城市道路移交提前介入的思考

城市道路移交提前介入的思考

【Summary】隨著我國城市規(guī)模日漸擴大，國家越來越重視城市交通道路建設(shè)，目前我國城市道路規(guī)模已躍居世界前位，取得了巨大的成就。城市道路作為我國主要城市的經(jīng)濟發(fā)展命脈，加強城市道路建設(shè)管理對提高城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要的意義。基于此，文章根據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》以及廣東省公路建設(shè)期路政管理現(xiàn)狀，并基于路政管理提前介入提出了合理的建議?！綤eys】城市道路；公路管理；提前介入隨著我國基建發(fā)展，交通運輸行業(yè)投入不斷增大，我國公路建設(shè)里程逐年增加，尤其是大中型城市市政道路建設(shè)如火如荼，龐大和完善的公路網(wǎng)絡(luò)直接影響著城市經(jīng)濟發(fā)展。但是，市政公路建設(shè)工程相對龐雜，給路政管理也帶來較大的壓力，管理難度也逐漸增大，并且目前路政管理人員在面臨新形勢、新任務(wù)等時難以有效解決。[1-2]在新時期，公路路政管理在嚴(yán)峻形勢下，要做好提前介入工作，加強公路建設(shè)管理，確保市政道路建設(shè)順利進行，解決大中型城市發(fā)展瓶頸問題，提高城市交通出行質(zhì)量。1城市道路建設(shè)期路政管理提前介入的意義隨著城市道路建設(shè)推進，路政管理提前介入對于項目建設(shè)具有重要作用，有利于城市交通發(fā)展，同時也保證交通出行安全。（1）通過宣傳與講解，讓路政管理理念深入人心。對此，在市政道路建設(shè)中，路政可以通過提前參與的形式，為市政公路建設(shè)出謀劃策，并且積極參與到公路建設(shè)涉及的拆遷與征地等工作，并且在整個過程中要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)等文件執(zhí)行，不得暴力執(zhí)法，違規(guī)操作等。在市政道路建設(shè)將要竣工之時，路政管理人員可以適當(dāng)印發(fā)新建道路的傳單，明確新建公路沿線管理政策和民眾禁止行為，并對破壞新建公路行為的處罰依據(jù)。不僅如此，提前介入還可以為新建公路管理保駕護航，解決公路建設(shè)遇到的困難問題，降低工程造價。（2）提前介入，依法管理，樹立路政文明執(zhí)法形象。路政管理在市政道路提前介入時，要“有所為，才有所位”。雖然不得暴力執(zhí)法，但是必須要強力維權(quán)，管理要做到理直氣壯，否則路產(chǎn)路權(quán)將會被忽視，管理隊伍也將難以開展工作。所以，路政管理必須要跟國土資源等其他部門協(xié)調(diào)溝通，明確道路用地邊界，對侵權(quán)行為及時制止，保證路產(chǎn)權(quán)益。另外，市政道路在建設(shè)完成交付使用時，通常會出現(xiàn)亂開口子的問題，所以路政要加強與公安部門配合，杜絕亂開口子現(xiàn)象，比如可以安裝防護欄，保證新建公路不被破壞，并且為車輛通行和人員通行提供安全保障。尤其是公路兩邊私自建設(shè)房屋，路政要嚴(yán)格依法管理，采用普法形式使違建居民意識到錯誤并主動改正，打造文明執(zhí)法典范管理隊伍。2肇慶地區(qū)路政管理的基本現(xiàn)狀2.1公路用地界限不清目前，肇慶地區(qū)公路建設(shè)在用地范圍方面存在模糊不清晰的問題，并且在道路建設(shè)工還存在分散施工的問題，城市周邊公路施工甚至未按照規(guī)定進行公示，路政管理欠缺，導(dǎo)致道路附近時常發(fā)生違規(guī)建設(shè)的問題。不僅如此，一些新建公路在交叉路口預(yù)留大量的空間，長期無關(guān)管理，給違規(guī)堆積和擺設(shè)攤位提供了便利。[3]隨著城市規(guī)模擴大，市政道路規(guī)劃建設(shè)日益復(fù)雜，各種高架橋梁和快速通道增加，并且施工存在先后順序，隔離措施沒有受到重視，導(dǎo)致道路周邊空間各種違章對方現(xiàn)象屢禁不止。