2006年上海合作組織峰會的里程碑意義

2006年上海合作組織峰會的“里程碑”意義張寧2006年6月15日，上海合作組織成員國元首理事會第六次會議在上海舉行。今年是上海合作組織成立5周年，也是它的前身——“上海五國”機制建立10周年。這是一次富有成效且開拓進取的峰會，對上海合作組織的發(fā)展具有“里程碑”式的意義。“里程碑”的標(biāo)志上海合作組織自成立后就備受關(guān)注。5年來，上海合作組織在各領(lǐng)域都取得了長足的進展。以此次峰會為標(biāo)志，該組織進入了一個全新的發(fā)展階段，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是完成了組織的定位。多年來，上海合作組織以其實際行動向世人表明了它的職能和定位，即它是一個多邊的、區(qū)域性的政府間國際組織。成立該組織的目的，就是為了更好地整合區(qū)域資源，維護區(qū)域安全與穩(wěn)定，為成員國的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進共同繁榮。上海合作組織的合作內(nèi)容已經(jīng)擴展到政治、安全、經(jīng)濟和人文4個領(lǐng)域，今后，該組織將繼續(xù)深化這些領(lǐng)域的合作，特別是成員國最需要的經(jīng)濟一體化合作。二是完成了組織的內(nèi)部基本機構(gòu)和制度建設(shè)。從2001年到2004年，上海合作組織建立了各類、各級別的會議機制和常設(shè)行政管理機構(gòu)（秘書處和地區(qū)反恐機構(gòu)），還確立了該組織的對外關(guān)系原則，形成了較完整的議事、決策和執(zhí)行體系。這表明該組織已可以發(fā)揮其有效職能。在今年元首峰會期間，又實現(xiàn)了組織人事制度的順利交接。今后，組織制度機制方面的建設(shè)任務(wù)將由“內(nèi)”轉(zhuǎn)“外”，關(guān)注諸如吸納新成員的程序、明確觀察員權(quán)利以及充實與其他國際組織的合作機制等問題。三是安全反恐領(lǐng)域的合作仍是峰會各國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點。今年峰會期間，6國元首簽署的10項文件中有4項與安全合作直接相關(guān)，內(nèi)容涉及打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，組織和舉行聯(lián)合反恐行動等。此外，6國元首還簽署了一份關(guān)于國際信息安全的聲明。在今年峰會期間，成員國元首們通過了《上海合作組織五周年宣言》，“互信、互利、平等、相互尊重”是上海合作組織在宣言中勾勒的“新型全球安全架構(gòu)”的基本輪廓，也是上海合作組織的一個完整的基本理念和最重要的行為準(zhǔn)則。這些共同理念和認(rèn)識，必將對上海合作組織未來的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用?？梢哉f，2006年的峰會是一次繼往開來的峰會，在上海合作組織的發(fā)展歷程中具有承前啟后的作用?！吧虾＞瘛笔浅晒Φ膰H合作模式上海合作組織成員國總面積3000多萬平方公里，約15億人口。區(qū)域內(nèi)宗教信仰、社會制度不同，成員國人均GDP收入相差較大。在這樣的情況下，上海合作組織選擇一個成功的合作模式，對各類區(qū)域組織無疑具有樣板作用。上海合作組織合作模式的核心理念是“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展。這一點是成員國對當(dāng)今國際格局和未來國際秩序認(rèn)真思考后所做出的選擇。冷戰(zhàn)后，美國想憑借其超強的實力樹立其霸主地位，歐盟則希望利用西方主導(dǎo)的國際法原則重整世界秩序。在國際關(guān)系中處于相對弱勢的廣大發(fā)展中國家應(yīng)如何應(yīng)對國際新格局，上海合作組織成員國給出了自己的答案，即“結(jié)伴而不結(jié)盟”。這種思想追求的是相互信任和理解，而不是對抗和猜疑。比如根據(jù)上海合作組織的軍事合作協(xié)議，中俄兩國在約4300公里長的邊界線兩側(cè)各100公里縱深區(qū)域內(nèi)，各方布置的各類軍事人員總數(shù)均不得超過13.04萬人，幾乎是不設(shè)防的邊界。盡管如此，中俄只是戰(zhàn)略伙伴，并未結(jié)盟，沒有約定一方遭第三方攻擊時另一方有協(xié)助的義務(wù)，合作也不針對第三方。“結(jié)伴而不結(jié)盟”使成員國在獲得安全保障的同時，保留了各自的行動自由，符合其發(fā)展多元化戰(zhàn)略的需要。平等協(xié)商也是“上海精神”的重要組成部分。上海合作組織不是歐盟那樣的超國家機構(gòu)，而是主權(quán)國家的平等合作機構(gòu)，在所有合作領(lǐng)域都實行“協(xié)商一致”的表決機制。只要有成員反對，不分大小強弱，組織協(xié)議就通不過。盡管中俄兩國在上海合作組織中的實力遠遠超過其他成員國，但彼此都不謀求領(lǐng)導(dǎo)地位，這種現(xiàn)象在成員國實力差距懸殊的國際組織中并不多見。5年來的實踐證明，上海合作組織選擇的這種在“上海精神”指導(dǎo)下的合作模式適合區(qū)域國情，不僅促進了成員國的發(fā)展，還提高了該組織的國際影響力，因而是成功的。這一點從參會的人員規(guī)模上就可以看得出：除6個成員國元首外，出席今年峰會的還有來自觀察員國蒙古、伊朗、巴基斯坦的元首及印度政府代表，阿富汗總統(tǒng)以及獨聯(lián)體、東盟等與上海合作組織建立正式關(guān)系的國際組織代表，而5年前出席上海合作組織成立儀式的，只有成員國元首。難怪聯(lián)合國秘書長安南在峰會前夕特別發(fā)來賀電，對該組織給予了高度評價。上海合作組織與中國上海合作組織對中國的意義可以從以下幾個方面理解：首先，它是世界上第一個以中國城市命名的國際組織，關(guān)系中國的榮譽和國際影響。中國是“上海精神”的積極倡導(dǎo)者，只有把上海合作組織經(jīng)營好，才能表明這種合作模式具有巨大的生命力和現(xiàn)實意義，才能擴大中國的國際影響力。其次，上海合作組織是中國開展國際合作的重要場合與渠道。改革開放以來，中國的國力日漸增強，必須學(xué)會通過積極參與國際機制并在其中發(fā)揮重要作用的方式來更好地維護國家利益。上海合作組織恰好提供了一個很好的學(xué)習(xí)和實踐場所。第三，上海合作組織可以為中國的發(fā)展創(chuàng)造有利的周邊和國際環(huán)境。上海合作組織成員國幾乎都緊鄰中國，對我國西部和北部的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮影響很大，正是我國周邊外交的重點地區(qū)之一，對我國緊緊把握21世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機遇期具有重要影響。第四，中國的國內(nèi)建設(shè)需要上海合作組織。作為近鄰，中亞國家和俄羅斯是中國企業(yè)實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)之一，也是我國部分緊缺原材料的供應(yīng)基地，如石油、天然氣等。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，資源約束替代資本約束將成為中國經(jīng)濟發(fā)展中不容回避的主要矛盾。而在上海合作組織框架內(nèi)開展經(jīng)濟合作，將有力地緩解我國的資源壓力。與此同時，中國在上海合作組織中具有不可替代