景區(qū)管理-第一章緒論

景區(qū)管理——第一章緒論第一頁，共92頁。課時(shí)：32聯(lián)系方式：第二頁，共92頁。策劃管理（項(xiàng)目管理）票務(wù)管理游客管理環(huán)境管理設(shè)施設(shè)備管理質(zhì)量管理信息化管理財(cái)務(wù)管理人力資源管理營銷管理第三頁，共92頁。本章內(nèi)容：第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三節(jié)旅游景區(qū)管理第四頁，共92頁。思考：面對景區(qū)在管理中存在的多種漏洞，該景區(qū)應(yīng)該如何強(qiáng)化管理以改變景區(qū)的現(xiàn)狀？案例引入第五頁，共92頁。第六頁，共92頁。第七頁，共92頁。第八頁，共92頁。第九頁，共92頁。1、導(dǎo)游全景圖與實(shí)際景區(qū)不符

第十頁，共92頁。第十一頁，共92頁。第十二頁，共92頁。第十三頁，共92頁。第十四頁，共92頁。第十五頁，共92頁。

第十六頁，共92頁。一、旅游景區(qū)的概念二、旅游景區(qū)相關(guān)概念辨析三、旅游景區(qū)的基本類型四、旅游景區(qū)的地位和作用第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第十七頁，共92頁。思考：下列哪些屬于景區(qū)范疇？1）故宮2）天安門廣場3）黃河4）黃山5）北京2008奧運(yùn)會(huì)6）絲綢之路第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第十八頁，共92頁。1.以研究旅游規(guī)劃著稱的美國學(xué)者岡恩(C.Gunn)認(rèn)為：旅游景區(qū)可以是地球上任何一個(gè)獨(dú)具特色的地方，這些地方的形成既可能是自然力量使然，也可能是人類活動(dòng)的結(jié)果。國外旅游學(xué)者的代表性定義一、旅游景區(qū)的概念第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第十九頁，共92頁。

所謂旅游景區(qū)是指具有吸引國內(nèi)外游客前往游覽的明確的區(qū)域場所，能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂、康體健身、求知等旅游需求，有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，并提供必要的服務(wù)設(shè)施的地域空間。本課程中給出的定義第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十頁，共92頁。下列哪些屬于景區(qū)范疇？1）故宮2）天安門廣場3）黃河4）黃山5）北京2008奧運(yùn)會(huì)6）絲綢之路第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十一頁，共92頁。1.景區(qū)構(gòu)成的資源要素——旅游吸引物和旅游設(shè)施2.景區(qū)構(gòu)成的非資源要素：（1）旅游者：景區(qū)的消費(fèi)者，也是景區(qū)經(jīng)營的主要目標(biāo)（2）原住居民：承載景區(qū)的文化，是景區(qū)的依附者，其態(tài)度影響著旅游景區(qū)的經(jīng)營（3）當(dāng)?shù)卣洪_發(fā)啟動(dòng)階段、發(fā)展階段和成熟階段分別承擔(dān)開拓者、規(guī)范者、協(xié)調(diào)者的角色（4）經(jīng)營者3.旅游地支撐系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)水平、資源生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、科技進(jìn)步。不屬于景區(qū)，但是景區(qū)發(fā)展必不可少的部分第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十二頁，共92頁。

旅游景區(qū)

旅游吸引物構(gòu)成要素開發(fā)成果第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十三頁，共92頁。聯(lián)系：都是具備了旅游資源、接待條件與設(shè)施，可供旅游者停留和活動(dòng)的地域空間。區(qū)別：景區(qū)是獨(dú)立、專門的場所，以一個(gè)特色為主，地域劃分明確，面積小，有明確空間界限的經(jīng)營實(shí)體目的地面積大，功能全，包括多個(gè)景區(qū)及旅游者所需的各種內(nèi)容，無明確空間界限，非經(jīng)營實(shí)體第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十四頁，共92頁。

旅游景區(qū)與旅游目的地內(nèi)容更少范圍更大第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十五頁，共92頁。

旅游景區(qū)與旅游景點(diǎn)宏觀與微觀旅游景區(qū)由若干景點(diǎn)和景點(diǎn)間的連接方式構(gòu)成第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十六頁，共92頁。

