地鐵運營期備件采購招標難點與應(yīng)對措施

地鐵運營期備件采購招標難點與應(yīng)對措施

2無錫地鐵運營有限公司

江蘇無錫214000Summary：近年來，由于隨著社會經(jīng)濟高速增長，從而使得中國城市軌道交通也加快了建設(shè)的腳步。在這樣的背景下，城市軌道交通的安全性與物資的問題越來越突出。軌道交通普遍的現(xiàn)象是運行備件的數(shù)量不明確、質(zhì)量較差，成本相對高，。因此，本文討論了如何加強內(nèi)部質(zhì)量協(xié)同、加強控制，提高供貨渠道多元化的一系列措施建議，為降低當前軌道交通運行備件的生產(chǎn)成本提供有力支持，使供應(yīng)質(zhì)量進一步提高，從而確保當前軌道交通業(yè)務(wù)穩(wěn)定高速的增長。Keys：地鐵運營期；備件采購；招標難點；應(yīng)對措施引言：地鐵工程是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性項目，造價極大，且施工技術(shù)難點極大多，涵蓋了工程設(shè)計、勘察、軌道盾構(gòu)、軌道安裝、機械安裝、設(shè)計裝修、通訊、信息、供熱、給排水管、通風中央空調(diào)、自助銷售檢票、屏蔽門、綜合監(jiān)控、火災(zāi)報警系統(tǒng)等多個領(lǐng)域。所以，軌道交通工程建設(shè)必須有周密的進行前期準備工作，做好各相關(guān)方面的配合，堅持按基建流程實施。軌道交通機械工程占總體項目的百分之三十以上，機電系統(tǒng)裝備工程招標的完成，對整個軌道交通工程的按時通車和安全運行具有重要的作用。一、設(shè)備招標難點分析（一）實現(xiàn)價格與性能的最佳結(jié)合設(shè)備系統(tǒng)采購時如果只考慮了設(shè)備或工藝方面的要求，而沒有嚴格控制采購費用，不但對項目的投資規(guī)模不允許，而且既不能滿足政府審計、招投標等行政機關(guān)的管理需要，也不能適應(yīng)國家公共財政體制的實際需要；但如果僅僅顧及價格，卻忽略了系統(tǒng)的穩(wěn)定性、品質(zhì)及其工程項目自身的特性，則將無法最終保障整個工程裝備系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，而在投入使用后不久就又必須完成設(shè)備更新?lián)Q代，非但未能節(jié)省資金投入，甚至還導致了后期維修困難度與生產(chǎn)成本的提高[1]。（二）切實維護項目其所代表的公共資本所有者權(quán)益招標制度是一項競爭的機制，自其被廣泛采用以來就起到了合理限制項目采購價值的效果，但由于法律不完善的問題導致了招標機制中出現(xiàn)某些缺陷，從而使得項目建設(shè)企業(yè)不得不面對投標人投機的危險。地鐵項目的招標過程中就出現(xiàn)了這種情況，雖然部分投標人的投標文書中對招標文書所提供的技術(shù)條件存在著一定偏差，但這種偏差并不能構(gòu)成廢標原因，反而可以利用這種技術(shù)條件偏離大幅的減少了投標價值，評審流程中也可以在價值評估環(huán)節(jié)獲得了更多分值，使自己項目更具有中標價值[2]。二、備件采購招標方案的制作（一）用戶需求書的編制需求書必須做到?jīng)]有傾向性特殊性規(guī)定和參數(shù)，不是針對某個企業(yè)的產(chǎn)品量身訂做，要針對企業(yè)的不同狀況制定出最適合的計劃書，不可生搬硬套。在編制時，需由工程總院或工程設(shè)計服務(wù)院應(yīng)對其客戶的要求書進行審查、修改。在招標人同意接受工程總院審查后的客戶要求書后可委托相關(guān)設(shè)計單位進行評估，并委托設(shè)計專家進行合理性、可行性的論證。（二）資格條件及評分的設(shè)置一個建設(shè)項目資質(zhì)要求和評分項設(shè)定是否科學合理，直接影響設(shè)備供貨商的篩選，資質(zhì)要求應(yīng)既能確保剔除掉渾水摸魚或非專業(yè)的廠商來參加招投標，也不會影響其他符合要求的供貨商。在嚴格遵循有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，全面調(diào)研、調(diào)查摸底顯得更加重要，投標人可以查閱全國各地高鐵城市的資質(zhì)要求設(shè)定狀況以及招標情況，并可以在項目開始招標工作之前邀請行業(yè)內(nèi)主要的供貨商開展技術(shù)交流活動，以掌握項目最新的技術(shù)水平和市場狀況，要求供貨商提交本單位的工作資歷和業(yè)務(wù)狀態(tài)表，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上整理有關(guān)信息，并按照具體情況設(shè)定了資質(zhì)要求和評分項，使項目可以在選優(yōu)的基礎(chǔ)上，而不是做到一家獨大或量身訂做，從而確保了項目對于大部分供貨商都具備競爭力[3]。