這些現(xiàn)象不僅需要管理部門投入大量的人力和物力，還需要地方政府參與，阻礙了施工管理難度。2.2施工相關(guān)圖紙未全方位審查公路建設(shè)過程中，往往為了趕工期，施工圖做完就立即發(fā)往現(xiàn)場施工用，部分路段還存在比邊設(shè)計邊施工的情況，設(shè)計圖紙會審過程中，路政部門基本上不會參與，導(dǎo)致部分新建公路與原有建設(shè)公路之間的交通安全設(shè)施出現(xiàn)沖突，并且還與當(dāng)前道理管理要求有所差入，到施工驗收階段，路政部門發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)與要求不符，不得不再次返工修改，浪費人力物力。2.3路政管理宣傳力度薄弱在新建公路項目時，公路沿線居民對路權(quán)認知不足，公路保護意識薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)違反路政管理規(guī)定的行為，并且違規(guī)行為難以完全禁止，很多情況下造成既定事實，導(dǎo)致公路建設(shè)困難重重，并且對上述違規(guī)行為處理難度較大。對肇慶地區(qū)來說，目前路政管理宣傳力度相對薄弱，在公路建設(shè)之初，沒有做好有關(guān)政策和法律解釋，使得很多違規(guī)違法行為造成既定事實，導(dǎo)致再次整改投入更多的成本。3肇慶地區(qū)路政管理提前介入的建議3.1加強定位認識，明確程序路政管理部門要加強定位認識，不僅要重視市政道路建設(shè)，還要重視道路管理。對此，路政部門要根據(jù)《公路法》有關(guān)要求，結(jié)合肇慶地區(qū)公路管理細則，對市政道路管理進行全面的宣貫，保證路政管理人員和公路沿線居民均能充分認識到路政管理的重要性以及必要性，尤其是在建設(shè)前期，路政部門能夠提前介入，并且在公路建設(shè)之中和驗收階段進行質(zhì)量把控，有利于市政道路建設(shè)。[4]對此，路政部門提前介入要明確管理程序，加強與有關(guān)部門之間協(xié)作。第一，路政部門作為公路交通運輸主管部門，在公路施工與養(yǎng)護之初，必須要督促有關(guān)部門，建立完善的公路路產(chǎn)檔案，項目施工中要加強監(jiān)督，明確各方面主體的責(zé)任，并且將有關(guān)要求和費用進行詳細規(guī)定，確認市政道路建設(shè)單位和養(yǎng)護單位職責(zé)清晰。與此同時，路政部門還要積極與建設(shè)單位溝通，參與完善道路建設(shè)與管理方案，并且進一步將施工周期內(nèi)的路政管理責(zé)任、交通安全責(zé)任以及投入費用進行明確，便于后期各方主體能夠相互配合與支持。第二，在施工準(zhǔn)備階段，施工期間以及竣工階段，路政管理要與基層公路管理部門一起制定精細化管理方案，并完善管理制度，以便于形成成熟的路政管理思路。3.2路政全面介入，強化職能管理路政要全面介入，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理以及過程監(jiān)督等多個方面進行管理，強化路政職能作用。[5]對此，要做到以下幾點：（1）在規(guī)劃設(shè)計階段路政要積極參與，做好把關(guān)工作。在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計與審查期間，路政部門要對公路重點部位進行審查分析，確保道路交叉口、建筑控制區(qū)劃定、公路電力系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等安全設(shè)施設(shè)計不會存在重大缺陷問題。另外，在審批過程中，還要對公路沿建筑，跨道路管線，新增道路路口等細節(jié)進行把控，審批過程要細致，避免后期出現(xiàn)施工問題。（2）路政部門要強化自身職能，提前介入公路建設(shè)管理時，要與施工單位分工協(xié)作，結(jié)合道路施工實際情況，制定合理的路政管理方案。