風(fēng)景名勝區(qū)指具有欣賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地域。第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十七頁，共92頁。資源屬性不同：后者是國家特有、珍稀、不可再生的國土資源；前者類型更廣。性質(zhì)不同：后者主要是國家一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，前者主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。價(jià)值不同：后者具有稀缺性；前者還可重建發(fā)展目的不同：后者目的是永續(xù)利用，前者更多遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)展原則不同：后者更注重“合理發(fā)展”。第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十八頁，共92頁。旅游景區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第二十九頁，共92頁。（五）旅游景區(qū)與旅游度假區(qū)的辨析旅游度假區(qū)是一個(gè)相對自給自足的目的地，是因滿足游客娛樂、放松需求而提供的可以廣泛選擇的旅游設(shè)施與服務(wù)。是旅游景區(qū)的一個(gè)亞類第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十頁，共92頁。按照主要旅游資源的類型自然類旅游景區(qū)人文類旅游景區(qū)復(fù)合類旅游景區(qū)主題公園類旅游景區(qū)社會(huì)類旅游景區(qū)第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位三、旅游景區(qū)的基本類型第三十一頁，共92頁。按照景區(qū)的功能、目標(biāo)和管理方式經(jīng)濟(jì)開發(fā)型景區(qū)資源保護(hù)型景區(qū)第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十二頁，共92頁。按景區(qū)的主導(dǎo)功能分觀光類旅游景區(qū)科考類旅游景區(qū)游樂類旅游景區(qū)度假類旅游景區(qū)第三十三頁，共92頁。景區(qū)主管部門分類結(jié)果分類系統(tǒng)分級系統(tǒng)國家建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)國家級、省級、市縣級國家林業(yè)局森林公園國家級、省級、市縣級國家旅游局（或公司）旅游度假區(qū)國家級、省級、其它世界遺產(chǎn)委員會(huì)世界遺產(chǎn)

公司經(jīng)營主題公園

國家水利部國家水利景區(qū)

國家地質(zhì)部國家地質(zhì)公園

國家環(huán)?？偩謬伊謽I(yè)局

自然保護(hù)區(qū)

分類系統(tǒng)

自然生態(tài)系統(tǒng)類森林生態(tài)系統(tǒng)類、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類國家級、省級、市縣級野生生物類野生動(dòng)物類、野生植物類自然遺跡類地質(zhì)遺跡類、古生物遺跡類

博物館分類系統(tǒng)自然科學(xué)博物館、社會(huì)科學(xué)博物館、綜合類博物館第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十四頁，共92頁。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素旅游景區(qū)是社會(huì)文明的窗口與地方形象的載體旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)

