堤防工程建設(shè)計(jì)劃管理制度

堤防工程建立方案管理暫行方法第一章?總那么第一條為切實(shí)加強(qiáng)堤防工程建立方案管理，進(jìn)一步管好用好堤防工程建立投資,充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)？中華人民共和國(guó)水法？、？中華人民共和國(guó)防洪法？、？水利產(chǎn)業(yè)政策？及國(guó)家有關(guān)投資方案管理法規(guī),結(jié)合堤防工程建立的具體情況,制定本方法。?第二條本方法所稱方案管理是指堤防工程建立方案的職責(zé)劃分、根本建立程序、投資安排原那么、方案管理、檢查監(jiān)視、工程驗(yàn)收和后評(píng)估、獎(jiǎng)懲措施等。?第三條本方法適用各類堤防工程的新建、改建、擴(kuò)建、復(fù)建以及堤基處理、穿堤建筑物、堤岸防護(hù)、崩岸治理、險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理等范圍。

第四條堤防是防洪工程體系建立的根底,是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、安康開展和人民生命財(cái)產(chǎn)平安的重要屏障。各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利〔水電)廳(局)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全方案管理機(jī)構(gòu)，完善方案管理制度,充實(shí)人員，明確責(zé)任，保障方案工作人員履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)堤防工程建立方案管理工作。第二章職責(zé)劃分第五條水利部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各流域綜合治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)防洪規(guī)劃、堤防工程建立實(shí)施方案,組織擬定一定時(shí)期內(nèi)堤防工程建立的管理措施和建立重點(diǎn)。?第六條根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署,力爭(zhēng)三年內(nèi)使長(zhǎng)江、黃河等大江大河干流的１、２級(jí)堤防工程，配合使用其他防洪設(shè)施，到達(dá)能防御新中國(guó)成立以來發(fā)生的最大洪水的標(biāo)準(zhǔn),其中重點(diǎn)地段的堤防到達(dá)能防御百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。?第七條堤防工程建立應(yīng)優(yōu)先保證水毀堤防工程修復(fù)、堤防根底防滲處理、填塘固基、重點(diǎn)崩岸治理、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、堤身斷面未達(dá)標(biāo)堤段加高培厚和病險(xiǎn)穿堤建筑物除險(xiǎn)加固等確保平安度汛的工程建立。?第八條堤防級(jí)別為１、２級(jí)，以中央投資為主體的堤防工程，國(guó)際界河和跨省重要支流等堤防工程,按根本建立程序，由水利部組織審查、審核,國(guó)家計(jì)委審批確定投資規(guī)模。以中央?yún)⑴c投資的３、４級(jí)堤防工程,按根本建立程序?qū)こ坦こ塘㈨?xiàng),可研報(bào)告由流域機(jī)構(gòu)組織審查報(bào)部審批，初步設(shè)計(jì)由各省、自治區(qū)、直轄市組織審查,報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，水利部各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)方案管理。?第九條其它堤防工程建立,由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)流域防洪規(guī)劃總體任務(wù)要求和建立目標(biāo)，提出建立方案，組織審查,報(bào)送流域機(jī)構(gòu)提出審核意見后,按基建程序辦理審批手續(xù),并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十條管理職責(zé)

１、水利部各流域機(jī)構(gòu)方案管理職責(zé)?負(fù)責(zé)組織編制本流域的防洪規(guī)劃、大江大河和跨省重要支流堤防工程建立方案。代表國(guó)家對(duì)１、２級(jí)堤防工程、以中央投資為主體的３、４級(jí)堤防工程、國(guó)際界河和跨省重要支流等堤防工程實(shí)施方案管理，掌握堤防工程現(xiàn)狀、工程建立內(nèi)容、工程形象進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)格控制投資,保證建立重點(diǎn),搞好效益跟蹤。

負(fù)責(zé)組織編報(bào)本流域堤防工程建立中長(zhǎng)期方案、年度方案,編制、審查單項(xiàng)工程施工方案和工程建立形象方案,并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)展檢查和監(jiān)視。?負(fù)責(zé)組織審核各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)的其它重要支流堤防工程建立工程方案。

加強(qiáng)堤防工程建立投資政策研究，逐步形成多元化、多渠道、多層次的堤防工程建立投資機(jī)制，加快投資體制改革步伐。

２、省、自治區(qū)、直轄市水利(水電〕廳〔局〕方案管理職責(zé)?負(fù)責(zé)本省堤防工程建立實(shí)施方案和年度方案、單項(xiàng)工程方案、工程建立形象方案的編制、申報(bào)、下達(dá)和組織實(shí)施。

