對高教強省建設(shè)實踐的思考與認識

對高教強省建設(shè)實踐的思考與認識

G649.21：A1674-5485(2010)12-0017-04《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。建設(shè)人力資源強國，教育發(fā)展是基礎(chǔ)，高教強國是標志。在目前我國省級高等教育主體地位越來越突出的情況下，建設(shè)高教強省既是實現(xiàn)高教強國目標的重要基礎(chǔ)，又是題中應(yīng)有之義。筆者認為，要在實踐中有成效地推進高教強省建設(shè)，必須首先解決三個方面的問題：一是要全面理解高教強省建設(shè)的全局性戰(zhàn)略意義，明確建設(shè)主體，不能教育部門單兵作戰(zhàn)、單打獨斗；二是要科學(xué)認識高教強省的內(nèi)涵與目標，不能目標定位過高或認識不全面；三是要整體設(shè)計教育強省建設(shè)的戰(zhàn)略措施，不能單純依靠增加經(jīng)費投入。一、立足經(jīng)濟社會發(fā)展的全局充分認識建設(shè)高教強省的重大意義（一）建設(shè)高教強省是實現(xiàn)高教強國戰(zhàn)略目標的重要基礎(chǔ)建設(shè)高教強國，是我國應(yīng)對綜合國力激烈競爭、實現(xiàn)建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家目標的重大戰(zhàn)略部署和國家行動。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟強國與高教強國是相伴而生的。哪個國家有相對強大的高等教育作為后盾，哪個國家就會在較短時間內(nèi)成為世界強國。例如，近代以來經(jīng)濟中心、科技中心和技術(shù)中心的數(shù)次轉(zhuǎn)移，意大利的文藝復(fù)興，英國的政治民主和工業(yè)革命，德國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，美國經(jīng)濟強國地位的建立，日本經(jīng)濟的迅速崛起，無一不是以強大的高等教育作為支撐[1]。在經(jīng)歷了近20年的大改革、大發(fā)展之后，我國的高等教育已經(jīng)進入了以質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的大提高階段，而正是建設(shè)高教強國這個階段能夠使我國高等教育走向高水平，成為加快人力資源開發(fā)，實現(xiàn)富國強民、民族復(fù)興的重要牽引力量。分析美國、英國等公認高等教育發(fā)達國家情況可見，高教強國有以下基本特征為：一是高等教育規(guī)模、質(zhì)量處于世界前列，擁有一批世界一流大學(xué)和學(xué)科專業(yè)，擁有一批具有國際影響的高水平的人才；二是具有完善的體系結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務(wù)等綜合能力、國際競爭力強，能夠獨立自主解決本國在經(jīng)濟、社會及科學(xué)技術(shù)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大理論和重大實踐問題。目前，我國通過“985工程”、“211工程”建設(shè)，已經(jīng)在高水平大學(xué)和重點學(xué)科方面取得了重大進展，初步形成了符合國家建設(shè)需要、目標明確、結(jié)構(gòu)合理的重點學(xué)科體系，向高教強國目標邁出了重要步伐。但是，與發(fā)達國家相比，差距依然不小，這種差距不僅表現(xiàn)在與世界一流大學(xué)、一流學(xué)科專業(yè)方面的差距，更表現(xiàn)在整體水平、綜合實力方面的差距，而制約我國高等教育整體水平、綜合實力的關(guān)鍵，則是以省級統(tǒng)籌管理為主的地方高校的發(fā)展問題。地方高校已經(jīng)成為我國高等教育的主體和重要組成部分，這部分高校從整體上制約著我國高等教育事業(yè)發(fā)展的總體水平。因此，建設(shè)高教強國，既要通過建設(shè)“985工程”院校，著力打造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)等標志性成果，更要調(diào)動和發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌管理和發(fā)展高等教育的積極作用，做強我國高等教育體系的基礎(chǔ)與主體部分。只有把握好重點建設(shè)與普遍提高的關(guān)系，處理好建設(shè)世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和一般大學(xué)的關(guān)系，才能使我國高等教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提升水平與質(zhì)量，實現(xiàn)由高教大國向高教強國的根本性轉(zhuǎn)變。（二）建設(shè)高教強省是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保障當今世界，經(jīng)濟區(qū)域化的趨勢顯著增強，經(jīng)濟教育一體化發(fā)展更是重要趨勢。國際上許多因大學(xué)、企業(yè)集聚而成為經(jīng)濟發(fā)展重要增長極的案例，已成為高等教育推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的成功典范。如美國的“128公路”、“硅谷”，日本的筑波科學(xué)城、九州硅島，英國的劍橋科學(xué)園、蘇格蘭硅谷，以色列“硅溪”等。高等教育正逐步由社會邊緣走向社會中心，日益成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的巨大引擎。