推進(jìn)三不機(jī)制建設(shè)破題真煙異常流動源頭治

推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)破題真煙異常流動源頭治

摘要：所謂真煙的異常流動，是指在目前的煙草專賣體制下，按照煙草專賣法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)銷售的真品卷煙流出到轄區(qū)外銷售或轄區(qū)外真品卷煙流入到轄區(qū)內(nèi)銷售的違規(guī)違法經(jīng)營行為。關(guān)鍵詞：真煙異常流動；源頭治理引言哪里有需求，哪里有利益，哪里就有供給。從事物的表象觀察與分析，好像真煙異常流動是一種單純的市場經(jīng)濟(jì)行為，有其存在的合理空間與合法理由，誠如“人往高處走，水往低處流”一樣。但從目前的煙草專賣經(jīng)營管理體制看，由于卷煙制品作為一種特殊的商品，其生產(chǎn)、經(jīng)營與銷售要嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)的要求進(jìn)行，真煙異常流動行為無疑是違規(guī)違法的。真煙異常流動的違規(guī)違法行為，擾亂了正常的卷煙經(jīng)營秩序，侵蝕了廣大卷煙零售客戶的利益，無益于煙草專賣制度的鞏固完善，有害于煙草行業(yè)負(fù)責(zé)形象的樹立，需要行業(yè)采取有效措施，加大治理監(jiān)管力度，下決心遏制真煙異常流動的違規(guī)違法行為。1堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，強(qiáng)化“不敢違“不敢違”注重頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建許可準(zhǔn)入、聯(lián)合懲戒、市場退出工作體系和制度規(guī)范，突出“嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)懲戒、嚴(yán)退出”，為“不能違”“不想違”創(chuàng)造條件、標(biāo)明紅線。建立科學(xué)合理的許可準(zhǔn)入體系。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、實(shí)事求是、超前謀劃工作原則，搭建容量測算模型，綜合算法結(jié)果，科學(xué)測算地區(qū)客戶容量；以市場實(shí)際狀態(tài)和合理容量科學(xué)預(yù)測結(jié)論為依據(jù)，科學(xué)系統(tǒng)制定合理布局規(guī)定；嚴(yán)格許可審批，為嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管提供理論支持和政策保障。建立嚴(yán)格明晰的市場退出體系。持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持把“管”的發(fā)力點(diǎn)放在違法違規(guī)戶依法查處和清理清退上來，以“兩嚴(yán)一控”為主要抓手，組織“雙清雙違”專項(xiàng)行動；制定許可證后續(xù)監(jiān)管（退出）操作辦法，明確5大類28項(xiàng)信息提報類型，貫通業(yè)務(wù)流程，暢通退出通道，為保障嚴(yán)厲處罰和有序退出提供實(shí)踐支持和制度支撐。建立“行政＋經(jīng)營”的聯(lián)合懲戒體系。堅(jiān)持行政處罰依法從嚴(yán)，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該取消經(jīng)營資格的取消經(jīng)營資格，通過嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的行政處罰，讓經(jīng)營戶遠(yuǎn)離違法違規(guī)；完善零售戶經(jīng)營行為管理規(guī)定，實(shí)施聯(lián)合懲戒，增加違法違規(guī)成本，確保違法必處、違規(guī)必罰。2注重聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化“不能違”“不能違”突出制度、治理，著力健全完善貨源投放、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制流程，強(qiáng)化對“小、零、散”真煙異常流動不規(guī)范問題的制約和監(jiān)督。建立科學(xué)精準(zhǔn)的貨源調(diào)控體系。優(yōu)化完善運(yùn)行調(diào)控，強(qiáng)化供需雙向引導(dǎo)，注重客戶精準(zhǔn)畫像，優(yōu)化卷煙貨源供應(yīng)，實(shí)施科學(xué)調(diào)控，不斷提高市場供需匹配度。通過強(qiáng)化精確貨源采購和精準(zhǔn)貨源投放，切實(shí)關(guān)緊管住真煙異常流動的貨源關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化對“小、零、散”真煙異常流動不規(guī)范問題的制約和管控。建立四員聯(lián)動的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)建“四員”聯(lián)動工作機(jī)制和流程辦法；凝聚“四員合力”，建立長效常治工作機(jī)制；構(gòu)建“四個協(xié)同”，提升市場監(jiān)管治理效能；配套“四個機(jī)制”，促進(jìn)聯(lián)動作用有效發(fā)揮，織密織細(xì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成專賣、營銷、內(nèi)管、配送齊抓共管的良好局面，持續(xù)優(yōu)化卷煙市場生態(tài)。建立三維立體的打擊治理體系。立足真煙案件倒查、寄遞環(huán)節(jié)治理、真煙大案辦理三個維度，強(qiáng)化制度規(guī)范和操作流程建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)管，深化真煙異常流動大要案件打擊和治理，追根溯源、一查到底，堅(jiān)決做到查處一批、處罰一批、震懾一批，切實(shí)為“不能違”營造氛圍。3堅(jiān)持固本培元，強(qiáng)化“不想違”不想違”側(cè)重教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持宣傳造勢和輿論發(fā)動，倡導(dǎo)守信激勵與失信懲戒，實(shí)現(xiàn)零售戶思想認(rèn)同、理念認(rèn)同和價值認(rèn)同，從思想源頭上消除違法違規(guī)之念，實(shí)現(xiàn)“不敢違”“不能違”的升華。