負(fù)責(zé)對(duì)本省堤防工程建立的監(jiān)視檢查工作。

第三章根本建立程序第十一條堤防工程建立必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家根本建立程序，按照隸屬關(guān)系和方案管理權(quán)限，履行報(bào)批手續(xù)。

第十二條根本建立程序通常分為以下幾個(gè)階段：工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初設(shè)〕、施工準(zhǔn)備、建立實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)估。?第十三條堤防工程建立工程立項(xiàng)審批分為四個(gè)階段，即工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告。堤防工程建立工程必須首先提出工程建議書。經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后,進(jìn)展工程可行性研究和初步設(shè)計(jì),對(duì)要求列入年度方案的工程,應(yīng)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告,并且編制年度方案、單項(xiàng)工程方案和形象進(jìn)度方案。

第十四條按照國(guó)家計(jì)委發(fā)布的？關(guān)于實(shí)行建立工程法人責(zé)任制的暫行規(guī)定？(計(jì)建立【１９９６】６７３號(hào)〕,堤防工程建立工程各階段有關(guān)文件，必須由工程主管部門或工程法人負(fù)責(zé)組織編制，并承擔(dān)相應(yīng)的前期工作費(fèi)用,完成相應(yīng)的前期工作量。?第十五條堤防工程建立工程的工程建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等文件的編制,由工程主管部門或工程法人根據(jù)堤防的級(jí)別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。對(duì)不同等級(jí)堤防工程設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)按？堤防工程勘察設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定？(水建管[１９９８］５４１號(hào)文)執(zhí)行。

第十六條堤防工程設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)堤防加固的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及各流域規(guī)劃制定的有關(guān)規(guī)定和要求，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第十七條要強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查，按堤防級(jí)別明確相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁越級(jí)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位的級(jí)別不能滿足相應(yīng)工程級(jí)別的設(shè)計(jì)要求,上級(jí)主管部門不予審批其設(shè)計(jì)方案。堤防工程工程要開展設(shè)計(jì)單位的招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

第十八條單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)編制必須嚴(yán)格按已確定的初步設(shè)計(jì)總規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)編制。堤防各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括：?１、建立緣由和工程概況；

２、工程地質(zhì)、地貌根底資料；

３、采用的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和主要設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)〔其中包括新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用等〕；?４、工程布置及方案設(shè)計(jì)；?５、施工組織設(shè)計(jì)；

６、工程施工及建立管理設(shè)計(jì)；?７、工程預(yù)算及效益分析；

８、工程設(shè)計(jì)各類資料(如地質(zhì)資料圖、工程布置圖等)。?第十九條在堤防工程建立中,工程概算確需調(diào)整，應(yīng)按照國(guó)家根本建立程序有關(guān)規(guī)定報(bào)批。中央與地方共同負(fù)責(zé)投資建立的堤防工程,調(diào)整概算后增加的投資按原批比例共同分擔(dān)；中央補(bǔ)助工程和地方工程調(diào)整概算后所增加的投資原那么上由地方承擔(dān),中央不再增加補(bǔ)助投資。

第二十條工程建議書、可行性研究報(bào)告經(jīng)審查或?qū)徟?，三年?nèi)未能按規(guī)定報(bào)送下一階段設(shè)計(jì)文件的，原報(bào)告必須重新編制報(bào)批。

第二十一條工程建議書編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按水利部？水利水電工程工程建議書編制暫行規(guī)定？(水規(guī)計(jì)(１９９６〕６０８號(hào)文)執(zhí)行。

第二十二條堤防工程可行性研究報(bào)告的具體編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求，按照１９９３年電力部、水利部聯(lián)合發(fā)布的？水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程？(ＤL５０２０－９３)執(zhí)行?？裳须A段必須在充分做好現(xiàn)狀堤防斷面、水下地形測(cè)量、堤防根底勘探和堤身穩(wěn)定、滲透分析的根底上完成堤防斷面設(shè)計(jì)。

