五華區(qū)關(guān)于建立新型社區(qū)的實(shí)施方案

五華區(qū)關(guān)于建立新型社區(qū)的實(shí)施方案為推進(jìn)全面我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出以下我區(qū)建立新型社區(qū)實(shí)施方案：

一、目標(biāo)模式

我區(qū)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式定位：以新型社區(qū)為平臺，通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)、街道工作社區(qū)化，建立政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合，政府依法行政、社區(qū)依法自治互補(bǔ)的社區(qū)管理模式，有效解決城市居民迫切需要解決的問題，實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、劃定社區(qū)的類型及規(guī)模

五華區(qū)轄區(qū)面積15.96平方公里，現(xiàn)有居民120000戶，450000人，86個(gè)居民委員會，45個(gè)家屬委員會。

按照有利于社區(qū)自治，有利于資源共享，有利于管理的原則，以居民小區(qū)為依托，以主要街巷為界限，把社區(qū)界定在“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。新社區(qū)規(guī)模：一般以1000－3000戶為1個(gè)社區(qū)（特殊區(qū)域不受居民戶數(shù)的限制地），但要根據(jù)實(shí)際情況，不搞一刀切，在劃分社區(qū)時(shí)，應(yīng)充分考慮地緣性，認(rèn)同感，社區(qū)資源等要素。各街道辦事處在調(diào)整后的社區(qū)居委會作為構(gòu)建新型社區(qū)組織，并冠名“××社區(qū)居民委員會”。

社區(qū)劃分為三類：1地緣型：以主要街巷、道路為界，形成社區(qū)；2、單元型：以整片封閉小區(qū)形成社區(qū)；3、單位型：以一個(gè)單位形成社區(qū)。

社區(qū)在原有單一居委會的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮區(qū)域內(nèi)單位及設(shè)施情況及適度的人口，實(shí)行相鄰居委會的合并。同時(shí)，要充分考慮社區(qū)內(nèi)教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、商貿(mào)、民族、分散居民區(qū)、單位管轄區(qū)等資源的合理配置。

社區(qū)居委會人員配置：

社區(qū)居委會以居民委員會為工作班子，成員3—7人（150O戶以下配4人；1500—2500戶配5人；2500—3000戶配6人；3000戶以上配7人）。社區(qū)居民委員會設(shè)主任1名，副主任1人，委員若干。

社區(qū)居委會是社區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：貫徹《城市居民委員會組織法》，發(fā)動社區(qū)居民、社區(qū)單位及社會各方力量，參與社區(qū)工作，具體組織社區(qū)內(nèi)建設(shè)，管理、教育、服務(wù)諸項(xiàng)事宜。并根據(jù)需要設(shè)“社區(qū)保障服務(wù)工作委員會”，“社區(qū)文教衛(wèi)體工作委員會”、“社區(qū)綠化環(huán)境工作委員會”、“社區(qū)治安調(diào)解工作委員會”、“社區(qū)人口計(jì)生工作委員”等五個(gè)工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)社區(qū)居民代表大會及社區(qū)議事協(xié)商委員會確定的各項(xiàng)目標(biāo)，主動接受社區(qū)居民代表會議的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)管理工作目標(biāo)。社區(qū)居委會應(yīng)轉(zhuǎn)變以往居委會傳統(tǒng)的工作方式，積極探索以居民自治的方式管好社區(qū)的新社區(qū)管理模式。

在新社區(qū)居委會成立前，各街道要完成以下兩項(xiàng)調(diào)查工作，一是社區(qū)基本情況調(diào)查，包括總戶數(shù)、總?cè)丝冢藛T結(jié)構(gòu)，轄區(qū)單位數(shù)量；二是社區(qū)內(nèi)的居委會情況調(diào)查，包括居委會數(shù)量及資產(chǎn)評估報(bào)告。調(diào)查完成后，各街道項(xiàng)將調(diào)查結(jié)果和社區(qū)劃分方案報(bào)區(qū)民政局，新社區(qū)確立如涉及地名命名和居委會的撤并，需按程序經(jīng)報(bào)區(qū)民政局審批。

