行政法基本原則

行政法基本原則第1頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則概念：（一）行政法基本原則，是指貫穿于行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系之中，作為行政法的精髓，指導(dǎo)行政法的制訂、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理。（二）行政法基本原則，是指指導(dǎo)行政法制訂、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。（三）行政法基本原則是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對(duì)其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則。也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來(lái)的主要標(biāo)志。第2頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（四）行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念。（五）行政法基本原則，是指其效力貫穿于全部行政法規(guī)范之中，能夠集中體現(xiàn)行政法的根本價(jià)值和行政法的主要矛盾，并反映現(xiàn)代民主法治國(guó)家的憲政精神，對(duì)行政法規(guī)范的制訂與實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)性或本源性的法律準(zhǔn)則。

第3頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日綜合上述各家觀點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)行政法制的發(fā)展和行政法治的實(shí)踐，我們認(rèn)為，所謂行政法基本原則，是指反映現(xiàn)代民主憲政精神，集中體現(xiàn)行政法的目的和價(jià)值，貫穿于行政法規(guī)范之中，并指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范行政行為實(shí)施和行政爭(zhēng)議解決的基本準(zhǔn)則和原理。行政法的基本原則蘊(yùn)涵著行政法的精神實(shí)質(zhì)，是行政法的具體原則和規(guī)則存在的基礎(chǔ)；反映著行政法的價(jià)值目標(biāo)，是行政法理論中帶有基礎(chǔ)性、根本性的問(wèn)題。第4頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)（一）法律性（二）部門法特定性（三）運(yùn)用的普遍性（四）可操作性第5頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日三、行政法基本原則的功能（一）指導(dǎo)功能指導(dǎo)行政法律規(guī)范制訂、實(shí)施是行政法基本原則的基本使命。

（二）整合功能行政法基本原則的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性維系著行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定（三）補(bǔ)缺功能第6頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)行政法基本原則的內(nèi)容一、合法行政二、合理行政三、程序正當(dāng)四、高效便民五、誠(chéng)實(shí)守信六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一第7頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

一、合法行政合法行政是依法行政原則的首要內(nèi)容，貫穿于行政權(quán)力的始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。（一）職權(quán)法定職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)及工作人員的職責(zé)權(quán)力都應(yīng)當(dāng)由法律予以創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)。非依法律取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被推定為無(wú)權(quán)限，非依法律規(guī)定行使的權(quán)力應(yīng)推定為無(wú)效。（二）依法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。這包括遵循法定條件，依照法定程序行政。第8頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第9頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日案例探討被告有無(wú)頒發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證的主體資格和職權(quán)某娛樂(lè)公司于浦東新區(qū)博山東路４６３號(hào)開設(shè)卡拉ＯＫ、ＫＴＶ包房，開設(shè)于居民居所樓下，居住于樓上的居民因受噪聲污染，高某狀告被告上海市社會(huì)文化管理處，要求法院撤銷被告違法頒發(fā)的文化經(jīng)營(yíng)許可證。法院經(jīng)審理查明，按照《上海市文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，頒發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證的權(quán)限在文化娛樂(lè)場(chǎng)所所在地的文化行政管理部門，而不在上海市社會(huì)文化管理處，故判決撤銷其頒發(fā)的文化經(jīng)營(yíng)許可證的具體行政行為。第10頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日因?yàn)槭腥舜蟆渡虾Ｊ形幕瘖蕵?lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十六條第二款中對(duì)頒證主體已作了明確規(guī)定，即在星級(jí)賓館外的其他地方開辦營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門提出申請(qǐng)；區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起十日內(nèi)提出審批意見，報(bào)市文化行政管理部門核準(zhǔn)；市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到提請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告之日起十日內(nèi)作出書面答復(fù)；經(jīng)核準(zhǔn)的，由區(qū)、縣文化行政管理部門發(fā)給《文化經(jīng)營(yíng)許可證》。本案第三人某娛樂(lè)公司的住所地在本市浦東新區(qū)博山東路４６３號(hào)，故應(yīng)由浦東新區(qū)文化市場(chǎng)管理處向第三人頒證。被告向第三人頒發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證的行為超越了其職權(quán)范圍，違反了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第２目、第４目的規(guī)定，應(yīng)予以撤銷。第11頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

（三）法律優(yōu)先

1．在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他下位法的法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)，都不得與法律相抵觸。