四、旅游景區(qū)的地位和作用第一節(jié)旅游景區(qū)的概念、分類和地位第三十五頁，共92頁。本節(jié)主要內(nèi)容一、國外景區(qū)發(fā)展歷程二、我國旅游景區(qū)的發(fā)展歷程三、我國旅游景區(qū)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀第三十六頁，共92頁。1.古代帝王貴族旅行目的地階段指古羅馬帝國滅亡的公元475年以前的漫長時(shí)期旅游者以帝王和貴族階層為主旅游活動(dòng)以享樂為目的目的地是宗教圣地、海濱和自然美景地第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三十七頁，共92頁。2.中世紀(jì)宗教朝覲及溫泉景區(qū)階段以羅馬帝國滅亡的公元475年為起點(diǎn)，到公元15世紀(jì)的文藝復(fù)興之初旅游者主要是宗教信徒和少數(shù)有地位的知名人士宗教朝覲和溫泉享樂旅游景區(qū)為主第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三十八頁，共92頁。3.近代文化及溫泉景區(qū)階段從文藝復(fù)興的15世紀(jì)到產(chǎn)業(yè)革命的18世紀(jì)末受文藝復(fù)興的影響，文化旅游盛行對健康的關(guān)注，使溫泉療養(yǎng)地進(jìn)一步發(fā)展，海濱旅游的興起促進(jìn)了海濱浴場的開辟第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第三十九頁，共92頁。4.現(xiàn)代濱海及山地度假景區(qū)階段從18世紀(jì)末，到20世紀(jì)中葉二戰(zhàn)結(jié)束健康旅游活動(dòng)使景區(qū)獲得充分發(fā)展溫泉旅游地、休閑療養(yǎng)地獲得大規(guī)模開發(fā)1872年起，國家公園獲得大規(guī)模建設(shè)第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十頁，共92頁。5.當(dāng)代各類景區(qū)成熟發(fā)展階段戰(zhàn)后20世紀(jì)50年代以來大眾旅游的興起使得新景區(qū)不斷開發(fā)代表性景區(qū)有五類：以國家公園為代表的自然景區(qū)；以博物館為代表的文化景區(qū)；以主題公園為代表的人造景區(qū)；以海島、海濱為主的休閑度假景區(qū)；以工廠、鄉(xiāng)村為主的特種景區(qū)第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十一頁，共92頁。1.古代的名勝及園林景區(qū)發(fā)展階段1840年鴉片戰(zhàn)爭之前的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期外出旅行主要有帝王巡游、官吏臣游、文人漫游、僧人云游園林景區(qū)得到開發(fā)和享用第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十二頁，共92頁。2.近代景區(qū)破壞階段1840年——1978年帝國主義列強(qiáng)入侵和戰(zhàn)亂，文物古跡被焚毀西方列強(qiáng)在中國的風(fēng)景名勝區(qū)建造房舍作為居住區(qū)文革中“破四舊”和“大煉鋼鐵”等運(yùn)動(dòng)使全國的文物古跡、林區(qū)、風(fēng)景區(qū)遭到巨大破壞優(yōu)先發(fā)展入境旅游，旅游景區(qū)以事業(yè)接待功能為主第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十三頁，共92頁。3.現(xiàn)代景區(qū)開發(fā)階段20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代初真正的大眾旅游使景區(qū)發(fā)展進(jìn)入大發(fā)展階段特點(diǎn)：①旅游景區(qū)得到規(guī)劃與開發(fā)；②景區(qū)開始進(jìn)行經(jīng)營管理；③旅游景區(qū)的規(guī)劃只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)和生態(tài)效益，資源開發(fā)破壞嚴(yán)重；④旅游產(chǎn)品以觀光項(xiàng)目為主，缺乏對市場的調(diào)查，產(chǎn)品單一無特色第四十四頁，共92頁。4.當(dāng)代景區(qū)規(guī)范管理階段從20世紀(jì)90年代至今發(fā)展重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向規(guī)范管理以1999年黃金周的實(shí)施和出境旅游的興起為契機(jī)，旅游景區(qū)面臨空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)2005年頒布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》2012年頒布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》2013.10.1發(fā)行新《旅游法》第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十五頁，共92頁。旅游景區(qū)日益成為帶動(dòng)全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，前景較好旅游景區(qū)發(fā)展越來越成熟，精品旅游景區(qū)已成為我國旅游景區(qū)的中堅(jiān)力量全國A級旅游景區(qū)各季度發(fā)展均衡，不存在明顯的季節(jié)性波動(dòng)景區(qū)發(fā)展空間逐漸拓展，新興、新型旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn)，并形成新的熱點(diǎn)景區(qū)旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，景區(qū)接待能力和水平不斷提升三、我國旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十六頁，共92頁。政出多門，條塊分割管理，政府主導(dǎo)功能被弱化旅游景區(qū)政企不分，政事不分現(xiàn)象普遍

景區(qū)秩序混亂，服務(wù)意識(shí)弱，游客安全感不足

資源破壞，環(huán)境惡化

旅游景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，特色性不強(qiáng)，忽視游客體驗(yàn)門票經(jīng)濟(jì)特征突出，綜合帶動(dòng)能力不強(qiáng)精品旅游景區(qū)總量供給不足，容量壓力加大景區(qū)面臨結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題2、存在問題第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第四十七頁，共92頁。周莊的興盛和衰落，始終是跟著名商人沈萬三緊密聯(lián)系在一起第四十八頁，共92頁。市場營銷宣傳：早在1996年，當(dāng)國內(nèi)眾多的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游意識(shí)尚未蘇醒之際，周莊人就以超前的眼光和極大的勇氣，獨(dú)立承辦了以攝影大賽為主題的“國際旅游藝術(shù)節(jié)”；當(dāng)2001年APEC非正式部長會(huì)議選擇周莊作為開會(huì)地址時(shí)，周莊人果斷投資800萬元建造“周莊舫”，顯示了過人的膽識(shí)和魄力。旅游品牌建設(shè)：在將古鎮(zhèn)全面景區(qū)化并進(jìn)而推向市場之際，并沒有采用“以單個(gè)景點(diǎn)促銷為主”的常規(guī)營銷做法，而是大膽地將古鎮(zhèn)景區(qū)的眾多景點(diǎn)“集體打包”，以“中國第一水鄉(xiāng)”的品牌形象一致對外。

