發(fā)達國家學前教育發(fā)展對我國學前教育規(guī)劃實施的啟示

發(fā)達國家學前教育發(fā)展對我國學前教育規(guī)劃實施的啟示

學前教育對于個人、家庭和社會的價值是顯而易見的，許多發(fā)達國家已將學前教育作為整個國民教育的基礎(chǔ)，加強學前教育已成為世界教育的主要目標之一。我國0-6歲的嬰幼兒達1.3億，占世界同齡兒童總數(shù)的1/5，是世界上學前教育人口數(shù)量最龐大的國家。由于社會經(jīng)濟條件、人們認識局限等原因，我國學前教育在發(fā)展規(guī)模和速度上明顯落后于發(fā)達國家和我國其他教育階段，已經(jīng)不適應社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需要。2010年初，教育部公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》公開征求意見稿（以下簡稱《綱要》征求意見稿），其中關(guān)于學前教育發(fā)展的一系列舉措，讓人為之一振?！皬妵叵葟娊獭?，強教必須從幼兒抓起。但依目前我國學前教育的起點，要實現(xiàn)《綱要》征求意見稿確定的目標十分艱難，分析發(fā)達國家的學前教育成熟經(jīng)驗將給我們諸多啟示。一、發(fā)達國家學前教育發(fā)展的主要經(jīng)驗（一）低齡入學和高入園率趨勢幼兒入學年齡和入園率是衡量某一地區(qū)幼教事業(yè)發(fā)展的主要指標之一。1997年，據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查統(tǒng)計，各國規(guī)定入學年齡自2-6歲不等，3歲入學的國家占52%，同時呈現(xiàn)向3歲前下延的趨勢，如法國幼教始于2歲，美國的兒童保育中心可以為出生6星期的嬰兒提供服務。而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國3-5歲幼兒入園率平均達63%，如加拿大、美國、日本、法國、英國、西班牙等國都超過90%，有的達100%。（二）以公立幼兒園為主，積極開辦多種形式和功能的學前教育機構(gòu)從世界范圍來看，1980-1994年，就不同洲別而言，美洲國家私立幼兒入園率約28%，亞洲約為18%，歐洲約為15%，大洋洲約為20%，而非洲私立學前機構(gòu)幼兒入園率平均為60%。就不同經(jīng)濟發(fā)展程度而言，發(fā)展中國家與發(fā)達國家，私立幼教機構(gòu)的入園率均為21%，而欠發(fā)達國家私立學前機構(gòu)的入園數(shù)平均高達82%。可見，發(fā)達國家在支持私立學前園發(fā)展的同時，仍以發(fā)展公立學前園為主。盡管各國學前教育都有較大發(fā)展，正規(guī)的學前教育機構(gòu)仍難以滿足社會的各種需要。近年來，呈現(xiàn)辦園形式多樣化、靈活化趨勢，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是不斷擴大幼兒園服務社會的功能。如日本發(fā)展“臨時保育”以方便父母處理臨時事件，為6歲前兒童開發(fā)“函授課程”，參加函授的家庭每月可收到一套資料，家長通過鼓勵孩子觀賞卡通畫、玩智力游戲等，幫助兒童掌握一定的知識技能。二是學前教育機構(gòu)的家庭化。如瑞士、挪威等出現(xiàn)“日間媽媽”的家庭式幼兒園，美、英等國也出現(xiàn)了類似的日托中心，一般設(shè)在開辦人家里，除自己孩子外，可再招收4-5名兒童。這類微型學前機構(gòu)適應了一些家長的需要，政府也出臺了相應的管理制度，使其發(fā)展極為迅速。三是社區(qū)學前教育機構(gòu)發(fā)展迅速。這類機構(gòu)具有非正規(guī)性和地域性特點，社區(qū)有專為兒童設(shè)立的兒童館、兒童公園等；也有為親子服務的博物館和各種教育中心等；還有培訓父母的“父母教育班”等。如英國在20世紀70年代就出現(xiàn)了“玩具館”，現(xiàn)已發(fā)展到1000多家，它集社區(qū)中心、收藏館和學校為一體，有助于兒童增長知識、能力，適應學校生活。（三）專業(yè)化師資隊伍建設(shè)走在世界前列教師專業(yè)化已經(jīng)成為提高幼教師資隊伍整體水平的世界性改革潮流。20世紀80年代，美國卡耐基教育和經(jīng)濟論壇工作小組就呼吁建立一支專業(yè)化的幼兒教師隊伍，掀起了美國教育政策的改革?