第二十三條堤防工程初步設(shè)計(jì)(或總體設(shè)計(jì)〕文件的編制具體內(nèi)容和深度要求按照電力部、水利部１９９３年發(fā)布的？水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程？(DＬ５０２１-９３)執(zhí)行。初步設(shè)計(jì)報(bào)告在報(bào)送主管部門審批時(shí),除技術(shù)文件外,還應(yīng)附有如下有關(guān)材料：工程建議書和可行性研究的批準(zhǔn)書，資金籌措文件,已建立外部協(xié)作配套工程報(bào)告,已達(dá)成的協(xié)議,環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)書等。

第二十四條堤防工程初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原那么上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告概算的靜態(tài)總投資。由于工程工程根本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案，工程量的改變,其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告概算值在１５％以內(nèi)時(shí)，應(yīng)對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告。如超過可研報(bào)告概算靜態(tài)投資１５％以上時(shí),必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十五條水利根本建立大中型工程申請(qǐng)開工必須具備國(guó)家計(jì)委？關(guān)于根本建立大中型工程開工條件的規(guī)定？〔計(jì)建立[１９９７]３５２號(hào)〕中所要求的條件。第四章投資安排原那么第二十六條堤防工程建立中央投資來源主要有：國(guó)家預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性基金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、各類水利建立專項(xiàng)資金、中央水利建立基金、以工代賑、銀行貸款、利用外資及其它用于堤防工程建立的資金。

第二十七條堤防工程建立地方投資來源主要有各級(jí)地方財(cái)政性資金、地方水利建立基金、債券、銀行貸款、以勞折資、各類地方水利建立專項(xiàng)基金及地方其它用于堤防工程建立的資金等。?第二十八條堤防工程建立貫徹中央與地方事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的？水利產(chǎn)業(yè)政策？安排投資。

第二十九條在七大江河干流上,為提高本地區(qū)的防洪能力，并承擔(dān)上游(或其他省)泄洪任務(wù)的主要防洪堤防，所需投資由中央、地方、受益部門共同負(fù)擔(dān)。中央直屬堤防工程由中央負(fù)責(zé)投資建立，地方配合做好有關(guān)工作。?第三十條洞庭湖、鄱陽湖、太湖重點(diǎn)圩垸和重要支流堤防工程,所需投資以地方為主，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助投資視工程規(guī)模、受益范圍和保護(hù)對(duì)象等具體情況確定。?第三十一條國(guó)際界河和省界堤防工程建立，所需投資根據(jù)其重要程度由中央和地方共同承擔(dān)。第五章計(jì)劃管理?第三十二條堤防工程建立投資年度方案實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,各級(jí)水行政主管部門要各盡其職、各負(fù)其責(zé)。

第三十三條要按照保重點(diǎn)、保度汛、保續(xù)建的原那么，分輕重緩急，編制堤防工程建立的年度投資方案、單項(xiàng)工程施工方案。對(duì)不符合基建程序，不具備開工條件的新開工工程，不得列入年度基建方案。水毀工程及特殊緊急工程需出具報(bào)告，可簡(jiǎn)化程序、急事急辦。

第三十四條在編制堤防工程工程年度基建投資方案時(shí),要審核、總結(jié)上一年度工程建立完成情況，對(duì)中央投資或補(bǔ)助地方工程，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織總結(jié)上年度地方投資落實(shí)情況、工程建立內(nèi)容、完成工程量、形象進(jìn)度和工程質(zhì)量，根據(jù)流域堤防建立規(guī)劃及地方本年度投資方案安排情況，審核編制年度方案。地方配套資金不落實(shí)、施工質(zhì)量達(dá)不到要求的,不得列入年度方案。?第三十五條根本建立方案編制的內(nèi)容為：工程名稱、地點(diǎn)、建立性質(zhì)、建立規(guī)模、建立起止年限、投資來源、總投資、設(shè)計(jì)批復(fù)文件；設(shè)計(jì)工程量、概算單價(jià)；已完投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建立內(nèi)容；本年度施工內(nèi)容、方案工程量、工程形象進(jìn)度、方案投資等。編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說明、表格和工程位置(樁號(hào))及工程形象進(jìn)展斷面圖及示意圖。?第三十六條每年８月份水利部根據(jù)國(guó)家計(jì)委要求,組織各流域機(jī)構(gòu)及各省、自治區(qū)、直轄市水利〔水電〕廳(局〕按照規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)方案編報(bào)下一年度堤防工程建立投資建議方案。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的建議方案進(jìn)展嚴(yán)格審查和平衡后上報(bào)水利部。水利部對(duì)流域機(jī)構(gòu)上報(bào)的年度建議方案進(jìn)展綜合平衡后報(bào)送國(guó)家計(jì)委批復(fù)實(shí)施。