第四十九頁，共92頁。2001年4月，周莊成立旅游股份有限公司“周莊模式”的重要環(huán)節(jié)就是“動(dòng)員老百姓力量來維護(hù)古鎮(zhèn)”產(chǎn)生的直接問題——商業(yè)開發(fā)過重管理無序2005年3月7日，上海某媒體刊發(fā)《百家旅行社峰會(huì)透出消息，古鎮(zhèn)周莊面臨封殺》文章第五十頁，共92頁。周莊鎮(zhèn)旅游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)增加，但服務(wù)質(zhì)量沒跟上人事制度有問題，且執(zhí)行力較差景區(qū)規(guī)劃部門的職能沒有發(fā)揮好周莊古鎮(zhèn)本身體量小，土地面積有限周莊古鎮(zhèn)旅游公司的收入單一旅游發(fā)展缺乏資金和較好的融資渠道周莊古鎮(zhèn)的老百姓和經(jīng)營戶的個(gè)人素養(yǎng)不高周莊古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)構(gòu)成不完全，旅游市場發(fā)展不成熟第五十一頁，共92頁。因水而生，因水而興因水而阻，因水而困

以水為媒，還魂于水發(fā)展之道第五十二頁，共92頁。思考：景區(qū)應(yīng)如何在商業(yè)利益和資源保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)？第二節(jié)旅游景區(qū)的發(fā)展歷程和管理現(xiàn)狀第五十三頁，共92頁。本節(jié)主要內(nèi)容：一、旅游景區(qū)管理的定義二、景區(qū)管理的要素三、景區(qū)管理的內(nèi)容四、景區(qū)管理的特點(diǎn)五、國內(nèi)外國家公園管理模式對比

第五十四頁，共92頁。景區(qū)游客景區(qū)因游客而生游客從景區(qū)中得到什么第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十五頁，共92頁。旅游的本質(zhì)是一種異地體驗(yàn)景區(qū)的本質(zhì)是一種特殊旅游場所景區(qū)管理的目標(biāo)是深化游客體驗(yàn)第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十六頁，共92頁。指對旅游景區(qū)的人、財(cái)、物、信息等多種資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化，并推進(jìn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)創(chuàng)造性活動(dòng)。

核心是對人的管理關(guān)鍵是挖掘文化內(nèi)涵目的是創(chuàng)造最優(yōu)體驗(yàn)第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十七頁，共92頁。景區(qū)管理的主體

管理主體主要是指有一定的管理能力，擁有相應(yīng)權(quán)威和職責(zé)，從事管理活動(dòng)的人，即景區(qū)的管理者，通常由決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者、參謀者組成。二、景區(qū)管理的要素第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十八頁，共92頁。景區(qū)管理的客體

