.16億元，凈資產(chǎn)159.20億元，獲得中誠信國際給予主體信用評級為AA+。公司轉(zhuǎn)型發(fā)展方向及模式如下所示：（一）堅定不移推進多元化戰(zhàn)略南寧交投集團作為南寧市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的龍頭主體及唯一的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，承擔南寧市除軌道交通外的其他所有公共交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和投資。秉承“創(chuàng)新創(chuàng)效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”宗旨，完善業(yè)務(wù)生態(tài)圈，聚焦交通物流、能源資源、現(xiàn)代服務(wù)，具體構(gòu)建以高等級公路、物流、市政工程、公共交通、油氣電站、礦產(chǎn)開發(fā)、地產(chǎn)開發(fā)/園區(qū)等項目的建設(shè)運營為核心，以文化旅游、廣告?zhèn)髅?、智慧城市、大宗商品貿(mào)易等為支持，計劃通過產(chǎn)業(yè)基金、財務(wù)公司賦能，構(gòu)建多元而平衡的布局。（二）銀企合作發(fā)展大融資模式公司不斷加強銀企合作，自成立以來先后與多家銀行機構(gòu)、租賃公司、信托公司、證券公司等金融機構(gòu)建立長期銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系。公司充分采用多樣化的融資方式，通過項目貸款、信托、融資租賃、債券融資、PPP等模式向社會融資。截至2022年6月末，發(fā)行人在主要貸款銀行獲得授信總額度427.86億元，已使用額度143.51億元，未使用授信額度284.35億元。截至目前，公司已發(fā)行中期票據(jù)、境外債等多品種債券，正在向交易所申報科創(chuàng)公司債、私募公司債等多品種債券，直接融資能力不斷增強。（三）拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強自主造血在政府的支持下，公司獲批大量的項目資源和部分特許經(jīng)營權(quán)，大規(guī)模的資源運營井然有序地進行。南寧交投在資產(chǎn)注入、政府補貼、項目投資等方面均得到了南寧市政府的有力支持，在發(fā)電站、高速公路建設(shè)等方面取得突破性進展，多元化的經(jīng)營業(yè)務(wù)在一定程度上提升了公司的抗風(fēng)險能力。未來，公司將緊緊抓住“強首府戰(zhàn)略”的契機，繼續(xù)在南寧市交投基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮重要作用，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時進一步提升服務(wù)社會的能力，實現(xiàn)市場化收入規(guī)模的提升，增強公司自主造血能力。第五部分廣西壯族自治區(qū)地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型建議一、廣西壯族自治區(qū)地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的政策形勢廣西城投企業(yè)作為廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)運營的重要主體，在支持“一帶一路”、西部陸海新通道、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略中發(fā)揮著重大作用，在優(yōu)化和完善城市建設(shè)中的投融資機制方面大有裨益。城投企業(yè)轉(zhuǎn)型是其發(fā)展的必然趨勢，廣西城投企業(yè)作為承擔公益性、準公益性項目的投融資主體，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中也面臨一些亟待解決的問題，如整體債務(wù)率偏高，償債能力較弱；債務(wù)壓力分布不平衡，部分城市債務(wù)突出；區(qū)域內(nèi)融資能力較弱，城投短債比例高，融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等。為進一步落實國家對防范城投企業(yè)風(fēng)險提出的要求，并積極化解地區(qū)債務(wù)問題，廣西近年來出臺了一系列控制債務(wù)風(fēng)險的政策，從存量債務(wù)風(fēng)險化解、遏制隱性債務(wù)增量著手，各項政策為著力促進城投企業(yè)轉(zhuǎn)型、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警方面奠定了制度基礎(chǔ)。二、廣西壯族自治區(qū)地方城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展建議地方城投企業(yè)作為區(qū)域公益性、準公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，被賦予推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，攻關(guān)公共服務(wù)水平的重大使命，故而使其成為經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要載體，打開未來增量空間，真正邁入市場化階段正當其時。然而，廣西城投企業(yè)還面臨著償債能力弱、融資方式少、資源整合差等三大短板。有鑒于此，聚焦于補齊城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要短板，本報告提出以下建議：（一）管控債務(wù)風(fēng)險，遏制隱債增量“十四五”時期，政府進一