2．在法律原無(wú)規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定后，一旦法律就此事項(xiàng)作出了規(guī)定，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。根據(jù)法律優(yōu)先的精神，我國(guó)憲法和法律對(duì)行政機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范適用的是“根據(jù)”原則，而對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法律規(guī)范適用的是“不抵觸”原則。第12頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（四）法律保留法律保留本意是指有關(guān)人民基本權(quán)利限制等重大立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如加以規(guī)定必須有法律的授權(quán)。第13頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日補(bǔ)充內(nèi)容

法律保留

指有關(guān)人民基本權(quán)利限制等重大立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如加以規(guī)定必須有法律的授權(quán)。含義1、嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家立法權(quán)與行政立法權(quán)界限2、分為絕對(duì)保留和相對(duì)保留《行政處罰法》第9條：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律才能設(shè)定”，即為絕對(duì)保留《立法法》第9條：“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)，但有關(guān)范圍與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外”。理解思考：結(jié)合法律保留原則分析勞動(dòng)教養(yǎng)制度和收容遣送制度的違法性。第14頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日如何理解行政合法性原則中的“法”？行政合法性原則，指不僅要符合議會(huì)的立法，也要符合行政機(jī)關(guān)的立法。這表明，行政合法性原則中的法也在不斷發(fā)展，具有時(shí)代的內(nèi)容和特征。在我國(guó)現(xiàn)階段，行政合法原則要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第15頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日案例：某市工商局按《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》的規(guī)定，以授權(quán)書的形式授權(quán)市林業(yè)局實(shí)施對(duì)市場(chǎng)銷售國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的查處。某日，某市林業(yè)局在某大酒店查獲了一只準(zhǔn)備宰殺的穿山甲，重4.4千克遂以該酒店非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)二級(jí)陸生野生動(dòng)物為由，依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第35條第一款、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第37條、《民法通則》第61條第2款之規(guī)定，作出三項(xiàng)處理決定：第16頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日（1）沒(méi)收酒店非法收購(gòu)的重4、4千克活穿山甲一只；（2）沒(méi)收與購(gòu)買穿山甲等值的價(jià)款2380元；（3）罰款11900元。某大酒店以某市林業(yè)局無(wú)權(quán)處罰、給其造成直接經(jīng)濟(jì)損失為由向法院提起訴訟。

問(wèn)：試根據(jù)行政合法性原則和行政法的淵源，某市林業(yè)局對(duì)某大酒店的行政處罰是否合法有效？

第17頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日分析要點(diǎn)：某市林業(yè)局依據(jù)的法律有誤?！睹穹ㄍ▌t》只能是民事活動(dòng)的依據(jù)，而不能成為行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施沒(méi)收貨款具體行政行為的依據(jù)；第二，某市林業(yè)局雖然具有某市工商局的授權(quán)實(shí)施對(duì)市場(chǎng)銷售國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的查處，但是這種授權(quán)并非法律法規(guī)授權(quán)，在本質(zhì)上屬于行政委托，因此，某市林業(yè)局不能以自己的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰。因此，某市林業(yè)局所作出的行政處罰都應(yīng)該予以撤銷。第18頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2、行政合理性原則（1）含義：行政主體的行為應(yīng)當(dāng)符合法的目的和精神，符合公平、正義等法律理性。（2）幾個(gè)環(huán)節(jié)第19頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

考慮了相關(guān)的因素符合客觀規(guī)律符合公正法則符合立法目的有正當(dāng)動(dòng)機(jī)幾個(gè)環(huán)節(jié)第20頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日行政合理性原則產(chǎn)生的原因1.法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)。由于社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜多變，使國(guó)家行政活動(dòng)也呈現(xiàn)出多變性與復(fù)雜性，法律不可能對(duì)全部行政活動(dòng)作出細(xì)密無(wú)疏的規(guī)定，在許多情況下行政機(jī)關(guān)只能在法律原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用自由裁量權(quán)。第21頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2.法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。否則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策，無(wú)法適應(yīng)行政管理的客觀要求。第22頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日內(nèi)容：1．行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，要平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視。2．行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，即合目的性。3．所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。即適當(dāng)性、最小損害性。（比例原則）

第23頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日行政比例原則（殺雞取卵，殺雞用牛刀，大炮轟櫻桃樹上小鳥

）適當(dāng)性要求手段是能夠達(dá)到行政目的，如果手段根本無(wú)法達(dá)到目的或過(guò)激，就有失妥當(dāng)性；必要性要求行政主體在若干個(gè)實(shí)現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇使用那些對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成最小損害的措施；比例性（狹義）要求適當(dāng)?shù)仄胶庖环N行政措施對(duì)個(gè)人造成的損害與對(duì)社會(huì)獲得的利益之間的關(guān)系，也禁止那些對(duì)個(gè)人的損害超過(guò)了對(duì)社會(huì)的利益的措施。