即景區(qū)的管理對象，是景區(qū)管理主體可以支配并需要調(diào)用的一切資源，主要由人、財(cái)、物組成。二、景區(qū)管理的要素第三節(jié)旅游景區(qū)管理第五十九頁，共92頁。景區(qū)管理客體人財(cái)物旅游者旅游經(jīng)營者社區(qū)居民資金旅游資源旅游環(huán)境旅游設(shè)施旅游信息第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十頁，共92頁。景區(qū)管理的職能決策職能計(jì)劃職能組織職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能創(chuàng)新職能二、景區(qū)管理的要素第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十一頁，共92頁。三、景區(qū)管理的內(nèi)容對人的管理對景區(qū)經(jīng)營活動(dòng)的管理對物的管理對資財(cái)?shù)墓芾韺π畔⒌墓芾韺﹃P(guān)系的管理第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十二頁，共92頁。綜合性長效性文化性服務(wù)性四、旅游景區(qū)管理的特點(diǎn)綜合性長效性服務(wù)性第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十三頁，共92頁。1、管理體制設(shè)公園管理局，國家管理局、地區(qū)管理局、基層管理局三級管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，與所在地政府無關(guān)聯(lián)，固定管理人員為國家公務(wù)員2、資金來源主要靠政府撥款，部分靠私人或財(cái)團(tuán)捐款3、資源管理與經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系工作人員承擔(dān)資源保護(hù)、營救、講解、衛(wèi)生等服務(wù)；經(jīng)營收入和管理局無關(guān)，管理局開支由政府撥款（一）美國第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十四頁，共92頁。1、管理體制由國家環(huán)境署管理，環(huán)境署與地方政府共同出資，建立服務(wù)設(shè)施。日常管理由地方政府、特許承租人、科學(xué)家和當(dāng)?shù)厝罕娊M成的志愿隊(duì)伍完成。2、資金來源園內(nèi)清潔、美化、管理等日常開支中的1/4由國家環(huán)境署資助；1/4源自地方縣政府；1/4來自上一級市政府；1/4來自地方企業(yè)3、資源管理與經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系私營部門取得國家環(huán)境署頒發(fā)的國家公園執(zhí)照后可經(jīng)營，并由統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十五頁，共92頁。1、管理體制由國家環(huán)境部管理，環(huán)境部下設(shè)“自然管理理事會(huì)”，負(fù)責(zé)中央一級的自然保護(hù)和管理；地方一級的自然保護(hù)與管理由各部行政管理辦公室負(fù)責(zé)。2、經(jīng)營活動(dòng)園內(nèi)有特殊標(biāo)志的旅館和自助小屋由挪威旅游協(xié)會(huì)建造，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大酒店不能出現(xiàn)在公園內(nèi)，由私營部門在外圍建造。第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十六頁，共92頁。共同點(diǎn)國家實(shí)行分級管理對資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)管理和經(jīng)營分離差異點(diǎn)美國為垂直一元化管理；日本與挪威為中央與地方共管第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十七頁，共92頁。1、管理體制風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位分別由建設(shè)、環(huán)境、林業(yè)、國土和文化部門代表國家行使管理權(quán)，國家層面由國務(wù)院的相關(guān)部委，省級由相關(guān)廳局，縣級由相關(guān)局委層層歸口管理。第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十八頁，共92頁。（1）整體租賃經(jīng)營模式經(jīng)營主體為民營企業(yè)或民營資本占絕對主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)。租賃時(shí)間長（最長50年）按約定比例由旅游景區(qū)所有者、經(jīng)營者和出資者共同分享收益所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一所有權(quán)代表為當(dāng)?shù)卣砭皡^(qū)：四川碧峰峽景區(qū)、桂林陽朔世外桃源景區(qū)第三節(jié)旅游景區(qū)管理第六十九頁，共92頁。（2）非上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式在景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理資金不足的情況下產(chǎn)生經(jīng)營主體為未上市股份制公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一景區(qū)所有權(quán)代表為景區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對企業(yè)經(jīng)營及資源開發(fā)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)營權(quán)由政府委托給股份制企業(yè)；企業(yè)負(fù)責(zé)資源開發(fā)與保護(hù)代表景區(qū)：青島瑯玡臺(tái)、曲阜三孔第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十頁，共92頁。（3）上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)營主體為股份制上市公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)完全分離地方政府設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)，作為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一管理。景區(qū)所有權(quán)代表為景區(qū)管理委員會(huì)；經(jīng)營權(quán)則通過繳納景區(qū)專營權(quán)費(fèi)用，由管委會(huì)直接委托給上市公司長期壟斷管委會(huì)負(fù)責(zé)資源保護(hù)，上市公司負(fù)責(zé)開發(fā)代表景區(qū)：黃山、峨眉山第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十一頁，共92頁。（4）整合開發(fā)經(jīng)營模式以確保景區(qū)文物資源所有權(quán)完全為國家擁有并對其進(jìn)行有效保護(hù)為前提分為隸屬國有旅游企業(yè)集團(tuán)的整合開發(fā)經(jīng)營模式、隸屬地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營模式和隸屬于政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)營主體為國有全資企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一景區(qū)所有權(quán)代表為政府；經(jīng)營權(quán)由國有全資的景區(qū)經(jīng)營企業(yè)掌管。