2023年價格異常波動應急預案

2023年價格異常波動應急預案建立健全價格異常波動預警和應急機制，最大程度防范和減少價格異常波動及其造成的危害，保護消費者合法權益，維護正常市場價格秩序。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國價格律法規(guī)及《市價格異常波動應急預案》《市區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》《市區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)定。本預案適用于發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)價格異常波動應急工作。密切關注、快速反應，統(tǒng)一領導、協(xié)同配合，分級負責、屬地管理，綜合監(jiān)管、依法行政。引起我區(qū)價格異常波動的風險，主要有以下方面：(1)自然災害因素。臺風、風暴潮、大面積持續(xù)干旱、冰凍、持續(xù)強降雨、降雪，以及破壞性地震等因素，造成重要商品2減產(chǎn)，或短期內(nèi)重要商品、服務的市場供應減少，引起價格過快(2)疫情、污染因素。突發(fā)重大傳染病疫情，環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，重污染天氣，以及核泄漏污染等因素，造成重要商品市場供應減少，或引起公眾消費心理變化，出現(xiàn)持續(xù)排隊購買甚至搶購現(xiàn)象，引起價格過快上漲。(3)社會安全事件因素。因經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等因素，造成交通阻斷或管制，影響車輛入市，造成市場供應減少，或引起公眾消費心理變化，出現(xiàn)持續(xù)排隊購買甚至搶購現(xiàn)象，引起價格過快上漲。(4)人為因素。壟斷經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、炒作或散布謠言等違法行為，引起市場秩序混亂，造成價格(5)地緣政治因素。周邊地區(qū)發(fā)生價格異常波動，國際大宗商品價格上漲等，有可能影響或傳導到我區(qū)，引起價格過快上(6)人口密集因素。我區(qū)人口密集、人才聚集，物質(zhì)需求量大，集合本市行政、文化、旅游、商貿(mào)、金融、科技中心等因素，造成重要商品市場供應不足，引起價格過快上漲。根據(jù)價格異常波動的幅度、影響范圍、持續(xù)時間和危害程度等因素，由低到高將價格異常波動分為一般、較大、重大、特別重大4個級別。1.6.1一般價格異常波動當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過30%或周漲幅環(huán)比超過40%,并具有下列情形之一的，為一般價格異常波動：(1)價格異常波動發(fā)生范圍在我區(qū)行政區(qū)域以內(nèi)，有可能擴散至其他區(qū)(市);(2)價格上漲持續(xù)時間在5天以上或預計在5天以上；(3)區(qū)域內(nèi)2種(類)以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化；(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。1.6.2較大價格異常波動當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過50%或周漲幅環(huán)比超過60%,并具有下列情形之一的，為較大價格異常波動：(1)價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋2個區(qū)(市)以上，有可能擴散至其他區(qū)(市);(2)價格上漲持續(xù)時間在7天以上或預計在7天以上；(3)3種(類)以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場秩序開始混亂，較大影響消費者基本生活；(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。1.6.3重大價格異常波動當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過70%或周漲幅環(huán)比超過80%,并具有下列情形之一的，為重大價格異常波動：4(1)價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋3個區(qū)(市)以上，有可能擴散至其他區(qū)(市);(2)價格上漲持續(xù)時間在10天以上或預計在10天以上；(3)5種(類)以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過90%或周過100%,并具有下列情形之一的，為特別重大價格異常波動：(1)價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋我市大部分行政區(qū)域；(2)價格上漲持續(xù)時間在15天以上或預計在15天以上；(3)7種(類)以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。