，F(xiàn)在，美國是以文理學士學位作為教育專業(yè)訓練的前提，教育碩士學位成為從教的起點，足見其學前教育師資起點高、力量雄厚；學習的課程也很全面，既包括自然科學、人文社會、藝術(shù)等基礎(chǔ)課，又涉及學前兒童發(fā)展、健康、安全、營養(yǎng)、教育等專業(yè)課。繼美國之后，英、法、德等發(fā)達國家紛紛取消了專門的師范院校，在更廣闊范圍內(nèi)開放性地招聘教師，使教師的整體素質(zhì)躍上一個新臺階。（四）政府確保教育經(jīng)費和學前教育立法，為學前教育實施提供有力保障發(fā)達國家愈來愈重視學前教育，將之視為未來國力競爭的起點，而且把學前教育時期看成是“人一生幸福的奠基時期”。通過頒布一系列的法律、法規(guī)并逐年遞增財政經(jīng)費，來保障其貫徹實施。如美國國會于2005年通過了《兒童保育法案》，聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006年為23億美元，是2002年撥款數(shù)額的130%，按照此法案預算，到2010年該項撥款額要達到31億美元。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮以及中國的臺灣地區(qū)也都在20世紀70、80年代制定了專門的學前教育法。二、我國學前教育現(xiàn)狀（一）入園率較低，公立幼兒園不能滿足兒童的入園需要據(jù)聯(lián)合國教科文組織2007年公布的《全民教育全球監(jiān)測報告》顯示，2004年全球幼兒毛入園率為37%，其中3/4的國家達到75%以上，而我國僅為40.75%，略高于全球平均水平?？梢姡覈腔苍谟變簣@大門之外的適齡兒童數(shù)量是十分巨大的。2009年，我國入園幼兒總數(shù)是2658萬人，其中在民辦園或私立園的幼兒為1690萬人，約占幼兒總數(shù)的64%。民辦與私立園為我國幼教事業(yè)的發(fā)展做出巨大貢獻，但同時也反映我國公立幼兒園數(shù)量少不能滿足幼兒入園需要的現(xiàn)實。（二）政府教育經(jīng)費投入低從聯(lián)合國教科文組織1997年統(tǒng)計報告看，各國學前教育經(jīng)費占其總教育經(jīng)費的比例，世界平均水平為3.8%，達到3%以上的國家有法國(11.1%)、丹麥(10.6%)、德國(5%)、新西蘭(3.9%)、美國(3.7%)和日本(3.4%)；亞洲的香港(0.7%)、韓國(1.0%)、中國(1.4%)和泰國(1.8%)均未達到2%。我國只占1.4%，離平均水平相距甚遠。（三）幼教師資隊伍整體水平較低我國現(xiàn)有66萬幼兒教師，公辦教師僅占很小比例；在農(nóng)村，非公辦幼兒教師更是占到80%以上，很多幼兒教師屬于臨時聘用。因為非公辦幼兒教師沒有明確的教師身份，不能享受教師待遇，工作負擔重，工資待遇低，職稱評聘沒有預期，故流動頻繁，嚴重影響了學前教育事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國幼兒教師的學歷層次較低，再加上多數(shù)幼兒教師的科研意識淡薄，所以幼教師資整體水平不高。（四）立法層次低，無法保障學前教育政策的實施江蘇、北京等地率先出臺了地方性學前教育法規(guī)，對促進各地學前教育發(fā)展起到了積極作用。但地方性學前教育法規(guī)遠未上升到國家一級“法”的層次，不能為我國整體學前教育發(fā)展提供法律的支持和保證。我國已頒布實施了《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》等法律，但《教育法》所規(guī)定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法。已出臺的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，不僅缺乏法律的權(quán)威，而且也無法解決經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的一系列新問題。三、發(fā)達國家學前教育發(fā)展給予我們的啟示（一）提高幼兒入園率，努力普及學前教育從《綱要》征求意見稿看，我國規(guī)劃從2009年在園幼兒總數(shù)的2658萬人提高到2020年的4000萬人，即從2009年學前三年毛入園率50.9%提高到2020年的75%。從數(shù)量看，學前教育的增幅將大大超越義務教育、高等教育等其他教育階段，幼兒“教育公平”的理想有望日益接近。