（三）合同條款的設(shè)置合同條款是項目最終實施的重要基礎(chǔ)，《標準設(shè)備采購招標文件(2017版)》中對合同的通用條款作出了規(guī)范，投標人可以在通用條款的基礎(chǔ)上，匯集合同實施機關(guān)和設(shè)備運營主管部門的建議，完成專用條款的撰寫。主要針對人員履約、貨款繳納、延遲供貨、違規(guī)處罰等方面作出做出了更具體的規(guī)定，代辦機構(gòu)也可參照各城市的管理經(jīng)驗提供給投標人借鑒，同時投標人還應(yīng)當充分發(fā)揮企業(yè)在法律部門的專業(yè)優(yōu)勢，對合同條款的合規(guī)性加以嚴格審查，防止企業(yè)觸犯法律法規(guī)和霸王條款事件的發(fā)生。三、備件采購方案（一）關(guān)注各標段的重點裝備和各系列的基礎(chǔ)裝備選擇在機電工程領(lǐng)域，因為設(shè)備、材料涉及到的產(chǎn)品、尺寸規(guī)格較多，其品質(zhì)、價值差別很大。在投標過程往往要預(yù)留一個活口，進而在項目執(zhí)行過程中，以不同原因要求變更設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格型號等手段以爭取權(quán)益，為企業(yè)管理和資金控制加大困難。（二）招標文書和協(xié)議在撰寫招標文本和協(xié)議前必須清楚不同設(shè)備、系統(tǒng)的型號、參數(shù)等，不然投標機構(gòu)在估算成本上考慮不全，甚至鉆出此處缺口，為日后的操作增加困難，會導致扯皮風險和價格提高[4]。四、科學設(shè)置設(shè)備系統(tǒng)招標的技術(shù)要求（一）市場分析在具體的技術(shù)系統(tǒng)招標工作進行之前，要事先做好技術(shù)調(diào)查，并仔細掌握潛在投標企業(yè)的技術(shù)基本狀況，以摸清各企業(yè)在該技術(shù)體系中所使用的具體產(chǎn)品，及該產(chǎn)品所具備的技術(shù)特性及優(yōu)劣勢，從而在編寫招標文書時的技術(shù)要求等內(nèi)容中做到通盤考慮，并指導技術(shù)條件部分的撰寫。（二）慎重權(quán)衡性價比技術(shù)設(shè)備管理系統(tǒng)招標時所提供的技術(shù)條件和最后的采購價格密切相關(guān)，所以政府投資工程項目技術(shù)設(shè)備管理系統(tǒng)招標時，通常情況下，可選擇以“能夠?qū)崿F(xiàn)必要的功能”作為科技設(shè)置準則，即只選擇工程項目所需要的功能，所提供的技術(shù)條件也是技術(shù)設(shè)備管理系統(tǒng)所需要的。也因此，當技術(shù)設(shè)備管理系統(tǒng)的技術(shù)條件能夠在各個發(fā)展階段中作出做出選擇時，就必須先充分考慮該技術(shù)設(shè)備管理系統(tǒng)在科技統(tǒng)籌發(fā)展階段選擇的招標側(cè)重是限制價值或是提高科技特性；然后，就必須先充分考慮在提高科技水平后所可能會加大的投入，以及最后的采購價格是否會高于概算；再次，還需要考察個別單機設(shè)備性能與品質(zhì)提升后，與整體地鐵設(shè)施體系能否配合、適應(yīng)，是否對整體體系的運營產(chǎn)生積極影響；最后，需要評估提高技術(shù)層次、加大投入后，維護費用能否會改善。上述方面均謹慎考量后可以較為合理地在價值和特性間進行取舍。結(jié)束語:綜上所述，近年來隨著各地鐵備件招標方式的不斷豐富，整體發(fā)包的方式較多地被人們選擇，如將供電裝置放入施工單位建設(shè)計劃，由施工單位購買電氣設(shè)備。，投標人還應(yīng)在招標合同中列明標準及使用品牌；有些國家則將整理出地鐵所需的備件，集中為一個龐大的工程總包，由提供其主要幾項設(shè)備的制造商擔任總承包商，承擔所有機械設(shè)備的供應(yīng)。Reference[1]蔣子玉.地鐵運營期備件采購招標難點與應(yīng)對措施[J].物流時代周刊，2020(10):31-33.[2]陳偉標，陳少鵬，林惠漢.地鐵站臺門門控單元控制原理及自主維修方法[J].廣東科技，2021，30(6):67-70.[