成立市區(qū)價格異常波動專項應急指揮部(以下簡稱區(qū)專項應急指揮部),統(tǒng)一組織領導我區(qū)平抑價格異常波動工作。2.1.1人員組成總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長成員：區(qū)委宣傳部(區(qū)委網(wǎng)信辦)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)區(qū)商務局、區(qū)退役軍人局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)統(tǒng)計局、各街道辦事處、公安分局、交警大隊等單位分管領導。2.1.2區(qū)專項應急指揮部主要職責(1)貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究價格異常波動防范與處置工作的重大問題及重要決策事項；(2)根據(jù)價格監(jiān)測信息和事態(tài)發(fā)展，決定啟動一般價格異(3)根據(jù)市專項應急指揮部發(fā)布的預警信息，組織、協(xié)調(diào)、指揮開展價格異常波動應對工作。具體組織指揮做好一般價格異常波動應急處置工作，對較大及以上價格異常波動做好先期應急處置工作，服從上級統(tǒng)一指揮部署，必要時對接上級業(yè)務部門請(4)上級制定出臺價格干預措施后，及時落實相關工作；(5)加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應；(6)協(xié)調(diào)做好價格異常波動應急資源調(diào)配工作；(7)負責應急管理宣教培訓工作；(8)完成區(qū)政府和上級主管部門交辦的其他工作。2.2區(qū)專項應急指揮部辦公室區(qū)專項應急指揮部辦公室設在區(qū)發(fā)展改革局，辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革局分管領導擔任。主要職責：6負責組織落實區(qū)專項指揮部的決定，協(xié)調(diào)各成員單位按照預案和職責開展應急工作；負責價格異常波動應急預案的編制、修訂、演練、評估以及有關資料的整理歸檔工作；建立信息收集、統(tǒng)計、分析、傳遞制度，及時傳達上級有關政策、指示、建議和本指揮部的決議，收集監(jiān)測預警信息，做好信息報告工作；負責組織信息發(fā)布和輿情應對工作；負責各成員單位及專家組的日常聯(lián)系工作；負責后勤保障工作；完成區(qū)專項指揮部交辦的其他工2.3應急工作組根據(jù)應急處置工作需要，區(qū)專項應急指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、市場監(jiān)測組、應急處置組、執(zhí)法檢查組、交通運輸保障組、2.3.1綜合協(xié)調(diào)組由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門組成。負責國家、省、市、區(qū)有關政策規(guī)定提出貫徹意見與措施，擬定具體應急工作方案、市場監(jiān)管措施；協(xié)調(diào)公文運轉、會議組織、信息匯總上報、綜合文字、資料收集歸檔工作；負責與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，隨時上報重大價格變化情況。2.3.2市場監(jiān)測組由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)商務局、區(qū)統(tǒng)計局、各街道辦事處8會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補由區(qū)委宣傳部牽頭(區(qū)委網(wǎng)信辦),區(qū)發(fā)展改革局等相關部區(qū)委宣傳部(區(qū)委網(wǎng)信辦):負責協(xié)調(diào)有關新聞報道、宣傳與有關部門落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。區(qū)工業(yè)和信息化局：負責協(xié)助落實政府食鹽儲備，必要時組織儲備食鹽的投放。區(qū)民政局：在社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼。區(qū)財政局：按照財政事權與支出責任相匹配的原則及有關規(guī)定，做好應急專項資金保障。區(qū)人力資源社會保障局：在社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼。區(qū)商務局：負責牽頭做好居民“菜籃子”生活必需品的市場供應保障工作。區(qū)退役軍人局：在社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼。區(qū)市場監(jiān)管局：加強市場監(jiān)管，依法查處擾亂市場價格秩序的違法行為，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，保護消費者合法權益。區(qū)綜合執(zhí)法局：依法對移交的價格違法行為進行行政處罰。區(qū)統(tǒng)計局：負責協(xié)助發(fā)展改革部門監(jiān)測有關市場信息，加強市場價格走勢分析和預測，提供有關數(shù)據(jù)，不斷擴大信息共享范各街道辦事處：負責本轄區(qū)內(nèi)價格異常波動應急先期處置工作，及時收集、報送價格監(jiān)測信息，負責本轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)督檢查工作，維護市場秩序。有關部門(單位)作為成員單位，并明確其具體職責。區(qū)專項應急指揮部辦公室組織有關部門(單位)、各街道辦各有關成員單位要立即組織實施應急監(jiān)測。應急監(jiān)測信息要及4預警區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務局、區(qū)統(tǒng)計局等有關部門(單位)要4.2.1藍色預警分級4.2.3橙色預警分級4.2.4紅色預警分級分析研判，初步認定為四級及以上價格異常波動預警級別的，應立即報區(qū)專項應急指揮部和區(qū)應急管理委員會辦公室，并按照規(guī)定報告市專項應急指揮部辦公室。市專項應急指揮部及其辦公室發(fā)布預警后，區(qū)專項應急指揮部辦公室及時轉發(fā)成員單位及相關部門，并跟蹤落實相關工作。4.4預警響應4.4.1藍色預警響應措施啟動四級(藍色)應急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務價格每日進行1次監(jiān)測、收集、報送，加強監(jiān)測信息整理、審查、核實、綜合分析預測；落實24小時帶值班制度；適時向社會宣傳預警、溫馨提示，加強輿情監(jiān)測，做好應對準備；協(xié)調(diào)做好應急物資調(diào)運、區(qū)級儲備投放準備工作；執(zhí)法檢查組進入待命4.4.2黃色預警響應措施在藍色預警響應措施的基礎上，同時采取以下措施：啟動三級(黃色)應急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務價格每日進行1次監(jiān)測、收集、報送，并視情況擴大監(jiān)測、報送范圍；規(guī)范經(jīng)營者的市場價格行為，依法查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、囤積居奇等違法行為，維護正常的市場秩序。4.4.3橙色預警響應措施在黃色預警響應措施的基礎上，同時采取以下措施：啟動二級(橙色)應急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務價格每4.4.4紅色預警響應措施級(紅色)應急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務價格每日2次定點監(jiān)測，24小時密切監(jiān)控市場價格，隨時上報監(jiān)測信5信息報告5.1報告主體區(qū)政府有關部門(單位)、各街道辦事處是受理報告和向上有關部門(單位)、所涉街道辦事處要立即將有關情況向區(qū)專項價格異常波動發(fā)生后，區(qū)政府有關部門(單位)、所涉街道辦事處應立即核實在20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形發(fā)生價格異常波動后，區(qū)政府有關部門(單位)及所涉街道6.2.1一般價格異常波動6.2.3重大價格異常波動6.2.4特別重大價格異常波動6.3.1一般價格異常波動6.3.2較大價格異常波動6.3.3重大價格異常波動6.3.4特別重大價格異常波動6.4.1一般價格異常波動處置措施(1)區(qū)政府有關部門(單位)及所涉街道辦事處，及時召(2)區(qū)專項應急指揮部辦公室組織召開成員單位會議；通(3)各有關成員單位依法受理、回復群眾投訴舉報、政策(4)各有關成員單位加強應急值守和信息監(jiān)控、收集，密6.4.2較大價格異常波動處置措施在一般價格異常波動應急處置的基礎上，同時采取以下措(1)區(qū)專項應急指揮部召開會議，通報市專項應急指揮部(2)區(qū)專項應急指揮部辦公室定期通報市場情況，及時將(3)研究提出保障市場供應、實行財政補貼等穩(wěn)定群眾生(4)按照市、區(qū)專項應急指揮部的部署，做好資金保障和(5)及時協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞平臺，加大一般價格異常波動的信息發(fā)布由區(qū)專項應急指揮部會同新?lián)]部和市政府有關部門(單位)予以支持。作結束后15日內(nèi)，以書面形式報區(qū)政府。9應急保障(2)橫向信息保障：區(qū)專項應急指揮部辦公室會同有關部門應急工作聯(lián)絡電話24小時暢通。照財政事權與支出責任相匹配的原則做好應急資金保障，實行9.4物資保障區(qū)專項