第三十七條各流域機(jī)構(gòu)在組織編報(bào)下一年度堤防工程建立投資建議方案的同時(shí),編制本流域中央負(fù)責(zé)投資的大型重點(diǎn)續(xù)建工程的預(yù)撥款和一季度用款方案,由水利部審批實(shí)施。

第三十八條水利部負(fù)責(zé)匯總、編制中央投資全國(guó)堤防工程建立工程年度方案的審批、調(diào)整、檢查、監(jiān)視工作，負(fù)責(zé)組織評(píng)價(jià)相關(guān)單位方案管理工作和方案管理考評(píng)工作。

第三十九條各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織匯總、編報(bào)本流域中央投資堤防工程建立年度方案及實(shí)施方案調(diào)整的意見,并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)視工作,對(duì)工程工程方案提出建議意見報(bào)部，由水利部審定,負(fù)責(zé)檢查地方投資落實(shí)情況、工程質(zhì)量情況和工程執(zhí)行情況，催促中央和地方資金同步同比例到位,監(jiān)視工程實(shí)施。

第四十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管單位，負(fù)責(zé)本省堤防工程建立方案的編報(bào)及水利部或流域機(jī)構(gòu)安排的堤防工程的投資方案管理、檢查、實(shí)施及建立情況反響、統(tǒng)計(jì)資料如實(shí)上報(bào)等工作。?第四十一條各建立單位要嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)和年度單項(xiàng)工程方案批準(zhǔn)的施工內(nèi)容組織工程建立,未經(jīng)上級(jí)主管部門同意，不得擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得擅自擴(kuò)大基建規(guī)模，不得提高建立標(biāo)準(zhǔn)，不得提高或不合理壓低工程單價(jià),不得越權(quán)調(diào)整方案，更不能將基建投資挪作它用。各省〔自治區(qū)、直轄市)對(duì)某一方案工程內(nèi)單項(xiàng)工程之間的投資方案進(jìn)展調(diào)整時(shí),要報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，原那么上方案工程內(nèi)的各單項(xiàng)工程及實(shí)物工作量不得變動(dòng)。

第四十二條年度方案需動(dòng)用預(yù)備費(fèi),建立單位要按根本建立程序報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)前方可實(shí)施。?第四十三條各建立單位根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的年度方案和要求，積極組織實(shí)施,做到設(shè)計(jì)、方案、施工、驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接；建立投資、工程設(shè)計(jì)、建立監(jiān)理、施工力量、設(shè)備材料五個(gè)落實(shí),嚴(yán)禁出現(xiàn)資金不落實(shí)的工程，堤防工程中屬度汛急需興建的單項(xiàng)工程必須于當(dāng)年汛前完成主體工程,確保當(dāng)年發(fā)揮效益，保證度汛平安。第六章檢查監(jiān)督第四十四條各級(jí)水行政主管部門,要嚴(yán)格方案管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)視工作。檢查工作的內(nèi)容包括：

１、建立單位方案執(zhí)行情況。

２、工程投資使用方向、完成情況等。

３、工程量完成情況和工程建立形象進(jìn)度。

４、工程質(zhì)量情況。?５、國(guó)家補(bǔ)助地方堤防工程工程，著重檢查各方面資金的落實(shí)情況,工程質(zhì)量情況。?６、其它方案、建立、施工、管理等情況。

第四十五條水利部委托流域機(jī)構(gòu)代部全面負(fù)責(zé)規(guī)劃方案監(jiān)視、檢查本流域內(nèi)堤防工程建立規(guī)劃方案執(zhí)行。流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮代表國(guó)家行使水行政主管部門的作用，嚴(yán)把規(guī)劃方案關(guān)。?第四十六條各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正和處理,并及時(shí)上報(bào)上級(jí)規(guī)劃方案主管部門。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。第七章工程驗(yàn)收和后評(píng)估

第四十七條工程驗(yàn)收是堤防工程建立的重要程序,它將全面檢查完成工程是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，評(píng)定工程質(zhì)量，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況,并考核建立工期和工程管理措施是否到達(dá)投產(chǎn)運(yùn)行要求。做好工程驗(yàn)收工作，對(duì)工程及時(shí)投入運(yùn)行,發(fā)揮投資效益,總結(jié)建立經(jīng)歷都有重要作用。

第四十八條工程驗(yàn)收依據(jù)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文