為應(yīng)對激烈的國際競爭，提升參與全球分工與競爭的層次，我國一些工業(yè)大省，尤其是以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地省份，已經(jīng)將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變作為現(xiàn)階段的重要發(fā)展任務(wù)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，必須依靠高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才，必須依靠科技力量的強大支持。建設(shè)高教強省，發(fā)揮高等學(xué)校的科技、智力和人力資源優(yōu)勢，是我國在后工業(yè)化時代走區(qū)域優(yōu)化發(fā)展道路的必然選擇。因此，在高等教育發(fā)達省份，積極推進高教強省建設(shè)，既有利于高校積聚國際國內(nèi)一流人才，提升區(qū)域的技術(shù)孵化能力、技術(shù)儲備能力和原始創(chuàng)新能力，又有利于提高區(qū)域高等學(xué)校的知名度和社會影響力，提高區(qū)域高校畢業(yè)生參與全國乃至國際人才市場競爭的能力，解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足和大學(xué)生就業(yè)等事關(guān)百姓切身利益的難題，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標提供重要保障。（三）建設(shè)高教強省是實現(xiàn)區(qū)域高等教育新跨越的必然選擇改革開放30年來，特別是“十五”以來，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委和政府的高度重視和支持下，各省域高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高?；窘ㄔO(shè)任務(wù)已經(jīng)完成、高校債務(wù)正在找到化解的途徑，高等教育已經(jīng)站在了新的起點上，一些高等教育發(fā)達省份已經(jīng)具備了向教育強省邁進的基礎(chǔ)與能力。但同時也面臨一些亟待解決的問題。如高校定位不準、特色不明顯的問題比較嚴重；高等教育結(jié)構(gòu)特別是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性有待增強；高等教育整體水平特別是教育教學(xué)質(zhì)量和高?？萍紕?chuàng)新能力有待進一步提高；大學(xué)生就業(yè)形勢依然嚴峻；高等教育改革亟待取得新的突破；等等。上述問題，有些是長期存在的深層次的體制性、機制性矛盾或歷史遺留問題，有些是改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)和積累的新問題。抓住機遇，建設(shè)高教強省，將有利于在發(fā)展中破解各種問題，全面提高區(qū)域高等教育的綜合實力與國際競爭力，促進高等教育實現(xiàn)新的飛躍?；谏鲜龇治?，高教強省已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性概念。因此，建設(shè)高教強省的主體，絕非在教育系統(tǒng)內(nèi)部，而是由政府、高校和社會等相關(guān)部門組成的“利益共同體”。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，突破制約高等教育發(fā)展的政策、法律和制度瓶頸，努力構(gòu)建政府、高校與社會共同推進高教強省建設(shè)的合力，是推進高教強省建設(shè)取得實踐成效的重要條件。二、立足高教強省的基本內(nèi)涵科學(xué)定位高教強省建設(shè)目標學(xué)術(shù)界對高教強省內(nèi)涵的認識，討論已久，而且比較理性、全面甚至是理想化。如陸連軍提出，“高教強省”的內(nèi)涵是指該省高等教育的整體實力和水平以及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益在國內(nèi)位于前列，并接近或達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的高等教育發(fā)展水平，且能與當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)或基本實現(xiàn)良性互動[2]。盧鐵成指出，衡量教育強省特別是高教強省的主要指標是：建立體系完整、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科較全、布局適當、師資力量強、教育質(zhì)量好、科研水平高、辦學(xué)條件達標、能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民享受高等教育愿望的高等教育體系[3]。然而，在實踐層面上，受區(qū)域戰(zhàn)略布局、執(zhí)政理念、經(jīng)濟基礎(chǔ)等多種因素的影響，高教強省目標的確定與實現(xiàn)具有很強的不確定性。20世紀末以來，一些省份曾多次啟動高等學(xué)校強校建設(shè)方案的論證工作或高教強省的方案設(shè)計工作，但至今未上升為政府行為付諸實施。反思其中原因，主要在于對高教強省內(nèi)涵與目標定位的認識缺乏全面性和客觀性。無論是強校還是強省建設(shè)，將眼界局限于一流大學(xué)、一流流學(xué)科、一流隊伍等少數(shù)幾個標志性指標，忽略體系結(jié)構(gòu)和整體實力，以及與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合度與貢獻度，不但會造成教育戰(zhàn)線自身認為既定的目標高不可攀，而且也缺乏社會認同度，從而使高教“強竹”這樣一個綜合性的經(jīng)濟社會發(fā)展概念，完全內(nèi)化為教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，形成教育部門獨立支撐的局面。筆者認為，高教強省的核心是區(qū)域高等教育的競爭力，即在若干標志性指標上處于國內(nèi)乃至國際引領(lǐng)地位。但是，這種競爭力是建立在區(qū)域內(nèi)高等教育實現(xiàn)整體的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與功能互補的基礎(chǔ)之上，是以對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度為最終指向的。