發(fā)達國家主要通過提高辦園水平、減免費用等多種途徑鼓勵幼兒入園。如法國的學前教育實行免費制，所有2歲兒童均可就近入園；芬蘭的幼兒教育費用過去是由國家、地方和家庭共同負擔（國家、地方各42%，家庭承擔16%），現(xiàn)在正趨向由國家和地方全額支付。我國要實現(xiàn)2020年的入園目標，困難不小，在鼓勵城鎮(zhèn)幼兒入園的同時，關(guān)鍵應該提高農(nóng)村兒童尤其是留守兒童入園接受學前教育的比例。國家必須盡快制定學前教育辦園標準和收費標準，并對家庭經(jīng)濟困難兒童入園給予財政補助。（二）積極發(fā)展公立幼兒園在我國，民辦園、私立園發(fā)展歷史較短，又沒有嚴格的準入制度和督導制度，普遍存在規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低、師資力量薄弱、“小學化”傾向嚴重等問題。而一些“高級”的私立園，因其昂貴的入園費用又將普通家庭幼兒拒之門外。而公立幼兒園由各級教育行政部門管理，在幼兒園規(guī)模、設(shè)施、管理水平、師資力量、保教質(zhì)量等方面普遍優(yōu)于一般私立園。但目前我國公立園的數(shù)量還遠遠不能滿足兒童入園需要。參照發(fā)達國家學前教育發(fā)展軌跡，今后10年各地要有計劃地創(chuàng)建一定數(shù)量的公立園，這是實現(xiàn)《綱要》征求意見稿規(guī)劃的必須之舉，而農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)與發(fā)展應該是重中之重。（三）建設(shè)高素質(zhì)幼教師資隊伍基于我國實際，首先必須重視幼兒教師的專業(yè)成長，嚴格職前培養(yǎng)、入職教育、職后培訓各個階段的職業(yè)教育，嚴把教師資格證書的核發(fā)標準；逐步提高幼兒教師的學歷水平和科研能力：保障教師尤其是農(nóng)村教師的權(quán)益、編制、待遇等問題。《綱要》征求意見稿已明確指出“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”，此舉若能落實，將吸引眾多優(yōu)秀青年踴躍從事學前教育事業(yè)。教育大計，教師為本。只有教師的地位、權(quán)益、待遇得到保障，并嚴把教師準入資格，不斷提升教師素質(zhì)，建立完善的職稱評聘體系，才能造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化幼教隊伍。（四）逐年增加政府幼教經(jīng)費投入力度1996年，我國全國幼教經(jīng)費投入總額為29億元，其中政府預算內(nèi)投入12億元，占41%；2000年全國幼教經(jīng)費投入51億元，其中政府預算內(nèi)投入28億元，占55%；4年間總投入從29億元提高到51億元，增長近1倍，政府投入增加了14%。但對于我國整個學前教育事業(yè)來說，卻是“杯水車薪”，要用占總教育經(jīng)費1.4%的教育經(jīng)費去承載學前教育任務，步履維艱不難想象?！毒V要》征求意見稿已明確指出，“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入”；“各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障”；“保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長”；“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”。按目前教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，在今后兩年內(nèi)教育經(jīng)費需要翻一番才能達到4%的目標。各地行政部門如何落實《綱要》征求意見稿中關(guān)于教育經(jīng)費的規(guī)定是關(guān)鍵?！毒V要》征求意見稿同時指出，“社會投入是教育投入的重要組成部分?！钡珜嵭薪逃顿Y多元化的政策，鼓勵私人財團、企業(yè)投資學前教育，絕不意味著各級政府可以減少對教育的投入，減輕對教育的責任。教育經(jīng)費的主要來源應是國家投入，因為教育的本質(zhì)、性質(zhì)、作用和地位決定了教育是國家的事業(yè)，這已成世界各國的共識。（五）盡早出臺學前教育法，保障各項基礎(chǔ)工作順利實施