第24頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日立法體現(xiàn)：（1）《行政處罰法》第4條第2款：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。（2）《行政強(qiáng)制法》第5條：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。第25頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日司法應(yīng)用：黑龍江匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案最高法院判決認(rèn)為：規(guī)劃局對(duì)違章建筑所作的處罰決定應(yīng)針對(duì)違章建筑影響的程度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對(duì)人的權(quán)益遭受最小的侵害。而規(guī)劃局的處罰決定中，責(zé)令拆除違章建筑的面積明顯大于必要限度。法院據(jù)此將處罰決定予以變更。

第26頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

2011年5月11日，43歲男子任樂(lè)亮在洛陽(yáng)一家電腦城購(gòu)買了200元的電腦椅，當(dāng)他索要發(fā)票時(shí)被拒絕。5月18日，他到西工區(qū)國(guó)稅局舉報(bào)，任樂(lè)亮稱，西工區(qū)國(guó)稅局對(duì)其舉報(bào)調(diào)查取證期間，他曾先后往返10多次。6月3日，執(zhí)法部門對(duì)被舉報(bào)對(duì)象做出行政處罰決定，限期開具發(fā)票，并罰款100元。隨后，老任收到執(zhí)法部門寄來(lái)的領(lǐng)獎(jiǎng)通知書，他因此收到1元錢的舉報(bào)獎(jiǎng)。

“這簡(jiǎn)直就是侮辱人……”任樂(lè)亮決定，將西工區(qū)國(guó)稅局起訴至法院，要求法院撤銷獎(jiǎng)勵(lì)決定，判令被告重新作出獎(jiǎng)勵(lì)并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)50元。事例：舉報(bào)逃稅獲獎(jiǎng)1元市民受辱起訴國(guó)稅局第27頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

洛陽(yáng)市西工區(qū)法院審理后認(rèn)為，對(duì)任樂(lè)亮頒發(fā)檢舉獎(jiǎng)金1元整的稅務(wù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的決定，符合國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部頒布的《檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第六條相關(guān)規(guī)定。對(duì)于檢舉稅務(wù)違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)只有上限，沒(méi)有下限的規(guī)定，法律賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)酌情裁量的權(quán)力。

第28頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

法院同時(shí)認(rèn)為，從情理上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮舉報(bào)人為實(shí)施舉報(bào)行為而產(chǎn)生的必要性支出，以鼓勵(lì)舉報(bào)人護(hù)稅的積極性。本案被告獎(jiǎng)勵(lì)原告舉報(bào)獎(jiǎng)金1元整，雖然合法，但金額偏低，存在明顯的合理性問(wèn)題。洛陽(yáng)市西工區(qū)人民法院當(dāng)庭宣判：駁回任樂(lè)亮訴訟請(qǐng)求，50元訴訟費(fèi)由原告任樂(lè)亮承擔(dān)。

第29頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第30頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第31頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第32頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日不滿5元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)花都小伙狀告地稅局勝訴

第33頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

廣州中院認(rèn)為，花都區(qū)地稅局作出的舉報(bào)領(lǐng)獎(jiǎng)通知書雖然列明了獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，但未列明具體法條，屬于適用法律不當(dāng)。并且，法院還認(rèn)為：“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)本是稅務(wù)部門提出并倡導(dǎo)，目的是為了監(jiān)督各種應(yīng)稅行為，但上訴人(林榮達(dá))響應(yīng)被上訴人(花都區(qū)地稅局)的提議進(jìn)行了舉報(bào)，卻僅被獎(jiǎng)勵(lì)5元……如此獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)法起到鼓勵(lì)舉報(bào)的積極示范作用。”第34頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日案例分析2002年4月21日，劉某認(rèn)為鄰居李某家中十分吵鬧，影響其休息，于是上門干預(yù)。雙方在交涉中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并相互毆打，雙方均受傷。5月11日，某市公安局某區(qū)公安分局以劉某毆打他人為由，作出治安管理處罰裁決書，決定對(duì)其拘留15天；同時(shí)，對(duì)李某處以50元罰款。劉某不服，訴至某區(qū)人民法院。問(wèn)：某市公安局某區(qū)公安分局的處罰行為是否符合行政合理性原則的要求？受理法院應(yīng)如何處理？第35頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日分析要點(diǎn)：某區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待。據(jù)此，依照《行政訴訟法》第54條（四）項(xiàng)、第61條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決變更某區(qū)公安分局對(duì)劉某拘留15天的處罰裁決為50元罰款第36頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