代表景區(qū)：華清池；烏鎮(zhèn)、周莊；南寧青秀山、寧夏沙湖第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十二頁，共92頁。（5）旅游景區(qū)復(fù)合經(jīng)營模式包括兼具旅游行政管理的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合經(jīng)營模式和兼具資源行政管理的復(fù)合經(jīng)營模式經(jīng)營主體為景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)又與當(dāng)?shù)芈糜尉只蚰骋毁Y源主管部門合并所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)對外統(tǒng)一、對內(nèi)分離所有權(quán)代表為景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理、經(jīng)營、開發(fā)、保護(hù)職能由不同部門承擔(dān)代表景區(qū)：江西龍虎山、山東蓬萊閣；泰山第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十三頁，共92頁。（6）景區(qū)自主開發(fā)模式分為隸屬旅游主管部門的自主開發(fā)模式和隸屬資源主管部門的自主開發(fā)模式經(jīng)營主體是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)芈糜尉只虍?dāng)?shù)芈糜钨Y源主管部門所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、資源開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)互不分離所有權(quán)代表為景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)與開發(fā)代表景區(qū)：河北野三坡；故宮、八達(dá)嶺第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十四頁，共92頁。模式發(fā)展方向經(jīng)營主體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)整體租賃經(jīng)營模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向民營企業(yè)或民營資本占絕對主導(dǎo)的股份制企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)上市公司經(jīng)營管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向股份制上市公司分離分離：上市公司行使開發(fā)權(quán)，旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使保護(hù)權(quán)非上市股份制企業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向非上市股份制企業(yè)：國有股份制企業(yè)或國有與非國有參與的混合股份制企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)整合開發(fā)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向國有全資企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)隸屬地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向國有全資企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向國有全資企業(yè)分離統(tǒng)一：由經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)旅游行政管理復(fù)合管理綜合效益導(dǎo)向旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)（與當(dāng)?shù)芈糜尉忠惶装嘧樱┙y(tǒng)一統(tǒng)一：由旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資源行政管理復(fù)合管理綜合效益導(dǎo)向旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)（與當(dāng)?shù)匚奈?、建設(shè)、園林等某一資源主管部門一套班子）統(tǒng)一統(tǒng)一：由旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)隸屬旅游主管部門的自主開發(fā)模式綜合效益導(dǎo)向旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一統(tǒng)一：由旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)隸屬資源主管部門的自主開發(fā)管理綜合效益導(dǎo)向資源主管部門下設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一統(tǒng)一：由資源主管部門負(fù)責(zé)第七十五頁，共92頁。分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主多頭管理，條塊分割，產(chǎn)權(quán)主體缺失屬地管理為主的體制導(dǎo)致全民福利性資產(chǎn)地方經(jīng)濟(jì)資源化第三節(jié)旅游景區(qū)管理第七十六頁，共92頁。第七十七頁，共92頁。山體面積282平方公里的廬山，分別歸屬管理局、廬山自然保護(hù)區(qū)、廬山墾殖場，以及九江市的星子縣、廬山區(qū)、九江縣管轄。1984年，江西省政府根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制等問題的批復(fù)》，成立了廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局(下稱“廬山管理局”)，委托九江市代為管理，并被賦予了廬山建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、旅游行業(yè)管理等諸多權(quán)限。1996年通過的《管理?xiàng)l例》規(guī)定：“外圍景區(qū)即除廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局所能管理的廬山山體外的景區(qū)由景區(qū)所在地縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理，景區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受廬山管理局的指導(dǎo)和監(jiān)督。窘境成因——“一山六治”第七十八頁，共92頁。國家4A級景區(qū)廣東羅浮山重復(fù)收門票多主爭利第七十九頁，共92頁。南京明長城“一墻六治”

25公里長的明城墻，有6個(gè)部門在管理，從中山門到后半山園、從太平門到琵琶湖兩段歸附近部隊(duì)管理；獅子山城墻歸閱江樓景區(qū)管理；中華門城墻歸中華門景區(qū)管理；清涼門的一小段，因處在移動(dòng)公司的大院內(nèi)，歸移動(dòng)公司管理；其余約18公里的城墻才歸城墻管理處管理

第八十頁，共92頁。黃果樹：管委會(huì)和經(jīng)營單位的門票之爭

目前，在門票收入分成上，黃果樹旅游集團(tuán)將每年景區(qū)門票收入的30%，作為“資源有償使用費(fèi)”交給管委會(huì)。管委會(huì)拿到這筆收入后，向市財(cái)政上交其中的40%，剩余的60%留給自己。管委會(huì)認(rèn)為，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，應(yīng)由黃果樹管委會(huì)負(fù)責(zé)出售，收入全歸管委會(huì)，旅游集團(tuán)應(yīng)該隸屬于管委會(huì)來管第八十一頁，共92頁。峨眉山：管委會(huì)管不了占地修房

景區(qū)居民大多希