也就是說，高教強省的根本價值追求是提高與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合度和貢獻率，真正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”、成為人民滿意的民生工程。因此，建設(shè)高教強省，必須突破以往將高教強省等同于若干個高等教育重點建設(shè)項目（如重點學(xué)科、博士學(xué)位點等）的認識，要重新詮釋高教強省的內(nèi)涵與標志。第一，要將鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新興優(yōu)勢結(jié)合起來，著力提升高等教育的比較優(yōu)勢，這是高教強省建設(shè)的核心內(nèi)容；第二，力求引導(dǎo)省域高校合理分層、準確定位、辦出特色，分別把不同層次、不同類別的一流作為共同的目標追求，這是高教強省建設(shè)的重要基礎(chǔ)；第三，要將普遍提高與重點建設(shè)相結(jié)合，形成以核心項目帶動整體發(fā)展的思路，這是高教強省建設(shè)的根本路徑；第四，必須立足于高教強國建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局來認識高教強省建設(shè)，注重提升高教對區(qū)域創(chuàng)新體系的服務(wù)能力，注重其對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力，這是高教強省建設(shè)的基本歸宿?；谏鲜鰧Ω呓虖娛?nèi)涵的認識，高教強省建設(shè)目標應(yīng)重點定位在三個層面：一是使高等教育整體發(fā)展水平位居全國前列，包括辦學(xué)水平、科研水平、國際化水平、信息化水平等指標在全國的比較優(yōu)勢和具體位次；二是使高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件居于領(lǐng)先地位，包括教育經(jīng)費、辦學(xué)條件、師資隊伍等指標在全國的比較優(yōu)勢和具體位次；三是使高等教育的體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較高的匹配度，高等教育對社會的貢獻率居于領(lǐng)先地位，包括高等教育在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、人力資源開發(fā)、提高勞動者素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)品的升級換代等方面的貢獻及在全國的比較優(yōu)勢。建設(shè)高教強省，必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局、立足教育體系的完善、立足國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢的積累，把握好“三性”：一是適應(yīng)性，即區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合的緊密程度；二是協(xié)調(diào)性，即區(qū)域內(nèi)高等教育各層次、類別、種類的有序分布程度；三是開放性，即區(qū)域高等教育與全國高等教育乃至世界高等教育的交融程度，領(lǐng)先程度。三、以新思路、新舉措推進高教強省建設(shè)由于各省份經(jīng)濟社會發(fā)展以及高等教育的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略布局、形勢任務(wù)不同，因此，各省建設(shè)高教強省的戰(zhàn)略突破點、路徑選擇也就具有個性化的特點。以遼寧為例，建設(shè)高教強省不僅僅是加大經(jīng)費投入的問題，更要系統(tǒng)設(shè)計、破解關(guān)鍵點。（一）突出“兩個”重點一是以推進內(nèi)涵建設(shè)為重點，在一流強校、重點學(xué)科等關(guān)鍵領(lǐng)域，取得實質(zhì)性突破和在全國位次前移，帶動區(qū)域內(nèi)務(wù)類高校的共同發(fā)展和整體提高。重點措施包括：啟動實施各層次的強校建設(shè)計劃，以高水平大學(xué)、特色大學(xué)建設(shè)為龍頭，切實提升高等學(xué)校核心競爭力；啟動實施“提升高校核心競爭力特色學(xué)科建設(shè)工程”，統(tǒng)籌國家、省和高校三級學(xué)科體系，建設(shè)一批高水平的、體現(xiàn)遼寧高等學(xué)校優(yōu)勢特色的重點學(xué)科，帶動高等教育整體水平和綜合實力的提升；繼續(xù)推進省部共建高校建設(shè)，推動原行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，探索行業(yè)、地方與高校共建新模式，延續(xù)原行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校辦學(xué)優(yōu)勢與特色。二是以強化高校為區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)能力為重點，使高等教育真正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和社會進步的主要依靠力量。主要措施包括：加快高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整步伐，推進高等學(xué)校與地方產(chǎn)業(yè)集群對接。