劉某毆打他人造成李某輕微傷害，李某同樣毆打他人造成劉某輕微傷害，但某區(qū)公安分局對(duì)劉某處以15天拘留，而對(duì)李某只處以50元罰款，兩相比較，對(duì)劉某的處罰便顯失公正。第37頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日據(jù)此，依照《行政訴訟法》第54條（四）項(xiàng)、第61條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決變更某區(qū)公安分局對(duì)劉某拘留15天的處罰裁決為50元罰款。第38頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2007年試題

案情：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。第39頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。

第40頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

三、正當(dāng)程序原則行政法上的程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時(shí)，必須遵循正當(dāng)、公正的程序。第41頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日回避說(shuō)明理由聽取意見行政公開第42頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1、行政公開。

行政立法與政策公開行政執(zhí)法行為公開行政資訊公開第43頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日事例觀察：

清華女生起訴三部委要求信息公開

事例介紹：清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕想寫一篇關(guān)于各部委副部長(zhǎng)分工的論文，從2011年5月中旬開始向14個(gè)部委申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)（副主任）的分管部門、兼職狀況等情況。14個(gè)被申請(qǐng)部委中，中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、文化部、水利部、人力資源和社會(huì)保障部及環(huán)境保護(hù)部給出了相關(guān)答復(fù)，還有些部門提出延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間；其中，國(guó)土資源部、教育部和科技部均未公開其相關(guān)信息，李燕認(rèn)為三部委的答復(fù)不符合她申請(qǐng)的要求，向一中院起訴國(guó)土資源部、教育部和科技部，希望法院判令三部門公開各副部長(zhǎng)主要職責(zé)。第44頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第45頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第46頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第47頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第48頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第49頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日2、回避制度。

第50頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日3、說(shuō)明理由。

行政機(jī)關(guān)在作出涉及相對(duì)人一方權(quán)益尤其是將對(duì)其產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，必須向相對(duì)人說(shuō)明作出該行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)及政策考量。第51頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日4、充分聽取當(dāng)事人的意見。第52頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

四、高效便民原則行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

第53頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日高效便民的具體要求包括：第一，嚴(yán)格遵守法定時(shí)限。第二，積極履行法定職責(zé)。第三，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。第54頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日五、信賴保護(hù)原則——源于大陸法系的德國(guó)

指政府應(yīng)該對(duì)其行為守信，個(gè)人或組織對(duì)政府行為的正當(dāng)信賴必須給予合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。信賴保護(hù)原則可以看成是誠(chéng)信原則在行政法領(lǐng)域的應(yīng)用，其含義明確，并具有較強(qiáng)的操作性。適用條件：

（1）信賴的基礎(chǔ)是政府的一定行為，不管該行為是否合法；（2）個(gè)人或組織采取某種行為表現(xiàn)出對(duì)政府行為的信賴；（3）個(gè)人或組織的信賴是值得保護(hù)的正當(dāng)信賴；

保護(hù)方式：（1）存續(xù)保護(hù)方式：不得撤銷、變更或廢止已經(jīng)做出的行為；（2）補(bǔ)償保護(hù)方式：衡量公共利益后，撤銷、變更或廢止原行為，同時(shí)給相對(duì)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償；第55頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日下列情形不得適用信賴保護(hù)原則：(1)行政行為因相對(duì)人采用欺詐、脅迫、賄買或者其他不正當(dāng)手段而做出；(2)相對(duì)人對(duì)重要事項(xiàng)為不正確或者不完全的說(shuō)明；(3)相對(duì)人明知行政行為違法，或者應(yīng)知其違法但因重大過(guò)失而不知其違法；(4)行政行為顯然錯(cuò)誤；(5)行政機(jī)關(guān)預(yù)先保留變更權(quán)。第56頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日立法體現(xiàn)：《行政許可法》第8條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第57頁(yè)，共63頁(yè)，2023年，2月20日，星期日四、信賴保護(hù)的主要內(nèi)容第一，行政相對(duì)人基于對(duì)行政機(jī)關(guān)行為合法性與有效性的信賴而與行政機(jī)關(guān)合作，這種對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴應(yīng)當(dāng)受保護(hù)。第二，行政相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)的行政行為而