各派出所要積極協(xié)助街道進(jìn)行社區(qū)居委會的建立，做好戶籍資料的調(diào)整。

建立社區(qū)居民代表大會：

社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會、推選產(chǎn)生社區(qū)議事委員會，聽取和審議社區(qū)議事會和社區(qū)居委會年度工作匯報(bào)；監(jiān)督評議物業(yè)公司工作，討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)和社區(qū)主要組織人事變動：聽取和反饋社區(qū)成員意見、建設(shè)，督促社區(qū)居委會解決社區(qū)問題。社區(qū)成員代表大會由年滿18周歲的本社區(qū)居民、社區(qū)單位組織等方面的代表組成，居民代表由社區(qū)居民（每居民組2人）、社區(qū)單位、團(tuán)體推薦社區(qū)代表的形式派代表參加，任期3年。社區(qū)成員代表大會必須有過半數(shù)的代表出席，才能舉行，每3年一屆召開會議，推薦和選舉本社區(qū)議事協(xié)商委員會及管理委員會。每年召開1次會議聽取本社區(qū)管理委員會報(bào)告本年度工作及下年度安排，評價(jià)管委會及物業(yè)公司的工作。年內(nèi)不定期召開會議，討論關(guān)于社區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)于社區(qū)內(nèi)組織人選變動等重要事宜，反饋居民的意見和建議，會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。首次社區(qū)居民代表大會由社區(qū)籌備小組召集，之后，社區(qū)成員代表大會由社區(qū)議事會召集和主持。

建立社區(qū)議事協(xié)商委員會

社區(qū)議事委員會是社區(qū)成員代表大會閉會期間的常設(shè)民主議事工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)議事協(xié)商委員會實(shí)行兼職制，由居住在本社區(qū)的知名人士、人大代表、政協(xié)委員、居民代表和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人及關(guān)心社區(qū)內(nèi)建設(shè)，熱愛社區(qū)工作，參與能力較強(qiáng)的各方代表組成，由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生，一般為7－13人，任期3年，設(shè)主任1名，副主任、委員共6－12人，每季度召開1次例會，議事會的常務(wù)副主任可以由社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人兼任。其主要職責(zé)：每季度召開會議議定社區(qū)內(nèi)階段性的建設(shè)目標(biāo)；協(xié)助和督促社區(qū)管理委員會實(shí)施諸項(xiàng)目標(biāo)；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民和社區(qū)組織的關(guān)系；代表業(yè)主委員會監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)居委會及物業(yè)公司的工作；向社區(qū)代表會議反饋情況。

建立社區(qū)黨組織

社區(qū)黨組織在各街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對社區(qū)總體工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。以新劃定的社區(qū)居委會為單位，在社區(qū)黨員數(shù)量達(dá)到黨章規(guī)定人數(shù)的前提下，成立社區(qū)總支(支部），成員按照黨章要求設(shè)立。社區(qū)總支(支部）,由社區(qū)組織召開黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生。社區(qū)總支(支部）書記可兼任社區(qū)居委會主任，同時(shí)任社區(qū)議事協(xié)商委員會常務(wù)副主任。按照社區(qū)內(nèi)社會團(tuán)體，企事業(yè)單位，個(gè)體私營民營業(yè)者，失業(yè)下崗職工，離退休職工中黨員數(shù)量，分別成立黨支部。社區(qū)總支(支部）接受街道黨委領(lǐng)導(dǎo)，其主要工作職責(zé)是：

（1）在社區(qū)內(nèi)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織社區(qū)內(nèi)黨員充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，上級黨組織的決議、決定，宣傳和執(zhí)行國家法令、法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項(xiàng)任務(wù)在社區(qū)內(nèi)順利實(shí)施。

（2）支持和保證社區(qū)居民自治組織通過民主議事和居民自治搞好社區(qū)內(nèi)的建設(shè)、管理、教育、服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

選聘社區(qū)工作者

社區(qū)居委會成員由社區(qū)工作者組成。社區(qū)建設(shè)以人為本，要求高度的自我組織性和能動性，要下力氣選好人，為社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)打好基礎(chǔ)。

1、選好社區(qū)居委會成員，按照《城市居民委員會組織法》的要求，依法選舉產(chǎn)生居委會工作班子。向社會公開招聘（以本社區(qū)居民為主），經(jīng)民主選舉后產(chǎn)生，任期3年，面向全社會，廣納賢才，充分考慮人選者的政治素養(yǎng)，文化素養(yǎng)，年齡條件，職業(yè)經(jīng)歷，管理經(jīng)驗(yàn)，奉獻(xiàn)精神，對社區(qū)工作的熱愛程度，對政府社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)的了解程度，對群眾工作的熟悉程度。堅(jiān)持少而精的原則，通過自薦、推薦、考核、筆試、面試，挑選具有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的合適人選，經(jīng)過社區(qū)代表依法選舉產(chǎn)生，并經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。具體標(biāo)準(zhǔn)是：社區(qū)居委會主任原則不超過50歲，黨員，大專以上文化；副主任