通過引導(dǎo)高校在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)等方面與各市主要產(chǎn)業(yè)集群所涉及的企業(yè)進行對接和合作，提高與區(qū)域發(fā)展需求的適應(yīng)性，加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源向經(jīng)濟發(fā)展薄弱地區(qū)輻射；著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的特殊需求，通過實施“卓越工程師教育培養(yǎng)工程”和“緊缺人才培養(yǎng)工程”，不斷完善高等學(xué)校人才培養(yǎng)的核心職能；著眼于提升高校的科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力，重點實施“高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工程”，鼓勵高?？萍剂α肯蚱髽I(yè)集聚，攻克一批制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)。（二）促進高校合理分層一是建立省城高等教育分類管理、分類指導(dǎo)體系，建立健全分類監(jiān)測及評價機制。二是實施省域內(nèi)大學(xué)特色化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各高校根據(jù)辦學(xué)性質(zhì)、目標定位以及服務(wù)能力，準確定位、辦出特色，分別把不同層次、不同類別的一流作為共同的目標追求。三是改變政府管理方式，減少過多的行政干預(yù)，推進政府綜合運用法律法規(guī)、政策規(guī)劃、信息評估等宏觀手段管理高校。省域內(nèi)高校主要按三個層次進行分類：第一類是進入“985工程”和“211工程”的院校和少量部屬高校，代表省城高等教育的最高層次，成立足于國家創(chuàng)新體系需求，突出知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，重點培養(yǎng)高層次創(chuàng)新研究性人才，著力提升學(xué)校的國際國內(nèi)競爭力；第二類是以服務(wù)大區(qū)、行業(yè)并同時面向地方服務(wù)的本科院校，是省城高等教育的主體部分，應(yīng)突出對行業(yè)、區(qū)域及地方服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，重點培養(yǎng)應(yīng)用創(chuàng)新型人才，著力提升學(xué)校的國內(nèi)競爭力；第三類是直接服務(wù)地方的新建本科和高職院校，是省域高等教育的基礎(chǔ)部分，應(yīng)強化與地方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的對應(yīng)關(guān)系，突出技術(shù)應(yīng)用，重點培養(yǎng)高技能型人才，力求實現(xiàn)與其他類型院校的錯位競爭、差異化發(fā)展，著力打造自身特色與優(yōu)勢。（三）推進教育制度創(chuàng)新第一，完善多渠道籌措教育經(jīng)費的投入體制。一方面，加大財政經(jīng)費投入水平。包括積極探索按在校生人數(shù)撥款的新機制；根據(jù)全省財力增長情況，逐步提高生均經(jīng)費標準，建立與財政增長速度同步的高等教育經(jīng)費投入增長機制；加大對高等教育重點建設(shè)項目的專項投入水平；幫助高校徹底化解債務(wù)壓力等。另一方面，積極吸引非政府渠道的經(jīng)費投入。通過設(shè)立基金、完善捐贈教育的激勵機制、引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、與企業(yè)合作辦學(xué)、適度擴大國內(nèi)外招生規(guī)模、爭取重大科技項目和高?？萍汲晒D(zhuǎn)讓等方式拓寬多形式籌措教育資金的渠道。完善教育稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)、個人投資高等教育的吸引力。第二，建立并完善社會參與的教育管理體系和公共治理制度。培育教育中介機構(gòu)，承擔政府委托的學(xué)校評估、認證、指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督等職能。規(guī)范社會中介服務(wù)行為，由教育行政部門對社會教育中介機構(gòu)的資質(zhì)進行認證，并對有關(guān)活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。大力加強教育決策支持體系建設(shè)，整合相關(guān)資源，改善研究條件，提高教育決策咨詢研究的水平。第三，以大學(xué)章程建設(shè)為突破口，積極推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。進一步明確政府、高校、社會的合理分權(quán)，完善高等學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)，落實高等學(xué)校的辦學(xué)主體地位和校（院）長的法人代表地位，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理科學(xué)、具有中國特色的高等教育管理體制。（四）形成教育強省建設(shè)合力第一，把建設(shè)高教強省作為綜合省力的重要組成部分，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程和先導(dǎo)性工程，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中重點安排，在財政投入、公共資源方向重點保障。第二成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、定期研究、協(xié)調(diào)解決高教強省建設(shè)過程中的重大問題，使建設(shè)高教強省成為政府行為，成為政府相關(guān)部門和全社會共同的奮斗目標。第三，明確省級政府的主導(dǎo)責任，協(xié)調(diào)好與中央政府和市級地方政府的關(guān)系，破解制約高等教育發(fā)展的體制性、機制性障礙，優(yōu)化高等教育發(fā)展的政策環(huán)境、法律環(huán)境和輿論環(huán)境，推行高等學(xué)校與區(qū)域發(fā)展融合策略。第四，