建立兩個面向的教育引導(dǎo)體系。對內(nèi)強(qiáng)化宣貫，進(jìn)一步筑牢“寧要規(guī)范的穩(wěn)定，不要違規(guī)的增長”經(jīng)營理念，切實(shí)做到上下同心、部門協(xié)同、步調(diào)一致、合力攻堅(jiān)；對外注重引導(dǎo)，為零售戶算清違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險賬、經(jīng)濟(jì)賬，持續(xù)提升零售戶規(guī)范經(jīng)營意識，引導(dǎo)零售戶誠信守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“他律”變“自律”。建立獎懲分明的信用監(jiān)管體系。實(shí)施客戶信用分級分類監(jiān)管，充分發(fā)揮信用體系在引導(dǎo)零售戶規(guī)范經(jīng)營中的積極作用，促進(jìn)零售戶形成“守規(guī)、守法、守約”的自覺，全面助力零售戶實(shí)現(xiàn)從“不敢違”到“不能違”再到“不想違”的轉(zhuǎn)變，確?！靶　⒘?、散”真煙異常流動源頭治理“三不”機(jī)制落地做實(shí)。4治理真煙異常流動的主要舉措4.1要加大改革力度，優(yōu)化市場資源配置要全面深化市場取向改革，努力實(shí)現(xiàn)卷煙的生產(chǎn)供應(yīng)與真實(shí)市場需求相吻合。卷煙作為具有雙重屬性的特殊商品，在堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向和堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，以市場真實(shí)需求為導(dǎo)向，以“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃，按價格調(diào)整策略”為目標(biāo)，深化以市場為取向的改革，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整卷煙資源配置，在計(jì)劃制定、合同簽訂、卷煙生產(chǎn)、貨源供應(yīng)等方面更好地發(fā)揮市場的決定性作用；要建立統(tǒng)一開放、公開公平、優(yōu)勝劣汰、競爭有序的卷煙市場營銷體系，盡最大可能地減少和消除非市場因素的影響，及時反饋響應(yīng)市場需求變化，放開計(jì)劃銜接，隨時調(diào)整計(jì)劃安排和合同，努力實(shí)現(xiàn)市場需求什么就生產(chǎn)供應(yīng)什么，需求多少就生產(chǎn)供應(yīng)多少。4.2要加大監(jiān)管力度，營造規(guī)范經(jīng)營環(huán)境煙草行業(yè)產(chǎn)品特殊、體制特殊，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。即使個別單位、個別企業(yè)、個別職工出現(xiàn)不規(guī)范行為，都會對整個行業(yè)形象造成不利的影響。煙草專賣制度是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，任何時候都動搖不得，只能加強(qiáng)、完善和鞏固。行業(yè)上下必須始終堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，堅(jiān)決遏制、減少和消除卷煙異常流動等各種不規(guī)范行為滋生的土壤，努力從法律、制度、道德層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象。要加大市場日常監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，做到守土有責(zé)，對涉嫌從事卷煙異常流動違規(guī)違法活動要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅問責(zé)。要加大對行業(yè)卷煙經(jīng)營人員和廣大卷煙零售客4.3要加大宏調(diào)力度，保持良好市場狀態(tài)要以保持“價格穩(wěn)定、庫存合理、投放均衡、經(jīng)營規(guī)范”的良好市場狀態(tài)為目標(biāo)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、及時性、有效性和科學(xué)性，根據(jù)市場供求狀況，分別實(shí)施分層、分類、分區(qū)等不同的調(diào)控舉措。所謂分層調(diào)控，就是要從工業(yè)企業(yè)、省公司、市公司三個層面來進(jìn)行有效調(diào)控，工業(yè)企業(yè)作為卷煙市場供應(yīng)的“水龍頭”、省公司作為卷煙采供的“總開關(guān)”、市公司作為卷煙銷售的責(zé)任人，都要充分發(fā)揮各自職能職責(zé)，在市場出現(xiàn)價格不穩(wěn)、工商零庫存偏大、投放不均衡、經(jīng)營不規(guī)范等可能導(dǎo)致卷煙異常流動的跡象時，要按照松、稍松、平衡、稍緊、緊五種市場狀態(tài)分別及時進(jìn)行調(diào)控，確保市場經(jīng)營穩(wěn)健，把卷煙異常流動的苗頭消滅在“萌芽”狀態(tài)。所謂分類調(diào)控，就是要按照不同類別、不同價位、不同規(guī)格的品牌分類進(jìn)行調(diào)控，精確到每個價位、類別和規(guī)格，在價位、規(guī)格里面，要重點(diǎn)調(diào)控占銷量前80%的規(guī)格。所謂分區(qū)調(diào)控，就是要根據(jù)不同區(qū)域市場的實(shí)際情況，按照而行動每個品牌、規(guī)格的實(shí)際市場表現(xiàn)和狀態(tài)實(shí)行不同的調(diào)控措施。結(jié)語堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，加強(qiáng)“不敢受賄”的震懾，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和制度監(jiān)管，扎牢“不能腐敗”的籠子，加強(qiáng)源頭治理，形成“不敢行賄”的體系Reference[1]李維安,戴文濤.公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理的關(guān)系框架——基于戰(zhàn)略管理視角[J].審計(jì)與經(jīng)