另外，路政部門還要積極主動了解市政道路規(guī)劃情況，熟悉掌握規(guī)劃建設(shè)道路沿線建設(shè)用地范圍，必要時派遣駐場人員，與施工單位一起，開展基層管理管理工作，全面掌握公路建設(shè)的動態(tài)。（3）路政要建立公開管理制度，將道路建設(shè)監(jiān)督情況定期公開，比如可以在采取現(xiàn)場辦公形式，或者網(wǎng)絡(luò)公開形式，將道路管理過程中涉及的執(zhí)法人員、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等全部公開，促使路政管理職能部門提升管理效率；加強路政內(nèi)部監(jiān)督管理工作，安排專業(yè)人員對路政管理進行稽查，約束路政管理人員行為，并且可以采取內(nèi)部民主評測和自我打分方式，強化內(nèi)部相互監(jiān)督管理效果。（4）加強路政管理創(chuàng)新宣傳。傳統(tǒng)路政管理僅限于個人宣傳，主要宣傳手段是公路沿線公示，效果甚微。因此，路政管理部門要采取集中式宣傳方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強路政管理宣傳工作，并且以社區(qū)或者沿線村委會為單位，組織公路沿線居民進行學(xué)習(xí)。另外，還可以通過創(chuàng)新宣傳載體來加強公路路產(chǎn)路權(quán)宣傳，路政部門可以通過設(shè)立專項扶貧基金，后者組織有獎競答活動，吸引公路沿線居民參與積極性，提高公路建設(shè)與管理水平。3.3合理分工，全面對接（1）路政管理職責(zé)要進一步明確。我國對于公路建設(shè)管理出臺了明確的管理要求，路政管理部門必須要明確工作內(nèi)容，并且依據(jù)國家有關(guān)法律開展工作。同時，在開展工作過程中，要促進公路建設(shè)健康發(fā)展，路政管理人員要對管理制度進行法制化改造，以便于工作人員能夠更好實施管理工作。目前，我國已經(jīng)頒布實施的公路有關(guān)法律文件不多，主要有《公路法》、《公路安全保護條例》等。[6]另外，廣東地區(qū)關(guān)于公路建設(shè)管理也出臺了一些政策，所以路政管理人員要善于運用這些法律法規(guī)，為后續(xù)開展管理工作奠定法律依據(jù)。（2）加強路政內(nèi)部建設(shè)。建設(shè)路政管理部門需要秉承“辦大路政”的觀念，并在實際工作中有效落實，強化路政管理部門內(nèi)部建設(shè)，促使路政管理綜合實力不斷提升。對此，路政管理部門要從以下幾點著手：1）路政管理部門可以采用集中管理方式，對所有基層人員進行統(tǒng)一管理，以此提高工作人員的工作效率，且保證工作能夠順利推進，杜絕因公路建設(shè)管理職責(zé)不清晰而導(dǎo)致后期糾紛；2）公路管理也要采取統(tǒng)一方式，尤其是公路稽查和運政等管理，集中管理便于動態(tài)完善和優(yōu)化，推進路政管理體系不斷健全。4結(jié)論加強市政公路建設(shè)與管理至關(guān)重要，路政管理是保證市政道路質(zhì)量和路產(chǎn)路權(quán)的重要基礎(chǔ)。廣東地區(qū)作為大灣區(qū)的重要組成，其城市之間市政道路網(wǎng)路建設(shè)逐年增加，路政管理提前介入可以對公路建設(shè)全程管控，確保工程質(zhì)量和減少交通事故，實現(xiàn)公路建設(shè)、管理與維護等有機結(jié)合，促使市政公路良性發(fā)展。對此，作為大灣區(qū)城市節(jié)點，肇慶市路政管理要加強定位認識，提前全面介入，合理分工，為市政道路建設(shè)與管理點奠定基礎(chǔ)。Reference[1]白利紅.當(dāng)前公路路政管理中存在的普遍問題及其應(yīng)對措施研究[J].經(jīng)濟視野,2020(13):129-129.[2]趙強.試析路政管理及執(zhí)法的社會意義與經(jīng)濟價值[J].新絲路,2021,000(001):1-1.[3]楊登宇.淺談公路路